Câu 8: Thất thoát và lãng phí trong đầu tư, thực trạng và giải pháp I. LÍ LUẬN VỀ TTLP TRONG ĐẦU TƯ: 1. Quan niệm về thất thoát và lãng phí trong đầu tư: Thất thoát vốn trong đầu tư là tất cả các hoạt động tác động tới dự án đầu tư làm mất mát hoặc tổn thương các nguồn lực của dự án.Thất thoát xảy ra đối với khoản tiền đầu tư mà nhà đầu tư bỏ ra để trả cho các chi phí được duyệt trong quyết toán vốn đầu tư. Các khoản chi phí này chưa được kiểm tra, giám sát chặt chẽ dẫn đến gian lận, tham nhũng hay rút ruột công trình gây thất thoát vốn ngay từ khi đồng vốn chưa đi vào dự án. Lãng phí là mặt đối lập với tiết kiệm. Trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), mọi việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư được coi là sự lãng phí.Theo Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cũng như Pháp lệnh của ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chúng ta có thể hiểu lãng phí là sử dụng các nguồn lực tài chính, lao động, thời gian vượt quá định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc sử dụng đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhưng chất lượng đạt thấp hơn hoặc không đúng mục tiêu đã xác định. Lãng phí và thất thoát là hai căn bệnh trong đầu tư XDCB. Trong sự lãng phí có thất thoát vì trong số tiền lãng phí có thể có phần bị thất thoát và thất thoát dẫn đễn lãng phí vì thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết hoặc làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư. 2. Các hình thức TTLP trong đầu tư: TTLP xuất hiện dưới nhiều hình thức cụ thể trong các lĩnh vực khác nhau: - Xét TTLP trong đầu tư xây dựng cơ bản, đây là một dạng TTLP chi tiêu diễn rất nghiêm trọng. Thường bao gồm các dạng : TTLP trong khâu quy hoạch ; TTLP trong khâu xác định chủ trương đầu tư ; TTLP trong khâu thẩm định, phê duyệt, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán ; TTLP trong khâu kế hoạch hoá đầu tư;TTLP trong khâu đấu thầu xây dựng ; TTLP trong công tác chuẩn bị xây dựng ; TTLP trong khâu tổ chức thực hiện ; TTLP trong cơ chế quản lý giá trong xây dựng ; TTLP trong khâu thanh, quyết toán - Xét TTLP khác trong ĐTPT có các dạng: TTLP trong công nghệ ; TTLP trong đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực ; TTLP trong thu thuế. 3. Nguyên nhân gây TTLP trong đầu tư: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến TTLP trong đầu tư. TTLP trong đầu tư có thể do những nguyên nhân tiềm ẩn trong chính các đặc điểm của đầu tư phát triển, và cũng có thể phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tư a. Những khả năng dẫn dến TTLP từ đặc điểm của đầu tư phát triển: Khi nghiên cứu về ĐTPT có thể thấy được rằng các đặc điểm của nó cũng tiềm ẩn những khả năng dẫn đến TTLP - Thứ nhất, quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường rất lớn . Nếu không có giải pháp tạo vốn và huy động vốn hợp lý, xây dựng các chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực hiện đầu tư trọng tâm trọng điểm .việc,sử dụng đào tạo đãi ngộ trong lao động không theo kế hoạch… sẽ rất dễ gây ra TTLP - Thứ hai, thời kỳ đầu tư kéo dài gây TTLP các nguồn lực. thời gian thi công các công trình thường kéo dài nguồn vốn ngân sách lại phải phân tán, …làm nhiều dự án cùng dở dang, chậm đưa vào sử dụng nên không phát huy hiệu quả đồng vốn đầu tư, gây TTLP các nguồn lực. - Thứ ba, TTLP do thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài. Trong suốt quá trình vận hành, các thành quả đầu tư chịu sự tác động 2 mặt, cả tích cực và tiêu cực của nhiều yếu tố tự nhiên, chính trị, kinh tế, xã hội… làm cho công trình không hoạt động tối đa được công suất, chậm thu hồi vốn và dẫn đến các hao mòn vô hình. Yếu tố đọ trễ thời gian trong đầu tư cũng rất dễ dẫn đến thất thoát lãng phí. - Thứ 4 ,các công trình đầu tư thường phát huy hiệu quả ngay tại nơi được xây dựng, nên quá trình thực hiện đầu tư cũng như thời kỳ vận hành các kết quả đầu tư bị thất thoát do ảnh hưởng của các nhân tố về tự nhiên, kinh tế xã hội vùng đó - Thứ 5, ĐTPT có độ rủi ro cao, điều này cũng dẫn đên TTLP trong đầu tư. b. TTLP trong các giai đoạn đầu tư: Ngay trong quá trình thực hiện đầu tư TTLP có thể xảy ra ở tất cả các khâu từ quy hoạch, quyết định đầu tư, thực hiện đầu tư, vận hành kết quả đầu tư. - Đầu tiên là trong khâu quy hoạch, việc chất lượng QH không cao hoặc chậm được phê duyệt, QH phát triển ngành với vùng và địa phương chưađược gắn kết chặt chẽ, chưa sát với thực tế, chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn…sẽ dẫn đến các công trình xây dựng xong hiệu quả rất thấp, gây TTLP lớn - Trong công tác chuẩn bị đầu tư, bao gồm lập và thẩm định dự án. TTLP có thể xảy ra do chính các nguyên nhân chủ quan từ chính các chủ thể tham gia trong hoạt động xây dựng ở giai đoạn hay từ các nguyên nhân khách quan phát sinh từ các bất cập trong quy trình quản lý đầu tư xây dựng, trong các định mức kinh tế - kỹ thuật và trong hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn. - Trong công tác thực hiện đầu tư bao gồm: đấu thầu công trình và thi công dự án. Các sai sót trong quá trình đáu thầu , chỉ định thầu hay những sai sót trong kĩ thuật thiết kế và thi công, vi phạm về nghiệm thu, thanh quyết toán…cũng dẫn đến những hiện tượng TTLP rất nghiêm trọng - Cuối cùng, trong giai đoạn vận hành kết quả đầu tư. Việc kéo dài thời gian vận hành kết quả đầu tư làm cho mức rủi ro trong đầu tư cao hơn, dễ gây ra những lãng phí đối với công trình, dự án. 4. Các nhân tố gây TTLP trong đầu tư: Như vậy dù xét trên góc độ nào thì TTLP trong đầu tư cũng đều xuất phát từ những nhân tố như con người, cơ chế chính sách và các nhân tố khách quan. - Phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý con người yếu kém, trình độ chuyên môn nguồn nhân lực thấp dẫn tới TTLP. Sự sa sút, biến chất về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của một bộ phận cán bộ, công nhân, viên chức, là tình trạng thiếu trách nhiệm, không sâu sát thực tế, căn bệnh thành tích… là nguyên nhân quan trọng gây ra dàn trải, TTLP không nhỏ, ảnh hưởng về lâu dài. Năng lực của người lao động hạn chế, trình độ chuyên môn yếu, thiếu tính chuyên nghiệp của các chủ thể cũng ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, chất lượng, giá thành của dự án, gây TTLP - Hệ thống văn bản pháp luật chưa hoàn chỉnh và cơ chế thanh tra giám sát không hiệu quả gây TTLP.Mặc dù nước ta đã có Pháp lệnh, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhưng vẫn chưa có cơ chế phòng ngừa, đấu tranh một cách cụ thể, đồng bộ, thống nhất chặt chẽ, chưa được tuyên truyền sâu rộng ,chưa thấm nhuần vào nhận thức, hành động của mọi người; chưa có chế tài xử lý nghiêm minh, kịp thời những người vi phạm. Tổ chức bộ máy quản lý điều hành các dự án đầu tư còn nhiều yếu kém, nhiều đầu