Đang tải... (xem toàn văn)
Kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm đối với các vụ án dân sự nói chung và kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm đối với các vụ án về thừa kế nói riêng là một trong những quyền năng pháp lý quan trọng Nhà nước giao cho Viện kiểm sát và duy nhất chỉ Viện kiểm sát có quyền năng này. Đây không chỉ là quyền mà còn là trách nhiệm mà Ngành kiểm sát nhân dân phải thực hiện, qua đó cũng khẳng định và nâng cao vị thế, vai trò của Viện kiểm sát, đồng thời đảm bảo cho bản án, quyết định của Tòa án được ban hành có căn cứ, đúng pháp luật. Kháng nghị giám đốc thẩm các vụ án dân sự về thừa kế không những là biện pháp để thực hiện tốt chức năng luật định của Ngành mà còn đảm bảo bảo pháp luật được thực thi thống nhất, đồng thời bảo vệ được quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân. Công tác kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự nói chung và các vụ án dân sự về chia thừa kế nói riêng là một nhiệm vụ quan trọng trong việc thực hiện các chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của ngành Kiểm sát nhân dân được quy định trong Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014. Được xác định là một khâu công tác rất quan trọng, đảm bảo cho việc Tòa án thụ lý, giải quyết các vụ án dân sự đúng thẩm quyền và ra bản án có căn cứ, đúng pháp luật.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc -*** - CHUYÊN ĐỀ Kháng nghị giám đốc thẩm vụ án dân chia thừa kế thực tiễn áp dụng Hà Nội, 2022 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu chuyên đề Quan hệ thừa kế xuất từ sớm, song song với quan hệ sở hữu đời sống xã hội; với phát triển xã hội vấn đề pháp luật thừa kế, tranh chấp thừa kế giải tranh chấp thừa kế tồn tại, thay đổi phù hợp hình thái xã hội tương ứng, truyền thống, văn hoá quốc gia Con người thực thể xã hội đồng thời thực thể sinh học mà sống, chết người chịu tác động quy luật sinh học Cái chết người làm chấm dứt tồn người sinh học đồng thời làm chấm dứt lực chủ thể (đời sống pháp lý) người xã hội Tuy nhiên, chết người không làm chấm dứt tất quan hệ xã hội mà họ tham gia, đặc biệt quan hệ tài sản bao gồm quyền nghĩa vụ pháp lý họ, tồn quan hệ phụ thuộc vào vận động quy luật kinh tế xã hội Khác với quan hệ dân khác, quan hệ thừa kế phát sinh có cá nhân bị chết nên pháp luật quy định rõ, thời điểm mở thừa kế thời điểm người có tài sản chết đồng thời kể từ thời điểm mở thừa kế, người thừa kế có quyền nghĩa vụ tài sản người chết để lại Chính khác biệt quan hệ thừa kế mà số nội dung quan hệ có tính chất đặc thù quy định cho thai nhi bảo lưu tư cách hưởng di sản thừa kế, chưa có lực chủ thể; người thừa kế thực quyền nghĩa vụ mà người chết để lại thực nghĩa vụ tài sản người chết để lại Tranh chấp thừa kế nước ta xem loại án dân phổ biến, phức tạp, có vụ án tranh chấp thừa kế kéo dài hàng chục năm Một nguyên nhân quan trọng làm cho tranh chấp thừa kế phức tạp tranh chấp người thân thích có quan hệ nhân, huyết thống, ni dưỡng Tính chất phức tạp loại án tranh chấp thừa kế có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng làm cho tranh chấp thừa kế phức tạp tranh chấp người thân thích có quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng; mặt khác di sản thừa kế thường quyền sử dụng đất nhà vốn đối tượng tranh chấp có tính chất gay gắt, xúc từ sau Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực; chi phối, ảnh hưởng giá trị truyền thống văn hố, đạo lý gia đình; giải tranh chấp thừa kế, chế định thừa kế Bộ luật dân liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật pháp luật sở hữu, nhân gia đình, đất đai… cần nghiên cứu áp dụng Kiểm sát việc giải vụ án dân nói chung tranh chấp lĩnh vực thừa kế nói riêng công tác thực chức kiểm sát tư pháp quy định Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nhằm bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Khi kiểm sát việc giải vụ việc dân nói chung vụ án tranh chấp lĩnh vực thừa kế nói riêng, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn: Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; kiểm sát việc thụ lý, giải vụ, việc; thu thập chứng cứ, tài liệu trường hợp pháp luật quy định; tham gia phiên tòa, phiên họp, phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ, việc theo quy định pháp luật; kiểm sát án, định Tòa án; kiểm sát hoạt động tố tụng người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; kháng nghị, kiến nghị án, định tòa án có vi phạm pháp luật; kiến nghị, yêu cầu tòa án, quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động tố tụng; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác kiểm sát việc giải vụ, việc dân theo quy định pháp luật Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, năm qua Viện kiểm sát nhân dân cấp nói chung Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng có nhiều cố gắng cơng tác kiểm sát việc giải vụ án dân chia thừa kế nên đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, qua thực tiễn hoạt động kiểm sát việc giải vụ án lĩnh vực thừa kế cho thấy số quy định chưa phù hợp với thực tiễn, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng cịn có cách hiểu khác nhau… trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu hoạt động kiểm sát việc giải vụ án dân theo thủ tục giám đốc thẩm, từ ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Chính vậy, việc xây dựng chuyên đề: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải vụ án dân chia thừa kế” vô cần thiết Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu: Nhằm làm sáng tỏ thực trạng áp dụng pháp luật giải vụ án dân thừa kế theo thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân như: làm rõ đặc trưng tình hình kháng nghị giám đốc thẩm vụ án dân chia thừa kế; kết đạt hạn chế, tồn công tác kháng nghị giám đốc thẩm đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kháng nghị giám đốc thẩm vụ án dân thừa kế * Nhiệm vụ: - Nghiên cứu quy định pháp luật giải tranh chấp kiểm sát việc giải tranh chấp lĩnh vực thừa kế giai đoạn giám đốc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tìm hiểu thực trạng cơng tác kháng nghị giám đốc thẩm vụ án tranh chấp chia thừa kế - Đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn công tác kháng nghị giám đốc thẩm vụ án tranh chấp chia thừa kế - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu công tác kháng nghị giám đốc thẩm… Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi loại việc: Chỉ đề cập đến kháng nghị giám đốc thẩm vụ án dân thừa kế, không nghiên cứu kháng nghị giám đốc thẩm việc dân Bố cục chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chuyên đề chia làm chương: Chương I: Thực trạng công tác kháng nghị giám đốc thẩm vụ án dân chia thừa kế Chương II Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác kháng nghị giám đốc thẩm vụ án dân chia thừa kế CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ VỀ CHIA THỪA KẾ Đặc điểm vụ án chia thừa kế Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng với nước giới, với việc tồn cầu hố, vận hành theo chế thị trường dẫn đến tình hình xã hội có nhiều biến đổi, vấn đề tài sản thuộc sở hữu cá nhân ngày phong phú, việc thừa kế di sản nảy sinh nhiều dạng tranh chấp phức tạp Những năm gần đây, loại tranh chấp quan hệ dân gia tăng, tranh chấp di sản thừa kế việc giải loại án mối quan tâm xã hội, chí gây xúc có vụ việc phải giải nhiều lần, qua nhiều cấp xét xử khiếu kiện gay gắt, kéo dài Cùng với gia tăng số lượng tranh chấp dân nói chung lĩnh vực thừa kế nói riêng tính chất mức độ tranh chấp phức tạp, gay gắt Nhiều vụ việc qua hai cấp xét xử bên tranh chấp không chấp nhận phán Toà án tiếp tục khiếu nại theo thủ tục giám đốc thẩm Mỗi năm Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp nhận hàng trăm nghìn đơn khiếu nại đề nghị xem xét lại án, định Toà án cấp theo thủ tục giám đốc thẩm Thực tiễn giải vụ án dân thừa kế cịn cho thấy khơng án, định Tồ án cấp sơ thẩm, phúc thẩm có sai lầm mà số định giám đốc thẩm, tái thẩm Toà chuyên trách thuộc Toà án nhân dân tối cao (theo luật cũ), chí định Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao có sai lầm nghiêm trọng Do đó, tình trạng khiếu kiện việc giải khiếu kiện theo thủ tục giám đốc thẩm trở thành vấn đề thách thức gây tải cho Toà án Viện kiểm sát thực chức năng, nhiệm vụ Hệ khơng mong muốn có trường hợp hết thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Toà án, Viện kiểm sát chưa kịp thời xem xét giải quyết, có trường hợp gần hết thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Tòa án, Viện kiểm sát nhận đơn khiếu nại đương nên khơng có đủ thời gian để xem xét Do đó, có trường hợp phát án, định Tịa án có sai lầm, vi phạm thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm khơng cịn, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng đương Sự phức tạp tranh chấp thừa kế nhiều nguyên nhân, phải kể đến hai nguyên nhân chủ yếu, là: Do chủ thể tham gia quan hệ chia thừa kế (cha, mẹ, anh, em, người thân thích, ruột thịt gia đình, dịng tộc…), quan hệ tranh chấp thừa kế liên quan đến vài người, song liên quan đến nhiều người gia đình, họ tộc, tranh chấp tài sản thừa kế dễ phá vỡ tình cảm gia đình, họ tộc, chí dẫn đến xuống cấp đạo đức xã hội không giải khách quan, thấu tình, đạt lý Do hạn chế pháp luật nước ta trước thiếu quy định chưa đầy đủ thủ tục đăng ký, quản lý tài sản, thủ tục giao, cấp đất; việc thực không trình tự, thủ tục kê khai, đăng ký người dân, giao, cấp đất quan có thẩm quyền; việc giải toả, đền bù, chỉnh trang đô thị… dẫn đến việc xác định nguồn gốc di sản giải tranh chấp trở nên phức tạp, khó khăn Trong cơng tác kiểm sát giải vụ án dân thừa kế thấy rằng: Tài sản thực chia thường không trùng khớp với di sản để lại, có hao mịn định, thất lạc giấy tờ, đòi hỏi cán giải xác định cần cẩn thận chi tiết, giá tài sản thời điểm tại, biên thẩm định khả sinh lợi tài sản (đặc biệt bất động sản) Việc xác định, đánh giá đắn mối quan hệ tài sản phân định tài sản tranh chấp nêu vấn đề phức tạp nhạy cảm Thực tiễn cho thấy, xác định đánh giá việc giải đảm bảo quyền lợi hợp pháp đương Việc xác định thời hiệu thừa kế, hàng thừa kế phải xác, ngồi trường hợp riêng vợ chồng phải xác định mối quan hệ ni dưỡng, mức độ chăm sóc, tình cảm chung sống với người để lại di sản để đảm bảo quyền lợi cho bên đương Như giảm tải việc khiếu nại theo thủ tục giám đốc thẩm Nhìn chung, giải tranh chấp chia di sản thừa kế địi hỏi Kiểm sát viên ngồi hiểu biết tâm lý người, tâm lý xã hội cần phải nắm vững chế định thừa kế Bộ luật dân sự, văn hướng dẫn nghiên cứu áp dụng văn pháp luật có liên quan pháp luật sở hữu, nhân gia đình, đất đai…nhằm giải pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân đặc biệt cần quan tâm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ trẻ em sau chia tài sản thừa kế Thực trạng công tác kiểm sát việc giải vụ án dân chia thừa kế Sự hình thành phát triển kinh tế thị trường ba thập kỷ đổi đất nước kéo theo hệ luỵ mở rộng quan hệ dân sự, gia tăng tranh chấp dân xã hội mà thừa kế ngoại lệ Công tác giải vụ án dân nói chung hay vụ án thừa kế nói riêng năm vừa qua trở thành mối quan tâm xã hội, chí gây xúc, bất ổn có khơng vụ việc tranh chấp phải giải nhiều lần việc khiếu kiện kéo dài, gay gắt Công tác kiểm sát việc giải vụ án thừa kế hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm việc giải vụ việc dân Tòa án có cứ, pháp luật Trong năm qua, đặc biệt từ Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 có hiệu lực, phạm vi kiểm sát việc giải vụ việc dân Viện kiểm sát mở rộng, Viện kiểm sát tham gia phiên nhiều Hầu hết vụ án tranh chấp di sản thừa kế có đối tượng bất động sản nên Kiểm sát viên có trách nhiệm phải tham gia (trực tiếp nghiên cứu hồ sơ tham gia kiểm sát phiên tồ…) Thơng qua cơng tác kiểm sát, Viện kiểm sát đảm bảo để vụ việc dân nói chung án thừa kế nói riêng giải nhanh chóng pháp luật, kịp thời phát nhiều vi phạm Tồ án q trình giải vụ án tranh chấp di sản thừa kế để thực quyền kháng nghị, kiến nghị theo quy định pháp luật Tuy nhiên, theo số liệu báo cáo thống kê hàng năm cho thấy số lượng án có tranh chấp di sản thừa kế sơ thẩm bị cấp phúc thẩm sửa, huỷ nhiều (tỷ lệ 40 đến 45%) số vụ, việc có kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát cấp chưa nhiều Từ thực trạng này, công tác kiểm sát giải vụ, việc dân nói chung kiểm sát giải án tranh chấp thừa kế nói riêng cần cố gắng, nỗ lực nhiều phương diện, việc nâng cao kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ chuyên môn, việc tích luỹ kinh nghiệm Kiểm sát viên vấn đề cần thiết quan trọng hàng đầu Viện kiểm sát cấp tích cực, chủ động công tác kiểm sát án, định Toà án hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát chủ yếu thông qua nghiên cứu án, định Toà án nên hiệu cơng tác kiểm sát cịn hạn chế, khơng kịp thời phát vi phạm Tồ án q trình giải Mặc dù có ngun nhân khách quan từ việc quy định pháp luật tố tụng chưa bảo đảm sở pháp lý cần thiết để Viện kiểm sát cấp thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, phương diện quan có chức kiểm sát hoạt động tư pháp để bảo đảm việc giải tranh chấp dân Tồ án pháp luật công tác kiểm sát thực chưa đáp ứng yêu cầu Hiện nay, báo cáo công tác kiểm sát ngành Kiểm sát báo cáo công tác xét xử ngành Tồ án khơng thống kê số liệu riêng cho loại án dân sự, khó đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sát việc giải vụ án chia thừa kế cở sở thực trạng công tác kiểm sát giải vụ việc dân nói chung số vụ án thừa kế có tính chất điển hình tính phức tạp, có khiếu kiện gay gắt, kéo dài Số liệu báo cáo thống kê chung ngành án dân nhiều năm thể rõ số lượng vụ án sơ thẩm bị cấp phúc thẩm sửa, huỷ từ khoảng gần 40% đến 45%, nhiên số vụ việc có kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát cấp chiếm tỷ lệ khiêm tốn Ngành Kiểm sát tự nhận làm tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp, nhiều Viện kiểm sát địa phương năm công tác hai cấp kiểm sát kháng nghị phúc thẩm vài vụ án dân Trong bối cảnh chung, công tác kiểm sát giải án thừa kế hạn chế cần cố gắng nỗ lực nhiều phương diện từ việc củng cố đội ngũ cán có lực, trình độ nhận thức; bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ chuyên môn; trọng công tác đạo hướng dẫn nghiệp vụ toàn ngành… Tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao, lượng đơn đề nghị, kiến nghị liên quan đến lĩnh vực thừa kế chiếm tỉ lệ tương đối cao (khoảng 27%) so với tổng số đơn thụ lý, giải Tuy lượng đơn gửi đến nhiều nhng v iệc giải đơn đề nghị, kiến nghị theo thủ tục giám đốc thẩm cha đáp ứng đợc yêu cầu, mi ch xem xột, gii quyt c khong 25% đơn đề nghị, kiến nghị; tỉ lệ kháng nghị so với tỉ lệ đơn giải mức vô khiêm tốn (nhất từ thực Bộ luật Tố tụng dân 2015 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014); cã nh÷ng vụ việc giải giải lại; nhiều vụ việc cha đợc xem xét giải c bit cú vụ án dân thừa kế giải qua nhiều cấp khác đương khiếu nại gay gắt số trường hợp phát có sai lầm Bên cạnh cơng tác kiểm sát việc giải vụ án dân thông qua đơn đề nghị, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực kháng nghị giám đốc thẩm vụ án dân thông qua báo cáo đề nghị kháng nghị Viện kiểm sát địa phương Thực tế cho thấy, việc giải khiếu nại, kiến nghị theo thủ tục giám đốc thẩm phức tạp, khơng phải tất án, định có hiệu lực mà phát có vi phạm pháp luật trình giải vụ án phải kháng nghị; mà kháng nghị hay không kháng nghị cịn phụ thuộc vào đánh giá có hay khơng vi phạm pháp luật trình giải vụ án, có vi phạm nghiêm trọng hay không nghiêm trọng đến mức phải kháng nghị Tuy nhiên, theo đánh giá chung việc giải vụ án dân theo thủ tục giám đốc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm qua đạt thành tích đáng khích lệ, công tác kiểm sát việc giải vụ án dân ngày trọng nâng cao Qua đó, góp phần Tịa án nhân dân tối cao khắc phục sai sót, vi phạm Tòa án nhân dân địa phương Tòa án nhân dân cấp cao, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể, cơng dân; góp phần phát triển kinh tế - xã hội; lập lại trật tự kỷ cương; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; đóng vai trị quan trọng việc hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát nhân dân Trước tình hình, đặc điểm thực trạng công tác kiểm sát việc giải vụ, việc thừa kế từ thực Bộ luật tố tụng dân sự, Viện kiểm sát chủ yếu kiểm sát việc giải vụ án Tịa án thơng qua án, định mà khơng kiểm sát hoạt động tố tụng tồn trình giải vụ án nên việc phát vi phạm Tồ án gặp nhiều khó khăn Bên cạnh quy định đương có nghĩa vụ phải cung cấp chứng chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp; việc áp dụng pháp luật nhiều lúc, nhiều nơi chưa thống đơi cịn mang ý chí chủ quan Tồ án nên việc định, án chưa thật khách quan pháp luật, gây thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp đương Từ dẫn đến tình trạng án kéo dài, xử nhiều lần, đương khiếu kiện vượt cấp, đương xúc làm trật tự trị an Thông qua thực chức kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân phát vi phạm Tòa án áp dụng pháp luật tố tụng, pháp luật nội dung hay vận dụng Nghị định, Thơng tư hướng dẫn…đã kịp thời kiến nghị để Tịa án khắc phục vi phạm kháng nghị để Tòa án án pháp luật, bảo đảm quyền lợi đương Một số hạn chế, tồn Thực tế cho thấy, công tác kiểm sát việc giải vụ án thừa kế theo thủ tục giám đốc thẩm thực chủ yếu thông qua hoạt động nghiên cứu phát vi phạm pháp luật án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật; báo cáo đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm đương Tuy nhiên, việc giải đơn khiếu nại, kiến nghị giám đốc thẩm cần có tham gia nhiều người, qua nhiều khâu, nhiều cấp độ thực tế Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao thực nhiệm vụ giải đơn đề nghị, kiến nghị giám đốc thẩm án, định dân Tịa án có hiệu lực pháp luật; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao có quyền kháng nghị giám đốc thẩm nên nhiều việc xác định “có vi phạm pháp luật hay khơng”, có vi phạm “nghiêm trọng hay chưa đến mức nghiêm trọng” phận, cấp, quan, cá nhân có thẩm quyền kháng nghị khơng đồng Do đó, thực tiễn giải khiếu nại giám đốc thẩm vụ án dân thường xảy trường hợp sau: Một là, sau án, định dân của Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp cao có hiệu lực pháp luật có đơn đề, kiến nghị xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm cá nhân, quan, tổ chức; Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao xem xét, thấy khơng có kháng nghị nên trả lời đơn đề nghị, kiến nghị, người đề nghị, kiến nghị không đồng ý tiếp tục gửi đơn Kết nghiên cứu lại xác định đề nghị, kiến nghị có cứ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao lại kháng nghị Khi xét xử giám đốc thẩm, Hội đồng xét xử chấp nhận kháng nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Hai là, xét xử giám đốc thẩm, Hội đồng xét xử chấp nhận kháng nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao kháng nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, hủy án, định dân phúc thẩm, giao hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp có thẩm quyền xét xử lại Khi xét xử lại, Tịa án cấp có thẩm quyền định y định án, định trước bị hủy Sau đó, giải đơn đề nghị, kiến nghị án, định có hiệu lực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao lại trả lời khơng có kháng nghị giám đốc thẩm Ba lµ: Một số trường hợp trình nghiên cứu hồ sơ, vụ án chưa phát thiếu sót, vi phạm việc đánh giá chứng khơng 10 chúc theo pháp luật Đó di chúc định đoạt quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản diễn trước ngày giải phóng miền Nam năm 1975, trước có Hiến pháp năm 1992; vấn đề định giá đất theo khung giá hay theo giá thị trường; vấn đề xác định thẩm quyền giải thừa kế quyền sử dụng đất… Sai sót nhiều áp dụng điều luật giải vụ án lĩnh vực khối di sản chia vật cho thừa kế, có Tịa án lại chia cho số người người; việc định giá không với giá trị thực di sản, việc khiếu kiện sau xét xử gay gắt Các trường hợp bị kháng nghị sửa án hủy án để xét xử lại Ngoài ra, sai sót điều tra sơ sài, khơng tạo dựng đủ cho cho định án như: không đo, vẽ sơ đồ xác định vị trí, diện tích, giá trị di sản, số lượng di sản… khơng đầy đủ, có trường hợp sai sót phần định khơng rõ ràng, thiếu cụ thể hay chồng chéo lên nhau, nên thi hành án bỏ sót tài sản khơng phân chia Thực tiễn công tác kiểm sát việc giải vụ án dân Viện kiểm sát nhân dân cấp cho thấy số quy định pháp luật lĩnh vực thừa kế không phù hợp với thực tiễn, có quy định mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác, có quy định chưa phù hợp (hoặc khơng cịn phù hợp), có quy định chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng cịn có cách hiểu khác nhau, có quy định chưa bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương Bộ luật dân văn liên quan nhiều mâu thuẫn hướng dẫn giải tranh chấp nhà ở, quyền sử dụng đất quy định thời điểm có hiệu lực hợp đồng; thời hiệu khởi kiện tranh chấp thừa kế tranh chấp tài sản chung; quy định sử dụng đất hộ gia đình; văn hướng dẫn giải tranh chấp liên quan đến nhà, đất nhiều không ổn định, thường xuyên sửa đổi, bổ sung Bên cạnh có số quy định pháp luật nhà ở, đất đai, thừa kế… có mâu thuẫn với quy định chung chung nên áp dụng thực tiễn khó khăn Vì vậy, giải vụ án lại có nhiều quan điểm khác Ví dụ, tranh chấp thừa kế tranh chấp tài sản chung: Bộ luật Dân 2005 quy định thời hiệu khởi kiện tranh chấp thừa kế mười năm kể từ thời điểm mở thừa kế tiểu mục 2.4 mục phần I Nghị 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình có quy định khơng áp dụng thời hiệu khởi kiện thừa kế kết thúc thời hạn mười năm mà đồng thừa kế khơng 17 có tranh chấp hàng thừa kế thừa nhận di sản người chết để lại chưa chia di sản chuyển thành tài sản chung thừa kế Như vậy, đương khởi kiện vụ tranh chấp tài sản chung phải xuất trình chứng chứng minh cho yêu cầu khởi kiện theo Điều 5, 6, BLTTDS khởi kiện tài sản chung đương khơng xuất trình thống tài sản chung chưa chia, thụ lý, giải dẫn đến bác yêu cầu khởi kiện , việc giải tranh chấp kéo dài dẫn đến lượng án tồn đọng ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương Vì vậy, cần quy định Tòa án thụ lý giải vụ án đương phải xuất trình chứng chứng minh cho yêu cầu khởi kiện theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, người có tài sản cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại bị kê biên, đảm bảo thi hành án Khi đó, đồng thừa kế không tranh chấp hàng thừa kế thừa nhận di sản người chết để lại chưa chia, Toà án Nghị Quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 để thụ lý chia tài sản chung, việc giải thủ tục gây thiệt hại cho người thi hành án có hiệu lực pháp luật Do đó, việc giải vụ án thừa kế thực tiễn vô khó khăn phức tạp Một số kinh nghiệm công tác kiểm sát giải vụ án dân chia thừa kế Để thực tốt chức kiểm sát loại án “đặc biệt” này, việc làm Kiểm sát viên nắm vững áp dụng văn pháp luật, nghiên cứu áp dụng văn hướng dẫn, giải thích pháp luật liên quan Trong lĩnh vực giải án tranh chấp thừa kế, cần lưu ý văn chủ yếu sau: Thông tư số 81/TANDTC ngày 24.7.1981 Toà án nhân dân Tối cao (TANDTC) hướng dẫn giải tranh chấp thừa kế áp dụng từ ngày 24.7.1981 đến ngày 10.9.1990; Pháp lệnh thừa kế thi hành từ ngày 10.9.1990 đến ngày 01.7.1996; Nghị số 02/NQ-HĐTP ngày 19.10.1990 Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng số quy định Pháp lệnh thừa kế; Bộ luật dân năm 1995 có hiệu lực thi hành từ ngày 01.7.1996 đến ngày 01.01.2006; Nghị số 02/NQ-HĐTP ngày 10.8.2004 Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình; BLDS năm 2005; BLDS năm 2015 Đồng thời, cần lưu ý đến văn liên quan đến việc đăng ký quản lý tài sản nói chung bất động sản nói riêng đối tượng tranh chấp án thừa kế hầu hết bất động sản 18 Từ tình hình đặc điểm trên, muốn thực tốt chức kiểm sát vụ án dân thừa kế đòi hỏi cán bộ, kiểm sát viên phải nắm vững pháp luật, đường lối sách Đảng Nhà nước, quy chế, quy định ngành thao tác nghiệp vụ theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định dân có hiệu lực pháp luật Tịa án bao gồm án, định tranh chấp chia thừa kế nhằm góp phần giải vụ, việc dân nghiêm minh, kịp thời, pháp luật Vì vậy, nghiên cứu giải án, cán cần xác định xác mối quan hệ tranh chấp, kiểm tra Tòa án đưa đầy đủ người liên quan (nếu có) vào tham gia tố tụng khơng? Các thủ tục pháp lý tố tụng có Tòa án áp dụng đầy đủ, pháp luật chưa Trong trường hợp vụ án có vi phạm nghiên cứu để kháng nghị cần phân tích, làm rõ định kháng nghị Đặc biệt nội dung, cần đánh giá xác mức độ vi phạm án, định bị kháng nghị, trích dẫn điều luật áp dụng Trên sở đó, đề xuất hướng giải vụ án trình tự giám đốc thẩm Quyết định kháng nghị cần phải kiểm tra kỹ hình thức lần nội dung trước ban hành Ngoài việc nghiên cứu, nắm vững pháp luật, văn bản, sách Nhà nước qua thời kỳ, nghiên cứu hồ sơ, tham gia xét xử vụ án tranh chấp thừa kế, Kiểm sát viên cần phải làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, xác định thời điểm mở thừa kế, vấn đề có vai trị quan trọng việc giải loại án này, vì: Thời điểm mở thừa kế cho phép xác định người hưởng di sản thừa kế Theo quy định Điều 635 BLDS năm 2005 “Người thừa kế cá nhân phải người sống vào thời điểm mở thừa kế sinh sống sau thời điểm mở thừa kế thành thai trước người để lại di sản chết Trong trường hợp người thừa kế quan, tổ chức phải quan, tổ chức tồn vào thời điểm mở thừa kế” Như vậy, có người cịn sống vào thời điểm mở thừa kế hưởng thừa kế Thời điểm mở thừa kế giúp xác định thời điểm người thừa kế có quyền nghĩa vụ tài sản người chết để lại - Điều 636 BLDS năm 2005 (BLDS năm 2015 cịn bổ sung người thừa kế cịn hưởng quyền khác tài sản quyền bất động sản liền kề, quyền hưởng dụng quyền bề mặt) Thời điểm mở thừa kế giúp xác định thời hiệu vấn đề thừa kế như: Thời hiệu khởi kiện để người thừa kế yêu cầu chia di 19 sản, xác định quyền thừa kế bác bỏ quyền thừa kế người khác 10 năm (BLDS năm 2015 quy định 10 năm động sản, 30 năm bất động sản), thời hiệu khởi kiện để yêu cầu người thừa kế thực nghĩa vụ tài sản người chết để lại 03 năm, thời hiệu từ chối nhận di sản 06 tháng theo quy định BLDS năm 2005 (BLDS năm 2015 quy định “việc từ chối nhận di sản phải thể trước thời điểm phân chia di sản”) Thời điểm mở thừa kế thời điểm di chúc người để lại di sản có hiệu lực Trong thực tiễn xét xử có trường hợp người quản lý di sản giả mạo giấy chứng tử, khai không ngày chết người để lại di sản nhằm chứng minh thời hiệu khởi kiện yêu cầu chia di sản thừa kế khơng cịn để chiếm đoạt tài sản mà quản lý Tồ án xác định ngày chết người để lại di sản không thống trường hợp tuyên bố người chết có Tồ án xác định ngày chết ngày định, có Tồ án xác định ngày chết ngày định có hiệu lực pháp luật, có Tồ án lại xác định ngày chết ngày sau thời hạn 05 năm kể từ biệt tích… Như vậy, việc xác định thời điểm mở thừa kế không đúng, không thống làm ảnh hưởng lớn đến quyền nghĩa vụ người thừa kế Thứ hai, xác định đúng, đầy đủ di sản thừa kế Để giải vụ án chia thừa kế, Kiểm sát viên cần xác định rõ di sản thừa kế gồm gì? Nguồn gốc di sản, trình biến đổi, thực trạng loại di sản; nghĩa vụ dân người chết trước để lại di sản; phân chia di sản cần xem xét cơng sức trì, bảo quản, phát triển tài sản di sản người trực tiếp quản lý di sản, cơng sức người chăm sóc người để lại di sản, việc ma chay, giỗ, tết…liên quan đến người để lại di sản… Việc xác định di sản thừa kế sở quy định pháp luật bao gồm: tài sản riêng người chết phần tài sản người chết khối tài sản chung với người khác Phần tài sản người chết khối tài sản chung với người khác phần tài sản nằm khối tài sản thuộc sở hữu chung hợp vợ chồng nằm khối tài sản thuộc sở hữu chung theo phần với người khác phụ thuộc vào cách thức xác lập nên hình thức sở hữu Xác định giá trị tài sản tranh chấp, xác định thực tế khối tài sản quản lý sử dụng Thực tiễn xét xử cho thấy, nhiều vụ án chia thừa kế bị huỷ nhiều lần giải quyết, tồ án khơng xem xét kỹ nguồn gốc, chuyển dịch theo thời gian, biến động tài sản di sản q trình thực sách nhà 20