Đang tải... (xem toàn văn)
1.1. Khái quát về văn bản quản lý nhà nước 1.1.1. Khái niệm Văn bản theo nghĩa rộng được hiểu là vật mang tin và truyền đạt thông tin được ghi bằng một ký hiệu hay ngôn ngữ nhất định (văn bản, ký hiệu khắc trên đá, gỗ,…). Theo nghĩa hẹp văn bản là toàn bộ các giấy tờ hình thành trong quá trình hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị,tổ chức. Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý thành văn do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo quy định của pháp luật được đảm bảo thi hành bằng quyền lực nhà nước. Ban hành văn bản là hoạt động không thể tách rời của hoạt động quản lý nhà nước và văn bản lập phương tiện thông tin cơ bản của các cơ quan nhà nước ghi chép và truyền đạt các quyết định quản lý các thông tin cần thiết nhằm phục vụ thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước Văn bản là phương tiện đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý, là phương tiện truyền đạt các quyết định quản lý. Văn bản quản lý nhà nước giúp kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy lãnh đạo và quản lý, là phương tiện quan trọng trong việc xây dựng hệ thống pháp luật Hệ thống văn bản quản lý nhà nước là một tập hợp những văn bản hình thành trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước mà giữa chúng có liên quan với nhau, ảnh hưởng lẫn nhau và có quan hệ nhất định về mặt pháp lý 1.1.2. Đặc điểm của văn bản quản lý nhà nước Thứ nhất, về thẩm quyền ban hành văn bản quản lý nhà nước được ban hành dưới danh nghĩa cơ quan hoặc người đứng đầu cơ quan, là tiếng nói chính thức của cơ quan nhà nước cơ quan công quyền. Thứ hai, văn bản quản lý nhà nước được ban hành theo trình tự, thủ tục, ngôn ngữ theo quy định của pháp luật và có thể thức thống nhất do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhằm đảm bảo tính dân chủ, khoa học, hợp pháp và khả thi của hệ thống văn bản quản lý nhà nước, đảm bảo cho văn bản quản nhà nước có hiệu lực, hiệu quả thi hành và giữ vững kỷ cương trong việc ban hành văn bản quản lý nhà nước. Thứ ba, về nội dung văn bản quản lý nhà nước thể hiện ý chỉ của giai cấp cầm quyền và mang tính quyền lực đơn phương Nhà nước ta là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Nhân nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật. Theo đó, văn bản quản lý nhà nước thể hiện ý chí của nhân dân, nếu làm trái hoặc không thi hành, chấp hành thì các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ áp dụng các biện pháp, chế thi theo quy định pháp luật như xử phạt hành chính, truy tố trước pháp luật... để thực thi quyền lực đã được nhân dân giao phó. Có thể nói, đây là đặc điểm cơ bản của văn bản quản lý nhà nước. 1.1.3. Chức năng của văn bản quản lý nhà nước Chức năng của văn bản quản lý nhà nước là thuộc tỉnh vốn có của văn bản quản lý nhà nước, bắt nguồn từ chức năng của văn bản nói chung và chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước, cụ thể gồm ba chức năng chính như sau: Một là, chức năng thông tin. Văn bản được làm ra trước hết là do nhu cầu giao tiếp của con người, nhằm ghi chép và truyền đạt thông tin. Vì vậy chức năng thông tin là chức năng bao quát nhất của văn bản nói chung và văn bản quản lý nhà nước nói riêng. Đây cũng là chức năng quan trọng nhất, bởi vì thông qua chức năng này các chức năng khác mới được thể hiện. Hoạt động thông tin bằng văn bản trong quản lý nhà nước là một quá trình diễn ra thường xuyên, liên tục nhằm đạt mục tiêu của quản lý nhà nước. Theo đó, thông tin được ghi lại và truyền đạt một cách chính thống, bền vững và có độ chính xác cao nhất. Có thể khẳng định, không thể đạt được hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước nếu không có các quyết định quản lý được xây dựng và ban hành trên cơ sở thu thập, xử lý và truyền đạt thông tin hiệu quả. Hai là, Chức năng pháp lý. Đây là một chức năng mang tính riêng biệt của văn bản quản lý nhà nước, được thể hiện ở các mặt sau đây: Văn bản quản lý nhà nước là phương tiện ghi chép và truyền đạt các quy phạm pháp luật, mối quan hệ về mặt pháp luật tồn tại trong xã hội. Trong hệ thống văn bản quản lý nhà nước, văn bản quy phạm pháp luật đóng vai trò chủ đạo, chi phối, là công cụ nhà nước sử dụng để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Bằng hệ thống các quy phạm pháp luật được văn bản hoá, được đảm bảo thi hành bởi quyền lực đơn phương của nhà nước, nhà nước thiết lập được hành lang pháp lý cần thiết đảm bảo cho hoạt động quản lý của nhà nước và xác định trách nhiệm, quyền hạn của công cơ quan, tổ chức có liên quan. Văn bản quản lý nhà nước còn làm bằng chứng pháp lý cho các quyết định quản lý và các thông tin quản lý khác. Văn bản quản lý nhà nước là tiếng nói chính thức của cơ quan theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được quy định bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Đặc biệt, chữ ký của người có thẩm quyền và đầu của cơ quan động trên văn bản là bằng chứng đảm bảo cho văn bản ban hành có giá trị pháp lý, tức có hiệu lực thi hành và trong trường hợp cần thiết có thể dùng làm bằng chứng để truy cứu trách nhiệm. Ba là, chức năng quản lý. Nhìn từ góc độ quản lý, văn bản quản lý nhà nước là phương tiện nhà nước sử dụng để điều hành các hoạt động của bộ máy nhà nước trong nhiều phạm vi thời gian, không gian theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Chức năng này tạo nên vai trò đặc biệt quan trọng của văn bản quản lý nhà nước trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước. Dựa trên cơ sở thu thập và xử lý thông tin từ các quyết định quản lý, thông tin quản lý đã ban hành, các cơ quan nhà nước lại nghiên cứu, ban hành quyết định quản lý, thông tin quản lý mới. Vì vậy, xây dựng và ban hành các quyết định quản lý là một trong những công việc chủ yếu của hoạt động quản lý. 1.1.4. Phân loại văn bản quản lý nhà nước Hệ thống văn bản quản lý nhà nước có thể được phân chia thành các loại và gồm hai loại chính: Văn bản quy phạm pháp luật và Văn bản hành chính. Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, trình tự và thủ tục, hình thức, thể thức và kỹ thuật trình bày được quy định thống nhất, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội. Văn bản hành chính do các cơ quan nhà nước ban hành có thể được phân chia thành hai loại hẹp hơn là văn bản hành chính cá biệt: Loại văn bản hành chính không mang nội dung quy phạm pháp luật, được áp dụng một lần để giải quyết những vấn đề cụ thể thuộc thẩm quyền của cơ quan ban hành, nó chỉ có hiệu lực cho một đối tượng, một chủ thể nhất định và Văn bản hành chính thông thường: do các cơ quan nhà nước ban hành không mang nội dung quy phạm pháp luật và nội dung của những quyết định cá biệt, được sử dụng với mục đích tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan; trao đổi thông tin, giao dịch qua lại với các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan trong quá trình giải quyết công việc 1.2. Cơ sở pháp lý quy định về hệ thống văn bản quản lý nhà nước 1.2.1. Cơ sở pháp lý quy định về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật có một số đặc điểm sau: Về thẩm quyền ban hành: văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hành theo đúng quy định của pháp luật (mỗi cơ quan được ban hành một hay một số loại văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền. VD: Quốc Hội ban hành Luật, Nghị định, Hiến pháp) Về nội dung: chứa những quy tắc xử sự chung mang tính bắt buộc thực hiện đối với mọi đối tượng chịu sự điều chỉnh của văn bản. Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung được áp dụng đi áp dụng lại nhiều lần, được biểu thị bằng hình thức nhất định do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, bắt buộc mọi chủ thể phải tuân thủ và được bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước nhằm mục đích điều chỉnh các quan hệ xã hội Đối tượng điều chỉnh: điều chỉnh nhiều đối tượng, không được xác định. Văn bản quy phạm pháp luật không đặt ra quy định cho đối tượng cụ thể, xác định mà nhằm tới các đối tượng có chung những đặc điểm về nghề nghiệp, dân tộc, giới tính, độ tuổi,tôn giáo hoặc có chung những điều chỉnh của quy phạm pháp luật. Đây là điểm khác biệt so với văn bản áp dụng pháp luật Phạm vi: điều chỉnh trong phạm vi rộng: địa phương, Ngành, lĩnh vực, toàn quốc (UBND: địa phương; Văn bản của Bộ GDĐT: ngành; Luật: toàn quốc). Văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý trong phạm vi cả nước hoặc từng địa phương tùy thuộc vào thẩm quyền của cơ quan ban hành cũng như nội dung của mỗi văn bản. Thông thường văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành có hiệu lực pháp lý trong phạm vi địa phương đó. Đây là dấu hiệu cơ sở để phân biệt với những văn bản có nội dung đặt ra quy tắc xử sự trong nội bộ cơ quan. Hiệu lực: có hiệu lực thường xuyên và tương đối lâu dài, VBQPPL chỉ chấm dứt hiệu lực khi sửa đổi, bổ sung, thay thế bằng một văn bản tương đương khác (Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 được thay thế bằng Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2020) Mang tính cưỡng chế cao: Văn bản quy phạm pháp luật thể hiện ý chí của nhà nước. Khi văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, bằng quyền lực đơn phương của mình, nhà nước sử dụng nhiều biện pháp khác nhau để bảo đảm cho văn bản quy phạm pháp luật được tuân thủ nghiêm chỉnh trên thực tế như: biện pháp phổ biến, tuyên truyền; biện pháp kinh tế; biện pháp tổ chức, hành chính, cưỡng chế, bắt buộc thi hành và quy định chế tài đối với người có hành vi vi phạm. Để đảm bảo về thẩm quyền ban hành, thống nhất hệ thống văn bản, Cơ sở pháp lý quy định về hệ thống văn bản quản lý nhà nước được quy định rõ tại Điều 4 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, sửa đội bổ xung 2020 như sau: 1. Hiến pháp (Quốc hội ban hành) 2. Bộ luật, luật (gọi chung là luật), nghị quyết của Quốc hội. 3. Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.” 4. Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước. 5. Nghị định của Chính phủ; nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. 6. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ. 7. Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao. 8. Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; quyết định của Tổng Kiểm toán nhà nước. Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Không ban hành thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.”. 9. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 10. Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 11. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt. 12. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện). 13. Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện. 14. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã). 15. Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã. Như vậy, không phải cơ quan nhà nước, cá nhân nào cũng có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Đây là một cơ sở để nhận diện văn bản pháp luật và phân biệt nó với văn bản được ban hành bởi những chủ thể không có thẩm quyền.
Bài kiểm tra điều kiện Quản lý văn Nhà nước Kỹ thuật soạn thảo văn băn Câu 1: Nêu sở pháp lý quy định hệ thống văn quản lý Nhà nước Liên hệ quan tổ chức hệ thống văn hình thành quan tổ chức Câu 2: Tìm văn quan tiêu biểu 2020-2021 nhận xét đánh giá chất lượng soạn thảo văn ( thể thức…) Bài làm: Câu 1: 1.1 Khái quát văn quản lý nhà nước 1.1.1 Khái niệm Văn theo nghĩa rộng hiểu vật mang tin truyền đạt thông tin ghi ký hiệu hay ngôn ngữ định (văn bản, ký hiệu khắc đá, gỗ,…) Theo nghĩa hẹp văn toàn giấy tờ hình thành trình hoạt động quan, đơn vị,tổ chức Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo quy định pháp luật đảm bảo thi hành quyền lực nhà nước Ban hành văn hoạt động tách rời hoạt động quản lý nhà nước văn lập phương tiện thông tin quan nhà nước ghi chép truyền đạt định quản lý thông tin cần thiết nhằm phục vụ thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Văn phương tiện đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý, phương tiện truyền đạt định quản lý Văn quản lý nhà nước giúp kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý, phương tiện quan trọng việc xây dựng hệ thống pháp luật Hệ thống văn quản lý nhà nước tập hợp văn hình thành hoạt động quản lý quan nhà nước mà chúng có liên quan với nhau, ảnh hưởng lẫn có quan hệ định mặt pháp lý 1.1.2 Đặc điểm văn quản lý nhà nước Thứ nhất, thẩm quyền ban hành văn quản lý nhà nước ban hành danh nghĩa quan người đứng đầu quan, tiếng nói thức quan nhà nước - quan công quyền Thứ hai, văn quản lý nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục, ngơn ngữ theo quy định pháp luật thức thống quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhằm đảm bảo tính dân chủ, khoa học, hợp pháp khả thi hệ thống văn quản lý nhà nước, đảm bảo cho văn quản nhà nước có hiệu lực, hiệu thi hành giữ vững kỷ cương việc ban hành văn quản lý nhà nước Thứ ba, nội dung văn quản lý nhà nước thể ý giai cấp cầm quyền mang tính quyền lực đơn phương Nhà nước ta nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật Theo đó, văn quản lý nhà nước thể ý chí nhân dân, làm trái khơng thi hành, chấp hành quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp, chế thi theo quy định pháp luật xử phạt hành chính, truy tố trước pháp luật để thực thi quyền lực nhân dân giao phó Có thể nói, đặc điểm văn quản lý nhà nước 1.1.3 Chức văn quản lý nhà nước Chức văn quản lý nhà nước thuộc tỉnh vốn có văn quản lý nhà nước, bắt nguồn từ chức văn nói chung chức đối nội, đối ngoại nhà nước, cụ thể gồm ba chức sau: Một là, chức thơng tin Văn làm trước hết nhu cầu giao tiếp người, nhằm ghi chép truyền đạt thơng tin Vì chức thơng tin chức bao quát văn nói chung văn quản lý nhà nước nói riêng Đây chức quan trọng nhất, thơng qua chức chức khác thể Hoạt động thông tin văn quản lý nhà nước trình diễn thường xuyên, liên tục nhằm đạt mục tiêu quản lý nhà nước Theo đó, thơng tin ghi lại truyền đạt cách thống, bền vững có độ xác cao Có thể khẳng định, đạt hiệu lực hiệu quản lý nhà nước khơng có định quản lý xây dựng ban hành sở thu thập, xử lý truyền đạt thông tin hiệu Hai là, Chức pháp lý Đây chức mang tính riêng biệt văn quản lý nhà nước, thể mặt sau đây: - Văn quản lý nhà nước phương tiện ghi chép truyền đạt quy phạm pháp luật, mối quan hệ mặt pháp luật tồn xã hội Trong hệ thống văn quản lý nhà nước, văn quy phạm pháp luật đóng vai trị chủ đạo, chi phối, cơng cụ nhà nước sử dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội Bằng hệ thống quy phạm pháp luật văn hoá, đảm bảo thi hành quyền lực đơn phương nhà nước, nhà nước thiết lập hành lang pháp lý cần thiết đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước xác định trách nhiệm, quyền hạn công quan, tổ chức có liên quan - Văn quản lý nhà nước làm chứng pháp lý cho định quản lý thông tin quản lý khác Văn quản lý nhà nước tiếng nói thức quan theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định văn quan nhà nước có thẩm quyền Đặc biệt, chữ ký người có thẩm quyền đầu quan động văn chứng đảm bảo cho văn ban hành có giá trị pháp lý, tức có hiệu lực thi hành trường hợp cần thiết dùng làm chứng để truy cứu trách nhiệm Ba là, chức quản lý Nhìn từ góc độ quản lý, văn quản lý nhà nước phương tiện nhà nước sử dụng để điều hành hoạt động máy nhà nước nhiều phạm vi thời gian, không gian theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Chức tạo nên vai trò đặc biệt quan trọng văn quản lý nhà nước hoạt động quan quản lý nhà nước Dựa sở thu thập xử lý thông tin từ định quản lý, thông tin quản lý ban hành, quan nhà nước lại nghiên cứu, ban hành định quản lý, thơng tin quản lý Vì vậy, xây dựng ban hành định quản lý công việc chủ yếu hoạt động quản lý 1.1.4 Phân loại văn quản lý nhà nước Hệ thống văn quản lý nhà nước phân chia thành loại gồm hai loại chính: Văn quy phạm pháp luật Văn hành Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, trình tự thủ tục, hình thức, thể thức kỹ thuật trình bày quy định thống nhất, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội Văn hành quan nhà nước ban hành phân chia thành hai loại hẹp văn hành cá biệt: Loại văn hành không mang nội dung quy phạm pháp luật, áp dụng lần để giải vấn đề cụ thể thuộc thẩm quyền quan ban hành, có hiệu lực cho đối tượng, chủ thể định Văn hành thơng thường: quan nhà nước ban hành không mang nội dung quy phạm pháp luật nội dung định cá biệt, sử dụng với mục đích tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan; trao đổi thông tin, giao dịch qua lại với quan, tổ chức cá nhân có liên quan q trình giải cơng việc 1.2 Cơ sở pháp lý quy định hệ thống văn quản lý nhà nước 1.2.1 Cơ sở pháp lý quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật có số đặc điểm sau: - Về thẩm quyền ban hành: văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành theo quy định pháp luật (mỗi quan ban hành hay số loại văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền VD: Quốc Hội ban hành Luật, Nghị định, Hiến pháp) - Về nội dung: chứa quy tắc xử chung mang tính bắt buộc thực đối tượng chịu điều chỉnh văn Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung áp dụng áp dụng lại nhiều lần, biểu thị hình thức định nhà nước đặt thừa nhận, bắt buộc chủ thể phải tuân thủ bảo đảm thực quyền lực nhà nước nhằm mục đích điều chỉnh quan hệ xã hội - Đối tượng điều chỉnh: điều chỉnh nhiều đối tượng, không xác định Văn quy phạm pháp luật không đặt quy định cho đối tượng cụ thể, xác định mà nhằm tới đối tượng có chung đặc điểm nghề nghiệp, dân tộc, giới tính, độ tuổi,tơn giáo có chung điều chỉnh quy phạm pháp luật Đây điểm khác biệt so với văn áp dụng pháp luật - Phạm vi: điều chỉnh phạm vi rộng: địa phương, Ngành, lĩnh vực, toàn quốc (UBND: địa phương; Văn Bộ GD&ĐT: ngành; Luật: tồn quốc) Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý phạm vi nước địa phương tùy thuộc vào thẩm quyền quan ban hành nội dung văn Thông thường văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi địa phương Đây dấu hiệu sở để phân biệt với văn có nội dung đặt quy tắc xử nội quan - Hiệu lực: có hiệu lực thường xuyên tương đối lâu dài, VBQPPL chấm dứt hiệu lực sửa đổi, bổ sung, thay văn tương đương khác (Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 thay Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2020) - Mang tính cưỡng chế cao: Văn quy phạm pháp luật thể ý chí nhà nước Khi văn quy phạm pháp luật ban hành, quyền lực đơn phương mình, nhà nước sử dụng nhiều biện pháp khác để bảo đảm cho văn quy phạm pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh thực tế như: biện pháp phổ biến, tuyên truyền; biện pháp kinh tế; biện pháp tổ chức, hành chính, cưỡng chế, bắt buộc thi hành quy định chế tài người có hành vi vi phạm Để đảm bảo thẩm quyền ban hành, thống hệ thống văn bản, Cơ sở pháp lý quy định hệ thống văn quản lý nhà nước quy định rõ Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, sửa đội bổ xung 2020 sau: Hiến pháp (Quốc hội ban hành) Bộ luật, luật (gọi chung luật), nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.” Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thông tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; thơng tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; định Tổng Kiểm tốn nhà nước Thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Không ban hành thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ.” Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 10 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 11 Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 12 Nghị Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp huyện) 13 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 Nghị Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) 15 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã Như vậy, quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Đây sở để nhận diện văn pháp luật phân biệt với văn ban hành chủ thể khơng có thẩm quyền 1.2.2 Cơ sở pháp lý quy định hệ thống văn hành Văn hành có số đặc điểm sau: - Về thẩm quyền: văn hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hạn hành Văn hành có thẩm quyền ban hành tương đối rộng gồm tất cá nhân, quan, đơn vị liên quan giao quyền ban hành văn hành Trong đó, quan chức danh nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (Chủ tịch nước, Thủ tướng phủ…) có thẩm quyền ban hành loại văn hành cịn cá nhân, đơn vị ngồi nhà nước, khơng có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (doanh nghiệp, tổ chức, đồn thể,…) có thẩm quyền ban hành số văn hành định theo quy định pháp luật - Về nội dung: văn hành chứa định quản lý cá biệt (quy tắc xử riêng) thông tin quản lý thông thường Quy tắc xử riêng quy tắc ghi nhận đích danh cho nhóm đối tượng cố định có hiệu lực nhóm đối tượng này, người khơng thuộc đối tượng không cần phải tuân thủ.Các quy tắc xử riêng giúp phân biệt rõ văn quy phạm pháp luật văn hành chính, định hiệu lực pháp lý đối tượng điều chỉnh văn hành - Về đối tượng áp dụng: đối tượng thi hành chi bao gồm đối tượng cụ thể, xác định rõ Chỉ bắt buộc phạm vi cá nhân, tổ chức xác định rõ ràng ghi rõ, đích danh đối tượng ban hành thi hành văn - Về phạm vi: Văn hành có hiệu lực phạm vi hẹp Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý phạm vi hẹp thường nội tổ chức tùy thuộc vào thẩm quyền quan ban hành nội dung văn Thơng thường văn hành cá nhân, quan nhà nước, tổ chức ban hành có hiệu lực phạm vi tổ chức - Về hiệu lực: thời gian ngắn Văn hành ban hành nhằm mục tiêu định để giải cơng việc mang tính tác nghiệp điều hành hành Vì cơng việc kết thúc, văn chấm dứt hiệu lực thi hành Đây dấu hiệu để phân biệt với văn quy phạm pháp luật Văn hành khơng có tính cưỡng chế (trừ văn cá biệt) Tính cưỡng chế văn hành không cao thể rõ văn hành cá biệt (Nghị cá biệt, Quyết định cá biệt) Cơ sở pháp lý quy định hệ thống văn hành quy định Theo Điều Nghị định Số: 30/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2020 công tác văn thư hệ thống văn hành gồm 29 loại văn sau: - Văn hành cá biệt: Nghị (cá biệt), định (cá biệt) - Văn hành thơng thường: + Văn có tên loại: thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, cơng điện, ghi nhớ, thỏa thuận, giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, phiếu gửi, phiếu chuyển, phiếu báo, thư cơng + Văn khơng có tên loại: công văn Thẩm quyền ban hành văn hành sau: - Nghị cá biệt: Do quan, tổ chức ban hành dùng để định chủ chương, sách thơng qua dự án, kế hoạch phê duyệt cụ thể,phương án hoạt động, thông ý kiến, kết luận kỳ họp quan trọng quan, tổ chức - Quyết định cá biệt: quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dùng để quy định chế độ, sách, tổ chức máy nhân giải vấn đề khác hình thức áp dụng văn quy phạm pháp luật - Chỉ thị: quan cấp ban hành áp dụng quan cấp dùng để đạo thực giải cơng việc mang tính nhắc nhở, đạo quan, tổ chức - Quy chế: quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dùng để đặt quy định nghĩa vụ pháp lý cho đối tượng lĩnh vực định - Quy định: cá nhân, quan, tổ chức ban hành để quy định tiêu chuẩn, chế độ, phương pháp tiến hành lĩnh vực định để thực quan hệ thống cung cấp - Thông cáo: thuộc thẩm quyền ban hành số quan cấp trở lên: Quốc hội, UBTV Quốc hội,… - Thông báo: cá nhân, quan, tổ chức ban hành Dùng thơng tin tình hình hoạt động tin tức liên quan đến với cá nhân, tổ chức, ví dụ Thông báo Họp hội đồng thành viên, Thông báo nghỉ lễ, Thông báo triệu tập… - Hướng dẫn: quan cấp ban hành dùng để giải thích, hướng dẫn thực vấn đề, thống cách hiểu hoạt động phận quan, tổ chức - Chương trình: quan cấp ban hành với quan cấp dùng để trình bày trình tự, cách thức, đối tượng thời gian định để triển khai kế hoạch công tác, chiến lược - Kế hoạch Là văn cá nhân, quan, tổ chức ban hành trình bày kiện, kế hoạch thực nhiệm vụ công tác quan, đơn vị thời gian định - Phương án: cá nhân, quan, tổ chức ban hành dùng để trình bày dự kiến cách thức, trình tự tiến hành công việc cách tối ưu để thực nhiệm vụ cơng tác điều kiện, hồn cảnh định - Đề án: cá nhân, quan, tổ chức ban hành trình bày cách thống dự kiến cách thức thực quan thời gian xác định thường thời gian dài dựa mục tiêu, chiến lược - Dự án: cá nhân, quan, tổ chức ban hành trình bày cách thống dự kiến cách thực công việc quan thời gian ngắn để triển khai chương trình, kế hoạch đưa - Báo cáo: cá nhân, quan, tổ chức cấp soạn thảo Dùng để trình bày việc diễn khoảng thời gian định, thường dùng việc báo cáo cấp đến lãnh đạo, cấp (Ví dụ báo cáo công việc tuần, báo cáo tháng, báo cáo quý…) - Biên bản: cá nhân, quan, tổ chức ban hành có chữ ký nhận người có liên quan để làm chứng dùng để ghi chép chỗ diễn biến kiện diễn (Ví dụ Biên họp Đại hội đồng cổ đơng, Biên làm việc nhóm, Biên nghiệm thu…) - Tờ trình: quan cấp soạn thảo trình lên quan cấp có thẩm quyền phê duyệt nêu vấn đề - Hợp đồng: cá nhân, quan, tổ chức soạn thảo, ký kết thể thỏa thuận bên để xác lập quyền nghĩa vụ pháp lý bên nhằm thực vấn đề định - Công văn: văn cá nhân, quan, tổ chức ban hành dùng để giao dịch công việc quan đồn thể Đối với loại văn đầu văn tên loại văn Đây cách để phân biệt công văn với loại văn hành khác - Cơng điện: quan cấp ban hành đạo quan cấp để truyền đạt thông tin, mệnh lệnh tình trạng khẩn cấp thực biện pháp cụ thể để phịng ngừa tình xấu xảy - Bản ghi nhớ: cá nhân, quan, tổ chức soạn thảo dùng hoạt động giao dịch đối ngoại quan tổ chức đề cập đến lập trường, quan điểm vấn đề định có liên quan đến đối tác để giải - Bản thỏa thuận: do cá nhân, quan, tổ chức ban hành thể nội dung mà quan, tổ chức tham gia thực sở thống điều kiện bên dưa - Giấy ủy quyền: cá nhân, quan, tổ chức sử dụng trường hợp cần thiết để trao quyền cho chủ thể khách thực quyền thời gian định - Giấy mời: cá nhân, quan, tổ chức soạn thảo dùng để mời đại diện quan, cá nhân tham dự cơng việc tới để giải vấn đề có liên quan - Giấy giới thiệu: cá nhân, quan cấp ban hành cấp cho cán bộ, công chức, viên chức quan liên hệ, giao dịch với quan khác để thực nhiệm vụ giao giải công việc riêng - Giấy nghỉ phép: cá nhân, quan cấp ban hành cấp cho cá nhân quan, tổ chức nghỉ phép theo quy định pháp luật theo quy định quan - Phiếu gửi: quan, tổ chức ban hành hình thức văn gửi kèm theo văn (công văn đi) Người nhận văn có nhiệm vụ ký xác nhận vào phiếu gửi trả lại phiếu gửi cho quan gửi Đây chứng cho việc gửi văn - Phiếu chuyển: cá nhân, quan ban hành dùng để chuyển hồ sơ tài liệu quan, tổ chức đơn vị, cá nhân đến phận khác để tiếp tục giải - Phiếu báo: quan, tổ chức ban hành dùng để báo cho quan, tổ chức cá nhân gửi văn (hồ sơ, đơn thư) tiếp tục bổ sung theo quy định - Thư công: người đứng đầu quan, tổ chức nhân danh quan tổ chức ban hành thể tình cảm, thiện chí, lời chúc mừng, động viên, khích lệ, … cá nhân, quan tổ chức khác nhằm phục vụ cho công việc chung quan, tổ chức như: thư chúc mừng, thư cảm ơn Liên hệ: Bộ Nội vụ hệ thống văn hình thành - Thẩm quyền ban hành Văn quy phạm pháp luật văn hành : + Văn quy pháp pháp luật : Các Thông Tư , Nghị Định , Quyết Định Của Bộ + Văn hành ( 29 văn hành ) : Nghị Quyết ( Cá Biệt ) , Quyết Định ( Cá Biệt ) , Chỉ Thị , Quy Chế , Quy Định , Thông Cáo , Thơng Báo , Hướng Dẫn , Chương Trình , Kế Hoạch , Phương Án , Đề Án , Dự Án , Báo Cáo , Biên Bản , Tờ Trình , Hợp Đồng , Cơng Văn , Cơng Điện , Bản Ghi Nhớ , Bản Thảo Luận , Giấy Ủy Quyền , Giấy Mời , Giấy Giới Thiệu , Giấy Nghỉ Phép , Phiếu Gửi , Phiếu Chuyển , Phiếu Báo , Thư Công - Một số văn hình thành Bộ Nội vụ: + Quyết định số 638/QĐ- BNV ban hành quy định danh mục thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác công chức không giữ chức vụ lãnh đạo , quản lý viên chức quan , tổ chức , đơn vị thuộc , trực thuộc Bộ Nội Vụ + Văn hợp 02/VBHN-BNV năm 2020 Bộ Nội Vụ ban hành thành hợp Nghị Định , chức , nhiệm vụ , quyền hạn cấu tổ chức Bộ , quan ngang … Câu 2: Thông báo số 942/TB-ĐHNV, ngày 19/5/2021 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội việc thay đổi thời gian thi tuyển sinh đào tạo trình độ thạc sĩ đợt 1, năm 2021 Mẫu văn văn thông bảo thuộc loại văn hành thơng thường có tên loại * Nhận xét: Văn tương đối bảo đảm xác + Văn hành chính: Thơng báo - Ưu điểm + Các khâu từ soạn thảo đến duyệt văn nội dung, thể thức thực trình tự thể qua chữ ký nháy cuối văn nháy chỗ nơi nhận + Ký ban hành văn thẩm quyền, dấu văn đóng ngắn, vị trí, chữ ký màu mực bút quy định + Nơi nhận rõ ràng, cụ thể, đối tượng - Hạn chế: Căn theo Nghị Định 30 Về công tác văn thư lưu trữ, thơng có lỗi định lề trang: Cách mép mép 20-25 mm, cách mép trái 3035 mm, cách mép phải 15-20 mm Như văn cần điều chỉnh lại lề văn Đánh giá chất lượng soạn thảo văn bản: - Văn có nội dung chi tiết, rõ ràng, dễ hiểu - Văn thể rõ mục đích - Thể thức tương đối với Nghị định số 30/2020/NĐ-CP công tác văn thư