Đang tải... (xem toàn văn)
Theo khoản 1 Điều 2 Luật TNN, tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước dưới đất, nước mưa và nước biển thuộc lãnh thổ của nước CHXHCN Việt Nam. Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh của Luật TNN không bao gồm nước dưới đất và nước biển thuộc vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa của nước CHXHCN Việt Nam, nước khoáng, nước nóng thiên nhiên. Các quy định trong Luật TNN điều chỉnh các vấn đề liên quan về quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra thuộc lãnh thổ của nước CHXNCN Việt Nam. Đối tượng điều chỉnh của Luật TNN bao gồm các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong hoạt động quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra giữa Nhà nước với các tổ chức, cá nhân hoặc các chủ thể khác.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH MƠN LUẬT MƠI TRƯỜNG Pháp luật phòng chống khắc phục hậu tác hại nước gây – Thực trạng giải pháp hoàn thiện Giảng viên: ThS Trần Thị Trúc Minh Nhóm: Tp Hồ Chí Minh, ngày 23 tháng 11 năm 2023 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÒNG, CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TÁC HẠI DO NƯỚC GÂY RA 1.1 Phạm vi đối tượng điều chỉnh 1.2 Chủ thể liên quan đến việc phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây 1.3 Nội dung phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TÁC HẠI DO NƯỚC GÂY RA 2.1 Thực trạng tài nguyên nước thuộc phạm vi quốc gia 2.1.1 Thực trạng tác hại nước thiên tai gây 2.2 Thực trạng tài nguyên liên quốc gia 2.2.1 Nguồn nước liên quan quốc gia Việt Nam Trung Quốc CHƯƠNG 3: BẤT CẬP TRONG THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC HẬU QUẢ DO NƯỚC GÂY RA 3.1 Bất cập thực tiễn liên quan đến việc phòng, chống khắc phục hậu nước gây 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 11 KẾT LUẬN 18 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu/ chữ viết tắt Cụm từ đầy đủ TNN Tài nguyên nước CHXHCN Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa BĐKH Biến đổi khí hậu ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long PCTT Phịng chống thiên tai COP27 Hội nghị thường niên lần thứ 27 Liên Hiệp Quốc khí hậu OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế TW Trung ương TTXVN Thông xã Việt Nam CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÒNG, CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TÁC HẠI DO NƯỚC GÂY RA 1.1 Phạm vi đối tượng điều chỉnh Theo khoản Điều Luật TNN, tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước đất, nước mưa nước biển thuộc lãnh thổ nước CHXHCN Việt Nam Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh Luật TNN không bao gồm nước đất nước biển thuộc vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa nước CHXHCN Việt Nam, nước khống, nước nóng thiên nhiên Các quy định Luật TNN điều chỉnh vấn đề liên quan quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây thuộc lãnh thổ nước CHXNCN Việt Nam Đối tượng điều chỉnh Luật TNN bao gồm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp hoạt động quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Nhà nước với tổ chức, cá nhân chủ thể khác Trong phạm vi nghiên cứu tập trung khai thác vấn đề liên quan đến hoạt động phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây 1.2 Chủ thể liên quan đến việc phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Theo Điều 58 Luật TNN, chủ thể có trách nhiệm, nghĩa vụ phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây bao gồm: Cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ tham gia phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây theo quy định pháp luật; Chính phủ định đạo thực biện pháp phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây ra; Bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn định tổ chức thực biện pháp phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Bên cạnh đó, trách nhiệm điều phối, giám sát hoạt động phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây lưu vực sông quy định khoản Điều 72 Luật TNN sau: tổ chức lưu vực sơng có trách nhiệm kiến nghị việc phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây lưu vực sông liên tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều phối, giám sát hoạt động phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây lưu vực sông nội tỉnh; Bộ Tài nguyên Môi trường thống đạo việc phối hợp hoạt động tổ chức lưu vực sông, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quan, tổ chức có liên quan 1.3 Nội dung phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Việc đặt nguyên tắc phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây cần trọng xem xét kim nam định hướng cho việc thực nhiệm vụ Tại Điều Luật TNN quy định nguyên tắc bao gồm: (i) Việc phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây phải tuân theo chiến lược, quy hoạch tài nguyên nước quy hoạch khác có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; gắn với bảo vệ mơi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội; (ii) Phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây phải có kế hoạch biện pháp chủ động; bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích nước, vùng, ngành; kết hợp khoa học, công nghệ đại với kinh nghiệm truyền thống nhân dân phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; (iii) Các dự án phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây phải góp phần phát triển kinh tế - xã hội kèm với biện pháp bảo đảm đời sống dân cư, quốc phịng, an ninh, bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh mơi trường; (iv) Bảo đảm chủ quyền lãnh thổ, lợi ích quốc gia, cơng bằng, hợp lý phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây nguồn nước liên quốc gia Các hoạt động lĩnh vực trọng ưu tiên việc phòng, chống tác hại nước gây trước thực việc khắc phục hậu Việc chuẩn bị toàn diện cơng tác phịng, chống có ý nghĩa biện chứng với công tác khắc phục hậu Tác động phòng, chống tác hại nước gây giúp giảm thiểu tổn thất xuống mức thấp làm cho việc phục hồi sau thiên tai đạt hiệu quả, bền vững Việc phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây tổng quát nội dung sau: Phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước thiên tai gây (Điều 59 Luật TNN) Phòng, chống hạn hán, lũ, lụt, ngập úng nhân tạo (Điều 60 Luật TNN) Phòng, chống xâm nhập mặn (Điều 61 Luật TNN) Phòng, chống sụt, lún đất (Điều 62 Luật TNN) Phịng, chống sạt, lở bờ, bãi sơng (Điều 63 Luật TNN) CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TÁC HẠI DO NƯỚC GÂY RA Thực trạng thành nhóm nguồn nước dựa vào vị trí nằm phạm vi quốc gia hay không nằm phạm vi quốc gia để phân tích thực trạng 2.1 Thực trạng tài nguyên nước thuộc phạm vi quốc gia 2.1.1 Thực trạng tác hại nước thiên tai gây Hiện nay, BĐKH tượng giới quan tâm ảnh hưởng to lớn đến mơi trường Các quốc gia nhiều biện pháp khác lồng ghép quy định nhằm hạn chế BĐKH cực đoan; đặc biệt việc trọng đến thực trạng góp phần tác động tích cực đến hoạt động phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Đầu tiên, khái quát tượng BĐKH, thay đổi hệ thống khí hậu từ sinh quyển, khí quyển, thủy tới thạch tương lai.1 Sự BĐKH nay, tiêu biểu nóng lên tồn cầu: nhiệt độ giới dần tăng cao, thiên tai nhiều tượng thời tiết cực đoan gia tăng nhiều nơi giới, lớp băng vĩnh cửu Bắc Cực tan chảy, mực nước biển dần dâng lên nhiệt độ tăng làm sông băng, biển băng tan chảy làm tăng lượng nước đổ vào biển đại dương dẫn đến tình trạng vùng đất ven biển, ven sông nhiễm mặn ngày nhiều, vùng nước thấp ven biển bị nước biển nhấn chìm Trong năm qua, tác động mạnh mẽ BĐKH dẫn đến tượng thời tiết cực đoan, gây trầm trọng thêm tình trạng khan nước ô nhiễm nguồn nước; mưa, lũ thất thường với quy mô mức độ ngày gia tăng gây thiệt hại nghiêm trọng đến đời sống người Việt Nam quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề BĐKH có đường bờ biển dài, BĐKH tác động mạnh mẽ lên tài nguyên nước, thời tiết diễn biến bất thường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế phụ thuộc nhiều vào sản xuất nông nghiệp nước ta Theo Báo cáo Ủy ban liên quốc gia BĐKH khẳng định: BĐKH gây tử vong bệnh tật thông qua hậu dạng thiên tai như: sóng thần, bão, lũ lụt, hạn hán,…Khí hậu biến đổi liên quan trực tiếp gián tiếp đến đời sống sức khỏe cộng đồng quốc gia, đặc TH, “Biến đổi khí hậu tác động biến đổi khí hậu”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, [https://dangcongsan.vn/xay-dung-xa-hoi-an-toan-truoc-thien-tai/bien-doi-khi-hau-va-tac-dong-cua-bien-doi-khi-hau594203.html], truy cập ngày 20/11/2023 biệt người nghèo sinh sống vùng dễ bị tác động BĐKH gây (sóng thần vùng ven biển, bệnh truyền nhiễm vùng nhiệt đới…).2 Ở nước ta, thiên tai diễn nghiêm trọng, rủi ro tính mạng, vật chất tinh thần thật lớn, đo lường Theo báo cáo Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống thiên tai, Việt Nam, năm gần đây, thiên tai xảy dồn dập với cường độ lớn, phạm vi rộng với diễn biến phức tạp gây nhiều tổn thất to lớn người, tài sản, sở hạ tầng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sản xuất, tài sản người dân phát triển bền vững đất nước Dưới tác động BĐKH, dòng chảy mùa lũ phần lớn sơng có xu tăng Đặc biệt ĐBSCL, hàng năm, vào mùa lũ, lũ sông Mê Công làm ngập gần triệu ha, kéo dài 3-4 tháng, gây thiệt hại lớn tính mạng tài sản người Sự tan nhanh tảng băng làm cho mực nước biển dâng lên nhanh chóng, mưa lớn kéo dài khiến cho lưu vực nước sơng khơng có chỗ thốt, tượng ngập úng vùng đồng châu thổ vào mùa mưa lũ, dịng sơng xâm thực ngang gây sạt lở lớn vùng tập trung dân cư Nhiều trận bão, lũ quét, mưa lớn sạt lở núi… tác động nghiêm trọng đến sở hạ tầng giao thông Mưa bão làm ngưng trệ hoạt động giao thông, xuống cấp nghiêm trọng chất lượng đoạn đường bị ngập thời gian dài, gây sạt lở đất đá khu vực đồi núi, làm ngưng trệ hoạt động giao thông làm ảnh hưởng đến sống bà Lũ thượng nguồn tăng, nước biển dâng cao hạn chế khả tiêu lũ hệ thống sơng ĐBSCL gây nên ngập lụt trầm trọng dẫn đến thời gian lũ lên sớm rút muộn khiến khó khăn thoát nước ảnh hưởng đến mùa vụ bà Trong năm, từ năm 2016 đến năm 2020, số lượng người chết, tích lên đến hàng trăm người, thiệt hại kinh tế lên đến 60 nghìn tỷ Căn vào số liệu thực tiễn báo cáo Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống thiên tai, nhóm lập biểu đồ sau: Trương Thị Mỹ Nhân, “Tác động biến đổi khí hậu đến phát triển người”, [https://sti.vista.gov.vn/file_DuLieu/dataTLKHCN//CVv219/2016/CVv219S2502016091.pdf], truy cập ngày 20/11/2023 Dựa vào số liệu cho thấy Việt Nam chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH diễn biến thiên tai ngày phức tạp, tần suất tăng lên, cường độ mạnh Thiệt hại tính mạng, vật chất kinh tế khơng có dấu hiệu suy giảm mà ngày tăng 2.2 Thực trạng tài nguyên liên quốc gia 2.2.1 Nguồn nước liên quan quốc gia Việt Nam Trung Quốc Do tiếp giáp Trung Quốc phía Bắc nên nguồn nước liên quốc gia từ Trung Quốc đổ Việt Nam thường từ đầu nguồn đổ hạ nguồn Vào đợt mưa, bão lớn, việc Trung Quốc điều tiết lượng nước đập nước có ảnh hưởng lớn Việt Nam Các quan chức trách tinh thần chuẩn bị, cảnh giác cao độ để ứng phó với tình hình xả lũ đập nước Thực tiễn hoạt động phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây cụ thể.: Vào ngày 20 tháng 08 năm 2020, Ban Ngoại vụ huyện Hà Khẩu, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc gửi thư cho Sở Ngoại vụ tỉnh Lào Cai thông báo việc Nhà máy thủy điện Mã Đổ Sơn, Trung Quốc xả lũ sông Hồng Tuy nhiên, việc xả lũ diễn thời điểm tỉnh phía Bắc nước ta trải qua nhiều ngày mưa lớn, chí gây lũ sông Thao ngập lụt tỉnh Yên Bái ảnh hưởng đến tỉnh phía Bắc Việt Nam Ngay ngày 20/08, Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương PCTT có Cơng văn gửi Tổng cục Khí tượng Thủy văn việc cung cấp thông tin tác động xả lũ thủy điện từ Trung Quốc; Đồn cơng tác Ban đạo Trung ương Phòng chống thiên tai kiểm tra tình hình ngập lụt đạo ứng phó TP Yên Bái, tỉnh Phú Thọ Hiện khơng có quy định việc chia sẻ thơng tin xả lũ Trung Quốc, mà có thơng tin trạm quan trắc phía thượng nguồn theo quy chế cung cấp thơng tin Hiện có trạm quan trắc gần biên giới, cung cấp lần/ngày theo quy chế hợp tác hai bên mực nước, lưu lượng, lượng mưa “Họ xả lũ hay khơng xả lũ thơng qua trạm quan trắc sở để đưa nhận định, phịng tránh Tất nhiên, bên chia sẻ với rộng rãi kế hoạch xả lũ cơng tác đạo, ứng phó chủ động”.4 Như vậy, đánh giá tình hình quản lý cơng tác phịng, chống khắc phục hậu quả, tác hại nước gây thiên tai có vấn đề bất cập cần thực thi biện pháp quan hệ ngoại giao để giải Về nguyên tắc, theo khoản Điều 69 Luật TNN quy định “ phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây nước có chung nguồn nước có Xuân Trường, “Thủy điện Trung Quốc xả lũ ảnh hưởng đến Việt Nam?”, Báo VTC News, [https://vtc.vn/thuydien-trung-quoc-xa-lu-anh-huong-the-nao-den-viet-nam-ar565209.html], truy cập ngày 20/11/2023 Hà Thanh, “Trung Quốc xả lũ, tác động đến Việt Nam không lớn”, Báo Tuổi Trẻ online, [https://tuoitre.vn/trungquoc-xa-lu-nhung-tac-dong-den-viet-nam-khong-lon-20200821175917353.htm], truy cập ngày 20/11/2023 Việt Nam giải sở thương lượng, phù hợp với điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên thông lệ quốc tế” Tuy nhiên, thực tế phản ánh cho thấy nhiều bất cập công tác thực nguồn nước liên quốc gia Thứ nhất, đợt xả lũ từ Trung Quốc thường mang khả tiềm ẩn nguy gây tổn hại đến Việt Nam; việc “hỗ trợ” hoạt động phòng, chống hậu lại khơng có chủ động cộng tác từ phía Trung Quốc, họ thơng báo thời điểm xả lũ mà không kịp thời cung cấp thơng tin khác khiến phía Việt Nam khó khăn cơng tác phịng ngừa Việc thơng báo khơng có thỏa thuận, suy xét cho lợi ích quốc gia hữu nghị Việt Nam Thứ hai, đặt trường hợp Việt Nam thực thi biện pháp phòng, chống cần thiết mà hậu xảy liệu Trung Quốc có cần thực nghĩa vụ “chung tay” khắc phục hậu với Việt Nam? Thực tế cho thấy chưa có nhiều thương lượng cơng tác xây dựng, quản lý phương án phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước thiên tai gây Trung Quốc Việt Nam Vì Trung Quốc Việt Nam chưa có Điều ước quốc tế chung điều chỉnh vấn vấn đề phòng, chống khắc phục hậu nguồn nước liên quốc gia phía Bắc nên thật khó để xác định Trung Quốc có hành vi vi phạm, gây thiệt hại hay có hành vi trái với nguyên tắc Ngoài ra, việc thiếu vắng quy định chung nước tạo bất cập đến quy trình thủ tục việc thông báo trước cho quốc gia liên quan dự án tiềm ẩn nguy gây ảnh hưởng tiêu cực đến quốc gia ven sông khác khơng có quy định chế, cách thức giải tranh chấp cách cụ thể Xét nguyên tắc chung quan hệ quốc tế, mặt hữu nghị, Trung Quốc có hành động khơng thiện chí thơng báo thời gian ngắn ngủi vào thời điểm nước ta phải hứng chịu trận mưa lớn ngập lụt, từ vấn đề ngoại giao đặt Việc cân nhắc quyền lợi rủi ro bên có liên quan cần đặt xem xét lại lần Bởi không vấn đề khu vực mà cịn vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia Việc đặt vấn đề phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây điều cần thiết nhằm cân “lợi ích” quốc gia khu vực, có nguồn nước chung Đồng thời, quốc gia phải đưa giải pháp phù hợp để giải vấn đề xung đột lợi ích, thể tinh thần trách nhiệm cách thiện chí Do đưa đề cập số nguyên tắc tảng, thông dụng lĩnh vực môi trường nói chung để đánh giá hành vi xả lũ Trung Quốc Đầu tiên, nguyên tắc làm sở để quốc gia phải hợp tác với liên quan vấn đề môi trường: nguyên tắc môi trường làm mối quan tâm chung nhân loại Việc giải quy mơ tồn cầu vấn đề liên quan đến khắc phục hậu nước gây địi hỏi phải có tham gia tất quốc gia để bảo vệ lợi ích chung cộng đồng quốc tế qua xuất điều ước quốc tế liên quan đến việc khắc phục hậu nước gây Mặc dù nguyên tắc không chứa đựng quy định nghĩa vụ pháp lý cụ thể tạo sở pháp lý chung cho cộng đồng quốc tế có trách nhiệm hậu nước gây Thứ hai, nguyên tắc làm cho việc chịu trách nhiệm quốc gia có hành vi gây ảnh hưởng đến quốc gia khác: nguyên tắc ngăn ngừa gây hại (prevention of harm) Nguyên tắc giải thích rằng, quốc gia có thẩm quyền tuyệt đối phần lãnh thổ hoạt động gây hại xâm phạm đến chủ quyền quốc gia khác Quyền lợi quốc gia liên quan bị xâm hại tiền đề nguyên tắc Nguyên tắc ngăn ngừa gây hại khẳng định điều ước quốc tế môi trường công ước Đa dạng sinh học, Công ước Liên Hợp Quốc BĐKH, đồng thời, coi tập qn quốc tế Mơi trường tịa án Cơng Lý Quốc tế Nguyên tắc dựa hành vi gây nhiễm quốc gia Theo đó, quốc gia phải ngăn chặn ô nhiễm xuyên biên giới nhằm kiểm soát nguy gây thiệt hại mơi trường cho quốc gia có liên quan đồng thời nguyên tắc cấm hành vi có khả nguy hại đáng kể cho môi trường trút bỏ chất thải độc hại vào hồ biên giới loại trừ khả gây hại cho môi trường từ hành vi hợp pháp đưa giới hạn việc đưa chất thải vào nguồn nước sử dụng chung Cơ sở cho nghĩa vụ xuất phát từ yếu tố môi trường khả tái tạo lại Nguyên tắc vận dụng để làm tiền đề cho hành vi mở rộng liên quan đến môi trường, cụ thể lĩnh vực phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Xu số quốc gia nghiên cứu, triển khai Thứ ba, nguyên tắc áp dụng trình thực nghĩa vụ quốc gia vấn đề môi trường: Nghĩa vụ thông tin tham vấn Đây nguyên tắc số 19 tuyên bố Rio theo quốc gia phải thơng báo trước với thời gian hợp lý tiến hành tham vấn với quốc gia có khả bị ảnh hưởng hoạt động liên quan đến môi trường Vì trước thực cho phép tiến hành hoạt động có khả tác động đáng kể đến môi trường quốc gia khác phải thơng báo cho quốc gia đồng thời cung cấp hồ sơ dự án phải tiến hành tinh thần hợp tác thiện chí sẵn sàng thảo luận dự án đồng thời không cản trở quốc gia khác tiến hành theo dõi hoạt động liên quan đến dự án Xét thấy Trung Quốc thành viên tham gia tuyên bố Rio, đánh giá việc áp dụng nguyên tắc để giải vấn đề phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Việt Nam Trung Quốc điều khả thi, có tính áp dụng cao Ngun tắc nên thực đầy đủ hai khía cạnh “thơng tin” “tham vấn” để góp phần bảo đảm quyền, lợi ích xứng đáng hai quốc gia hữu nghị có nguồn nước CHƯƠNG 3: BẤT CẬP TRONG THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC HẬU QUẢ DO NƯỚC GÂY RA 3.1 Bất cập thực tiễn liên quan đến việc phòng, chống khắc phục hậu nước gây Về mặt công tác lãnh đạo, theo Chỉ thị số 42-CT/TW Ban Bí Thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai năm 2020, đưa đánh giá mặt hạn chế, yếu cần khắc phục hoạt động phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước thiên tai gây Cụ thể, công tác lãnh đạo, đạo chưa toàn diện, trách nhiệm chưa rõ ràng, hệ thống văn pháp luật, sách chưa cụ thể, nhiều bất cập Sự lãnh đạo, đạo nhiều lúc chưa kịp thời; số nơi cấp quyền chưa nhận thức tầm quan trọng, tính khẩn cấp thiên tai dẫn đến tình trạng chủ quan, lơ Bên cạnh đó, xu BĐKH diễn ngày tiêu cực, kéo theo hệ lụy cực đoan, thiên tai bất thường, có nguy ảnh hưởng nặng nề đến đời sống người Công tác dự báo, cảnh báo thiên tai nhiều hạn chế, chưa sát với thực tế, dự báo mưa lớn, diễn biến bão gần bờ, nguy xảy lũ quét, sạt lở đất dẫn đến hiệu đạo, huy chưa cao Điển hình việc dự báo sai Bão số 11 vào cuối năm 2017 Theo đó, chiều ngày 13/10/2017, Trung tâm khí tượng thủy văn Quốc gia dự đoán bão mạnh đến cấp 12, giật cấp 15, ảnh hưởng từ vùng biển Vịnh Bắc Bộ, biển Quảng Trị đến Quảng Ngãi Tuy nhiên, đến ngày 16/10/2017, Trung tâm dự đoán lại bão số 11 suy yếu thành áp thấp nhiệt đới Việc dự báo sai gây tổn thất số tiền lớn cho việc chuẩn bị chống bão Nguyên nhân xuất phát phần điều kiện kinh tế đất nước khó khăn việc đầu tư phát triển hay nâng cấp mạng lưới trạm dự báo Trang thiết bị cứu hộ cứu nạn thiếu, số nơi chưa phù hợp, lực lượng tham gia cứu hộ, cứu nạn nhiều nơi thiếu chuyên nghiệp Thực phương châm chỗ nhiều nơi chưa quan tâm mức, cịn trơng chờ vào hỗ trợ từ TW Cơng tác triển khai thực phịng, chống thiên tai diễn thực tế lúng túng, dẫn đến nhiều thiệt hại khơng đáng có thường xuyên xảy ra, đặc biệt phương án di dân khỏi vùng có nguy xảy lũ quét, sạt lở đất; phương án đảm bảo an toàn khu vực hạ du hồ chứa; Về mặt tài chính, theo nghiên cứu cho thấy nguồn lực ngân sách nhà nước để cứu trợ phục hồi thiên tai tiềm ẩn nguy bị thiếu hụt trầm trọng Ví dụ, năm 2009 2017 số thiếu hụt 1.806,75 tỷ đồng 6.210 tỷ đồng vào năm 2009, Việt Nam phải gánh chịu hậu thiên tai bão Ketsana (bão số 9), so sánh có sức tàn phá siêu bão Xangsane (2006); năm 2017, Việt Nam phải đối mặt với bão lớn kỷ lục Damrey 14 bão khác Trong năm lại giai đoạn 2009-2018, nguồn lực ngân sách nhà nước đáp ứng chi phí cứu trợ phục hồi ngắn hạn Bài nghiên cứu đưa đánh giá ngân sách nhà nước không đủ nguồn lực để tái thiết xảy thiên tai, thiên tai gây thiệt hại nghiêm trọng.5 Do bất ngờ, khó đốn khơng có chuẩn bị kĩ trước nên quy trình hỗ trợ thiệt hại sau thiên tai số nơi đặc biệt miền núi chậm trễ, chưa kịp thời hỗ trợ người dân Việc điều hòa nguồn quỹ địa phương có tình thiên tai nghiêm trọng xử lý tồn quỹ cuối năm theo quy định chưa thực khả thi, khơng kịp thời, dẫn đến tình trạng chi quỹ khơng tập trung vào nhiệm vụ thực cấp bách; chưa tận dụng nguồn quỹ đề giải số hoạt động thuộc nhiệm vụ quản lý TW, hoạt động liên quan đến liên vùng, liên tỉnh; chưa đáp ứng đề nghị số tổ chức quốc tế việc hỗ trợ cho Việt Nam khắc phục nhanh hậu thiên tai; chưa có điều kiện để thực giải pháp để bảo tồn quỹ, tăng cường bảo vệ ngân sách Như Quảng Nam từ bị ảnh hưởng bão lũ từ tháng 10/2020, nhiên gần hai năm qua hàng nghìn hộ dân chưa nhận kinh phí hỗ trợ khắc phục thiệt hại theo Nghị định 02 Chính phủ.6 Đối với sách bảo hiểm rủi ro thiên tai chưa quy định luật hành Đa số, các sách tài chính ứng phó với rủi ro thiên tai ở Viêt Nam là ngân sách dành cho đầu tư phát triển sau thiên tai, thảm họa nhằm khắc phục hậu sau thiên tai, nhiên chủ yế u dưa vào ngân sách nhà nướ c đáp ứng phần tổng thiệt hại hàng năm không giải vấn đề Chính sách bảo hiểm rủi ro thiên tai nhằm kiểm sốt rủi ro bảo đảm tính an tồn tài chính, để trường hợp thảm họa xảy ra, nguồn tài huy động cách nhanh chóng nhằm hỗ trợ giảm nhẹ tác động rủi ro đẩy nhanh trình tái cấu kinh tế.7 Nguyễn Diệu Hằng, “Ngân sách Nhà nước cho ứng phó khắc phục hậu thiên tai Việt Nam: thực trạng đề xuất”, [https://khoamoitruongdothi.neu.edu.vn/vi/cong-trinh-nckh/ngan-sach-nha-nuoc-cho-ung-pho-vakhac-phuc-hau-quathien-tai-o-viet-nam-thuc-trang-va-de-xuat], Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 278 (ii), truy cập ngày 20/11/2023 Hoài Văn, “Hỗ trợ khắc phục thiệt hại mưa lũ năm 2020: Dân chưa nhận tiền”, [https://tienphong.vn/ho-trokhac-phuc-thiet-hai-mua-lu-nam-2020-dan-van-chua-nhan-duoc-tienpost1453116.tpo], truy cập ngày 20/11/2023 Hồ Hương, “Những tồn tại, hạn chế định Luật phòng, chống thiên tai hành”, [https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/L ists/News&ItemID=42077], truy cập ngày 20/11/2023 Về mặt nội dung pháp luật: Trong cơng tác phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước thiên tai: sở thực tiễn áp dụng quy định, Cơ quan soạn thảo-Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho biết trình thực Luật PCTT văn hướng dẫn thi hành phát sinh vấn đề bất cập, vướng mắc khoảng trống pháp lý Ví dụ cịn vài loại hình thiên tai chưa phân cấp rủi ro thiên tai; số cấp độ rủi ro thiên tai phân cấp chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn đạo, huy ứng phó thiên tai Bộ máy quản lý cấp tỉnh với tính chất kiêm nhiệm chưa có đơn vị, phận tham mưu chuyên sâu phịng ngừa, kiểm sốt rủi ro thiên tai Bên cạnh đó, cố đê điều, hồ chứa, thiên tai xảy việc phản ứng hỗ trợ khẩn cấp chưa thực hiệu chưa hình thành đội ứng phó thiên tai chuyên nghiệp để sẵn sàng điều phối, xử lý Theo Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, q trình thực nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành kinh tế, xã hội địa phương cịn hạn chế chưa có quy định đủ mạnh để giám sát, kiểm tra Theo báo cáo cho biết số lượng cơng trình, dự án làm gia tăng nguy rủi ro thiên tai ngày nhiều (hệ thống đường giao thông, khu công nghiệp lấn chiếm gây cản trở thoát lũ) Hiện nay, số lượng cơng trình, nhà máy, dự án khu thị xuất ngày nhiều làm gia tăng nguy rủi ro thiên tai Hệ thống giao thông chằng chịt lấn chiếm gây cản trở thoát lũ Mặt khác, hồ sơ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Phiên họp thứ 37 vừa qua, đại diện Cơ quan soạn thảo - Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Nguyễn Xn Cường trình bày việc xây dựng thực kế hoạch phòng chống thiên tai cấp chậm, thiếu sở lý luận thực tiễn Do vậy, hầu hết kế hoạch mang tính hình thức, thiếu khả thi, hiệu thấp Việc xây dựng phương án ứng phó với cấp độ rủi ro thiên tai địa phương quan tâm thực hiện, song nhiều phương án chưa sát thực tế diễn biến thiên tai, điều kiện nhiều loại hình thiên tai ngày có xu cực đoan, trái quy luật.8 Về mặt quan hệ quốc tế lĩnh vực nguồn nước liên quốc gia: Theo đánh giá chuyên gia, có hợp tác mạnh mẽ quốc gia vấn đề tiếp tục xuất thách thức Việt Nam đối mặt với áp lực từ nguồn nước thượng nguồn Nhiều phái đồn cơng tác phủ Việt Nam cử sang Trung Quốc để tìm chế tốt cho việc trao đổi thông tin sông Hồng từ nước thượng nguồn, Hồ Hương, “Những tồn tại, hạn chế định Luật phòng, chống thiên tai hành”, [https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/L ists/News&ItemID=42077], truy cập ngày 20/11/2023 10 nhiên việc liên lạc mức độ hạn chế, thơng tin thu thập cịn PGS Nguyễn Vũ Việt cho rằng, Việt Nam cần thực đánh giá rủi ro lĩnh vực, khu vực, khủng hoảng tài nguyên nước quốc gia, rà soát tồn quản lý tài nguyên nước quốc gia hệ thống liên quan để nâng cao công tác quản lý khoa học; xây dựng chiến lược quốc gia ứng phó với BĐKH Chiến lược cho vấn đề tài nguyên nước xuyên biên giới, …9 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, nhóm biện pháp cơng trình để đối phó với tác hại nước gây ra, Nhà nước nên tăng cường hợp tác với chuyên gia giới để trau dồi kinh nghiệm, đảm bảo an tồn đời sống nhân dân Bên cạnh đó, Nhà nước nên tận dụng nguồn lực nước thông qua sách có chế hỗ trợ, khuyến khích người dân không ngừng sáng tạo, thiết kế nghiên cứu cơng nghệ đổi có khả áp dụng thực tiễn cao, phù hợp với kinh tế, trị đất nước Xu hợp tác quốc tế để phát triển khả ứng phó với tác hại nước gây củng cố thời gian gần Hà Lan quốc gia tập có chuyên gia hàng đầu giới thủy lợi đối phó với BĐKH, đặc biệt thiết kế đê đại có khả vượt bậc hoạt động điều phối thuỷ văn, chống lụt, rửa mặn tưới tiêu Gần đây, vào tháng 12 năm 2022, Hà Lan ký kết Kế hoạch hợp tác chung với Việt Nam với nội dung tăng cường hợp tác lĩnh vực, bao gồm: phát triển thúc đẩy dự án hợp tác tài nguyên nước điều tra lập kế hoạch, bảo vệ, phân bổ hài hòa, thiên tai giảm thiểu rủi ro khả phục hồi, công cụ kinh tế dự thảo Luật TNN sửa đổi tới Việt Nam; chia sẻ kinh nghiệm quản lý tài nguyên nước hai nước; thúc đẩy chia sẻ kiến thức thích ứng khí hậu tăng cường hợp tác nước để hỗ trợ ý định Việt Nam tham gia Hội đồng quốc tế Đồng Vùng ven biển Hội nghị Nước Liên hợp quốc vào ngày 2224/3/2023,10 Bên cạnh đó, hợp tác quốc tế mang đến cho Việt Nam nguồn lực mạnh mẽ việc phát triển hoạt động phòng, chống hậu tác hại nước gây Nền tảng chia sẻ thông tin hợp tác tài nguyên nước Lan Thương- sông Mekong, “TTXVN: Việt Nam thực nhiều biện pháp cải thiện quản lý tài nguyên nước” Nền tảng chia sẻ thông tin hợp tác tài nguyên nước Lan Thương- sông Mekong, “TTXVN: Việt Nam thực nhiều biện pháp cải thiện quản lý tài nguyên nước”, [http://cn.lmcwater.org.cn/dynamic_news/202007/t20200711_35251.html], truy cập ngày 20/11/2023 10 Bộ Tài nguyên Môi trường, “Việt Nam Hà Lan thúc đẩy hợp tác quản lý nước”, [https://monre.gov.vn/Pages/viet-nam-va-ha-lan-thuc-day-hop-tac-ve-quan-ly-nuoc.aspx], truy cập ngày 20/11/2023 11 Ví dụ dự án “Tăng cường khả chống chịu với tác động liên quan đến BĐKH cho cộng đồng dễ bị tổn thương ven biển Việt Nam” (trong hợp phần - trồng rừng ngập mặn) Chính phủ, hỗ trợ Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Quỹ Khí hậu xanh11; dự án “Trồng rừng ngập mặn - Giảm thiểu rủi ro, thảm họa” Hội Chữ thập đỏ Đan Mạch, Nhật Bản thông qua Hiệp hội Chữ thập đỏ - Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế tài trợ từ năm 1997 đến năm 2015 Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tài trợ trực tiếp năm 2016, với tổng kinh phí 11,3 triệu USD nhằm Bảo vệ phát triển rừng ngập mặn 12 Mặt khác, tổ chức, cá nhân có ý thức tự nguyện cao hoạt động phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây ra, Nhà nước có sách tuyên dương, khen thưởng khích lệ xứng đáng nhằm lan tỏa tinh thần chung tay mơi trường chung Điển hình vào năm 2020 2021, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh vận động đơn vị, tổ chức, cá nhân ủng hộ khắc phục hậu thiên tai bão lũ với số tiền hàng hóa quy thành tiền ước tính 506,1 tỷ đồng; số tiền hàng hoá hỗ trợ kịp thời đến người dân bị thiệt hại để xây dựng, sửa chữa nhà, trường học, nhà văn hoá, nhà cộng đồng tránh lũ,…; hỗ trợ phát triển sản xuất, tặng quà với số tiền hàng hoá trị giá 505,7 tỷ đồng Riêng năm 2020, thông qua Mặt trận Quỹ cứu trợ cấp có 6.000 đồn tổ chức, cá nhân nước với gần 7.500 lượt cứu trợ trực tiếp, hỗ trợ khẩn cấp lâu dài cho bà nhân dân tỉnh Quảng Bình bị thiệt hại thiên tai; có 993 đơn vị, doanh nghiệp, nhà hảo tâm ủng hộ cứu trợ tiền, hàng trực tiếp cho người dân thông qua tổ chức thành viên Mặt trận lực lượng vũ trang tỉnh với tổng trị giá 190,1 tỷ đồng… 13 Ngồi ra, Tổng Cơng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí (PVEP) Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam phối hợp với Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Thái Bình, Viện nghiên cứu sinh thái môi trường Rừng tổ chức Lễ phát động chương trình trồng rừng ngập mặn xã Thụy Trường, Thụy Xuân, Thụy Hải huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 14 Thứ hai, Nhà nước cần hoàn thiện, đổi chế quản lý quan hành việc bảo vệ tài nguyên nước Những tác động BĐKH, thiên tai, xâm ngập mặn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, đến phát triển đất nước, nguồn nước sinh hoạt ngày TG, “Hồi sinh rừng ngập mặn: “Dải đê xanh” giúp dân yên tâm trước bão”, Tạp chí Ban Tuyên giáo Trung ương, [https://tuyengiao.vn/khoa-giao/moi-truong/hoi-sinh-rung-ngap-man-dai-de-xanh-giup-dan-yen-tam-truocbao-140357], truy cập ngày 20/11/2023 12 Trịnh Sơn, “Bảo vệ phát triển rừng ngập mặn”, Báo Nhân dân điện tử, [https://nhandan.vn/bao-ve-va-phattrien-rungngap-man-post285539.html], truy cập ngày 20/11/2023 13 Lê Anh, Duy Hưng, “Mặt trận cấp thực tốt cơng tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai”, [https://ubmt.quangbinh.gov.vn/3cms/mat-tran-cac-cap-thuc-hien-tot-cong-tac-phong-ngua-ung-pho-khacphuc-hau-quathien-tai.htm], truy cập ngày 20/11/2023 14 Đức Tính, “PVEP hành động Vì Việt Nam xanh”, Báo Quân đội nhân dân, [https://www.qdnd.vn/xahoi/tin-tuc/pvephanh-dong-vi-mot-viet-nam-xanh-721725], truy cập ngày 20/11/2023 11 12 cạn kiệt nên đòi hỏi Nhà nước phải tăng cường tổng điều tra tài nguyên nước, kiểm kê tài nguyên nước Từ công tác điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, giá trị kinh tế, hạch toán, thiết lập sở liệu, tài khoản nguồn tài nguyên đất nước sau hồn thiện hệ thống quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên bảo đảm phân bổ nguồn lực tài nguyên hợp lý cho phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo việc khai thác sử dụng tài nguyên nước hiệu quả15, suy thoái cạn kiệt nguồn nước Bên cạnh đó, việc giám sát quan nhà nước hành vi có khả tác động khiến hậu tác hại nước gây trở nên cực đoan nên thực mạnh mẽ, có trách nhiệm Các hành vi vi phạm tiêu cực diễn ngồi vịng pháp luật vấn nạn dai dẳng, cần có kiên áp dụng chế tài tương xứng để răn đe, giáo dục Thứ ba, thực cơng tác phịng, chống khắc phục hậu nước gây ra, tượng chồng chéo thẩm quyền quan chức trách mang tính phức tạp khiến họ khó thực trách nhiệm thực tế Việc sửa đổi quy định phù hợp với thực tiễn, có phối hợp liên ngành, đồng thời đảm bảo quy định rõ trách nhiệm chủ thể điều cần thiết để thực thi pháp luật có hiệu Vì lĩnh vực mơi trường rộng, chế định lĩnh vực không độc lập hồn tồn với mà có tác động qua lại; việc quy định chủ thể có quyền định vấn đề chồng chéo nhiệm vụ địi hỏi khách quan Ví dụ hoạt động phịng, chống sạt, lở bờ, bãi sơng, cần giải tình trạng tiêu cực việc khai thác cát, sỏi lịng sơng để ngăn chặn sạt, lở, làm ảnh hưởng xấu đến ổn định lịng, bờ, bãi sơng, hồ Các ngành, địa phương cần tiếp tục triển khai thực nghiêm túc, kịp thời thị, thông báo kết luận văn đạo quan có thẩm quyền cấp Đối với địa bàn giáp ranh huyện, UBND huyện cần chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp kiểm tra thường xuyên, xác định cụ thể tàu thuyền địa bàn để có biện pháp xử lý phù hợp, có giải pháp khơng để tình trạng tàu thuyền đăng ký địa bàn sang khai thác cát, sỏi lòng sơng trái phép địa bàn khác Về phía Sở Tài nguyên Môi trường, phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương liên quan rà soát, bổ sung quy hoạch điểm mỏ có cát, sỏi lịng sông nhằm đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng, phối hợp với quyền địa phương tăng cường công tác tra, kiểm tra để xử lý hành vi vi phạm.16 Nguyễn Thị Hạnh, “Hoàn thiện quy định pháp luật tài nguyên nước Việt Nam”, Tạp chí Cơng thương điện tử, [https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/hoan-thien-cac-quy-dinh-phap-luat-ve-tai-nguyen-nuoc-o-vietnam-81177.htm], truy cập ngày 20/11/2023 16 A.T, “Cần tăng cường công tác quản lý nhà nước xử lý tình trạng khai thác cát, sỏi lịng sơng trái phép”, [https://stnmt.quangbinh.gov.vn/3cms/can-tang-cuong-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-va-xu-ly-tinh-trang-khai-thaccat-soilong-song-trai-.htm], truy cập ngày 21/11/2023 15 13 Thứ tư, mở rộng quy định tra, kiểm tra đặc biệt việc thực chức trách quan nhà nước lĩnh vực môi trường vấn đề cần tăng cường tương lai Qua đó, đảm bảo việc thực nghiêm túc, trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền; hạn chế điều tiêu cực trình quản lý hành chính; nâng cao hiệu hoạt động phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Theo Điều 75 Luật TNN quy định nội dung tra chuyên ngành tài nguyên nước bao gồm: (1) Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, tra Sở Tài nguyên Môi trường quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên nước thực chức tra chuyên ngành tài nguyên nước; (2) Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành tài nguyên nước tuân theo quy định Luật quy định pháp luật tra Tại Hội nghị tập huấn nghiệp vụ triển khai công tác tra, kiểm tra ngành tài nguyên môi trường năm 2019, Bộ trưởng Trần Hồng Hà hạn chế, tồn công tác thời gian qua, chưa tao đư ̣ ơc bư ̣ ớc đôt phá; nhiều vụ việc triển khai vi phạm phương tiện thông tin đại chúng phát đăng tin Thủ tướng Chính phủ đạo Cơng tác phát hành vi vi phạm cịn nhiều thiếu sót dẫn đến nhiều hệ lụy tiêu cực, gây xúc nhân dân, chưa đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật Qua đánh giá, Bộ trưởng Trần Hồng Hà đưa yêu cầu, nội dung đổi mới, tạo đột phá cho công tác thanh, kiểm tra ngành thời gian tới Quán triệt phương châm năm 2019 Chính phủ “Kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, bứt phá, hiệu quả”, đội ngũ cán tra phải thể trình độ chuyên môn, liêm khiết, công minh thực nhiệm vụ giao Mặt khác, cần đưa công tác tra vào chiều sâu Đối với công tác chuyên môn, Bộ trưởng đề nghị thường xuyên tăng cường tra đột xuất; tích cực phối hợp tốt việc xây dựng, triển khai kế hoạch tra hàng năm, thiết lập chế trao đổi thông tin để khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp Bộ, ngành địa phương lĩnh vực tài nguyên môi trường Về tiếp công dân, cần thực đa dạng hóa kênh thơng tin để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị người dân công tác tra, khiếu nại, tố cáo.17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang, “Bộ trưởng Trần Hồng Hà: Cần tao bước đột phá công ̣ tác tra, kiểm tra tài nguyên môi trường”, [https://stnmt.kiengiang.gov.vn/trang/TinTuc/117/1211/Botruong-Tran-HongHa Can-tao-buoc-dot-pha-trong-cong-tac-thanh-tra kiem-tra-ve-tai-nguyen-va-moitruong.html], truy cập ngày 21/11/2023 17 14 Thứ năm, xét việc giải tranh chấp, bất đồng lĩnh vực phòng, chống khắc phục hậu nước gây ra: (i) Đối với quốc tế: quan hệ quốc tế, việc tích cực tham gia vào điều ước quốc tế song phương, đa phương tạo sở cho Việt Nam đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp quốc gia Với vị trí đặc thù nơi hạ nguồn phần lớn nguồn sông liên quốc gia, Việt Nam phải dự liệu trước tình đe dọa đến an tồn bền vững mơi trường, chủ động tích cực phịng, chống tác hại nước gây xuất phát từ hành vi quốc gia khác khu vực Trong quan hệ hữu nghị quốc tế, xảy tranh chấp, bất đồng nguồn nước liên quốc gia, Việt Nam ln tận tâm, thiện chí giải sở thương lượng; nhiên nhược điểm phương pháp chậm chạp, tốn thời gian quốc gia ln muốn đảm bảo quyền cho quốc gia mức độ cao Trong tương lai, việc nghiên cứu vận dụng nguyên tắc, thông lệ, tập quán quốc tế giới lĩnh vực môi trường cần thiết; qua đó, tạo tảng vững để Việt Nam thực tốt công tác phòng, chống khắc phục hậu nước gây mà đảm bảo quan hệ hữu nghị với quốc gia khác (ii) Đối với nội quốc gia: có nhiều tranh chấp sử dụng nguồn nước xảy nước ta Gần việc nhà máy thuỷ điện Bắc Hà Lào Cai thủy điện Hương Điền, Thừa Thiên Huế xả lũ gây thiệt hại nặng nề cho nhiều hộ nông dân Tuy nhiên, chưa có chế hiệu quả, toàn diện để giải khắc phục hậu cho người bị thiệt hại Thứ nhất, Luật trao quyền lớn cho quyền việc giải tranh chấp dường thiết kế cho việc giải tranh chấp địa phương với địa phương khác, chưa rõ chế giải tranh chấp người dân với doanh nghiệp địa phương với quan quản lý tài nguyên nước vướng mắc tố tụng dân việc giải khiếu kiện tranh chấp nguồn nước khó khăn thực tế xử lý tranh chấp nguồn nước Thứ hai, chế để người dân khởi kiện thực theo quy định chung pháp luật giải tranh chấp dân hợp đồng quy định khác pháp luật có liên quan Theo đó, phía nguyên đơn phải tự chứng minh bên bị đơn có hành vi trái pháp luật, có lỗi phải xác định thiệt hại cụ thể để có sở cho việc bồi thường Trong đó, việc xác định lỗi bên vi phạm rõ ràng không dễ dàng người dân Hơn nữa, người dân quyền địa phương muốn khởi kiện quan quản lý nhà nước cấp khơng có chế thực thực tế Thứ ba, việc xả lũ thủy điện gây thiệt hại đến nhiều hộ dân, pháp luật tố tụng dân Việt Nam chưa chấp nhận cho khởi kiện tập thể, gây khó khăn cho người dân lẫn tồ án thực 15 ngàn vụ kiện giống vậy.18 Với bất cập ý thức chủ quan đến từ quan, tổ chức hoạt động phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây ra, thiết nghĩ việc đặt chế riêng biệt để giải tranh chấp lĩnh vực tài nguyên nước yêu cầu khách quan cần thực Tại Malaysia, việc đảm bảo sách bảo trợ xã hội cho người dân địa sống gần khu vực thủy điện nghiên cứu để đưa giải pháp giải tranh chấp cách hợp lý Việc thương lượng điều khoản đền bù, giao đất tái định cư thực chủ yếu trưởng thôn, ban ngành thôn quan ban ngành Các đề xuất bồi thường thảo luận cộng đồng trưởng làng đưa trước với ý phủ Việc tái định cư hỗ trợ song hành đảm bảo kế sinh nhai; họ thơng báo có việc làm, đủ đất để thay đất cũ, sở hạ tầng đặc biệt đường, điện, nước quan trọng trạm y tế trường học cho họ.19 Cơ chế giải tranh chấp đặc thù tiến hành sở thương lượng tập thể người dân quan, tổ chức có liên quan phù hợp để hai bên đến thống quan điểm, có hội thể quan điểm thân cách hợp lý Đồng thời, phương pháp thể tính nhanh chóng việc giải thủ tục tố tụng dân (thường đánh giá trình từ việc mở phiên tịa đến việc thi hành) Việc giúp đảm bảo hoạt động khắc phục hậu diễn kịp thời tổn thất gây Thứ sáu, vai trò tuyên truyền, giáo dục điều cần thiết để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật tầm quan trọng việc phát triển mơi trường bền vững; qua tác động vào cách xử chủ thể thực việc khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu bền vững tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên tài sản quý giá, hồi phục lại khác thác; tài ngun đóng vai trị nguồn vốn, đầu vào kinh tế Do vậy, việc khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững; coi việc khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên yêu cầu khách quan thực tiễn Vấn đề sở hữu, quyền khai thác, chế độ sử dụng tài nguyên cần nhận thức cách sâu sắc, đắn, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, song hành với vấn đề bảo vệ nguồn tài nguyên Phát huy vai trò phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức sử dụng hợp lý, hiệu bền vững tài nguyên; thiết lập chế thích hợp, tạo điều kiện để nhân dân tham gia hỗ trợ đắc lực cho việc giám sát, quản lý tài Hoàng Việt, “Cơ chế giải tranh chấp nguồn nước cịn thiếu tồn diện”, Báo Con người Thiên nhiên, [https://www.thiennhien.net/2015/09/30/co-che-giai-quyet-tranh-chap-nguon-nuoc-con-thieu-toan-dien], truy cập ngày 21/11/2023 19 Tegan Blaine, Ph.D.; Chris Collins; Laura Leiva, “The Limits of Social Protection: The Case of Hydropower Dams and Indigenous Peoples' Land”, [https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/app5.187], truy cập ngày 21/11/2023 18 16 nguyên, đấu tranh, ngăn chặn hành vi có khả gây tác động làm trầm trọng thêm hậu tác hại nước gây 17 KẾT LUẬN Điều kiện tự nhiên ưu đãi cho Việt Nam hệ sinh thái đa dạng nguồn nước phong phú Tuy nhiên điều kiện khách quan biến đổi khí hậu, dân số tăng nhanh, cơng nghiệp hóa - đại hóa khơng ngừng tác động vào tài nguyên nước, với quản lý chưa chặt chẽ nhà nước dẫn đến hậu mà nước mang lại nước ta nói riêng giới nói chung 18 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tài nguyên nước 1992; Luật Tài nguyên nước 2012; Luật Nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa; Luật Phòng, chống thiên tai 2013; Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Cơng an nhân dân; TH, “Biến đổi khí hậu tác động biến đổi khí hậu”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam,[https://dangcongsan.vn/xay-dung-xa-hoi-an-toan-truoc-thien-tai/bien-doi-khi-hauva-tac-dong-cua-bien-doi-khi-hau-594203.html], truy cập ngày 20/11/2023 Trương Thị Mỹ Nhân, “Tác động biến đổi khí hậu đến phát triển người”, [https://sti.vista.gov.vn/file_DuLieu/dataTLKHCN//CVv219/2016/CVv219S250201609 1.pdf], truy cập ngày 20/11/2023 .Hà Thanh, “Trung Quốc xả lũ, tác động đến Việt Nam không lớn”, Báo Tuổi Trẻ online, [https://tuoitre.vn/trung-quoc-xa-lu-nhung-tac-dong-den-viet-namkhong-lon20200821175917353.htm] Xuân Trường, “Thủy điện Trung Quốc xả lũ ảnh hưởng đến Việt Nam?”, Báo VTC News, [https://vtc.vn/thuy-dien-trung-quoc-xa-lu-anh-huong-the-nao-den-vietnam-ar565209.html] 10 Trần Phương, “COP27 bàn bồi thường cho nước phát triển”, Báo Tuổi trẻ, [https://tuoitre.vn/cop27-ban-boi-thuong-cho-cac-nuoc-dang-phat-trien 20221105084709291.htm] 11 Bộ Tài Chính Việt Nam (2016), “Việt Nam cần làm để tiếp tục dẫn đầu đua giành FDI?”, https://mof.gov.vn/webcenter/portal/ttncdtbh/pages_r/l/chi-tiettin?dDocName=MOFUCM214914 12 Nguyễn Diệu Hằng, “Ngân sách Nhà nước cho ứng phó khắc phục hậu thiên tai Việt Nam: thực trạng đề xuất”, [https://khoamoitruongdothi.neu.edu.vn/vi/cong-trinhnckh/ngan-sach-nha-nuoc-cho-ung-pho-vakhac-phuc-hau-qua-thien-tai-o-viet-nam-thuctrang-va-de-xuat], Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 278 (ii) 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang, “Bộ trưởng Trần Hồng Hà: Cần tao bước đột phá công ̣ tác tra, kiểm tra tài nguyên môi trường”, 19 [https://stnmt.kiengiang.gov.vn/trang/TinTuc/117/1211/Botruong-Tran-Hong-Ha Cantao-buoc-dot-pha-trong-cong-tac-thanh-tra kiem-tra-ve-tai-nguyen-va-moitruong.html] 14 Hoàng Việt, “Cơ chế giải tranh chấp nguồn nước cịn thiếu tồn diện”, Báo Con người Thiên nhiên, [https://www.thiennhien.net/2015/09/30/co-che-giai-quyet-tranhchap-nguon-nuoc-con-thieu-toan-dien] 15 Lê Anh, Duy Hưng, “Mặt trận cấp thực tốt công tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai”, [https://ubmt.quangbinh.gov.vn/3cms/mat-tran-cac-cap-thuchien-tot-cong-tac-phong-ngua-ung-pho-khacphuc-hau-qua-thien-tai.htm] 16 Đức Tính, “PVEP hành động Vì Việt Nam xanh”, Báo Quân đội nhân dân, [https://www.qdnd.vn/xahoi/tin-tuc/pvep-hanh-dong-vi-mot-viet-nam-xanh-721725] 17 Nguyễn Thị Hạnh, “Hoàn thiện quy định pháp luật tài ngun nước Việt Nam”, Tạp chí Cơng thương điện tử, [https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/hoan-thien-cac-quydinh-phap-luat-ve-tai-nguyen-nuoc-o-vietnam-81177.htm] 18 “Explainer: Who will pay for climate 'loss and damage'?”, [https://www.reuters.com/business/cop/who-will-pay-climate-loss-damage-2022-11- 20] 19 Louise Osborne, “Who is paying for climate change loss and damage?”, [https://www.dw.com/en/who-is-paying-for-climate-change-loss-and damage/a63622795] 20 Tegan Blaine, Ph.D.; Chris Collins; Laura Leiva, “The Limits of Social Protection: The Case of Hydropower Dams and Indigenous Peoples' Land”, [https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/app5.187] 20