TÌNH HÌNH ĐIỀU TRA, ÁP DỤNG BIỆN PHÁP PHỊNG VỆ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM– MỘT SỐ KINH NGHIỆM ỨNG PHÓ Phần I Các vụ kiện PVTM với hàng xuất Việt Nam MỤC LỤC • Thống kê vụ kiện PVTM Việt Nam • Đặc điểm vụ kiện PVTM Việt Nam • Hành lang pháp lý •Phần Cơ quan đầu mốitác PVTM II Công phối hợp, xử lý vụ việc PVTM nước ngồi • Thực trạng vụ việc PVTM • Khuyến nghị với doanh nghiệp • Một số lưu ý PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Loại hình vụ việc Số lượng vụ việc Chống bán phá giá 128 Chống trợ cấp 23 Tự vệ 47 Chống lẩn tránh 33 TỔNG 231 Thống kê vụ kiện PVTM Việt Nam PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Đặc điểm vụ việc PVTM Việt Nam Tăng trưởng nhanh lượng • Trước 2007: 1-8 vụ việc/năm • Sau 2007: 3- 39 vụ việc/năm Cao điểm 2014 – 2020: 12 – 39 vụ việc/năm; Các sản phẩm bị kiện: Kim loại (các sản phẩm từ thép, đồng, nhôm…), thủy sản (cá tra – basa, tôm nước ấm đồng lạnh), sản phẩm gỗ (ván gỗ, tủ gỗ); sợi sản phẩm dệt may, da giày… PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Đặc điểm vụ việc PVTM Việt Nam • Các nước kiện PVTM với hàng XK Việt Nam Tên nước Số lượng Tên nước Số lượng Hoa Kỳ 55 Thái Lan Ấn Độ 30 Brazil Thổ Nhĩ Kỳ 25 Hàn Quốc Canada 18 Argentina EU 14 Mexico Philippine s 14 Peru Indonesia 11 Trung Quốc Malaysia 10 Đài Loan PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Đặc điểm vụ việc PVTM Việt Nam • Các nước kiện PVTM với hàng XK Việt Nam Tên nước Số lượng Tên nước Số lượng Vương Quốc Anh Morocco EAEU Pakistan Ba Lan Colombia PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Các FTA liên quan đến Việt Nam • FTA có hiệu lực Tên FTA Hiện trạng Đối tác AFTA Có hiệu lực từ 1993 ASEAN (Malaysia, Indonesia, Thailand) ACFTA Có hiệu lực từ 2003 ASEAN, Trung Quốc AKFTA Có hiệu lực từ 2007 ASEAN, Hàn Quốc AJCEP Có hiệu lực từ 2008 ASEAN, Nhật Bản VJEPA Có hiệu lực từ 2009 Việt Nam, Nhật Bản AIFTA Có hiệu lực từ 2010 ASEAN, Ấn Độ AAANZFTA Có hiệu lực từ 2010 ASEAN, Australia, New Zealand PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Các FTA liên quan đến Việt Nam • FTA có hiệu lực Tên FTA Hiện trạng Đối tác VCFTA Có hiệu lực từ 2014 Việt Nam, Chi-Lê VKFTA Có hiệu lực từ 2015 Việt Nam, Hàn Quốc VN-EAEU FTA CPTPP AHKFTA Việt Nam, Nga, Belarus, Amenia, Kazakhstan, Kyrgyzstan Có hiệu lực từ 30/12/2018, có hiệu lực Việt Nam, Canada, Mexico, Peru, Chi Lê, New Zealand, Việt Nam từ 14/01/2019 Australia, Nhật Bản, Singapore, Brunei, Malaysia Có hiệu lực Hong Kong (Trung Quốc), Lào, Myanmar, Thái Lan, Singapore ASEAN, Hong Kong (Trung Quốc) Việt Nam từ 11/06/2019 Có hiệu lực từ 2016 EVFTA Có hiệu lực từ 01/08/2020 Việt Nam, EU (27 thành viên) UKVFTA Có hiệu lực tạm thời từ 01/01/2021, có hiệu lực thức từ 01/05/2021 Việt Nam, Vương quốc Anh RECEP Có hiệu lực từ 01/01/2022 ASEAN, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Australia, New Zealand PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Các FTA liên quan đến Việt Nam • FTA hồn tất đàm phán: Việt Nam – Israel: Khởi động đàm phán T12/2015 Hồn tất đàm phán T4/2023; • FTA đàm phán: Việt Nam – EFTA (Việt Nam, EFTA (Thụy Sĩ, Na uy, Iceland, Liechtenstein); ASEAN – Canada, Việt Nam – UAE PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Hành lang pháp lý ĐIỀU 76 Xử lý trường hợp hàng hóa xuất Việt Nam bị điều tra, áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại Bộ Cơng Thương chủ trì, phối hợp với Cơ quan liên quan để: a) Cung cấp thông tin b) Trao đổi với nước nhập phát có vi phạm điều ước quốc tế c) Khởi kiện nước nhập phát có vi phạm điều ước quốc tế d) Khác Khi thương nhân Việt Nam bị điều tra CVD, Bộ Cơng Thương chủ trì, phối hợp với Bộ, Cơ quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh liên quan để: Xây dựng phương án phối hợp – xử lý vụ việc Khi thương nhân Việt Nam bị điều tra SG, Bộ Cơng Thương chủ trì, phối hợp với Cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan để: Xây dựng phương án yêu cầu bồi thường, trả đũa PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Hành lang pháp lý CHƯƠNG VI: XỬ LÝ BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI ÁP DỤNG ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM (từ Điều 84 đến Điều 93, Điều 95) - Điều 85: Cung cấp thông tin - Điều 86: Hệ thống cảnh báo sớm vụ kiện PVTM - Điều 87: Trao đổi với nước nhập điều tra, áp dụng biện pháp PVTM - Điều 88: Hoạt động trợ giúp bị điều tra CVD - Điều 89: Xây dựng phương án bồi thường trả đũa SG - Điều 90: Khởi kiện vi phạm điều ước quốc tế - Điều 91: Tham gia bên liên quan vụ việc PVTM, bên thứ giải tranh chấp WTO - Điều 92: Sử dụng dịch vụ tư vấn pháp lý - Điều 93: Cơ chế phối hợp quan quản lý, hiệp hội, ngành, nghề thương nhân CHƯƠNG VII: ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH - Điều 95: Trách nhiệm thi hành + Bộ Công Thương chịu trách nhiệm tổ chức thi hành + Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ chị trách nhiệm thi hành PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Hành lang pháp lý ĐIỀU 93 NGHỊ ĐỊNH 10 - CƠ CHẾ PHỐI HỢP Nguyên tắc: - Bộ Công Thương chủ trì, quan nhà nước, bao gồm UBND cấp tỉnh có trách nhiệm phối hợp  Phối hợp đầy đủ, toàn diện, kịp thời - Các quản nhà nước chịu trách nhiệm thông tin, tài liệu, ý kiến đánh giá cung cấp cho Bộ Công Thương  Cần có chuẩn bị, rà sốt nội dung trước để gửi cho CQĐT nước Nội dung đề nghị phối hợp: - Cung cấp thông tin, tài liệu, ý kiến đánh giá theo đề nghị Bộ Cơng Thương; giải trình nội dung CQĐT nước điều tra chỗ PHẦN I CÁC VỤ VIỆC PVTM VỚI HÀNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Cơ quan đầu mối PVTM • Điều 73 Luật Quản lý ngoại thương – Cơ quan điều tra: • - Chủ trì tham gia giải tranh chấp chế song phương đa phương việc điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại hàng hóa nhập vào Việt Nam hàng hóa xuất Việt Nam bị nước ngồi điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại; - Chủ trì hỗ trợ, ứng phó vụ việc nước ngồi điều tra, áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại hàng hóa xuất Việt Nam; - Chủ trì xây dựng phương án đàm phán bồi thường vụ việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập vào lãnh thổ Việt Nam; Thực trạng vụ việc PVTM • Thuế cao – Mất phần tồn thị trường XK Tuy nhiên, có số DN tận dụng hội rủi ro  Không bị áp thuế thuế không đáng kể • Các quy định điều tra khắt khe: Yêu cầu lượng thông tin lớn, ngôn ngữ, yêu cầu hợp pháp hóa lãnh sự, thời gian chuẩn bị ngắn… • Thay đổi sách PVTM theo xu hướng tăng cường bảo hộ • Phần lớn doanh nghiệp xuất Việt Nam doanh nghiệp nhỏ vừa, lực PVTM cịn hạn chế, khơng đủ kinh nghiệm nguồn lực để theo đuổi vụ việc điều tra • Xu hướng điều tra chống lẩn tránh thuế PVTM – trốn thuế PVTM, điều tra trợ cấp nguồn, trợ cấp xuyên quốc gia PHẦN II CÔNG TÁC PHỐI HỢP, XỬ LÝ VỤ VIỆC PVTM CỦA NƯỚC NGOÀI CÁC U CẦU THƠNG TIN Thơng tin, liệu đầy đủ Thơng tin, liệu xác, xác minh điều tra chỗ Cung cấp theo thời hạn yêu cầu HẬU QUẢ CỦA VIỆC KHÔNG CUNG CẤP HOẶC CUNG CẤP KHƠNG ĐẦY ĐỦ - Thơng tin khơng đầy đủ - Thơng tin khơng xác - Nộp muộn - Không nộp X BỊ COI LÀ BẤT HỢP TÁC HOẶC HỢP TÁC KHÔNG ĐẦY ĐỦ X Khuyến nghị với doanh nghiệp • Nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, đồng thời hướng tới sản xuất sản phẩm có hàm lượng kỹ thuật cao; • Xây dựng lộ trình phát triển, xuất phù hợp, để giảm thiểu nguy bị điều tra PVTM; • Nâng cao lực PVTM để chủ động ứng phó vụ việc xảy PHẦN II CƠNG TÁC PHỐI HỢP, XỬ LÝ VỤ VIỆC PVTM CỦA NƯỚC NGOÀI Khuyến nghị với doanh nghiệp • Nâng cao lực PVTM: DN đa số biết bị điều tra bị áp thuế PVTM Để hạn chế tác động biện pháp PVTM, DN cần: • Có thông tin nhanh: Đối tác nhập khẩu, Cơ quan QLNN VN (Cục PVTM, Thương vụ VN…) • Chính sách PVTM thị trường NK: Quy định pháp luật (điều tra, thu thuế…), Cơ quan có thẩm quyền, Luật sư – Tư vấn chuyên PVTM nước NK VN… • Hồn thiện hệ thống quản lý, kế tốn theo chuẩn mực quốc tế, phù hợp với điều tra PVTM: Phân bổ chi phí theo PCN, dễ dàng truy xuất số liệu trình điều tra (trả lời câu hỏi, thẩm tra chỗ…) PHẦN II CÔNG TÁC PHỐI HỢP, XỬ LÝ VỤ VIỆC PVTM CỦA NƯỚC NGỒI Khuyến nghị với doanh nghiệp • Nâng cao lực PVTM: DN đa số biết bị điều tra bị áp thuế PVTM Để hạn chế tác động biện pháp PVTM, DN cần: • Nếu thuộc đối tượng bị điều tra: • Hợp tác đầy đủ, tồn diện để tránh bị AFA • Bám sát quy trình điều tra, quan điều tra • Đầu tư nguồn lực, tận dụng hội để bày tỏ ý kiến • Đồn kết, hỗ trợ kháng kiện (các DN ngành, Hiệp hội VN; nhà NK, DN sản xuất sản phẩm hạ nguồn nước NK…) • Phối hợp chặt chẽ với CPVN (Bộ Cơng Thương, Cục PVTM…) • Kiên đấu tranh, không tiếp tay cho hành vi lẩn tránh thuế PHẦN II CÔNG TÁC PHỐI HỢP, XỬ LÝ VỤ VIỆC PVTM CỦA NƯỚC NGOÀI Một số lưu ý: Trong vụ việc điều tra PVTM cụ thể: Nắm vững quy trình điều tra PVTM WTO thị trường xuất Bản câu hỏi điều tra • Gửi • Trả lời Khởi (trong Nhận đơn xướng điều vòng 30 kiện tra – 37 ngày) Điều tra chỗ • Tại Kết luận nước/doanh cuối nghiệp bị kiện Điều trần • Áp thuế • Ngành sản cơng khai xuất thức nước • Nhà nhập Rà sốt • Rà sốt hành chính, cuối kỳ, nhà xuất PHẦN II CÔNG TÁC PHỐI HỢP, XỬ LÝ VỤ VIỆC PVTM CỦA NƯỚC NGOÀI