ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP Đề tài Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề ¸n kinh tÕ chÝnh trÞ LỜI MỞ ĐẦU Trong lÞch sư ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ cđa c¸c n­íc XHCN giới nói chung Việt Nam nói riêng, thấy mô hình kinh tế mô hình kinh tế huy tập trung bao cấp Có thể nói mô hình kinh tế động khó thích nghi víi sù phÊt triĨn chung cđa kinh tÕ thÕ giới, mà số quốc gia nước ta áp dụng mô hình đà gặp phải khó khăn không nhỏ Từ việc nhận thức đắn ưu khuyết tật thực tiƠn tån t¹i cđa nỊn kinh tÕ lóc bÊy giê nên đại hội đảng VI đà đến định mang tính cách mạng đường cách kinh tế Bắt đầu từ mô hình kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN lần áp dụng vào Việt Nam Cũng cã kh«ng Ýt ý kiÕn tranh luËn cho r»ng cã phải chế thị trường sản phẩm CNTB hay không vận dụng ta có phải vận dụng kinh nghiệm CNTB hay không ? Nhiều ý kiến cho kinh tế thị trường CNXH nước với lửa dung nạp với nhau, kinh tế thị trường tồn nhiều khuyết tật chấp nhận Như vậy, tư tưởng phát triển kinh tế hàng hoá thị trường chế độ XHCN nước ta chưa thống Việc vạch định ưu điểm hạn chế kinh tế hàng hoá-kinh tế thị trường điều cần thiết Vấn đề đà nhiều người quan tâm phân tích, theo em dường người đà có nhận định toàn diện ưu, khuyết kinh tế thị trường Nhưng vấn đề lại chỗ chung ta đà tâm theo xây dựng kinh tế thị trường phải làm nào, phải dùng công cụ người đứng sử dụng công cụ để hạn chế khuyết tật, phát huy ưu điểm SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị Từ lý em lựa chọn đề tài : Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Đi theo định hướng nội dung mà thầy giáo đà cung cấp, em cố gắng nêu trọn vẹn bốn ý chính: - Làm rõ tính tất yêu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế - Làm rõ đặc trưng kinh tế thị trường theo đinh hướng XHCN nước ta - Phân tích mục tiêu chức quản lý vĩ mô Nhà nước - Nêu số giải pháp nhằm đổi tăng cường vai trò kinh tế Nhà nước ta Trong trình nghiên cứu đề tài này, em đà cố gắng hết sức, song em tin tránh khái nh÷ng thiÕu xãt Dï vËy, em cịng mong r»ng viết em kết tốt, thầy giáo đánh giá cao SV: Nguyễn Hồng Huân - Lớp: CN 44C Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trÞ PHẦN I LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRỊ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY I TÝnh tất yếU khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước ĐốI với kinh tế thị trường Những điều kiện hình thành kinh tế hàng hoá & kinh tế thị trường * KTHH phát triển biến đổi chất so với kinh tế tự nhiên sở phân công lao động xà hội đà phát triển KTHH kinh tế hoạt động theo quy luật sản xuất trao đổi hàng hoá, sản xuất sản phẩm cho người khác tiêu dùng thông qua trao đổi mua bán, trao đổi hàng-tiền Nừu sản xuât để tự tiêu dùng KTHH,mà kinh tÕ tù nhiÕn tù cÊp tù tóc Ngay c¶ sản xuất cho người khác tiêu dùng phân phối dạng vật ( hàng đổi hàng ) không gọi KTHH Vậy, KTHH hình thành dựa phát triển phân công lao động xà hội, trao đổi người sản xuất với §ã lµ kiĨu tỉ chøc kinh tÕ x· héi, quan hệ trao đổi người người thực thông qua quan hệ trao đổi hàng hoá giá trị * KTTT kinh tế vận động theo quy luật thị trường quy luật giá trị giữ vai trò chi phối biểu quan hệ cung cấp thị trường Các vấn đề tổ chức sản xuất hàng hoá giải cung ứng hàng hoá, dịch vụ nhu cầu tiêu dùng thị trường Các quan hệ hàng hoá phát triển mở rộng, bao quát nhiều lĩnh vực có ý nghĩa phổ biến người sản xuất tiêu dùng Các hoạt động sản xuất, dịch vụ định từ thị trường giá, sản lượng, chất lượng động đạt tới lợi nhuận tối đa SV: Nguyễn Hồng Huân - Líp: CN 44C Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị Nền KTTT giai đoạn phát triển cao sản xuất hàn hoá Nó nằm tiến trình ph¸t triĨn kh¸ch quan vỊ kinh tÕ x· héi loài người * Những điều kiện bảo đảm cho KTTT hình thành phát triển: Thứ : Phải có KTHH phát triển, đIều có nghĩa phải có phân công lao động xà hội phát triển, có hình thức, loại hình sở hữu khác tư liệu sản xuất Thứ hai : Phải có tự trao đổi hàng hoá thị trường, tự lựa chọn bạn hàng chủ thể sản xuất kinh doanh Trong kinh tÕ cã nhiỊu chđ thĨ cïng s¶n xt mét loại sản phẩm; ngược lại chủ thể sản xuất tiêu dùng cần nhiêu loại hàng hoá khác Việc tự lựa chọn, xây dựng mối quan hệ bạn hàng điều kịên thiếu để chủ thể kinh tế lựa chọn cho phương án tối ưu Đó ®iỊu kiƯn rÊt quan träng b¶o ®¶m cho nỊn KTTT phát triển Trước đIều kiện kinh tế kế hoạch hoá tập trung, toàn yếu tố đầu vào, đầu ra, sản xuất gì, sản xuất bao nhiêu, cách phân phối theo địa nàotất theo hệ thống pháp lệnh chi tiết, cụ thể theo kế hoạch Do quan hệ thị trường trao đổi ngang giá không nghià mà biến dạng nhiều Thứ ba : Sản xuất trao đổi hàng hoá phải tuân theo quy luật thị trường, theo giá thị trường + Quy luật giá trị đòi hỏi : hao phi lao động cá biệt đơn vị s¶n phÈm cđa chđ thĨ s¶n xt kinh doanh bÊt kì phải nhỏ hao phí lao động xà hội để sản xuất đơn vị sản phẩm loại thời gian không gian định Đó điều kiện tiên cho chủ thể sản suất kinh doanh tồn phát triển +Trong KTTT, sản phẩm hàng hoá trao đổi phải thông qua giá thị trường Giá hình thái biểu tiền giá trị, cao SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị hay thấp số hàng hoá Song giá xoay quanh trục giá trị, xét thời gian dài tổng giá tổng giá trị Và giá thị trường hạt nhân chế thị trường Muốn hình thành phát triển KTTT, hoạt động sản xuất kinh doanh phải tuân thủ giá thị trường Đương nhiên giá thị trường yếu tố có tác động định đến người sản xuất Căn vào yêu cầu phát triển chung kinh tế, Nhà nước cần phải điều tiết giá số mặt hàng thiết yếu quan trọng có, liên hệ chặt chẽ đến ổn định ®êi sèng kinh tÕ x· héi, cã lỵi cho qc kế dân sinh nhằm hạn chế tác động tiêu cực chế thị trường Thứ tư: Trong điều kiện phân công lao động quốc tế đà vượt khỏi biên giới quốc gia, việc tham gia phân công lao động quốc tế, gắn thị trường nước với thị trường quốc tế yêu cầu khách quan Không thể có KTTT phát triển hoạt động bó hẹp khuôn khổ quốc gia định Do việc tham gia phân công lao động quốc tế, mở rộng quan hệ với bên ngoài, gắn thị trường nước với thị trường nước điều kiện quan trọng cho phát triển kinh tế nói chung KTTT mang mầu sắc Việt Nam nói chung Các giai đoạn phát triển KTTT *Giai đoạn : Những yêú tố KTTT tạo với ưu bàn tay vô hình thị trường, đấu tranh chống chủ nghĩa quan liêu đòi chế độ tự quản.v.v Nhưng từ đầu đà có can thiệp bàn tay hữu hình Nhà nước, đồng thời phải tiến hành nghiệp công nghiệp hoá *Giai đoạn : Tạo lập kinh tế thị trường hoàn chỉnh mà vai trò Nhà nước ngày tăng Trình độ quản lý kinh tế vĩ mô theo nâng lên bao hàm biến đổi hình thức tổ chức thị trường cấu quản lý KTTT Sự tác động qua lại quy định lÉn SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị đó, theo nguyên tác tự dovà kết hợp chặt chễ theo khuôn khổ mục tiêu KTTT có quản lý Nhà nước *Giai đoạn 3: Những yếu tè míi cđa sù tiÕn bé x· héi (khoa häc công nghệ, dân trí, quốc tế hoá) đòi hỏi ë nỊn KTTT sù ph¸t triĨn cao, tÝnh x· héi KTTT tăng ,vai trò cuả Nhà nước lớn tương ứng với thay đổi phương thức quản lý thích hợp Những ưu, khuyết điểm KTTT a/ Những ưu điểm KTTT Thứ nhất: Thúc đẩy sản xuất, gắn sản xuất với tiêu thụ-mục tiêu sản xuất Do người ta tìm cách rút ngắn chu kì sản xuất, thục tái sản xuất mở rộng, áp dụng thành tựu khoa học công nghệnhằm đat lợi nhuận tối đa Thứ hai: Thúc đẩy đòi hỏi nhà sản xuất động thích nghi với ®iỊu kiƯn biÕn ®éng cđa thÞ tr­êng Thay ®ỉi mÉu mà sản xuất, tìm mặt hàng thị trường tiêu thị, mở rộng quan hệ kinh doanh, tìm cách đạt lợi nhuận tối đa Thứ ba: Thúc đẩy sù tiÕn bé cđa khoa häc c«ng nghƯ, kÝch thÝch tăng suất lao động , nâng cao trình độ xà hội hoá sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, đáp ứng yêu cầu nhiều mặt khách hàng thị trường Thứ tư: Thúc đẩy tăng trưởng dồi sản phẩm hàng hoá dịch vụ, thúc đẩy kích thích sản xuất hàng hoá phát triển, đề cao trách nhiệm nhà kinh doanh khách hàng, đáp ứng nhu cầu ngày cao xà hội Thứ năm: Thúc đẩy trình tích tụ tập trung tư bản, tập trung sản xuất Tích tụ tập trung sản xuất hai đường để mở rộng quy mô sản xuất Một mặt, đơn vị chủ thể làm ¨n giái, cã hiƯu qu¶ cao cho phÐp më réng quy mô sản xuất Mặt khác, đơn vị làm ăn có hiệu SV: Nguyễn Hồng Huân - Líp: CN 44C Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị tồn tại, đứng vững thị trường Chính trình cạnh tranh kinh tế động lực thúc đẩy tích tụ tập trung sản xuất b/ Những khuyết tật KTTT Thứ nhất: Nền KTTT mang tính tự phát tìm kiếm lợi nhuận giá nào, không hướng kế hoạch nhà nước, mục tiêu