mối, nhiều tầng nấc. Vẫn còn tình trạng các cơ quan quản lý nhà nước can thiệp sâu vào công việc của đơn vị kinh doanh. Cơ chế quản lý nhiều khi chưa được xác lập rõ ràng, minh bạch. - TTLP trong ĐTPT cũng là do nguyên nhân từ các yếu tố khách quan như thiên tai, dịch bệnh trong nước, giá cả trên thị trường thế giới biến động. Những tác động trên sẽ làm giảm tiến độ của công trình, ảnh hưởng tới đội ngũ tham gia công trình, làm giá cả nguyên vật liệu dẫn đến thời kỳ đầu tư kéo dài tạo nên những lãng phí cho dự án. II. VỀ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHỐNG TTLP TRONG ĐẦU TƯ Ở NƯỚC TA : 1. Thực trạng: Hiện nay, ở nước ta tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư diển ra rất phổ biến. TTLP xảy ra ở công tác quy hoạch do thiếu tầm nhìn dài hạn, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất. Có thể thấy được điều này qua quy hoạch cảng biển ở nước ta: cả nước có hơn 3000km bờ biển, bình quân 300km có 1 cảng, cảng biển manh mún, không hợp lí, công suất khai thác không cao. Trong công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, và vận hành kết quả đầu tư TTLP còn rất nhiều. Điển hình là trong dự án GTNT2-PMU18, 700 dự án, hạng mục công trình tổng số vốn hơn 532,2 tỷ đồng , phát hiện sai phạm trị giá 13.457,72 triệu đồng. Hay trong Đề án 112, tổng mức đầu tư được duyệt cho đề án là 3.836,85 tỷ đồng, tổng kinh phí được cấp phát là 1534,325 tỷ đồng trong khi tổng kinh phí đã sử dụng là 1159,636 tỷ đồng, thất thoát lãng phí hơn 200 tỷ đồng… 2. Về giải pháp nhằm hạn chế TTLP trong đàu tư ở Việt Nam . - Trước hết là trong công tác quy hoạch: phải nâng cao chất lượng quy hoạch bằng cách đổi mới nội dung lập phương pháp KH, tăng cường công tác dự báo, tăng cường đào tạo bồi dưỡng chuyên môn đội ngũ làm KH, liên kết QH vùng, lãnh thổ hợp lí, xóa bỏ cơ chế xin cho, quy định rõ trách nhiêm của người ra quyết định, kết hợp QH với QH tổng thể có hiệu quả. - Trong công tác chuẩn bị đầu tư, phải nâng cao hiệu quả nghiên cứu thăm dò TT (chuẩn bị nguồn nhân lực tốt, phối hợp đồng bộ các ngành), phải xác định quy mô, phân bổ nguồn vốn hiệu quả, nâng cao năng lực trách nhiệm trong lập và thẩm định dự án, tăng cường thanh tra kiểm tra - Trong công tác thực hiện đầu tư phải khắc phục đàu tư dàn trải,kéo dài, kiên quyết xử lí cá nhân tổ chức thiếu trách nhiệm gây TTLP, lựa chọn nhà thầu công khai, minh bạch, có trình độ - Trong giai đoạn vận hành kết quả phải có các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ vận hành như đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại, có nhiều chế độ đãi ngộ hợp lí, có biện pháp cứng rắn đối với đối tượng vi phạm. Đồng thời giảm thiểu rủi ro trong đầu tư sản xuất, nghiên cứu kĩ TT trước khi quyết định đầu tư sx . Câu 8: Thất thoát và lãng phí trong đầu tư, thực trạng và giải pháp I. LÍ LUẬN VỀ TTLP TRONG ĐẦU TƯ: 1. Quan niệm về thất thoát và lãng phí trong đầu tư: Thất thoát vốn trong đầu tư là tất. định. Lãng phí và thất thoát là hai căn bệnh trong đầu tư XDCB. Trong sự lãng phí có thất thoát vì trong số tiền lãng phí có thể có phần bị thất thoát và thất thoát dẫn đễn lãng phí vì thất thoát. đầu tư kéo dài tạo nên những lãng phí cho dự án. II. VỀ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHỐNG TTLP TRONG ĐẦU TƯ Ở NƯỚC TA : 1. Thực trạng: Hiện nay, ở nước ta tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu