Đang tải... (xem toàn văn)
Bài báo về tự chủ tài chính trong cơ sở giáo dục đại học và co sở giáo dục công lập, những khó khăn thuận lợi về cơ chế chính sách Bài báo về tự chủ tài chính trong cơ sở giáo dục đại học và co sở giáo dục công lập, những khó khăn thuận lợi về cơ chế chính sách
TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TS NGUYỄN THỊ THU HÀ - Vụ Giáo dục Đại học (Bộ Giáo dục Đào tạo) Đến nay, sau năm thực tự chủ giáo dục đại học theo Luật Giáo dục đại học gần năm thí điểm chế tự chủ theo Nghị 77/2014/NQ-CP cho thấy, hệ thống giáo dục đại học có chuyển biến tích cực Đa số sở giáo dục đại học phát huy thành tựu trình phát triển mình; chủ động xây dựng chiến lược đầu tư chiều sâu, định hướng phát triển dài hạn để tạo dựng “thương hiệu”, nâng cao chất lượng đào tạo Tuy nhiên, trình thực tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập cịn tồn số hạn chế cần nhanh chóng khắc phục thời gian tới Từ khóa: Giáo dục đào tạo, giáo dục đại học, tự chủ tài chính, nhà khoa học, nghiên cứu khoa học After more than years of implementing tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức higher education autonomy according to the máy, biên chế tài đơn vị nghiệp Higher Education Law and nearly years of công lập Căn vào mức độ tự đảm bảo kinh implementing pilot autonomies according to the phí chi thường xuyên sở GDĐH giao Resolution No-77/2014/NQ-CP, it is evidently tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên that higher education system has experience chế; tự chủ tài Việc giao quyền tự chủ theo positive change Most of higher education Nghị định 43/2006/NĐ-CP bước đầu có chuyển bodies have achieved positive results in their biến hệ thống sở GDĐH, tạo chế thuận lợi development strategies; successfully built cho sở GDĐH chủ động thực comprehensive investment strategies and long- hoạt động mình, cơng tác tổ chức cán term development orientation to improve their bộ, trường chủ động xếp máy, tuyển “brands” and improve training performance, dụng viên chức, thu hút nhà khoa học nhằm nâng etc However, during the implementation cao chất lượng đào tạo toàn hệ thống GDĐH of autonomies at public higher education giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước organizations, there have been limitations that Tuy nhiên, việc thực quyền tự chủ mức need to be overcome in coming period độ thấp; chuyển biến chậm; chủ yếu tập trung vào tự chủ tài nên hiệu thực chưa cao Keywords: Education and training, higher education, financial autonomy, scientists, Luật Giáo dục đại học (2012); Luật Khoa học scientific research công nghệ (2013) giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho sở GDĐH hoạt động Ngày nhận bài: 12/4/2017 chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự; tài Ngày chuyển phản biện: 14/4/2017 tài sản; đào tạo, khoa hoc công nghệ, hợp Ngày nhận phản biện: 30/4/2017 tác quốc tế, đảm bảo chất lượng GDĐH Cùng với Ngày chấp nhận đăng: 5/5/2017 đó, Nghị 77/2014/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động đối Tình hình thực tự chủ với sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017, sở giáo dục đại học công lập cho phép sở GDĐH công lập cam kết tự bảo đảm tồn kinh phí hoạt động chi thường Cơ chế tự chủ sở giáo dục đại học xuyên chi đầu tư thực tự chủ, tự chịu (GDĐH) quy định Nghị định 43/2006/ trách nhiệm toàn diện (hoạt động đào tạo nghiên NĐ-CP ngày 15/4/2006 Chính phủ Theo đó, cứu khoa học, tổ chức máy nhân sự, tài chính); Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, giao quyền tự chủ cao tất lĩnh vực hoạt động so với quy định Luật GDĐH 14 nghị định khác Chính phủ Đến nay, có 18 TÀI CHÍNH - Tháng 5/2017 sở GDĐH cơng lập giao thí điểm thực ứng yêu cầu hội nhập quốc tế tự chủ theo Nghị 77/2014/NQ-CP - Công tác đảm bảo chất lượng trọng: Hầu Kế thừa khắc phục tồn tại, hạn chế hết trường tăng cường công tác đảm bảo chất thực tự chủ sở GDĐH, Nghị định số lượng, điều kiện đảm bảo chất lượng tạo 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy chuyển biến rõ nét chất lượng đào tạo định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thời gian gần Trên sở Nghị định 16/2015/NĐ-CP, Bộ Giáo dục Đào tạo dự thảo nghị định quy định - Công tác nghiên cứu, khoa học công nghệ, hợp tác chế tự chủ sở GDĐH cơng lập để trình quốc tế bước đầu đẩy mạnh: Các trường trọng Chính phủ phê duyệt triển khai thống đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, phát triển toàn hệ thống GDĐH, nhằm nâng cao quyền tự chủ, nghiên cứu khoa học giảng viên trẻ, nghiên tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công cứu sinh, học viên cao học sinh viên Các sở lập bước xã hội hóa GDĐH Hơn nữa, thực GDĐH tích cực, chủ động việc phối hợp với nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ doanh nghiệp để triển khai đề tài, nhiệm vụ khoa Giáo dục Đào tạo khẩn trương ban hành văn học cấp; ký kết hợp đồng nghiên cứu khoa học quy định tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ chuyển giao công nghệ với doanh nghiệp nghiệp công, kiểm định chất lượng dịch vụ công, đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Kết nghiên cứu khoa học đánh giá cao, công lập lĩnh vực GDĐH; định Thủ có nhiều ứng dụng vào thực tế đời sống xã hội với tướng Chính phủ danh mục dịch vụ giáo dục công hàng trăm bằng/giấy chứng nhận độc quyền sáng chế sử dụng ngân sách nhà nước sở hữu trí tuệ; có hàng nghìn báo nước quốc tế cơng bố, có hàng trăm Sau năm thực tự chủ GDĐH theo Luật đăng tạp chí ISI Nhiều trường tích cực chủ GDĐH gần năm thí điểm tự chủ theo Nghị động thực hiệu hoạt động hợp tác quốc 77/2014/NQ-CP cho thấy, đến hệ thống GDĐH có tế liên kết đào tạo nghiên cứu khoa học; mở chuyển biến tích cực, thể số mặt sau: rộng chương trình trao đổi sinh viên, giảng viên; bước đầu hình thành phát triển việc chuyển đổi, - Vai trị, vị trí sở GDĐH hệ thống dần cơng nhận tín với trường quốc gia khác khẳng định: Đa số sở GDĐH phát huy thơng qua chương trình, dự án thành tựu trình phát triển mình; chủ động xây dựng chiến lược đầu tư chiều - Năng lực tự chủ trách nhiệm xã hội trường sâu, định hướng phát triển dài hạn để tạo dựng nâng cao: Hiện nay, hầu hết trường quan “thương hiệu”, nâng cao chất lượng đào tạo Một số tâm đến việc hoàn thiện cấu, tổ chức máy theo trường tạo lập uy tín, giữ vị trí đầu ngành quy định quản trị đại học; nhiều trường công tác đào tạo nghiên cứu khoa học thành lập Hội đồng trường, tạo tiền đề cần thiết cho việc triển khai thực tự chủ đại học Một số - Năng lực giảng viên tăng cường: Hầu hết trường lớn thể trách nhiệm cấu lại hệ trường quan tâm đến việc phát triển đội thống, tổ chức, máy chứng tỏ lan toả uy tín ngũ giảng viên số lượng chất lượng Nhiều tồn hệ thống Đồng thời, trường trường có lực lượng giảng viên mạnh, có trình nhận thức rõ trách nhiệm giải trình độ cao vượt trội hệ thống đào tạo lại, trọng thực cam kết người học bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ nước Nhìn chung, trường thực tự chủ giao quyền mạnh mẽ hoạt động giúp - Chất lượng đào tạo có chuyển biến rõ rệt: Quy mô giảm bớt thủ tục hành nên chủ động, đào tạo quy ổn định, đào tạo sau đại học tăng linh hoạt tổ chức máy, tuyển dụng nhân nhẹ quy mơ hình thức vừa làm, vừa học đào thực nhiệm vụ chuyên môn, bước tạo từ xa giảm dần toàn hệ thống Các trường chủ động đổi chế để hoạt động ngày tích cực chủ động phát triển chương trình đào tạo hiệu Mơ hình thí điểm tự chủ bước đầu theo hướng tiếp cận chuẩn quốc tế: CDIO, POHE, đánh giá thành cơng cịn thể tính tích cực chương trình tiên tiến, chương trình PFIEV, chương chủ động trường chấp nhận xã hội trình chất lượng cao chương trình liên kết quốc tế khác Cùng với đó, trường triển khai xây Bên cạnh kết đạt được, công tác GDĐH dựng công bố công khai chuẩn đầu kiểm cơng lập gặp phải khó khăn, hạn chế sau: soát kết đầu Một số trường xây dựng áp dụng chuẩn đầu ngoại ngữ cao để đáp Một là, chế, sách tự chủ cịn thiếu chưa đồng bộ, số nội dung chưa thống nhất, chưa có đủ sách, chế mạnh để thực tự 15 TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC chủ dẫn đến khó khăn quản lý, điều hành triển khai thực đồng nhiệm vụ trọng trường; việc giao quyền tự chủ GDĐH tâm nhằm góp phần thực Nghị 29/NQ/ thực phạm vi thí điểm, chưa trở TW ngày 4/11/2013 đổi toàn diện thành nhu cầu nội trường; điều kiện tự giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp chủ tiếp cận chủ yếu từ góc độ tài chính; hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường chưa tính đến lực chun mơn lực tổ định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế chức quản lý trường Một nhiệm vụ là: Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hai là, việc thực tự chủ chưa gắn với đổi sở GDĐH quản trị đại học sở GDĐH: Mặc dù, Luật GDĐH có hiệu lực từ năm nay, trường Cùng với đó, để nâng cao chất lượng nguồn nhân thực tự chủ chế quản trị chưa hoàn lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thiện chưa thành lập Hội đồng trường (tính đến hội nhập quốc tế, Chính phủ giao Bộ Giáo dục tháng 4/2017 có 58/169 sở GDĐH cơng lập Đào tạo xây dựng Đề án “Triển khai tự chủ GDĐH” thành lập hội đồng trường) Hội đồng trường Nghị số 63/2016/NQ-CP ngày 22/7/2016 thành lập chưa phát huy vai trị Chính phủ Hiện nay, Bộ Giáo dục Đào tạo chưa có thực quyền nên ảnh hưởng đến việc thực hoàn thiện Đề án để trình Chính phủ phê duyệt tự chủ đại học, làm cho việc sử dụng nguồn lực hiệu chất lượng đào tạo chưa nâng Các giải pháp triển khai cao mong muốn tự chủ giáo dục đại học công lập Ba là, thực tự chủ chưa gắn với trách Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế trên, thời nhiệm giải trình xã hội Trong trình thực gian tới, Bộ Giáo dục Đào tạo cần phối hợp với nhiều trường hợp giao thí điểm tự chủ chưa nhận bộ, ngành liên quan triển khai thực số thức đầy đủ tự chủ; số sở GDĐH nội dung sau: chưa đủ lực thiếu sẵn sàng nên lúng túng thực hiện; số trường dựa vào lợi Thứ nhất, hồn thiện hệ thống sách tự ngành, để tăng học phí tăng tiêu tuyển sinh, chủ đại học chưa trọng mức đến nâng cao chất lượng đào tạo mục đích tự chủ đại học - Rà soát, sửa đổi, bổ sung điều chỉnh văn quy phạm pháp luật, đặc biệt Luật Giáo dục Bốn là, thực tự chủ theo Nghị Luật GDĐH văn quy phạm pháp luật 77/2014/NQ-CP chưa có hướng dẫn cụ thể nên nhận khác có liên quan, nhằm đảm bảo thống nhất, tạo thức, cách tiếp cận, tư chất, mức độ điều kiện thuận lợi thực hiệu tự chủ đại điều kiện thực tự chủ đại học chưa thống học tất sở GDĐH Trước mắt, rà soát, trường; nguồn lực thực tự chủ, hoàn thiện chế Hội đồng trường để tăng cường điều kiện lực thực tự chủ trường quyền lực Hội đồng trường; quy định lại thành chưa đồng nên khơng trường gặp khó phần, chức danh Hội đồng trường; quy định rõ khăn lúng túng việc triển khai tự chủ mối quan hệ giữa Hội đồng trường – Đảng ủy - Ban giám hiệu; phân định rõ chức quản trị Năm là, Luật GDĐH quy định quản lý sở GDĐH chưa thực quy định giao quyền tự chủ cao cho sở GDĐH phù hợp với - Rà sốt, hồn thiện quy định chuẩn chất lực, kết xếp hạng kiểm định chất lượng lượng (chuẩn trường đại học, chuẩn chương trình giao dịch, hoạt động kiểm định bước đầu thực đào tạo, chuẩn mở ngành, chuẩn xác định tiêu chưa đủ điều kiện để xếp hạng sở GDĐH tuyển sinh quy mô đào tạo, chuẩn giảng viên cán quản lý, sở vật chất…) quy định công Các hạn chế dẫn đến hiệu thực tự khai, minh bạch thông tin điều kiện đảm bảo chất chủ sở GDĐH chưa cao, chưa thực trở lượng chất lượng đào tạo thực tế làm sở để thành động lực giúp sở GDĐH phát huy khả sở GDĐH thực tự chủ, quan có thẩm quyền chủ động, sáng tạo Từ đó, nâng cao hiệu quản lý, người học giám sát chất lượng đào tạo hoạt động, tăng cường cạnh tranh đa dạng hóa loại hình giáo dục hệ thống GDĐH - Xây dựng chế sách hỗ trợ để sở nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nguồn nhân GDĐH nhanh chóng đảm bảo lực thực tự lực đất nước chủ bao gồm: Chính sách ưu đãi thuế (miễn/giảm thuế) cho sở GDĐH sau ba năm từ Để khắc phục hạn chế trên, Kế thực tự chủ; sách để sở GDĐH có hoạch năm 2016-2020, Bộ Giáo dục Đào tạo quyền tiếp cận nguồn hỗ trợ Nhà nước; 16 TÀI CHÍNH - Tháng 5/2017 sách ưu đãi đất đai cho việc xây dựng, mở sở GDĐH thực hiệu chức quản rộng sở trị Hội đồng trường; bồi dưỡng kiến thức quản trị đại học cho thành viên Hội đồng trường lãnh Thứ hai, tổng kết, đánh giá thí điểm thực đạo nhà trường tất sở GDĐH chế tự chủ GDĐHvà nghiên cứu xây dựng mơ hình tự chủ đại học phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ sáu, đẩy mạnh thông tin tuyên truyền tự chủ đại học - Đánh giá kết thí điểm thực tự chủ đại học theo Nghị số 77/NQ-CP làm sở thực tiễn Tăng cường thông tin tuyên truyền tự chủ thực tự chủ sở GDĐH học trách nhiệm giải trình sở GDĐH giai đoạn Trên sở đó, kiến nghị, đề xuất toàn xã hội; triển khai nghiên cứu, tổ chức hội Chính phủ giải khó khăn, vướng mắc, hoàn thảo, kiện, phổ biến kết nghiên cứu tự chủ thiện chế quản lý nhà nước điều kiện tự chủ đại học trách nhiệm giải trình sở GDĐH GDĐH cấp quốc gia sở GDĐH; tôn vinh kết đạt nhờ thực tự chủ nhằm định - Nghiên cứu sở lý luận, kinh nghiệm giới hướng nhận thức toàn xã hội tự chủ đại thực tiễn Việt Nam xây dựng mơ hình tự chủ GDĐH học trách nhiệm giải trình sở GDĐH phù hợp với điều kiện Việt Nam, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản trị Hội đồng trường Trong kế hoạch năm 2016-2020, Bộ Giáo sở GDĐH dục Đào tạo triển khai nhiệm vụ trọng tâm nhằm góp phần thực Nghị 29 Thứ ba, đầu tư cho điều kiện đảm bảo chất -NQ/TW ngày 4/11/2013 đổi lượng đào tạo toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều - Rà soát điều chỉnh danh mục đầu tư trung hạn kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN dài hạn cấp quốc gia sở GDĐH từ nguồn hội nhập quốc tế Một nhiệm vụ ngân sách xã hội hóa cho phát triển điều kiện đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu đảm bảo chất lượng nhằm tăng cường lực cho trách nhiệm sở giáo dục đại học sở GDĐH thực hiệu tự chủ GDĐH Thứ bảy, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hỗ trợ - Khảo sát nhu cầu nguồn nhân lực sở GDĐH thực tự chủ lĩnh vực Nhà nước cần đầu tư, đặt hàng đào tạo lực đào tạo sở GDĐH để đề xuất - Chỉ đạo, hướng dẫn sở GDĐH chuẩn bị ngành, lĩnh vực sở GDĐH cho Nhà nước đặt điều kiện thực tự chủ, khẩn trương thành hàng đào tạo đầu tư lập Hội đồng trường theo quy định thực kiểm định chất lượng giáo dục; hướng dẫn sở Thứ tư, tăng cường kiểm định chất lượng giáo dục GDĐH giao quyền tự chủ công khai minh bạch Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành kiểm định chất thông tin thực điều kiện đảm bảo chất lượng sở GDĐH toàn hệ thống, lượng đào tạo, tỷ lệ việc làm sinh viên sau tốt đặc biệt khuyến khích sở GDĐH tham gia kiểm nghiệp; giải khó khăn, vướng mắc định chất lượng theo chuẩn khu vực quốc tế Đẩy trình thực tự chủ mạnh thực kiểm định chất lượng sở GDĐH trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, sở - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường GDĐH thực thí điểm theo Nghị 77/2014/ xuyên sở GDĐH giao tự chủ để NQ-CP; phân loại cơng khai nhóm trường theo nắm tình hình, đồng hành, hỗ trợ thực tự chủ mức độ kết kiểm định đạt được; thực triển đại học hiệu nâng cao chất lượng đào tạo. khai xếp hạng sở GDĐH, tăng cường minh bạch thông tin điều kiện đảm bảo chất lượng Tài liệu tham khảo: chất lượng GDĐH để nâng cao lực tự chủ, thúc đẩy thực tự chủ đại học công toàn Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 15/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự hệ thống chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Thứ năm, tăng cường đổi nâng cao hiệu đơn vị nghiệp cơng lập; quản trị đại học Tăng cường đổi quản trị đại học, trọng Luật Giáo dục đại học (2012); tăng cường lực quyền lực cho Hội đồng Nghị 77/2014/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi trường tất sở GDĐH; đồng thời, quan thực vai trò chủ quản (bộ, ngành, chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017; UBND) chuyển giao dần, tăng cường quyền lực tối Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế đa cho Hội đồng trường để sách vấn đề tự chủ đơn vị nghiệp công lập 17