phát triển kinh tÕ vÜ m« cđa nỊn kinh tÕ TÝnh tù phát thị trường dẫn đến tập trung hoá cao, sinh độc quyền, thủ tiêu cạnh tranh, làm giảm hiệu chung Thứ hai: KTTT, cá lớn nuốt cá bé dẫn đến phân hoá đời sống dân cư, phận dẫn đến phá sản, phân hoá giầu nghèo dẫn đến khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp số đông người lao động lâm vào cảnh nghèo khó Thứ ba: Xà hội phát sinh nhiều tiêu cực, tệ nạn xà hội gắn liền với trạng kinh tế sa sút, gây rối loạn xà hội Nhà kinh doanh thường tìm đủ thủ đoạn, mánh khoé làm hàng giả, buôn lậu, trốn thuế, không từ bỏ thủ đoạn nhằm thu lợi nhuận tối đa Thứ tư: Vì mục tiêu lợi ích cá nhân, dẫn đến sử dụng bừa bÃi, tàn phá nguồn tài nguyên huỷ diệt cách tàn khốc tài nguyên môi trường sinh thái, không giữ lại cho đời sau, phát triển không bền vững Thứ năm: Nền KTTT vËn hµnh theo CCTT, cã chÕ nµy cã thĨ gây ổn định thường xuyên, phá vỡ cân đối sản xuất xà hội Hậu tiêu cực thường liền với vấn đề nan giải Thực tế phát triển KTTT chục năm qua rõ vấn đề lạm phát, thất nghiệp chu kỳ kinh doanh bênh kinh niên khắc phục can thiệp Nhà nước Thêm nữa, KTTT thường tồn ngành nghề kinh tế thiếu cạnh tranh có mức lợi nhuận thấp, số vốn đầu tư lớn, thời gian thu håi vèn rÊt chËm nh­ng rÊt cÇn cho sù ổn định phát triển kinh tế cần SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị cho việc giải vấn đề xà hội như: y tế, giáo dục, xây dựng sở hạ tầng, công trình công cộng khác Qua ta thấy, KTTT có khả tập hợp tự động hành động, trí tuệ vµ tiỊm lùc cđa hµng triƯu ng­êi vµ h­íng đến lợi ích chung xà hội Nhưng KTTT hệ thống tổ chức hài hoà mà hệ thống chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp nan giải Vì để khắc phục, hạn chế tác động tiêu cực chế thị trường (CCTT) cần thiết phải có can thiệp phủ vào kinh tế Từ hình thành khái niệm CCTT có quản lý nhà nước Đó dạng đặc biệt loại hình KTTT Nếu vận ®éng cđa nỊn KTTT trun thèng, cỉ ®iĨn, hoang d· tuân theo điều khiển bàn tay vô hình cung_cầu_giá vận động KTTT có quản lý (điều khiển, điều tiết) Nhà nước tuân theo điều khiển song hành, tức tác động lúc hai yếu tố :Yếu tố tự vận động quan hệ cung_cầu yếu tố nhà nước tức vai trò Nhà nước viƯc qu¶n lý nỊn kinh tÕ Theo b¶n chÊt mình, KTTT có quản lý nhà nước không vận động theo CCTT, không vận động theo chế huy mà vận động tác động đồng thời hai chế Chính người ta gọi chế hỗn hợp Như vậy, kinh tế hỗn hợp kinh tế vận động theo CCTT có quản lý Nhà nước Trong KTTT, Nhà nước với tư cách người điều hành, quản lý xà hội, đồng thời khách hàng lớn chủ thể kinh tế Nhà nước thường bảo đảm dịch vụ bưu điện, thông tin liên lạc, phát thanh, truyền hình, giao thông vận tảiNhà nước dùng pháp luật để điều hành; dùng sách sách đối nội, đối ngoại, sách kinh tế công cụ khác để tác động, vạch kế hoạch phát triển, hạn chế tiêu cực KTTT sinh ra, chống khủng hoảng thất nghiệp v.v Sự can thiệp Nhà nước mặt nhằm định hướng thị trường, phục vụ tốt mục tiêu kinh tế-xà hội thời kỳ; mặt khác, nhằm sửa chữa, SV: Nguyễn Hồng Hu©n - Líp: CN 44C Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị khắc phục khuyết tật vốn có KTTT, tạo công cụ quan trọng điều tiết thị trường mà không vi phạm chế tự đIều chỉnh tầm vĩ mô Bằng cách đó, Nhà nước kiềm chế sưc mạnh nguy hiểm tính tự phát chứa đựng lòng thị trường, đồng thời phát huy ưu vốn có KTTT Cũng từ khuyết tật mà ta phân tích trªn cđa nỊn KTTT , ta nhËn thÊy tÝnh tÊt yếu khách quan vai trò Nhà nước KTTT mà không cần thiết phải sâu phân tích trình lịch sử đến kết luận ii chế thị trường nước ta Các đặc đIểm, đặc trưng kttt định hướng XHCN Đặc điểm chế thị trường Có nhiều cách tiếp cận, phân tích, lý giải khác nhìn vào vận động kinh tế Trong mục em xin trinh bày đặc trưng chế thị trường sở nhìn lại năm đổi mới, đồng thời có liên hệ đến bước đi, trình cã tÝnh quy lt cđa b­íc chun tõ nỊn kinh tÕ chØ huy sang nỊn kinh tÕ thÞ tr­êng cã cự quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Với cách tiếp cận trên, đặc điểm lớn kinh tế thị trường_cơ chế thị trường ë n­íc ta lµ: a/ Tõng b­íc thùc hiƯn trình mang tính quy luật bước chuyển tõ nªn kinh tÕ tËp trung bao cÊp sang CCTT có quản lý Nhà nước, với tự hoá thương mại tự hoá giá khâu trung tâm đột phá; bước chuyển lên CCTT đích thực Cơ chế phát huy vai trò điều tiết thị trường, hình thành bước đầu thị trường canh tranh, làm cho hàng hoá lưu thông thông suốt, cung cầu cân đối, khắc phục tình trạng khủng hoảng thiếu, giá ổn định dần, lạm phát ngăn chặn SV: Nguyễn Hồng Huân - Líp: CN 44C Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế chÝnh trÞ chưa nhiều Theo nhà nghiên cứu quản lý có nhiều lý khác nhau: Phần ảnh hưởng phía "cung"- lực tổ chức nghiên cứu phát triển hoạt động nghiên cứu cung cấp công nghệ dịch vụ cho sản xuất chưa cao, phần chế quản lý KH&CN chưa thực tạo nên động lực cho gắn kết, mặt khác, ảnh hưởng phía 'cầu' - phía doanh nghiệp cịn yếu."Cầu" từ phía sản xuất doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) doanh nghiệp tư nhân DNNN đánh giá hoạt động hiệu quả, số lượng lớn cịn q trình xếp lại, trình độ cơng nghệ lực cạnh tranh sản xuất hạn chế Cơ chế quản lý doanh nghiệp chưa hữu hiệu việc khuyến khích họ áp dụng kỹ thuật tiến (KTTB) đổi cơng nghệ Tìm kiếm cơng nghệ mới, gắn với sở nghiên cứu nước để hợp tác nâng cao trình độ cơng nghệ khơng phải nhu cầu cấp thiết doanh nghiệp Nhập cơng nghệ từ nước ngồi đường ngắn đơn giản mà doanh nghiệp thường sử dụng Bên cạnh đó, doanh nghiệp tư nhân có số lượng đơng cịn non trẻ nên chưa trở thành phần thị phần đáng kể cho khu vực nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Xem xét chuyển biến, đổi phía "cầu"- phía doanh nghiệp từ chế kế hoạch hố tập trung chuyển sang chế thị trường định hướng XHCN để thấy hết khó khăn việc tạo dựng, hình thành nên thị trường công nghệ- môi trường gắn kết nghiên cứu sản xuất Một số Bộ, ngành, địa phương triển khai phân bổ vốn đầu tư chưa quy định như: Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn cịn dự án nhóm C chưa có định đầu tư, 32 dự án chưa có thiết kế, tổng dự tốn duyệt, 42 dự án nhóm B bố trí thời gian hồn thành q năm, 46 dự án nhóm C bố trí vốn q năm; Bộ Quốc phịng: 47 cơng trình, dự án nhóm B, C (thuộc nguồn vốn ngân sách tập trung) chưa có thiết kế kỹ thuật, tổng dự SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C 20 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị tốn duyệt, 41 dự án nhóm B, C bố trí vốn để hồn thành vượt q thời gian quy định Bước đầu tổng hợp kế hoạch phân bổ vốn đầu tư năm 2005 49 tỉnh, thành phố có 1.007 dự án nhóm B, C tương ứng với 2.360 tỷ đồng bố trí vốn hồn thành vượt q thời gian quy định Một số địa phương bố trí vốn đầu tư cịn phân tán bình qn dự án nhóm C tỉnh Phú Thọ 0,63 tỷ đồng/dự án, Quảng Ninh 0,52 tỷ đồng/dự án, Hà Tĩnh 0,62 tỷ đồng/dự án, Nam Hà 0,34 tỷ đồng/ dự án Thực Nghị Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan liên quan rà soát kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Bộ, ngành địa phương, đồng thời tổng hợp tình hình triển khai kế hoạch đầu tư phát triển năm 2005 Bộ, ngành địa phương để báo cáo Chính phủ quý I năm 2005 Một số sai sót việc triển khai phân bổ vốn đầu tư đơn vị so với quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư có ý kiến văn Nhìn chung, tiến độ thực dự án kết giải ngân vốn đầu tư chậm Tổng số kế hoạch vốn phân bổ cho dự án năm 2003 năm 2004 10.277 tỷ đồng; giá trị khối lượng hồn thành đề nghị tốn đến ngày 31/12/2004 đạt 6.670,8 tỷ đồng 64,9% kế hoạch giao; dự án thuộc Trung ương quản lý đạt 6.151,8 tỷ đồng 67,4% kế hoạch Các dự án địa phương quản lý 519 tỷ đồng đạt 44,9% Tổng số vốn giải ngân tính đến ngày 31/12/2004 7.816,6 tỷ đồng, 76,1% kế hoạch giao; dự án Trung ương quản lý 7.186,1 tỷ đồng, đạt 78,8% kế hoạch vốn giao Các dự án địa phương quản lý 630,5 tỷ đồng, đạt 54,6% kế hoạch vốn giao 3/ Nguyên nhân - Chậm hoàn thiện thủ tục đầu tư xây dựng: SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C 21 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế chÝnh trÞ Bộ Giao thơng Vận tải có 20 dự án lớn, bao gồm 126 dự án thành phần, nhiên có 100 dự án thành phần có phê duyệt định đầu tư, có 56 dự án phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán; 26 dự án cịn lại làm cơng tác chuẩn bị đầu tư 70 dự án tiến hành hồn chỉnh cơng tác chuẩn bị thực dự án (thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự tốn) Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn triển khai 20 dự án lớn; nhiên, thời điểm có 13 dự án có phê duyệt định đầu tư có thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn dự toán thành phần phê duyệt theo quy định, cịn lại dự án chưa có phê duyệt định đầu tư, bao gồm dự án giai đoạn trình duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, dự án trình duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; số dự án lại tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư chuẩn bị thực dự án Hệ thống tư vấn lập dự án tư vấn thẩm định, phê duyệt dự án tải; thiết kế kỹ thuật lập tổng dự tốn hầu hết chậm trễ - Giải phóng mặt chậm, điển hình dự án giao thông triển khai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Bắc Kạn, Cao Bằng, Sơn La, Tuyên Quang, Hà Giang, Hà Nội,… , dự án thuỷ lợi triển khai tỉnh Hà Tây - Công tác đấu thầu số dự án chậm - Công tác nghiệm thu khối lượng, hồn thành thủ tục tốn Bên A B để gửi đến quan cấp phát tốn vốn cịn chậm, khối lượng thực thực tế trường lớn Nguyên nhân số giá tiêu dùng tăng cao chủ yếu sức mua có khả tốn xã hội dịp Tết Nguyên đán tăng khoảng 20-30% so với năm ngoái (do thực chế độ tiền lương mới, tiền thưởng cho người lao động doanh nghiệp dịp Tết, với lượng ngoại tệ, kiều hối chuyển nước chi dùng dịp Tết nhiều hơn); ngồi cịn ảnh hưởng dịch cúm gia cầm kéo giá loại thực phẩm khác tăng cao SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C 22 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị Tuy nhiờn, đáng ý số giá hai tháng đầu năm thấp mức tăng kỳ năm trước sau Tết mức giá hàng hoá khơng giảm theo quy luật, địi hỏi có quản lý điều hành giá hợp lý nhằm bảo đảm số giá tháng tới tăng tầm kiểm sốt khơng vượt q mức tăng giá Quốc hội thông qua 4/ Néi dung công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước 1.1 Hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước , tạo khuôn khổ pháp luật cho chủ thể kinh tế hoạt động , phát huy mặt tích cực han chế mặt tiêu cực chế thị trường , đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định hướng xà hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật bao trùm hoạt động kinh tế xà hội , bao gồm điều luật hoạt động doanh nghiệp ( Luật doanh nghiệp ) , hợp đồng kinh tế , bảo hộ lao động , bảo hiểm xà hội , bảo vệ môi trường , vv Các luật điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế thuộc doanh nghiệp phải chấp nhận điều tiết Nhà nước 1.2 Kế hoạch hoá Cơ chế vận hành kinh tế thị trường định hướng xà hội chủ nghĩa kế hoạch kết hợp với thị trường Kế hoạch thị trường hai công cụ quản lý Nhà nước, chúng kết hợp chặt chẽ với Sự điều tiết thị trường sở phân phối nguồn lực, kế hoạch khắc phục tính tự phát thị trường, làm cho kinh tế phát triển theo định hướng kế hoạch Kế hoạch nói hoạch định sở thị trường, bao quát tất thành phần kinh tế, tất quan hệ kinh tế, kể quan hệ thị trường 1.3 Lực lượng kinh tế Nhà nước Nhà nước quản lý kinh tế không công cụ pháp luật, kế hoạch hoá, mà lực lượng kinh tế tập thể để chúng trở thành tảng kinh tế, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển theo định hướng xà hội chủ nghĩa, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C 23 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị bền vững Nhờ Nhà nước có sức mạnh vật chất để điều tiết, h­íng dÉn nỊn kinh tÕ theo mơc tiªu kinh tÕ - xà hội kế hoạch đề 1.4 Chính sách tài tiền tệ Đối với kinh tế thị trường, Nhà nước quản lý biện pháp kinh tế chủ yếu Những biện pháp kinh tế điều tiết vĩ mô Nhà nước chủ yếu sách tài sách tiền tệ - Chính sách tài chính: Đặc biệt ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng định đến phát triĨn cđa toµn bé nỊn kinh tÕ vµ xa héi Thông qua việc hình thành sử dụng ngân sách Nhà nước, Nhà nước điều chỉnh phân bố nguồn lực kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, đảm bảo công phân phối thực chức Nội dung ngân sách Nhà nước bao gồm khoản thu khoản chi Bộ phận chủ yếu khoản thu thuế Chính sách thuế đắn không tạo nguồn thu cho ngân sách, mà khuyến khích sản xuất, đièu tiết tiêu dùng - Chính sách tiền tệ: Là công cụ quản lý vĩ mô trọng yếu, vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô ngày tăng với phát triển kinh tế thị trường định hướng xà hội chủ nghĩa Chính sách tiền tệ phảI khống chế lượng tiền phát hành tổng quy mô cho tín dụng Trong sách tiền tệ, lÃi suất công cụ quan trọng, phương tiện điều tiết cung, cầu tiền tệ Việc thắt chặt hay nới lỏng cung ứng tiền tệ, kìm chế lạm phát thông qua hoạt động hệ thống ngân hàng tác động trực tiếp đến kinh tế 1.5 Các công cụ điều tiết kinh tế đối ngoại Đểb mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ, công cụ chủ yếu thuế xuất - nhập khẩu, bảo đảm tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất Thông qua công cụ đó, Nhà nước khuyến khích xuất khẩu, bảo hộ hợp lý sản xuất nước, nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá nước ta; giữ vững độc lập, chủ quyền, bảo vệ lợi ích quốc gia quan hƯ kinh tÕ qc tÕ SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C 24 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị II GIảI PHáP Để TĂNG CƯờng vai trò quản lý kinh tế nhà nước kttt định hướng xhcn nước ta Nhà nước thực quản lý kinh tế thông qua công cụ pháp luật, sách kế hoạch hoá, sách tài tiền tệ, sách thu nhập-phân phối sách xuất nhập Trước khó khăn tồn đọng, để tăng cường vai trò kinh tế Nhà nước nỊn kinh tÕ thÞ tr­êng ë n­íc ta hiƯn nay, cần thực triệt để có hiệu số giải pháp sau: 1/ Chính sách tài Chính sách tài đóng vai trò cùc kú quan träng gãp phÇn thùc hiƯn nhiƯm vơ trung tâm thời kỳ độ côngười nghiệp hoá, đại hoá nhằm xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xà hội, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh đô víi thùc hiƯn c«ng b»ng x· héi Mn vËy, chÝnh sách tài quốc gia thời gian tới cần hướng vào vấn đề sau: a/ Xây dựng phát triển tài nhiều thành phần Trước hết, cần cải tiến hệ thống thu-chi ngân sách Nhà nước nguyên tắc thu đúng, thu đủ, chi tiết kiệm, hợp lý, ưu tiên cho đầu tư phát triển phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá; phân cấp hợp lý ngân sách trung ương với ngân sách địa phương, ngành, cấp Việc xây dựng củng cố ngân sách Nhà nước phải đảm bảo cho Nhà nước đủ sức mạnh để điều tiết kinh tế hướng kinh tế phát triển theo kế hoạch định hướng đà định Bên cạnh ngân sách Nhà nước, phải đặc biệt coi trọng tài doanh nghiệp với tư cách tảng tài quốc gia, động lực tăng trưởng kinh tế Phát triển tài doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đặc biệt ý xây dựng làm lành mạnh hoá tài doanh nghiệp Nhà nước, thực chế độ tự chủ tài chính, thống chế độ thu- chi phân phối tài doanh nghiệp quốc doanh hợp tác xà Từng bước hướng doanh nghiệp tư nhân thực chế độ tài phù hợp với SV: Nguyễn Hồng Huân - Líp: CN 44C 25 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xà hội công bằng, dân chủ văn minh xà hội chủ nghĩa Chính sách tài phảI hướng tới phận tài dân cư, coi phận cung cấp tài không nhỏ cho nỊn kinh tÕ Tõ ®ã h­íng dÉn hä thùc hiƯn nguyên tắc chi tiêu tiết kiệm, xử lý đắn mối quan hệ tiêu dùng tích luỹ b/ Tạo điều kiện hình thành phát triển thị trường tài Thị trường tài bao gồm thị trường tiền tệ thị trường vốn Thị trường tài khâu trung gian gắn khâu tài với nhau, có tác dụng thúc đẩy trình giao lưu nguồn lực tài chính, tăng cường vận động giá trị kinh tế Nhà nước cần tạo điều kiện để thị trường tài hình thành phát triển Cùng với phát triển cđa kinh tÕ thÞ tr­êng, tõng b­íc thu hót vèn xà hội động hoá hoạt động đầu t­ cđa nỊn kinh tÕ c/ X©y dùng hƯ thèng thông tin, phân tích, kiểm tra, kiểm soát tài Cùng với phát triển kinh tế thị trường, hoạt động tài xà hội ngày trở nên phức tạp Tài lĩnh vực nhạnh cảm, đối sách hợp lý giải kịp thời các vấn đề tài nảy sinh hậu nặng nề, chí gây khủng hoảng kinh tế Thực tế khủng hoảng tài tiền tệ cuối năm 1997 vừa qua châu đà chứng tỏ điều Vì vậy, việc xây dựng hệ thống mạng lưới thông tin tài nhanh nhạy, tăng cường khả phân tích, kiểm tra, kiểm soát tài nhu cầu khách quan có tầm quan trọng đặc biệt sách tài quốc gia d/ Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp tài Với đà phát triển kinh tế thị trường định hướng xà hội chủ nghĩa, quan hệ tài nước ta ngày trở nên đa dạng phức tạp, xây dựng cải tiến hoàn thiện luật pháp tài nội dung lớn sách tài Trong thời kỳ độ, luật pháp tài tập trung vào mục tiêu: SV: Nguyễn Hồng Huân - Lớp: CN 44C 26 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị + Xử lý tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, khai thác tối đa nguồn lực tài cho đầu tư phát triển phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, công nghiệp hoá + Phát triển dựa vào nội lực chính, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn tài bên + Nâng cao sức cạnh tranh hiệu kinh tế tạo điều kiện cho chủ động hội nhập kinh tÕ qc tÕ vµ khu vùc e/ KiƯn toµn máy quản lý tài Vai trò tài chÝnh cao hay thÊp lµ nhê u tè chđ thĨ mà trước hết máy quản lý tài Trong thời kỳ độ, máy quản lý tài cần cảI tiến tổ chức cho thích øng víi tõng thêi kú cđa nỊn kinh tÕ thÞ trường, định hướng xà hội chủ nghĩa Bộ máy quản lý tài phải đảm bảo lÃnh đạo Đảng điều hành Nhà nước lĩnh vực tài theo hướng: kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến xà hội; cảI tiến kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý tài từ trung ương đến địa phương, từ quản lý tài doanh nghiệp đến phận quản lý tài dân cư tổ chức xà hội 2/ Chính sách tín dụng Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động lưu thông tiền tệ nói chung, tín dụng ngân hàng nói riêng, góp phần cđng cè kû lt tµi chÝnh, sư dơng tiÕt kiƯm, có hiệu tiền Nhà nước nhân dân, chống thất thoát tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá, đại hóa đất nước, hệ thống ngân hàng nước ta cần thực tốt nhiệm vụ sau đây: - Kiềm chế lạm phát, đảm bảo tính vững chắc, bước ổn định giá trị đồng tiền, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế có nhiều hàng hóa dịch vụ đưa vào tiêu dùng xuất khẩu, nghiêm chỉnh thực nguyên tắc vay vay, không phát hành tiền tệ cho vay - Việc xác định lÃi suất tín dụng lÃI suất tiền gửi lÃI suất cho vay phải vào quan hệ cung cầu vốn, vào hiệu thực tế đồng SV: Nguyễn Hồng Huân - Líp: CN 44C 27 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị vốn kinh tế, vào mức độ trượt giá đồng tiền thông qua số giá cả, Tiếp tục áp dụng sách lÃI suất dương theo nguyên tắc lÃi suất cho vay co lÃI suất tiền gửi lÃI suất tiền gửi phảI cao mức lạm phát - Tăng cường vai trò chủ đạo ngân hàng thương mại Nhà nước sở hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính, đặt môI trường vừa hợp tác vừa cạnh tranh hình thức ngân hàng thương mại thuộc thành phần kinh tế nước n­íc ngoµi ë n­íc ta - Toµn bé hƯ thèng ngân hàng hướng vào phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, phục vụ trình chuyển dịch cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế mức hợp lý Tạo điều kiện hình thành phát triển thị trường chứng khoán - Đổi sở vật chất- kỹ thuật thân ngành ngân hàng theô hướng đại hoá, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán ngân hàng nghiệp vụ đặc biệt phẩm chất đạo đức để đáp yêu cầu phát triển ngành ngân hàng giai đoạn 3/ Kế hoạch hoá Đổi công tác kế hoạch hoá theo xu hướng kế hoạch hoá định hướng đồng thời đổi hệ thống mục tiêu định hướng Kế hoạch hoá công cụ quản lý liên ngành Nhà nước vai trò chủ yếu kế hoạch hoá tầm vĩ mô thúc đẩy hình thành cấu hợp lí cần đảm bảo tính thống cân đói nguòn lực, lựa chọn phương hướng phát triển đắn động viên sức lực, trí tuệ toàn xà hội thực thắng lợi mục tiêu đề 4/ Hệ thống pháp chế kinh tế Đổi hệ thống pháp chế kinh tế theo hướng dân chủ hoá kinh tế + Trong việc hoàn thành hệ thống pháp luật kinh tế, phải đối mặt với khó khăn lớn: phải tạo lập hệ thống pháp luật SV: Nguyễn Hồng Huân - Lớp: CN 44C 28 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị chế pháp lý phải phản ánh đa dạng chủ thể kinh doanh lợi ích kinh doanh lại phải theo định hướng XHCN Việc hoàn thiện pháp luật kinh tế phải tiến hành bước vững chắc, có chương trình, có trật tự ưu tiên Thêm nữa, để giúp cho việc sửa đổi bổ sung, kịp thời đáp ứng hoạt động kinh doanh có hiệu quả, phải hành thường xuyên việc tổ chức kiểm nghiệm lại hiệu lực thi hành văn pháp luật đà ban hành + Trong kinh tế thị trường, quyền tự kinh doanh trung tâm Tuy nhiên, tự kinh doanh nghĩa vô phủ, vô hạn Quan điểm chi phối định việc xây dựng hệ thống pháp luật quản lý kinh tế theo chế quan điểm quản lý kinh tế pháp luật Để hoàn thiện nội dung cần phải ưu tiên xây dựng khung pháp luật kinh doanh CCTT 5/ Chính sách giá Công xà hội mục tiêu mà muốn đạt tới, xà hội không công phân phối chưa công Nhưng chế thị trường vấn đề phân phối lại thực thị trường nhân tố sản xuất cạnh tranh giá yếu tố sản xuất Để thực tốt công tác phân phối, Nhà nước cần phải có sách giá loại thị trường + Trên thị trường cạnh tranh: Nhà nước quy định giá giới hạn hàng hoá dịch vụ cạnh tranh giá đất, giá thuê phòng khách san + Trên thị trường độc quyền: quy định giá chuẩn hàng hoá dịch vụ độc quyền giá điện, cước thư, cước điện thoại nước + Bên cạnh đó, chế độ tiền lương cần phải thực theo nguyên tắc phân phối XHCN nghĩa hưởng theo tài năng, khuyến khích sáng tạo lao động, làm việc thành lao động SV: Nguyễn Hång Hu©n - Líp: CN 44C 29 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị Kết luận Trên thực tế không kinh tế hoạt động theo đạo bàn tay vô hình Tất kinh tế thị trường nước đà phát triển có quản lý, điều khiển, can thiệp Nhà nước Các công cụ điều tiết Nhà nước pháp luật, sách kế hoạch v.v phạm vi mức độ khác song mô hình chung áp dụng cho toàn giới, kinh tế thị trường nước nước khác Vai trò Nhà nước kinh tế đặc biệt kinh tế thị trường vô quan trọng không thay Đảng IX đà định chiến lược phát triển 10 năm đầu kỉ XXI sau: Đưa nước ta thoát khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta thành nước công nghiệp theo hướng đại Để thực điều này, việc toàn đảng toàn dân phải có nỗ lực to lớn cấn đến quản lý điều tiết đắn, cách mạng Nhà nước đất nước,đặc biệt kinh tế Là sinh viên häc vỊ lÜnh vùc kinh tÕ, sau bµi viÕt nµy, em đà hiểu rõ hơn, có câu trả lời đắn băn khoăn mà trước giải thích Em xin hứa học tập chăm để sau góp phần nhỏ bé xây dựng quê hương đất nuớc Em xin phép kết thúc viết Một lần em mong muốn gửi tới thầy lời cảm ¬n! SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C 30 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị Tài liệu tham khảo Kinh tế trị Mac-Lenin, tập II, NXB Giáo dục Giáo trình lịch sử học thuyết kinh tÕ - Chđ biªn: PGS-PTS Mai Ngäc C­êng Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 8, Cơ chế thị trường vai trò kinh tế nhà nước, NXB Thống kê1994 Vai trò quản lý nhà nước kinh tế thị tr­êng Kinh nghiƯm c¸c n­íc ASEAN, Ngun Duy Hïng, NXB CTQG-1996 Kinh tÕ thÞ tr­êng XHCN, PTS Ngun Cóc, NXB Thống kê-1995 Tạp chí nghiên cứu trao đổi + Sè 9, th¸ng 5/2005 + Sè 18, th¸ng 9/2005 Tạp chí cộng sản: + Số 9/2004 + Số16/2005 Tạp chí kinh tế & phát triển + Số 91, th¸ng 1/2005 + Sè 96, th¸ng 6/2005 + Sè 104, th¸ng 02/2006 10 Kinh tÕ häc cđa David Begg 11 Kinh tÕ häc cđa P.Samuelson 12 Vietnamnet.com.ViƯt Nam SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C 31 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị N KINH T CHÍNH TRỊ Đề tài: Vai trị kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C 32 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị Mục lục Lời nói đầu Phần I: Lý luận chung vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định h­íng XHCN ë n­íc ta hiƯn I Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế thị tr­êng Những điều kiện hình thành kinh tế hàng hoá kinh tế thị trường Các giai đoạn phát triển KTTT Nh÷ng ­u, khut ®iĨm cđa nỊn KTTT II Cơ chế thị trường nước ta đặc điểm, đặc trưng KTTT ®Þnh h­íng XHCN Đặc điểm chÕ thÞ tr­êng hiƯn Đặc trưng KTTT theo định hướng XHCN Việt Nam 11 Phần II: Thực trang giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý kinh tế Nhà nước KTTT 14 I Thùc tr¹ng vai trò quản lý kinh tế Nhà nước 14 Thµnh tùu 14 H¹n chÕ 19 Nguyên nhân 21 Nội dung công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước 23 II Giải pháp để tăng cường vai trò quản lý kinh tế Nhà nước KTTT định hướng XHCN ë n­íc ta hiƯn 25 Chính sách tài 25 ChÝnh s¸ch tÝn dơng 27 Kế hoạch hoá 28 HƯ thèng ph¸p chÕ kinh tÕ 28 ChÝnh s¸ch giá 29 KÕt luËn 30 Tµi liƯu tham kh¶o 31 SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C 33 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị SV: Ngun Hång Hu©n - Líp: CN 44C 34 ... Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề án kinh tế trị Từ lý em lựa chọn đề tài : Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Đi theo định hướng nội... chất chất kinh tế thị trường định hướng xà hội chủ nghĩa với KTTT nước khác Tính định hướng XHCN kinh tế thị trường nước ta đà quy định kinh tế nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo c¬ cÊu kinh tÕ... NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY I Tính tất yếU khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước ĐốI với kinh tế thị trường Những điều kiện hình thành kinh tế hàng hoá & kinh tế