Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Dự án Luật Xử lý vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) biện pháp chế tài Nhà nước áp dụng cá nhân, quan, tổ chức thực hành vi vi phạm hành (VPHC) nhằm lập lại trật tự quản lý hành bị xâm hại, đồng thời ngăn chặn, phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật hành Việc xử phạt thực người có thẩm quyền XPVPHC Hiện nay, Dự án Luật XLVPHC - nhằm thay Pháp lệnh XLVPHC ban hành năm 1989, bước hoàn thiện qua lần sửa đổi, bổ sung (1995, 2002, 2008) - chỉnh lý sở nghiên cứu tiếp thu ý kiến góp ý Dự kiến, Dự án Luật trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII Quy định thẩm quyền XPVPHC nội dung quan trọng Luật XLVPHC sở kế thừa Pháp lệnh hành, đồng thời có cập nhật, sửa đổi, bổ sung để đáp ứng nhu cầu thực tiễn Bài viết cung cấp thông tin quy định cụ thể liên quan đến thẩm quyền XPVPHC dự án Luật XLVPHC; đồng thời có phân tích, đánh giá để làm rõ sở lý luận thực tiễn quy định I Cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt Hiện nay, thẩm quyền XPVPHC quy định Chương IV Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) Theo Pháp lệnh, có 75 chức danh có thẩm quyền XPVPHC gồm quan có thẩm quyền chung Ủy ban nhân dân (UBND) cấp chức danh/cơ quan ngành, lĩnh vực cụ thể như: công an nhân dân, đội biên phòng, cảnh sát biển, hải quan, kiểm lâm, quan thuế, quản lý thị trường, tra chuyên ngành, quan thi hành án dân sự, giám đốc cảng vụ hàng hải, giám đốc cảng vụ đường thủy nội địa, giám đốc cảng vụ hàng không thẩm phán chủ tọa phiên tòa Năm 2008, Pháp lệnh năm 2002 sửa đổi, bổ sung, bên cạnh việc giữ nguyên quy định quan, người có thẩm quyền xử phạt, sửa đổi hầu hết điều Chương IV theo hướng tăng thẩm quyền xử phạt tiền cho người có thẩm quyền xử phạt; đồng thời, bổ sung số quan, đơn vị người có thẩm quyền xử phạt để phù hợp với số luật, pháp lệnh thông qua thực tiễn đấu tranh phòng, chống VPHC tình hình Theo đó, Pháp lệnh năm 2008 bổ sung điều (từ Điều 40a đến Điều 40d) vào Chương IV thẩm quyền XLVPHC để quy định thẩm quyền quan thi hành án dân (Điều 40a), người đứng đầu quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước ngoài, Cục trưởng Cục Quản lý lao động nước (Điều 40b), Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh (Điều 40c), Ủy ban Chứng khoán (Điều 40d) Như vậy, Pháp lệnh XLVPHC năm 2008 sửa đổi, bổ sung số chức danh thuộc quan có thẩm quyền xử phạt; quy định thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu hành vi VPHC gây số chức danh thuộc quan quản lý nhà nước chuyên ngành, theo hướng tăng thẩm quyền xử phạt tiền, với người có thẩm quyền xử phạt cấp sở theo tinh thần Điều 14 sửa đổi mức phạt tiền tối đa lĩnh vực quản lý nhà nước để giảm bớt tình trạng dồn việc lên cấp có thẩm quyền cao để xử phạt, góp phần cải cách thủ tục hành chính, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người vi phạm việc nộp phạt Trên sở kế thừa hầu hết chức danh có thẩm quyền xử phạt quy định Pháp lệnh năm 20081, nội dung thẩm quyền xử phạt Dự án Luật XLVPHC quy định thành chương riêng, từ Điều 40 đến Điều 57 Chương II Bên cạnh đó, Dự án Luật thay đổi tên gọi bổ sung số chức danh, đặc biệt nâng thẩm quyền phạt tiền tất chức danh để phù hợp với mức phạt tối đa lĩnh vực Điều 24 Dự án Luật, cụ thể là: 2.1 Thay đổi tên gọi bổ sung số chức danh có thẩm quyền xử phạt để phù hợp với quy định pháp luật hành đáp ứng yêu cầu thực tiễn: - Đối với ngành Công an nhân dân: thay đổi bổ sung số chức danh Trưởng phòng Cảnh sát phản ứng nhanh, Trưởng phòng Cảnh sát bảo vệ động, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu hộ, cứu nạn, Trưởng phòng Cảnh sát phịng cháy, chữa cháy sơng, Trưởng phịng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy quận, huyện thuộc Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy (Khoản Điều 41), Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu hộ, cứu nạn, Cục trưởng Cục Cảnh sát bảo vệ, Cục trưởng Cục theo dõi thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Cục trưởng Cục Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường - Đối với ngành Hải quan ngành Thuế: Chức danh nhân viên thuế vụ, nhân viên hải quan đổi thành công chức thuế, công chức hải quan để bảo đảm nguyên tắc công chức người Nhà nước trao cho thẩm quyền xử phạt theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, bổ sung số chức danh Đội trưởng Đội kiểm soát bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan - Đối với số Cảng vụ thuộc ngành Giao thông vận tải: Bổ sung thẩm quyền Trưởng đại diện Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ hàng không, Cảng vụ đường thủy nội địa bên cạnh chức danh Giám đốc cảng để đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa điểm này, số lượng vụ vi phạm nhiều lúc Giám đốc Cảng vụ xử phạt Việc bổ sung thêm chức danh Trưởng đại diện Cảng vụ có thẩm quyền xử phạt góp phần tăng cường an ninh trật tự nói chung, cảng vụ nói riêng - Đối với lực lượng Cảnh sát biển: Bổ sung Trạm trưởng Trạm Cảnh sát biển, Trưởng phòng Pháp luật vùng Cảnh sát biển - Đối với quan Thi hành án dân sự: Trưởng quan Thi hành án dân cấp huyện đổi thành Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự, Trưởng quan Thi hành án dân cấp tỉnh đổi thành Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự, Trưởng quan Thi hành án dân cấp quân khu đổi thành Trưởng phòng Thi hành án cấp quân khu - Đối với ngành Tòa án: Bổ sung chức danh Chánh tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao, thay đổi tên gọi số chức danh Chánh tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao để phù hợp với Luật Tổ chức Tòa án nhân dân - Đối với quan Thanh tra: Luật Thanh tra năm 2010 quy định quan người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành Theo đó, Dự án Luật XLVPHC bổ sung thẩm quyền xử phạt chức danh Thủ trưởng quan thuộc Sở tương đương giao chức tra chuyên ngành, Thủ trưởng quan thuộc bộ, quan ngang tương đương giao thực chức tra chuyên ngành Trưởng đoàn tra chuyên ngành cấp cấp sở Trong trường hợp nhiệm vụ tra chuyên ngành giao cho cá nhân, tổ chức quan quản lý nhà nước chuyên ngành thực hiện, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử phạt chức danh tra theo cấp 2.2 Bổ sung thẩm quyền xử phạt cho chức danh tương ứng với hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quy định Dự án Luật Tương tự Pháp lệnh năm 2008, thẩm quyền XPVPHC chức danh quy định Dự án Luật xác định dựa thẩm quyền định áp dụng hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm Cụ thể, Dự án Luật XLVPHC quy định số hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu như: buộc lao động phục vụ cộng đồng; buộc học tập quy định pháp luật liên quan đến vi phạm; buộc cải thông tin sai thật gây nhầm lẫn; buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hoá, phương tiện, vật phẩm; buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái với quy định pháp luật Cùng với việc quy định hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu Dự án Luật bổ sung thẩm quyền tương ứng chức danh phù hợp với tính chất quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực 2.3 Quy định thẩm quyền xử phạt tiền chức danh theo tỷ lệ phần trăm (%) đồng thời nâng mức phạt tiền tất chức danh có thẩm quyền xử phạt: Dự án Luật XLVPHC quy định thẩm quyền xử phạt chức danh sở kế thừa có phát triển quy định Pháp lệnh XLVPHC hành theo hướng tạo “không gian” linh hoạt đến mức cho Chính phủ việc quy định thẩm quyền mức xử phạt tiền phù hợp với yêu cầu thực tiễn Theo tinh thần đó, thẩm quyền phạt tiền Dự án Luật quy định thẩm quyền chức danh theo tỷ lệ phần trăm (%) so với mức phạt tối đa quy định cho lĩnh vực, nhóm, loại hành vi quy định Điều 24 Dự án Luật có khống chế mức trần tối đa thẩm quyền phạt tiền chức danh Quy định để làm sở cho Chính phủ tiếp tục quy định chi tiết, cụ thể thẩm quyền xử phạt chức danh nghị định XPVPHC theo nhóm, loại hành vi phân chia theo lĩnh vực quản lý nhà nước quy định Luật Cách quy định có ưu điểm “tĩnh” tỷ lệ phần trăm (%) lại “động” mức xử phạt tối đa cụ thể chức danh theo loại, nhóm VPHC Điều thể linh hoạt việc quy định thẩm quyền XPVPHC, bảo đảm khống chế mức phạt tiền tối đa chức danh có thẩm quyền xử phạt Trên sở quy định này, Chính phủ quy định thẩm quyền xử phạt cụ thể, rõ ràng chức danh nghị định quy định xử phạt VPHC lĩnh vực cụ thể Quy định vừa bảo đảm kiểm soát Quốc hội thẩm quyền XPVPHC, tạo linh hoạt cho Chính phủ việc quy định thẩm quyền xử phạt cụ thể cho chức danh có thẩm quyền xử phạt Việc quy định mức phạt tiền theo tỷ lệ phần trăm chức danh cụ thể Dự án Luật quy định theo tiêu chí, điều kiện sau đây: - Đối với chức danh có thẩm quyền xử phạt cấp sở chiến sĩ, nhân viên, tra viên, mức phạt quy định từ 1% đến 5% mức phạt tiền tối đa lĩnh vực nhóm hành vi tương ứng quy định Điều 24 - Tùy theo cấu, tổ chức quan/lực lượng có thẩm quyền xử phạt, mức phạt theo tỷ lệ phần trăm chia thành mức khác từ 10% đến 50% tùy theo cấp quản lý số lượng chức danh có thẩm quyền xử phạt quan/lực lượng Các quan/lực lượng có nhiều chức danh, nhiều cấp có thẩm quyền xử phạt cơng an nhân dân, quản lý thị trường, tỷ lệ % chia thành mức 2%, 5%, 10%, 20%, 50% mức tối đa, quan/lực lượng có cấp có thẩm quyền xử phạt tra, tỷ lệ % quy định thành ba mức: 5%, 50% mức tối đa - Mức phạt người có thẩm quyền xử phạt liền kề với người có thẩm quyền phạt đến mức tối đa lĩnh vực quản lý nhà nước quy định 50% mức phạt tối đa lĩnh vực - Thẩm quyền xử phạt tiền chức danh lĩnh vực quản lý nhà nước quy định dựa chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quan Dự án quy định mức phạt tiền chức danh có thẩm quyền xử phạt xác định theo “các lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật” quan có thẩm quyền xử phạt chung (UBND cấp, Công an nhân dân, Thanh tra…) quan thực chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Đối với quan quản lý chuyên ngành (thuế, hải quan, kiểm lâm…), mức phạt tiền quy định cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước quan, chức danh quy định Điều 24 Dự án Luật Tóm lại, sở kế thừa quy định thẩm quyền xử phạt Pháp lệnh năm 2008, Dự án Luật XLVPHC bổ sung nhiều quy định mới, quan trọng, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phù hợp với thực tiễn Với quy định Dự án Luật XLVPHC hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước nước nước có quan, người có thẩm quyền XLVPHC Các quy định Dự án Luật bảo đảm nguyên tắc chức danh nào, quan nhà nước có thẩm quyền XPVPHC, mà số quan quản lý nhà nước số quan khác luật quy định có thẩm quyền XPVPHC Tuy nhiên, Luật XLVPHC với tính chất luật khung, đó, khơng phải chức danh Luật trao quyền định xử phạt hành vi VPHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau, mà thẩm quyền cịn phụ thuộc vào hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước cụ thể; tức thẩm quyền xử phạt chức danh cụ thể xác định nghị định Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực hoạt động Một vấn đề cần ý thẩm quyền xử phạt Dự án Luật XLVPHC có thủ trưởng quan số chức danh cụ thể thuộc quan Luật quy định có thẩm quyền xử phạt, cấp phó tiến hành xử phạt trường hợp thủ trưởng quan ủy quyền văn Tuy nhiên, việc ủy quyền xử phạt phải thực theo nội dung ủy quyền, phạm vi, thời hạn ủy quyền phải chịu trách nhiệm việc xử phạt II Vấn đề ủy quyền xử phạt việc thay đổi thẩm quyền xử phạt tiền Vấn đề ủy quyền xử phạt Điều 57 Dự án Luật XLVPHC quy định ủy quyền XPVPHC sở kế thừa Điều 41 Pháp lệnh hành Theo Điều 41, người có thẩm quyền xử phạt theo quy định pháp luật ủy quyền cho cấp phó thực thẩm quyền XPVPHC Việc ủy quyền phải thực văn Cấp phó ủy quyền phải chịu trách nhiệm định xử phạt trước cấp trưởng trước pháp luật Trên sở Điều 41, Điều 57 Dự án Luật có chỉnh sửa, bổ sung số nội dung như: việc ủy quyền văn thực thường xuyên theo vụ việc, phải xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn ủy quyền Như vậy, Luật XLVPHC quy định người có thẩm quyền XLVPHC cấp trưởng quan có thẩm quyền xử phạt ủy quyền cho cấp phó theo vụ việc ủy quyền thường xuyên Đồng thời, quy định làm rõ nội dung liên quan đến ủy quyền xử phạt như: phạm vi, nội dung thời hạn ủy quyền trách nhiệm cấp phó ủy quyền xử phạt Quy định giải bất cập thẩm quyền XLVPHC đồng thời đáp ứng nguyên tắc việc phân công, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước 2 Quy định việc thay đổi thẩm quyền xử phạt tiền Điều 56 Dự án Luật XLVPHC quy định thẩm quyền điều chỉnh mức phạt tiền tương ứng với điều chỉnh mức tiền phạt tối đa Điều 24 Dự án Luật thay đổi tên gọi chức danh có thẩm quyền XPVPHC Đây quy định hoàn toàn Dự án Luật XLVPHC so với Pháp lệnh hành Điều 56 quy định cụ thể sau: - Căn mức xử phạt tiền tối đa điều chỉnh theo quy định khoản 20 Điều 24 Luật này, Chính phủ điều chỉnh mức phạt tiền tương ứng chức danh có thẩm quyền xử phạt - Trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt quy định Luật có thay đổi tên gọi chức danh có thẩm quyền xử phạt Mục đích lớn Điều 56 Dự án Luật bảo đảm tính ổn định Luật ban hành, kể trường hợp thực tế sống có biến động lớn giá có thay đổi tên gọi bổ sung chức danh có thẩm quyền xử phạt tổ chức máy nhà nước Khi có biến động giá cả, Quốc hội ban hành Nghị xác định tỷ lệ biến động (theo %), sở đó, Chính phủ điều chỉnh mức xử phạt tiền tối đa tương ứng lĩnh vực quy định Điều 24, chức danh thay đổi tên gọi văn quy phạm pháp luật khác quy định cụ thể III Tham khảo pháp luật quốc tế liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Quy định thẩm quyền XPVPHC Dự án Luật XLVPHC chủ yếu kế thừa quy định Pháp lệnh hành cập nhật hệ thống tổ chức quan nhà nước chức danh/cơ quan có thẩm quyền xử phạt để quy định hệ thống người có thẩm quyền xử phạt Tuy nhiên, để bảo đảm tương thích với pháp luật quốc tế, Dự án Luật có tham khảo chế định tương ứng pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia có điều kiện, hồn cảnh hệ thống pháp luật tương tự Việt Nam Bộ luật XLVPHC Cộng hòa Liên bang Nga Luật XLVPHC Cộng hòa nhân dân Trung Quốc năm 1996 lựa chọn nghiên cứu Đây hai văn hai quốc gia quy định cụ thể XPVPHC nói chung thẩm quyền xử phạt nói riêng Bộ luật Xử lý vi phạm hành Cộng hịa Liên bang Nga Bộ luật Duma quốc gia thông qua ngày 20/12/2001 Hội đồng Liên bang phê chuẩn ngày 26/12/2001 Bộ luật chia thành 26 chương, 530 điều Bộ luật quy định cụ thể từ nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục đến chế tài xử phạt lĩnh vực Thẩm quyền XPVPHC quy định Chương XXIII, bao gồm chức danh danh/cơ quan sau: - Thẩm phán (các thẩm phán hịa giải ngồi tịa án) Điều 23.1 - Các ủy ban chuyên trách người chưa thành niên bảo vệ quyền người chưa thành niên - Các quan hành pháp liên bang, tổ chức, phận cấu thành quan theo lãnh thổ quan hành pháp liên bang quan nhà nước khác có thẩm quyền xử lý vụ VPHC vào chức nhiệm vụ quy định cho quan đạo luật liên bang văn quy phạm pháp luật Tổng thống Liên bang Nga Chính phủ liên bang Nga Đối với hành vi VPHC, Bộ luật quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh gắn với hành vi VPHC Những người đứng đầu quan cơng quyền có quyền xử lý vụ VPHC bao gồm: (i) người đứng đầu quan hành pháp liên bang tương ứng tổ chức quan đó, cấp phó người này; (ii) người đứng đầu phận cấu thành quan theo lãnh thổ quan hành pháp liên bang tương ứng cấp phó họ; (iii) người có chức vụ khác thực thi chức kiểm tra giám sát phù hợp với đạo luật liên bang văn quy phạm pháp luật Tổng thống Liên bang Nga Chính phủ Liên bang Nga Như vậy, số lượng quan/người có thẩm quyền xử phạt Bộ luật XLVPHC Cộng hòa liên bang Nga lớn Bộ luật quy định cấp phó có thẩm quyền xử phạt Đối chiếu quy định thẩm quyền xử phạt dự án Luật XLVPHC Việt Nam với Bộ luật XLVPHC Cộng hòa Liên bang Nga cho thấy, hệ thống quan có thẩm quyền xử phạt Việt Nam tương đồng với Liên bang Nga số lượng chức danh có thẩm quyền xử phạt Tuy nhiên, theo quy định pháp luật Việt Nam cấp phó khơng phải chức danh có thẩm quyền xử phạt đương nhiên pháp luật Nga, mà tiến hành xử phạt cấp trưởng ủy quyền Luật Xử lý vi phạm hành Trung Quốc Luật XLVPHC Trung Quốc thông qua ngày 17/8/1996, có hiệu lực từ ngày 01/10/1996, có chương 64 điều Các quan tiến hành XPVPHC quy định Chương III Điều 15 Luật quy định rõ “XPVPHC quan quản lý XPVPHC tiến hành xử phạt theo quy định pháp luật” Theo đó, quan/chức danh có thẩm quyền bao gồm: Hội đồng Nhà nước UBND cấp tỉnh, thành phố, vùng tự trị Hội đồng Nhà nước ủy quyền định quan hành thực quyền xử phạt hành quan hành có liên quan Trường hợp hạn chế quyền tự công dân quan cơng an thực Bên cạnh đó, Trung Quốc cịn cho phép quan hành phạm vi quyền hạn luật định ủy quyền cho tổ chức có đủ điều kiện thực việc XPVPHC Cơ quan hành ủy quyền phải chịu trách nhiệm hành vi việc thực XPVPHC hậu hành vi gây Trong phạm vi ủy quyền, tổ chức ủy quyền phải thực việc xử phạt hành nhân danh quan ủy quyền không ủy quyền lại cho tổ chức, cá nhân khác thực việc xử phạt hành Theo đó, quan ủy quyền phải bảo đảm đủ điều kiện sau: (i) quan thành lập theo quy định pháp luật, quản lý điều hành hoạt động công cộng; (ii) có đội ngũ cán có trình độ hiểu biết pháp luật, quy định hoạt động lĩnh vực liên quan; (iii) có khả tổ chức tiến hành việc tra, kiểm tra chuyên môn tương ứng xác định hành vi vi phạm pháp luật cần thiết Việc xử phạt hành thuộc thẩm quyền quan hành có thẩm quyền địa phương UBND cấp nơi xảy vi phạm xử lý, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Khi có tranh chấp thẩm quyền xử phạt hành chính, vụ việc chuyển lên cho quan hành cấp xem xét, định Kết luận So sánh, đối chiếu quy định XPVPHC Liên bang Nga Trung Quốc thấy rằng, việc XPVPHC Dự án Luật Việt Nam hai quốc gia nêu chủ yếu chức danh thuộc quan hành nhà nước đảm nhiệm Các chức danh quy định tên gọi thẩm quyền xử phạt cụ thể văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, pháp luật Trung Quốc có nét khác biệt thẩm quyền xử phạt so với pháp luật Việt Nam Đó là, chức danh/cơ quan có thẩm quyền xử phạt Trung Quốc, phạm vi quyền hạn mình, ủy quyền cho tổ chức có đủ điều kiện luật định để tiến hành XPVPHC theo quy định Các quan hành khơng giao cho cá nhân, tổ chức khác không đủ điều kiện để tiến hành việc XPVPHC Các tổ chức giao quyền thực việc xử phạt theo phạm vi giao danh nghĩa quan hành giao quyền không ủy quyền cho cá nhân, tổ chức khác để thực việc XPVPHC phải chịu trách nhiệm kết việc xử phạt tổ chức giao quyền tiến hành Còn theo quy định Dự án Luật XLVPHC Việt Nam, cấp trưởng có thẩm quyền xử phạt ủy quyền xử phạt văn theo vụ việc thường xun cho cấp phó Có thể thấy, thẩm quyền XPVPHC quy định quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến thực thi pháp luật XLVPHC Thực thi thẩm quyền XLVPHC công minh, pháp luật, kịp thời bảo đảm trật tự quản lý hành nhà nước mà cịn bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tránh oan sai, khiếu nại, khiếu kiện Theo quy định Pháp lệnh hành Dự án Luật XLVPHC, số lượng chức danh có thẩm quyền XPVPHC lớn, theo hệ thống tổ chức máy nhà nước từ trung ương tới địa phương; quy định văn có hiệu lực pháp luật cao luật pháp lệnh Đây điểm đặc thù pháp luật hành Việt Nam nhằm bảo đảm trật tự quản lý hành chính, đồng thời nhằm tránh việc mở rộng thẩm quyền tùy tiện Về bản, quy định thẩm quyền xử phạt Dự án Luật XLVPHC xây dựng sở kế thừa Pháp lệnh XLVPHC hành thực tiễn thi hành Pháp lệnh năm vừa qua Do vậy, bản, quy định đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực XPVPHC Mặc dù vậy, quy định này, đặc biệt chức danh bổ sung số quy định khác có liên quan đến thẩm quyền xử phạt cần phải có thời gian kiểm chứng tính phù hợp hiệu thực tế sau ban hành (1) Dự án Luật XLVPHC không quy định thẩm quyền XLVPHC Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh Điều 40c Pháp lệnh hành Nguyễn Thanh Hà - Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp  ... Tuy nhiên, vi? ??c ủy quyền xử phạt phải thực theo nội dung ủy quyền, phạm vi, thời hạn ủy quyền phải chịu trách nhiệm vi? ??c xử phạt II Vấn đề ủy quyền xử phạt vi? ??c thay đổi thẩm quyền xử phạt tiền... thực vi? ??c XPVPHC Cơ quan hành ủy quyền phải chịu trách nhiệm hành vi việc thực XPVPHC hậu hành vi gây Trong phạm vi ủy quyền, tổ chức ủy quyền phải thực vi? ??c xử phạt hành nhân danh quan ủy quyền. .. thiết Vi? ??c xử phạt hành thuộc thẩm quyền quan hành có thẩm quyền địa phương UBND cấp nơi xảy vi phạm xử lý, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Khi có tranh chấp thẩm quyền xử phạt hành chính,