Nghiên cứu khoa học " Xây dựng phương pháp và tiêu chí đánh giá các mô hình quản lý rừng làng/ bản " pdf

66 968 3
Nghiên cứu khoa học " Xây dựng phương pháp và tiêu chí đánh giá các mô hình quản lý rừng làng/ bản " pdf

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Dự án quản bền vững/ tài nguyên vùng hạ lưu sông Mekong (SMRP) Tổ công tác quốc gia về lâm nghiệp cộng đồng Báo cáo chuyên đề Xây dựng phương pháp tiêu chí đánh giá các hình quản rừng làng/ bản Người thực hiện: Tô Đình Mai Thành viên tổ công tác quốc gia về lâm nghiệp cộng đồng Hà nội, tháng 10 năm 2002 C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 1 Mục lục Tóm tắt báo cáo : 3 Giới thiệu 5  Mục đích của chuyên đề: 6  Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 6  Nội dung báo cáo 8 1. Tổng quan về cơ sở luận thực tiễn để nhận biết phân tích về quản rừng làng /bản . 9 1.1. Tính cộng đồng làng/bản : 10 1.2. Vị trí pháp của cộng đồng dân cư làng/bản (thôn) 12 1.3. Chế độ sở hữu quản các khu rừng cộng đồng có tính truyền thống :14 1.4. Sự biến động về rừng làng/bản có tính chất truyền thống : 16 1.5. Tác động của các chính sách lâm nghiệp đối với sự phát triển quản rừng làng/ bản 18 1.6. Tính tất yếu của việc hình thành rừng làng/bản ; 24 C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 2 1.7. Vị trí của rừng làng/bản trong quản lâm nghiệp : 25 2.Tiêu chí để nhận biết rừng làng/bản. 28 2.1. Rừng làng/bản qua các số liệu đã công bố : 28 2.2. Khái niệm về rừng làng bản: 32 2.3. Các hình quản rừng/làng/bản hiện nay : 33 2.4. Đặc điểm của rừng làng/bản: 35 2.5.Tác dụng của rừng làng/bản 36 2.6.Tiêu chí để nhận biết rừng làng/bản 37 3.Phương pháp quản rừng làng/bản 41 3.1.Mục tiêu quản rừng làng/bản 41 3.2. KháI niệm nội dung quản rừng làng/bản : 41 3.3. Các phương pháp quản rừngcác loạI hình rừng làng/bản khác nhau 42  Lập hồ sơ giao rừng cho làng/bản quản 49 3.4. Phương pháp quản rừng làng/bản. 51 C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 3 4.Tiêu chí đánh giá về quản rừng làng/bản 55 4.1. Khung tiêu chí để đánh giá các hình quản rừng làng/bản 55 4.2. Thuyết minh về sự cần thiết nội dung của các tiêu chí đánh giá về quản rừng làng/bản 57 5.Khuyến nghị 62 TàI liệu tham khảo 64 Tóm tắt báo cáo : Mục tiêu chính của báo cáo là : Nghiên cứu phương pháp tiêu chí đánh giá quản rừng làng/ bản ở Việt Nam. Do những đặc đIểm lịch sử, nên hiện nay, ở Việt Nam có nhiều chủ thể quản rừng khác nhau, trong đó có những chủ thể quản rừng có đặc đIểm phù hợp với cộng đồng dân cư làng /bản. Tuy vậy, cho đến nay, đang tồn tạI nhiều khái niệm,nhiều cách thống kê diện tích rừng làng/bản rất khác nhau. Do đó, không thể nghiên cứu được phương pháp quản tiêu chí đánh giá rừng làng/bản, nếu như không xác định được rõ ràng rừng làng/bản là gì, ở đâu ? Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn phương pháp tiếp cận bao gồm những nội dung sau đây: 1/ Xác định tiêu chí để nhận biết rừng làng /bản C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 4 2/ Nghiên cứu phương pháp quản rừng làng/ bản ở 3 hình quản hiện đang tồn tạI để phân tích những ưu đIểm, nhược đIểm của phương pháp quản rừng làng/bảnhiện có.Từ đó,đề xuất nội dung, phương pháp quản rừng làng/bản phù hợp với tình hình hiện tạI ở Việt Nam 3/ Xuất phát từ phương pháp ,nội dung quản rừng làng /bản đã đề xuất để xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả trình độ quản rừng làng /bản phù hợp. Báo cáo đã đề xuất 5 tiêu chí để nhận biết rừng cộng đồng.Từ đó, đã xác định nội dung, ưu đIểm, nhược đIểm của phương pháp quản rừng đang áp dụng ở 3 loạI hình rừng làng /bản đã được tác giả xếp loạI đề xuất phương pháp quản rừng làng /bản thích hợp với tình hình hiện nay xu hướng phát triển trong tương lai. Cuối cùng, báo cáo đã đề xuất khung tiêu chí để đánh giá trình độ hiệu quả về quản rừng làng/bản giảI thích rõ nội dung của 8 tiêu chí đã đề xuất. Các tiêu chí đã đề xuất có thể dùng để đánh giá trình độ hiệu quả về quản rừng làng/bản về cả 3 mặt : MôI trường (2tiêu chí), Xã hội (4 tiêu chí), Kinh tế (2 tiêu chí) Để ứng dụng được phương pháp quản tiêu chí đánh giá quản rừng làng/bản đã nghiên cứu,báo cáo đã đưa ra 6 khuyến nghị cần giảI quyết để mở rộng việc thu hút các cộng đồng dân cư ở các làng, bản vào công tác quản rừng bền vững. C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 5 Giới thiệu - Hiện nay, đang có nhiều định nghĩa khác nhau về lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ). Nhưng từ các định nghĩa khác nhau đó, chúng ta vẫn tìm thấy nội dung thống nhất về LNCĐ, đó là : .  Lợi ích của rừng được sử dụng để phục vụ trực tiếp trước hết cho các nhu cầu rất cơ bản của cộng đồng  Có sự tham gia quản rừng của người dân, các thành viên trong cộng đồng. ở thập kỷ cuối cùng của thế kỷ 20 hiện nay, sự tham gia của người dân ở ngành lâm nghiệp Việt nam ngày càng tăng đang xuất hiện nhiều hình tổ chức quản rừng có sự tham gia của người dân ở những mức độ khác nhau. Trong đó, hiện nay có 2 hình tham gia của người dân rất phù hợp với nội dung LNCĐ, đó là:  Toàn thể dân cư sống ở làng/ bản cùng quản hưởng lợi ở các khu rừng thuộc quyền sử dụng (hoặc quyền sở hữu) của toàn cộng đồng. Trong loại hình này, các khu rừng thuộc quyền sử dụng, quyền sỡ hữu truyền thống của cộng đồng dân cư làng /bản có tính chất rất đặc trưng phổ biến nhất. Loại hình này, dưới đây sẽ gọi tắt là Rừng làng/bản (để thống nhất với thuật ngữ đã dùng ở Luật bảo vệ phát triển rừng ( Luật BV&PTR)  Từng nhóm dân cư ở các làng/ bản liên kết với nhau bằng nhiều loại hình tổ chức khác nhau, có tính chất cộng đồng hoặc tập thể nhỏ hơn (như nhóm hộ gia đình hoặc nhóm cùng sở thích, các hội nghề nghiệp, các đoàn thể chính trj – xã hội ) để cùng tham gia quản các khu rừng thuộc sở hữu Nhà nước (đồng quản ), C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 6 nhưng được các chủ rừng Nhà nước (các tổ chức Nhà nước) giao khoán cho cộng đồng quản có tính chất lâu dài theo hợp đồng (hoặc khế ước). Trong hai hình nói trên, hình thứ nhất là hình rừng làng/ bản thật sự, vì quyền sở hữu rừng quyền sử dụng rừng hoàn toàn thuộc về cộng đồng dân cư làng/ bản. ở hình thứ hai, quyền sở hữu rừng thuộc về Nhà nước, còn quyền sử dụng rừng có một phần thuộc về Nhà nước, còn một phần thuộc về cộng đồng dân cư ở làng bản (tùy theo nội dung quy định ở từng hợp đồng hoặc khế ước). Tuy vậy, cả hai hình này đều có điểm giống nhau là cộng đồng dân cư đều là chủ thể được giao nhiệm vụ quản rừng trên địa phận hoặc gần địa phận cư trú của làng/ bản mình. - Chính vì vậy, chuyên đề này nghiên cứu những tiêu chí xác định loạI rừng làng/bản, phương pháp quản rừng làng/bản ở cả hai loại hình nói trên để tìm ra những tiêu chí phương pháp quản rừng phù hợp với chủ thể quản là cộng đồng dân cư thôn bản.  Mục đích của chuyên đề:  Góp phần nghiên cứu các luận cứ khoa học về quản rừng làng/ bản trong quản LNCĐ nói riêng quản lâm nghiệp nói chung.  Xây dựng các tiêu chí để để nhận biết các loại hình rừng làng/ bản trong cơ cấu quản nền lâm nghiệp nhiều thành phần.  Đề xuất các phương pháp quản tiêu chí đánh giá về quản rừng làng/ bản.  Phương pháp tiếp cận nghiên cứu. Phương pháp tiếp cận : C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 7 Để đạt được mục đích nói trên, chúng tôI đã tiếp cận đối tượng nghiên cứuRừng làng/bản - theo những nội dung sau đây : + Từ các hình LNCĐ đang tồn tạI để chọn lựa các hình rừng làng/bản phù hợp với hai loạI hình trên. + Từ thực tiễn quản hai loạI hình đó để xác định kháI niệm rừng làng/bản tiêu chí để nhận biết đâu là rừng làng/bản, khắc phục tình trạng chưa thống nhất trong cách nhận biết xác định rừng làng/bản đang tồn tạI hiện nay. Nghiên cứu nộidung quản rừng làng/bản đã được thực hiện ở các hình quản rừng làng/bản đã xác định để đề xuất phương pháp quản rừng làng/bản, dựa vào mục tiêu quản rừng làng/bản để xây dựng tiêu chí đánh giá rừng làng/bản. Toàn bộ phương pháp tiếp cận này được tả ở sơ đồ 1 : C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 8 Sơ đồ 1 : Phương pháp tiếp cận để xây dựng phương pháp quản tiêu chí đánh giá về quản rừng làng/bản (RLB). - Phương pháp nghiên cứu : - Tổng hợp phân tích các chuyên luận báo cáo về LNCĐ. - Trực tiếp phỏng vấn với chuyên gia cộng đồng đã quản rừng làng/ bản. - Hội thảo với các chuyên gia thành viên của tổ công tác quốc gia LNCĐ về kết quả đã nghiên cứu, tổng hợp để xây dựng báo cáo.  Nội dung báo cáo Kết quả nghiên cứu chuyên đề này được trình bày theo các nội dung sau đây: Tổng quan về cơ sở luận thực tiễn để nhận biết phân tích về quản rừng làng/ bản. Các hình quản LNCĐ Lựa chọn hình quản RLB KháI ni ệ m tiêu chí RLB Tiêu chí quản RLB Mục tiêu, nội dung phương pháp quản RLB C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 9 Tiêu chí để nhận biết xác định rừng làng/ bản. Phương pháp quản rừng làng/bản. Tiêu chí đánh giá quản rừng làng/ bản. Khuyến nghị. 1. Tổng quan về cơ sở luận thực tiễn để nhận biết phân tích về quản rừng làng /bản . Rừng làng/ bản (rừng làng) là một thực tế đã tồn tại có nhiều biến đổi tuỳ theo chế độ sở hữu đất đai/rừng núi các thể chế tổ chức sản xuất nông lâm nghiệp quản xã hội ở nông thôn. Hiện nay, trong quá trình chuyển đổi chiến lược phát triển lâm nghiệp xây dựng ngành lâm nghiệp trong cơ chế của nền kinh tế thị trường, rừng làng/bản đang có xu hướng được khôI phục phát triển. Rừng làng/bản xuất hiện, tồn tại, phát triển trên cơ sở của những yếu tố như: - Nhu cầu của cộng đồng đối với rừng, - Tính cộng đồng quan hệ của các thành viên trong cộng đồng - Các loại hình tổ chức cộng đồng đang tồn tại - Vị trí của tổ chức cộng đồng làng/bản trong xã hội dân sự. [...]... rừng theo chủ thể quản lý, sẽ có một bộ phận diện tích rừng đáng kể do các cộng đồng dân cư thôn bản quản Do đó, việc nghiên cứu để xác định rừng làng /bản, phương pháp quản tiêu chí đánh giá về quản rừng làng /bản là rất cần thiết Những trình bày có tính chất tổng quan về cơ sở luận thực tiễn trên đây sẽ góp phần đáng kể vào việc xây dựng tiêu chí phương pháp quản rừng làng /bản. .. thức, khái niệm, hình quản rừng làng /bản khác nhau Cần phải có những tiêu chí rõ ràng để nhận biết đâu là rừng làng /bản Cần xây dựng phương pháp quản rừng làng /bản để tạo điều kiện phát triển hình cộng đồng dân cư làng /bản quản rừng 2 .Tiêu chí để nhận biết rừng làng /bản 2.1 Rừng làng /bản qua các số liệu đã công bố : Cho đến nay (10/2002) ở Việt Nam chưa có tàI liệu thống kê chính thức nào... nguyên rừng thuộc quyền quản của làng /bản Để xây dựng tiêu chí nhận biết ở nơi nào có rừng làng /bản phương thức quản rừng làng /bản cần phải có khái niệm rõ ràng về rừng làng /bản  Theo khái niệm hẹp, rừng làng /bản là những khu rừng thuộc quyền sỡ hữu truyền thống của bản/ làng, đang được cộng nhận theo Luật BV&PTR Luật đất đai hiện hành  Theo khái niệm rộng rừng làng /bản là những khu rừng. .. C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 31 - Rừng làng /bản là gì? - Tiêu chí cụ thể để xếp các loạI rừng đang do cộng đồng quản rừng làng /bản Trong mục này, tác giả cố gắng tổng hợp các kháI niệm đã có, phân tích các hình quản rừng cộng đồng hiện có đưa ra các tiêu chí để phân loạI rừng làng /bản 2.2 Khái niệm về rừng làng bản: Rừng làng /bản là một khái niệm bao gồm những nội dung về... đầu của hình quản rừng này xác nhận đây là một hình quản LNCĐ có hiệu quả, phù hợp với tình hình quản lâm nghiệp hiện nay chắc chắn sẽ được phát triển nhiều hơn trong tương lai 2.4 Đặc điểm của rừng làng /bản: Tổng hợp các hình quản rừng làng /bản hiện có, có thể nêu lên nêu lên những đặc điểm chung của rừng làng /bản là:  Mục đích chủ yếu của rừng làng /bản là: Bảo vệ môi trường... cho các làng, bản hiện đang còn quản rừng làng /bản truyền thống hình 2: Cộng đồng dân cư ở làng /bản đồng quản các khu rừng được các tổ chức Nhà nước giao khoán ở hình này, cộng đồng dân cư làng /bản có nhiệm vụ như một chủ thể quản rừng, nhưng ít có quyền hưởng lợi sản phẩm từ khu rừng Vì vậy trên thực tế, cộng đồng dân cư chỉ là người làm thuê để bảo vệ rừng cho các chủ rừng Nhà nước,... người dân ở các làng /bản có rừng quản tốt được tài nguyên - Một số thôn /bản đã lập quản được quỹ phát triển thôn /bản, sẽ tạo điều kiện để có cơ sở pháp tạo nguồn lực tàI chính góp phần vào quản rừng làng /bản 1.5.4 Tác động của chính sách về quyền hưởng lợi đối với rừng Từ trước đến nay, tư duy chung về chính sách lâm nghiệp thường nhấn mạnh: rừng thuộc sở hữu Nhà nước, bảo vệ rừng là trách... dụng rừng, nhiệm vụ trách nhiệm, quyền hạn lợi ích về quản rừng làng /bản được quy định phù hợp với luật pháp tôn trọng lệ tục lợi ích của cộng đồng Cùng với quá trình tham gia của người dân đang ngày càng phát triển các hình thức tham gia của người dân ở nghề rừng ngày càng đa dạng, các chính sách khung C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 24 pháp về quản rừng làng /bản cũng... tham gia của người dân vào công tác quản lý, bảo vệ rừng Nhưng vì mới ban hành, nên chưa đánh giá được hiệu quả của quá trình thực thi chính sách này Tuy vậy, nếu không làm rõ vấn đề rừng làng bản quản rừng làng/ bản thì cộng đồng dân cư làng /bản chưa được xem là đối tượng được giao đất lâm nghiệp một cách hợp pháp, hậu quả của tình hình đó là cộng đồng dân cư làng /bản cũng chưa thể trở thành... tế việc quản rừng làng /bản ở Việt Nam hiện nay đang có 3 hình chủ yếu là: hình1 : Rừng do cộng đồng quản theo truyền thống C:HoaiLN/NA/BaocaochuyendeMK in 5/9/2002 33 Đến năm 1991, khi ban hành luật bảo vệ phát triển rừng, (Luật BV&PTR) ở một số làng, bản vẫn còn quản hưởng lợi một số khu rừng làng /bản theo truyền thống đã có trước đây Luật BVPTR vẫn cộng nhận những khu rừng đó . Nghiên cứu nộidung quản lý rừng làng /bản đã được thực hiện ở các mô hình quản lý rừng làng /bản đã xác định để đề xuất phương pháp quản lý rừng làng /bản, và dựa vào mục tiêu quản lý rừng làng /bản. quản lý rừng làng /bản về cả 3 mặt : MôI trường ( 2tiêu chí) , Xã hội (4 tiêu chí) , Kinh tế (2 tiêu chí) Để ứng dụng được phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá quản lý rừng làng /bản đã nghiên.  Xây dựng các tiêu chí để để nhận biết các loại hình rừng làng/ bản trong cơ cấu quản lý nền lâm nghiệp nhiều thành phần.  Đề xuất các phương pháp quản lý và tiêu chí đánh giá về quản lý rừng

Ngày đăng: 20/06/2014, 17:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan