CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN GIA ĐÌNH VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 - MỘT SỐ KẾT QUẢ VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA - Full 10 điểm

Chiên lưực phát triên gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Một sô kêt quả và vân đê đặt ra Bùi Thị Hương Trầm ’ Tóm tắt: Ở Việt Nam, gia đình là nền tảng, là tế bào của xã hội Tất cả đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đều có tác động trực tiếp, liên quan mật thiết đến vấn đề gia đình Tùy vào điều kiện thực tiễn cụ thể, quan điếm của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về gia đình có những thay đổi nhất định nhưng vẫn giữ nguyên giá trị cốt lõi Ngày 29 tháng 5 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 629/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược Phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Chiến lược có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc tạo khung chính sách về phát triển gia đình Sau 10 năm thực hiện, các mục tiêu của Chiến lược về cơ bản đã đạt được, góp phần thúc đẩy phát triên kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, việc quán triệt, thực hiện Chiến lược vẫn còn một số điểm hạn chế Dựa trên việc rà soát các nghiên cứu và số liệu, trong đó tập trung vào Báo cáo Tổng kết Chiến lược của 63 tỉnh, thành và 15 phỏng vấn sâu đại diện một số Bộ, ban ngành, địa phương, bài viết nhận diện một số vấn đề đặt ra trong quá trình triển khai Chiến lược thời gian vừa qua Trên cơ sở đó, bài viết gợi ra những khía cạnh cần chú ý về mục tiêu phát triển gia đình gan với mục tiêu phát triển đất nước đến năm 2030 để thực hiện hiệu quả Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam trong giai đoạn tới * 1 * TS , Viện Nghiên cứu Gia đình và Giới, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 1 Bài viết là sản phẩm của Đe tài cấp Cơ sở “ Những vấn đề đặt ra trong thực hiện Chiến lược Phát ưiển gia đình Việt Nam đến năm 2030 ” do Viện Nghiên cứu Gia đình và Giới chủ ttì thực hiện năm 2022 Từ khóa: Gia đình; Chiến lược phát triển gia đình; Chính sách về gia đình Phân loại ngành: Xã hội học Ngày nhận bài: 03/10/2022; ngày chỉnh sửa: 14/10/2022; ngày duyệt đăng: 25/10/2022 Bùi Thị Hương Trầm 31 1 Bối cảnh xây dựng Chiến lược Phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Đảng và Nhà nước Việt Nam rất coi trọng vai trò, vị trí của gia đình trong xã hội, trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Ngày 21/02/2005, Ban Bí thư ra Chỉ thị số 49-CT/TW về xây dựng gia đình thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chỉ thị này đánh dấu sự phát triển nhận thức cho toàn xã hội về gia đình và công tác gia đình Chỉ thị xác định: “ Gia đình là tế bào của xã hội, nơi duy trì nòi giống, là môi trường quan trọng hình thành, nuôi dưỡng và giáo dục nhân cách con người; bảo tồn và phát huy văn hóa truyền thống tốt đẹp, chống lại các tệ nạn xã hội, tạo nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc ” 2 Trong thời gian qua, những chuyển đổi về kinh tế gắn liền với những biến đổi văn hóa xã hội đã tác động sâu sắc tới gia đình trên nhiều chiều cạnh Hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tạo ra nhiều cơ hội và điều kiện thuận lợi, đồng thời cũng đặt gia đình và công tác gia đình trước nhiều khó khăn, thách thức Gia đình Việt Nam ngày càng chịu nhiều tác động từ những biến đổi về chính trị, kinh tế, môi trường và dịch bệnh toàn cầu “ Công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường, hội nhập và giao lưu quốc tế đã tạo nên những biến đổi sâu sắc, toàn diện và chưa từng có đối với đời sống gia đình ở nước ta, tác động, ảnh hưởng đến gia đình trên nhiều phương diện: ảnh hưởng đến chức năng gia đình, cấu trúc gia đình, thiết chế gia đình Thách thức đối với gia đình Việt Nam là vừa phải giữ gìn, bảo vệ được những giá trị quý báu của gia đình Việt Nam vừa phải tiếp thu các giá trị mới của thời đại ” (Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, 2010: 27) 2 Chỉ thị 49-CT/TW ngày 21/02/2005 của Ban Bí thư Trung ương Đảng, tr 1 3 Ngày 16/5/2005, Thủ tướng Chính phủ ký quyết định số 106/2005/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược xây dựng gia đình Việt Nam giai đoạn 2005-2010 Trong bối cảnh đó, ngày 29/5/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 629/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 (sau đây gọi là Chiến lược Gia đình 2020) Chiến lược Gia đình 2020 là sự tiếp nối Chiến lược xây dựng gia đình Việt Nam giai đoạn 2005-20 10 3 nhằm cụ thể hóa các quan điểm, đường lối của Đảng về gia đình Chiến lược Gia đình 2020 đặt ra 01 mục tiêu chung, 03 mục tiêu cụ thể và 12 chỉ tiêu cho từng giai đoạn Trong phạm vi bài viết này, tác giả chỉ tập trung phân tích 05 chỉ tiêu/ 12 chỉ tiêu, 05 chỉ tiêu này đại diện cho ba mức kết quả đạt được: mức đạt cao nhất, mức đạt và mức đạt thấp nhất Các mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể và 05 chỉ tiêu của Chiến lược Gia đình 2020 được cụ thể như mô hình sau: 32 Nghiên cứu Gia đình và Giới Quyển 32, số 4, tr 30-44 Chiến lược Gia đình 2020 (mô hình sơ lược) Mục tiêu chung: xây dựng gia đình Việt Nam no ấm, tiến bộ, hạnh phúc, thực sự là tổ ấm cua môi người, là tế bào lành mạnh của xã hội Mục tiêu 1: Nâng cao nhận thức về vai trò, vị trí, trách nhiệm của gia đình và cộng đồng trong việc thực hiện tốt chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật vê hôn nhân và gia đình '''' Mục tiêu 2: Kế thừa, phát huy các giá trị truyên thống tốt đẹp củạ gia đình Việt Nam; tiếp thu có chọn lọc các giá trị tiên tiến của gia đình k trong xã hội phát triển y Mục tiêu 3: Nâng cao năng lực của gia đinh trong phát triển kinh tế, ứng phó với thiên tai và khung hoảng kinh tế; tạo việc làm, tăng thu nhập và phúc lợi ■ Chi tiêu 3: Hằng năm, trung bình giảm 10 - 15% hộ gia đình có bạo lực gia đình Chì tiêu 5: Hằng năm, trung bình giảm 15% (khu vực khó khăn và đặc biệt khó khăn giấm 10%) hộ gia đình có người tảo hôn '''' Chi tiêu 2: Năm 2015 đạt 85% và năm 2020 đạt 95% hộ gia đình dành thời gian chăm sóc, dạy bảo con,cháu k ____ / Chi tiêu 3: Năm 2015 đạt 85% và năm 2020 đạt 95% hộ gia đình chăm sóc, phụng dưỡng chu đáo ông, bà, cha, mẹ '''' Chi tiêu 2: Năm A 2015 đạt 90% và năm 2020 đạt 95% trở lên hộ gia đình nghèo, hộ cận nghèo được cung câp kiện thức, kỹ năng đệ phát triển kinh tế, ứng phó với thiên tai ; Nguồn: Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Chiến lược Gia đình 2020 cũng ban hành 07 đề án thành phần nhằm cụ thể hóa các giải pháp góp phần thực hiện thành công Chiến lược 1 Đề án 1: Kiện toàn, đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thực hiện công tác gia đình các cấp đến năm 2020 2 Đề án 2: Tuyên truyền về xây dựng gia đình và phòng chống bạo lực gia đình trên các phương tiện truyền thông đại chúng đến nãm 2020 3 Đề án 3: Giáo dục chuyển đổi hành vi về xây dựng gia đình và phòng chống bạo lực gia đình đến năm 2020 4 Đề án 4: Nâng cao chất lượng các mối quan hệ trong gia đình và hỗ trợ xây dựng gia đình hạnh phúc, bền vững đến năm 2020 5 Đe án 5: Công tác an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020 6 Đề án 6: Xây dựng mạng lưới dịch vụ hồ trợ gia đình, hồ trợ thành viên gia đình đến năm 2020 7 Đề án 7: Xây dựng cơ sở dữ liệu về gia đình và phòng chống bạo lực gia đình đến năm 2020 (Nguồn: Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030) Bùi Thị Hương Trầm 33 Để thực hiện thành công các mục tiêu cùa Chiến lược Gia đình 2020, ngày 04 tháng 12 năm 2012, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 81/NQ-CP ban hành Kế hoạch hành động của Chính phủ thực hiện Thông báo Ket luận so 26-TB/TW ngày 09 tháng 5 năm 2011 của Ban Bí thư về việc sơ kết Chỉ thị số 49-CT/TW ngày 21 tháng 02 năm 2005 của Ban Bí thư (khóa IX) về “ Xây dựng gia đình thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ” Tiếp theo, ngày 03 tháng 01 năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 02/20 13/NĐ-CP quy định về công tác gia đình Các hoạt động xây dựng văn bản pháp luật nói trên thê hiện quyêt tâm mạnh mẽ của Việt Nam trong củng cố và phát triển gia đình Hành lang pháp lý thuận lợi này sẽ tạo điều kiện để mở rộng và nâng cao hiệu lực của công tác gia đình 2 Kết quả thực hiện Chiến lược gia đình 2020 2 1 Hoạt động phối họp liên ngành Các hoạt động phối hợp liên ngành rất được chú trọng trong thực hiện Chiến lược Gia đình 2020 Điều 2, Quyết định số 629/QĐ-TTg quy định 22 cơ quan có trách nhiệm thực hiện Chiến lược, trong đó nhấn mạnh vai trò chủ trì của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Các Bộ, ngành có trách nhiệm ban hành các văn bản chỉ đạo, triển khai tổ chức thực hiện Chiến lược Gia đình 2020, đưa các chỉ tiêu về gia đình vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia hằng năm Ở địa phương, các tỉnh, thành phố có trách nhiệm ban hành các Chỉ thị, Quyết định, Kế hoạch tổ chức thực hiện Chiến lược Gia đình 2020 Để đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động phối hợp liên ngành, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 01 Nghị quyết, 01 Nghị định, 07 Quyết định và 02 Chỉ thị Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành 02 Quyết định, 02 Chỉ thị và 01 Thông tư Tính đến thời điểm tháng 10/2020, có tổng số 2 554 văn bản cấp tỉnh liên quan đến việc triển khai thực hiện Chiến lược Gia đình 2020 được ban hành (Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, 2020) Nhìn chung, hoạt động phối hợp liên ngành trong thực hiện Chiến lược Gia đình 2020 được đánh giá là hiệu quả và linh hoạt Việc triển khai các nhiệm vụ phối hợp được thực hiện thống nhất từ Trung ương tới địa phương, bảo đảm tính chủ động, kịp thời, nghiêm túc trong thực thi pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về gia đình Tuy nhiên, công tác phối hợp giữa các Sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương vần còn một số vấn đề bất cập Bất cập đầu tiên phải kể đến là hoạt động quản lý nhà nước về gia 34 Nghiên cứu Gia đình và Giới Quyển 32, sồ 4, tr 30-44 đình còn chồng chéo nhiệm vụ và thiếu Ban Chỉ đạo cấp quốc gia trong thực hiện Chiến lược Gia đình 2020: “ Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện công tác quản lý nhà nước về gia đình, ngành Lao động - Thương binh và Xã hội lại thực hiện công tác quản lý trẻ em, bình đẳng giới Mặc dù Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch được giao nhiệm vụ chủ trì tố chức triển khai Chiến lược Gia đình 2020 nhưng vì không có Ban Chỉ đạo cấp quốc gia nên đôi lúc Bộ Vãn hoá, Thế thao và Du lịch rất khó trong triển khai công việc với các Bộ khác ” (PVS, Đại diện Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) Báo cáo sơ kết Chiến lược Gia đình 2020 cũng đã chỉ ra vấn đề bất cập này: Cơ chế phối hợp giữa các cấp ủy Đảng với các ban, ngành, đoàn thề từ Trung ương đến cơ sở trong việc thực hiện công tác gia đình chưa đồng bộ, chặt chẽ và thường xuyên Công tác phối hợp giữa các thành viên Ban Chỉ đạo và các cấp, các ngành thiếu chặt chẽ (Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, 2016) Xuất phát từ vướng mắc trong công tác phối hợp nên trong giai đoạn 1 (2012-2015), nhiều tỉnh, thành phố chưa triển khai được đầy đủ các Chỉ thị, Quyết định, Kế hoạch tổ chức thực hiện Chiến lược Gia đình 2020 Tính đến 21/01/2016: 09 tỉnh chưa có báo cáo về triển khai Quyết định số 629/QĐ- TTg 4 ; 40 tỉnh chưa có báo cáo về văn bản triển khai Nghị quyết số 81/NQ- CP 5 ; 29 tỉnh chưa có báo cáo về việc thành lập Ban Chỉ đạo công tác gia đình cấp tỉnh và 52 tỉnh chưa có báo cáo về triển khai Nghị định số 02/20 13/NĐ- CP 6 (Bảng 1) 4 Mục 13, Điều 2 của Quyết định 629/QĐ-TTg quy định trách nhiệm cùa ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: a) Đưa các mục tiêu về gia đình vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và ngắn hạn của địa phương; b) Xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch hoạt động theo định kỳ hằng năm; c) Chi đạo, hướng dẫn ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục; d) Tổng hợp, báo cáo định kỳ hằng năm gửi Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 5 Kế hoạch hành động của Chính phủ ban hành kèm theo Nghị quyết số 81/NQ-CP quy định trách nhiệm của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: căn cứ nhiệm vụ được giao, tổ chức quán triệt và triển khai thực hiện Quyết định số 629/QĐ-TTg; trình Thủ tướng Chính phủ và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt các đề án, chương trình theo đúng thời gian quy định, bảo đảm chất lượng và hiệu quả; thường xuyên chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá việc tổ chức, triển khai thực hiện Quyết định số 629/QĐ-TTg 6 Điều 22 của Nghị định số 02/201 3/NĐ-CP quy định trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương: 1) Tổ chức, kiểm ưa việc thực hiện chính sách, pháp luật về công tác gia đình tại địa phương; 2) Xây dựng, triển khai thực hiện chương trinh, kế hoạch công tác gia đình gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; 3) Bố trí ngân sách cho công tác gia đình theo đúng quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước Bùi Thị Hương Trầm 35 Bảng 1 Tổng hợp tình hình ban hành các văn bản thực hiện Quyết định số 629/QĐ-TTg, Nghị quyết số 81/NQ-CP, Nghị định số 02/2013/NĐ-CP (giai đoạn 2012-2015) Quyết định số 629/QĐ- TTg Nghị quyết số 81/NQ-CP Nghị định số 02/20 13/NĐ CP Văn bản triển khai Thành lập BCĐ Số tỉnh có báo cáo 54 23 34 11 Số tỉnh không có báo cáo 09 40 29 52 Nguồn: Tồng họp từ Phụ lục 1 ban hành theo Báo cáo sổ 08/BC-BVHTTDL ngày 21 tháng 01 năm 2016 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về Sơ kết Chiến lược Gia đình 2020 2 2 Hoạt động truyền thông Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo về thực hiện Chiến lược Gia đình 2020, hoạt động truyền thông đã được triển khai sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân với nhiều nội dung, hình thức đa dạng phong phú, phù họp với xu thế phát triển (như sử dụng mạng xã hội, tương tác qua các hình thức khác nhau ) Các Bộ, ban, ngành, đoàn thể đều tổ chức các hoạt động truyền thông theo ngành dọc với những nội dung chung và nội dung đặc thù Nội dung chung như: chú trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về gia đình Những nội dung đặc thù như: Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức tuyên truyền gắn với hoạt động giảng dạy ngoại khóa và chính khóa; Bộ Tư pháp tổ chức tuyên truyền gắn với hoạt động trợ giúp pháp lý cho các nhóm đối tượng đặc thù như trẻ em, phụ nữ bị bạo lực gia đình, nạn nhân bị mua bán Nhiều hoạt động truyền thông cộng đồng về chủ đề gia đình được tổ chức với hình thức đa dạng Có thể kể đến hai hình thức truyền thông hiệu quả sau: (1) Mít tinh, diễu hành vào các ngày kỷ niệm: Ngày Gia đình Việt Nam 28/6; Ngày Quốc tế Hạnh phúc 20/3; Ngày Quốc tế phụ nữ 08/3; Ngày Phụ nữ Việt Nam 20/10; Ngày Thế giới xóa bỏ bạo lực đối với phụ nữ 25/11; Tháng hành động quốc gia về phòng, chống bạo lực gia đình Tại các sự kiện này, nhiều hoạt động được tổ chức như: giao lưu, hội thi, tọa đàm, gặp mặt biểu dương, tôn vinh các gia đình tiêu biểu trên các lĩnh vực; Hội thi kiến thức nuôi dạy con tốt góp phần xây dựng hạnh phúc gia đình; Tổ chức triển lãm, trưng bày các sản phẩm dành cho gia đình và do gia đình tự làm, gian hàng ẩm thực mang tính gắn kết các thành viên trong gia đình, dòng họ; Trưng bày và bán sách về gia đình nhằm nâng cao chất lượng đời sống văn hóa tinh thần cho các gia đình 36 Nghiên cứu Gia đình và Giới Quyển 32, số 4, tr 30-44 (2) Các mô hình, câu lạc bộ như “ Xây dựng gia đình hạnh phúc ” , “ Cha mẹ nuôi dạy con tốt ” , “ Người cha tốt của con ” , “ Khi mẹ vắng nhà ” , “ Gia đình phòng, chống tệ nạn xã hội ” , “ Gia đình 4 chuẩn mực ” Nhiều mô hình có sự tham gia của nam giới, qua đó thu hút nam giới chia sẻ trách nhiệm với phụ nữ trong gia đình và hồ trợ phụ nữ tham gia công tác xã hội Các mô hình, câu lạc bộ được đánh giá là có ý nghĩa tích cực nhất định, là cầu nối truyền tải thông tin, giao lưu, chia sẻ vấn đề giáo dục gia đình, bình đăng giới, phòng, chống bạo lực gia đình và can thiệp có hiệu quả (Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, 2020) Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam là một trong các cơ quan phối hợp 7 để xây dựng các chương trình hành động nhằm thực hiện mục tiêu của Chiến lược Gia đình 2020 Tính đến tháng 8/2020, các cấp Hội tổ chức được 709 533 cuộc truyền thông với 64 768 170 người tham dự; 227 675 cuộc Hội thi, mít tinh, hội nghị, tọa đàm, nói chuyện chuyên đề với 8 267 809 người tham gia; 5 316 590 cuộc sinh hoạt chi/tổ hội với 29 146 740 người tham gia, hàng triệu lượt phụ nữ và các cặp vợ chồng được tư vấn, vận động áp dụng các biện pháp thực hiện kế hoạch gia đình (Hội LHPN Việt Nam, 2020) 7 Chương trình phối hợp số 4646/CTPH-BXHTTDL-HLHPNVN của Bộ VHTTDL và Hội LHPN Việt Nam ban hành ngày 27/12/2012 Bộ Thông tin và Truyền thông là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện đề án “ Tuyên truyền về xây dựng gia đình và phòng, chống bạo lực gia đình trên các phương tiện thông tin đại chúng đến năm 2020 ” Bộ đã chỉ đạo, định hướng các cơ quan báo chí, hệ thống phát thanh, truyền hình Trung ương và địa phương, hệ thống thông tin cơ sở đẩy mạnh các hoạt động thông tin, tuyên truyền về xây dựng gia đình và phòng chống bạo lực gia đình; cung cấp tài liệu, phổ biến những thông tin cần thiết tới cơ quan báo chí và lực lượng phóng viên chuyên trách để thực hiện tốt nhiệm vụ công tác tuyên truyền; khen thưởng kịp thời đối với những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác tuyên truyền trong lĩnh vực này (Bộ Thông tin và Truyền thông, 2020) Có thể nói các hoạt động truyền thông đã bám sát nội dung của Chiến lược Gia đình 2020 “ Hoạt động truyền thông được trỉến khai với nhiều thuận lợi, dễ theo dõi, đảnh giá có được thực hiện hay không và thực hiện ở mức độ nào Hoạt động truyền thông góp phần đạt được nhiều mục tiêu của Chiến lược Gia đình Bùi Thị Hương Trầm 37 2020 Với nhiều hình thức phong phủ, hấp dẫn, có tính chất lan tỏa sâu rộng đến từng nhóm đối tượng, từng địa bàn dân cư, hoạt động truyền thông góp phần tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, trách nhiệm của người dãn về gia đình và công tác gia đình ” (Ý kiến của đại diện Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) Tuy nhiên, nhìn lại 08 năm triển khai Chiến lược Gia đình 2020, công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến kiến thức về gia đình còn một số hạn chế “ Một số địa phương thực hiện nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền về công tác gia đình chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao; nội dung, hình thức thông tin, tuyên truyền chưa phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là văn hóa vùng miền, địa phương ” (Bộ Thông tin và Truyền thông, 2020: 5) “ Công tác tuyên truyền chưa thật sự phát huy được hiệu quả, chưa đến với từng người dân nhất là ở vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới ” (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Cao Bằng, 2020: 10) “ Đối với các khu dân cư có nhiều chung cư cao tầng hoặc khu chung cư có nhiều người nước ngoài sinh sống thì việc tuyên truyền còn gặp nhiều khó khăn Đây cũng là thách thức đối với lực lượng tuyên truyền viên tại cộng đồng Một số loại hình câu lạc bộ tại cộng đồng phát triển về số lượng nhưng chất lượng còn hạn chế vì nhiều lý do: kinh phí hồ trợ, nội dung sinh hoạt và hình thức tồ chức ” (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thành phố Hà Nội, 2020: 8) Bên cạnh đó, các tài liệu tập huấn và truyền thông chỉ tập trung nhiều về vấn đề bạo lực gia đình, bình đẳng giới, chăm sóc con cái, tảo hôn và hôn nhân cận huyết thống mà thiếu vắng các thông tin về phát triển kinh tế gia đình, ứng phó với thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng kinh tế 2 3 Kết quả thực hiện các mục tiêu Như đã giới thiệu ở phần đầu, trong phạm vi bài viết này, tác giả chỉ tập trung phân tích kết quả đạt được của 05 chỉ tiêu trong Chiến lược Gia đình 2020 Nhìn chung, kết quả thực hiện 05 chỉ tiêu còn thấp và không đồng đều Chỉ tiêu 3 thuộc Mục tiêu 1 “ Hằng năm, trung bình giảm từ 10-15% hộ gia đình có bạo lực gia đình ” có số tỉnh đạt được cao nhất: 49/63 tỉnh, thành Tiếp đến là Chỉ tiêu 2 thuộc Mục tiêu 3 “ Phấn đấu đến năm 2015 đạt 90% và đến năm 2020 đạt 95% trở lên hộ gia đình nghèo, hộ cận nghèo được cung cấp kiến thức, kỹ năng để phát triển kinh tế gia đình, ứng phó với thiên tai, khủng hoảng kinh tế ” : 46/63 tỉnh, thành Chỉ tiêu không đạt được cao nhất là Chỉ tiêu 5 thuộc Mục tiêu 1 “ Hằng năm, trung bình giảm 15% (khu vực khó khăn và đặc biệt khó khăn giảm 10%) hộ gia đình có người kết hôn dưới tuổi pháp luật quy định ” : 30/63 tỉnh, thành không đạt (Bảng 2) 38 Nghiên cứu Gia đình và Giới Quyển 32, số 4, tr 30-44 Bảng 2 Kết quả thực hiện 05 chỉ tiêu của 63 tỉnh, thành Giai đoạn 2012 2015 Giai đoạn 2016-2019 Tinh đạt 45 49 Mục tiêu 1, chi tiêu 3 Tinh không đạt 9 14 Tỉnh không có số liệu thống kê 9 Tỉnh đạt 27 33 Mục tiêu 1, chỉ tiêu 5 Tỉnh không đạt 19 30 Tỉnh không có so liệu thống kê 17 Tỉnh đạt 45 38 Mục tiêu 2, chỉ tiêu 2 Tỉnh không đạt 4 25 Tinh không có số liệu thống kê 14 Tinh đạt 52 43 Mục tiêu 2, chỉ tiêu 3 Tỉnh không đạt 5 20 Tỉnh không có số liệu thống kê 6 Tỉnh đạt 24 46 Mục tiêu 3, chỉ tiêu 2 Tỉnh không đạt 21 17 Tỉnh không có số liệu thống kê 18 Nguồn: Tổng hợp từ phụ lục số liệu Báo cáo sơ kết và Báo cáo tổng kết Chiến lược Gia đình 2020 Sở dĩ Chỉ tiêu 3 của Mục tiêu 1 có mức đạt cao nhất bởi hoạt động phòng, chống bạo lực gia đình được hồ trợ từ 03 đề án thành phần: đề án số 2, đề án số 3 và đề án số số 7 Bên cạnh đó, các địa chỉ tin cậy tại cộng đồng, tổ tư vấn hòa giải tại cộng đồng và thành viên Câu lạc bộ gia đình là những lực lượng nòng cốt góp phần quan trọng giảm thiểu các vụ bạo lực gia đình: “ Nạn nhân bạo lực gia đình đều nhận được sự hồ trợ, tư vấn tại các địa chỉ tin cậy ở cộng đồng, các thành viên Câu lạc bộ gia đình, tổ tư vấn hòa giải tại cộng đồng Các lực lượng nòng cốt này đã kịp thời phát hiện, can thiệp, tư vấn, hồ trợ nên hạn chế nhiều vụ bạo lực tại cộng đồng hoặc hạn chế mức độ mâu thuẫn trong gia đình ” (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Son, 2020: 6) Chỉ tiêu 5 của Mục tiêu 1 có mức đạt thấp nhất Giai đoạn 2012-2015, chỉ có 27/36 tỉnh, thành đạt chỉ tiêu Sang giai đoạn 2016-2019, sổ tỉnh đạt chỉ tiêu tăng lên không nhiều: 33/36 tỉnh, thành đạt Tình trạng tảo hôn tuy có giảm Bùi Thị Hương Trầm 39 nhưng không đáng kể, nhất là ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nguyên nhân là do một số phong tục, tập quán lạc hậu vẫn còn tồn tại và sự hiểu biết pháp luật của người dân ở các địa bàn vùng sâu, vùng xa còn nhiều hạn chế (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Ninh Thuận, tỉnh Cao Bằng, 2020) Điều này cho thấy chấm dứt nạn tảo hôn vẫn là một thách thức rất lớn đối với công tác gia đình ở Việt Nam hiện nay Trong giai đoạn 2012-2015, nhiều tỉnh thành không có số liệu thống kê về kết quả thực hiện các mục tiêu Nguyên nhân đầu tiên là một số các chỉ tiêu rất khó định lượng được tỷ lệ phần trăm hoặc con số cụ thể, ví dụ Chỉ tiêu 2 của Mục tiêu 2 “ Phấn đấu đến năm 2015 đạt 85% và năm 2020 đạt 95% hộ gia đình dành thời gian chăm sóc, dạy bảo con, cháu, tạo điều kiện cho con, cháu phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, đạo đức và tinh thần, không phân biệt con, cháu là trai hay gái ” và Chỉ tiêu 3 của Mục tiêu 2 “ Phấn đấu đến năm 2015 đạt 85% và năm 2020 đạt 95% hộ gia đình thực hiện chăm sóc, phụng dưỡng chu đáo ông, bà, chăm sóc cha, mẹ, phụ nữ có thai, nuôi con nhỏ ” Như thế nào sẽ được tính là “ dành thời gian chăm sóc ” và “ chăm sóc, phụng dưỡng chu đáo ” ? Khi không thể lượng hóa được chỉ tiêu thì rất khó thống kê Bên cạnh đó, cán bộ làm công tác gia đình các cấp còn thiếu và thường xuyên có sự thay đổi cấp xã chưa có cán bộ chuyên trách, chỉ có công chức văn hóa - xã hội kiêm nhiệm nhiều việc Số liệu về gia đình đòi hỏi thu thập từ cấp thôn, khu dân cư nhung hiện nay ngành không có đội ngũ cộng tác viên tại địa bàn khu dân cư và không có kinh phí hồ trợ cho việc điều tra thu thập số liệu Báo cáo tổng kết Chiến lược Gia đình 2020 của tỉnh Lạng Sơn thẳng thắn nhìn nhận “ một số chỉ tiêu được thống kê chỉ mang tính ước lượng ” (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn: 11) 2 4 Ket quả thực hiện các đề án thành phần Chiến lược Gia đình 2020 có 07 đề án thành phần nhưng 03 đề án không được thực hiện mà chỉ triển khai lồng ghép trong các nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của Bộ chuyên quản Với 04 đề án được thực hiện, thời gian từ lúc trình phê duyệt đến lúc được phê duyệt là tương đối lâu: khoảng từ hơn một năm đến hai năm Riêng đề án số 5 không được quy định rõ trong Chiến lược Gia đinh 2020 về thời gian trình phê duyệt (Bảng 3) Điều này ảnh hưởng tới tiến độ và tính khả thi của việc đạt được các chỉ tiêu trong Chương trình Gia đình 2020 Mặc dù 04/07 đề án đã thực hiện nhưng kết quả của 04 đề án lại không được đề cập đến trong Báo cáo Tổng kết Chiến lược Gia đình 2020 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 03/07 đề án không thực hiện cũng không được nói rõ 40 Nghiên cứu Gia đình và Giới Quyển 32, số 4, tr 30-44 vì những lý do nào Các đề án cần được xem là một bộ phận không thể tách rời của Chiến lược Gia đình 2020 Bảng 3 Thòi gian trình phê duyệt và được phê duyệt của các đề án thành phần thuộc Chiến lược Gia đình 2020 Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Tổng kết Chiến lược gia đình 2020 của các Bộ, ngành Các đề án Cơ quan thực hiện Thòi gian trình phê duyệt (Quy định trong Chiến lược Gia đình 2020) Thời gian được phê duyệt Đe án 1 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quý II năm 2012 Quý I năm 2014 (Quyết định số 200/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ) Đề án 2 Bộ Thông tin và Truyền thông Quý IV năm 2012 Quý III năm 2014 (Quyết định số 1572/QĐ-TTg ngày 05 tháng 9 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ) Đề án 3 Bộ Giáo dục và Đào tạo Quý III năm 2012 Quý IVnăm 2013 (Quyết định số 2170/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ) Đề án 4 Bộ Vãn hóa, Thể thao và Du lịch Quý II năm 2012 Quý I năm 2014 (Quyết định số 279/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ) Đe án 5 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Không quy định thời gian Không thực hiện đề án riêng, triển khai lồng ghép trong các nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của Bộ Đe án 6 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Quý IV năm 2012 Không thực hiện đề án riêng, ưiển khai lồng ghép trong các nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của Bộ Đồ án 7 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quý II năm 2012 Không thực hiện đề án riêng, triển khai lồng ghép trong các nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của Bộ 3 Một số vấn đề đặt ra Các mục tiêu của Chiến lược Gia đình 2020 về cơ bản đã đạt được, góp phần quan trọng vào tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, có một số vấn đề cần chú ý để thực hiện hiệu quả Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam trong giai đoạn tới như sau: Bùi Thị Hương Trầm 41 Phát huy vai trò chủ trì của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và thúc đẩy sự phoi họp liên ngành Chỉ thị so 49-CT/TW của Đảng về xây dựng gia đình thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã tạo điều kiện nền tảng quan trọng cho Chiến lược Gia đình 2020 Rất nhiều văn bản pháp luật của Thủ tướng, của các Bộ, ngành và 63 tỉnh, thành đã được ban hành nhưng hiệu quả thực thi chưa đậm nét Hết giai đoạn 1 của Chiến lược Gia đình 2020 (2012-2015), nhiều tỉnh, thành chưa có báo cáo về tình hình ban hành các văn bản thực hiện Nhìn nhận thực tế hiện nay, công tác gia đình là lĩnh vực rất rộng và đa dạng Nghị định số 02/20 13/NĐ-CP của Chính phủ quy định về công tác gia đình mới được ban hành năm 2013 nên việc triên khai, cụ thê hóa các văn bản chỉ đạo của Trung ương và tỉnh, có lúc, có địa phương chưa quan tâm đúng mức và ban hành kịp thời Trong triển khai Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam giai đoạn tới, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng, ban hành và thực thi văn bản quy phạm pháp luật; việc thực hiện lồng ghép các mục tiêu của Chiến lược trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tại địa phương Qua đó, phát huy vai trò chủ trì của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và thúc đẩy sự phối hợp liên ngành Hoạt động truyền thông đa dạng nhưng chưa thật sự phát huy hiệu quả và chưa chủ ỷ tới đặc thù văn hóa vùng miền Nhìn chung, hoạt động truyền thông đã được triển khai rộng khắp với hình thức đa dạng, phong phú, cung cấp thông tin chung (chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về gia đình), thông tin đặc thù của ngành (trợ giúp pháp lý của ngành tư pháp, giảng dạy ngoại khóa và chính khóa của ngành giáo dục ) Tuy nhiên, theo nhận định của Bộ Thông tin và Truyền thông: “ một số cơ quan, đơn vị báo chí, truyền thông nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng, ý nghĩa của việc tuyên truyền về công tác gia đình trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Vì vậy, chưa trú trọng xây dựng kế hoạch cụ thể hằng năm để thực hiện Đề án ” (Bộ Thông tin và Truyền thông, 2020: 5) Việc thiếu đội ngũ báo cáo viên, thiếu tài liệu tập huấn, tài liệu truyền thông đặc thù văn hóa vùng miền cũng được đề cập tới trong báo cáo của nhiều tỉnh, thành Chiến lược Gia đình 2020 cũng chưa thực hiện được chiến dịch truyền thông cụ thể cho từng nhóm đối tượng như những người dân ở vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, khu chung cư có nhiều người nước ngoài sinh sống Các chỉ tiêu đáp ứng mục tiêu nhưng tương đối tham vọng và một số chỉ tiêu mang tính định tỉnh, khó đo lường Hiện nay, công tác gia đình mang tính phối hợp liên ngành cao, nhiều chỉ tiêu (tương ứng với số liệu cần thu thập) không do ngành văn hóa quản lý nên 42 Nghiên cứu Gia đình và Giới Quyển 32, số 4, tr 30-44 có nhiều khó khăn cho quá trình tổ chức thực hiện, kiếm tra, giám sát cũng như tổng hợp báo cáo số liệu thu thập chưa đảm bảo theo yêu cầu và độ tin cậy chưa cao Do đó, kết quả đạt được của các chỉ tiêu còn thấp và chưa đồng đều Trong giai đoạn 1 của Chiến lược Gia đình 2020, rất nhiều tỉnh, thành không có số liệu thống kê bởi hai nguyên nhân chính: 1) Thiếu số liệu đầu vào nên không thê đánh giá được tỷ lệ tăng hay giảm theo từng năm và 2) Một số chỉ tiêu mang tính định tính nên rất khó lượng hóa thành tỷ lệ phần trăm hoặc con số cụ thể Trong triển khai Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam giai đoạn tới, cần rà soát các chỉ tiêu để đảm bảo tính khả thi thống kê Bên cạnh đó, cần thực hiện các đánh giá độc lập tiền khả thi, giữa kỳ và cuối kỳ để đảm bảo kết quả đạt được đồng đều của các chỉ tiêu Các đề án thành phần được xây dựng trên cơ sở bám sát quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của Chiến lược Gia đình 2020 Do đó, các đề án cần được coi là bộ phận không thể tách rời của quá trình thực hiện Chiến lược, cần thực hiện tổng kết đầy đủ các đề án thành phần về những kết quả đạt được, những khó khăn, hạn chế Đối với những đề án đã được thực hiện, cần phổ biến kết quả nghiên cứu Đối với những đề án chưa được thực hiện, cần cân nhắc tính tiếp nối, đặc biệt lưu ý đề án lập cơ sở dữ liệu quốc gia về gia đình, phục vụ cho quản lý nhà nước về gia đình ở các cấp Bộ mảy quản lỷ nhà nước về gia đình được hoàn thiện cơ bản từ trung ương tới địa phương nhưng thiếu tỉnh on định và kinh phí chưa tương xứng với hoạt động được giao Hiện tại, cán bộ làm công tác gia đình các cấp còn thiếu và thường xuyên có sự thay đổi cấp xã chưa có cán bộ chuyên trách, chỉ có công chức văn hóa - xã hội kiêm nhiệm nhiều việc Trong khi số liệu về gia đình đòi hỏi thu thập từ cấp thôn thì ngành văn hóa lại thiếu đội ngũ cộng tác viên tại địa bàn dân cư Theo Báo cáo đánh giá tác động và nhu cầu xây dựng đề án cơ sở dữ liệu về gia đình của Vụ Gia đình: 79,44% cán bộ làm công tác gia đình ở cấp tỉnh và 92,87% cán bộ làm công tác gia đình ở cấp huyện bắt đầu tiếp cận mới về lĩnh vực gia đình và thường xuyên biến động; nhiều trường hợp cán bộ của Phòng Văn hóa - Thông tin huyện được giao kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước về lĩnh vực gia đình; 99,47% cán bộ văn hóa - xã hội cấp xã được giao kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ công tác gia đình (Vụ Gia đình, 2019) Bên cạnh đó, Chiến lược Gia đình 2020 không có kinh phí hồ trợ cho việc điều tra thu thập số liệu Mặc dù Bộ Tài chính đã có hướng dẫn mục chi riêng cho công tác gia đình, nhưng đến nay hầu hết các tỉnh, thành chưa bố trí được mục chi riêng mà chủ yếu sử Bùi Thị Hương Trầm 43 dụng nguồn sự nghiệp văn hóa Việc bổ trí kinh phí lồng ghép có ưu điểm là có thể điều chỉnh từ những hoạt động khác sang cho công tác gia đình song vấn đề này phụ thuộc rất lớn vào sự quan tâm, trách nhiệm của người đứng đầu và luôn bị động trong triển khai nhiệm vụ do phải đợi phân bổ kinh phí theo kế hoạch năm Ngày 30 tháng 12 năm 2021, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2238/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2030 Chiến lược này là tiếp nối của Chiến lược Gia đình 2020 Chiến lược mới đã bắt đầu triển khai các hoạt động đầu tiên nhưng một trong các khuyến nghị quan trọng mà bài viết đưa ra là cần có đánh giá độc lập tiền khả thi để đảm bảo kết quả đạt được đồng đều của các chỉ tiêu vẫn chưa được thực hiện Để đảm bảo tính hiệu quả của Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam trong giai đoạn tới, các hoạt động triển khai cần được xây dựng dựa trên cơ sở khoa học, có thể đo lường và đặt trong tầm nhìn, chiến lược phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tổng thể của đất nước Tài liệu trích dẫn Bộ Thông tin và Truyền thông 2020 Báo cáo Ket quả thực hiện Nghị quyết số 81/NQ-CP, Nghị định số 02/20 13/NĐ-CP của Chính phủ và Quyết định số 629/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 2010 Kết quả thực hiện Chiến lược Xây dựng Gia đình Việt Nam giai đoạn 2005-2010 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 2016 Báo cáo Sơ kết Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 và các văn bản, đề án thực hiện công tác gia đình giai đoạn 2011-2015 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 2020 Báo cáo Tổng kết Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Công văn số 6658/BKHĐT-LĐVX ngày 07/10/2020 của Bộ Kế hoạch và Đầu Tư về việc báo cáo tổng kết thực hiện Chiến lược về công tác gia đình giai đoạn 2010-2020 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thành phố Hà Nội 2020 Báo cáo Tổng kết Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 và các văn bản, đề án thực hiện công tác gia đình giai đoạn 2010-2020 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Cao Bằng 2020 Báo cáo Tổng kết Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 và các văn bản, đề án thực hiện công tác gia đình giai đoạn 2010-2020 44 Nghiên cứu Gia đình và Giới Quyển 32, số 4, tr 30-44 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lạng Sơn 2020 Báo cáo Tổng kết Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 và các văn bản, đề án thực hiện công tác gia đình giai đoạn 2010-2020 Sở Vãn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Ninh Thuận 2020 Báo cáo Tổng kết Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 và các vãn bản, đề án thực hiện công tác gia đình giai đoạn 2010-2020 Trung ương Hội LHPN Việt Nam 2020 Báo cáo Tổng kết Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 và các văn bản, đề án thực hiện công tác gia đình giai đoạn 2010-2020 Vụ Gia đình 2019 Báo cáo Đánh giá tác động và nhu cầu xây dựng đề án cơ sở dữ liệu về gia đình