Đang tải... (xem toàn văn)
Nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và luật hóa các quy định của pháp luật còn phù hợp, trên cơ sở hướng dẫn tại Điều 5 Nghị quyết số 022011NQHĐTP, Điều 33 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 đã xác định rõ thẩm quyền của Tòa án giải quyết theo sự lựa chọn của người khởi kiện trong trường hợp người khởi kiện vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện VAHC tại Tòa án, cụ thể là: Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện VAHC tại Tòa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì Tòa án phải yêu cầu người khởi kiện lựa chọn cơ quan giải quyết và có văn bản thông báo cho Tòa án. Trường hợp người khởi kiện không thể tự mình làm văn bản thì Tòa án lập biên bản về việc lựa chọn cơ quan giải quyết như sau: + Nếu người khởi kiện lựa chọn Tòa án giải quyết thì Tòa án thụ lý giải quyết vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và yêu cầu người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại chuyển toàn bộ hồ sơ giải quyết khiếu nại cho Tòa án;
Bìa TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM…………………………… TÊN ĐỀ TÀI: THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH BÀI TẬP TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật Tố tụng hành Mã phách:………………………………….(Để trống) TP.Hồ Chí Minh – 2022 MỞ ĐẦU Tranh chấp hành tượng khách quan, phát sinh từ hạn chế, bất cập tổ chức thực thi quyền hành pháp Để giải hiệu tranh chấp này, Việt Nam quốc gia giới thiết lập, trì bước hoàn thiện nhiều phương thức nhằm đáp ứng ngày tốt quyền khiếu kiện hành cá nhân, tổ chức xã hội Một số phương thức để người dân bảo vệ quyền lợi khởi kiện hành Để thực quyền khởi kiện mình, cá nhân, tổ chức phải tuân thủ điều kiện định Luật Tố tụng hành năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 10, ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 So với văn pháp luật trước đây, Luật Tố tụng hành năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng có tính khả thi cao, bảo đảm dân chủ, cơng khai, công bằng, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền, nghĩa vụ mình; đề cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân Ngồi ra, pháp luật tố tụng hành hành quy định điều kiện khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên, q trình thực pháp luật tố tụng hành điều kiện khởi kiện vụ án hành cịn vấn đề chưa phù hợp quy định chưa thật cụ thể, chi tiết Vì vậy, nhằm làm rõ quy định pháp luật tố tụng hành điều kiện khởi kiện vụ án hành để từ có cách nhìn cụ thể, chi tiết khởi kiện vụ án hành Chính vậy, việc nghiên cứu vấn đề: “Thẩm quyền xét xử vụ án hành Toà án nhân dân theo quy định pháp luật hành.” CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân 1.1.1 Định nghĩa thẩm quyền Thẩm quyền quyền thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề Thẩm quyền gắn liền với quyền nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho quan nhà nước, người nắm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lí quan để thực chức nhiệm vụ họ Thẩm quyền quan cá nhân phân định theo lĩnh vực, ngành, khu vực hành chính, cấp hành Trong ngành, thẩm quyền phân định theo chức năng, nhiệm vụ ngành thẩm quyền Toà án nhân dân xét xử Tuy nhiên, loại việc thuộc thẩm quyền nhiều quan, cá nhân ngành, cấp khác Ví dụ: theo quy định Bộ luật tố tụng hình việc điều tra vụ án hình thuộc thẩm quyền số quan quan điều tra lực lượng cảnh sát nhân dân, quan điều tra lực lượng an ninh nhân dân, quan điều tra quân đội nhân dân, quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, Khi thực nhiệm vụ quyền hạn thẩm quyền, định phán quan, cá nhân đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế nhà nước Trong pháp luật hành Việt Nam, thuật ngữ “thẩm quyền” thường sử dụng cụm từ như: “thẩm quyền xét xử”, “thẩm quyền điều tra” “cơ quan có thẩm quyền”, “người có thẩm quyền”, “cấp có thẩm quyền”, “thẩm quyền Toà án nhân dân”, “hẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân”, thẩm quyền Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân” (Xt Thẩm quyền xét xử Toà án ) Thẩm quyền tổng thể quyền nghĩa vụ trao cho chủ thể định để áp dụng giải vấn đề cụ thể phạm vi quản lý họ Mỗi chủ thể cá nhân tổ chức giao thẩm quyền thực thẩm quyền phạm vi định Và nội dung thẩm quyền tất chủ thể tất lĩnh vực phải pháp luật quy định, không chủ thể quyền tạo “thẩm quyền riêng” mà vượt khỏi phạm vi pháp luật quy định Đây không quyền chủ thể mà cịn nghĩa vụ, bắt buộc phải thực hành vi thực tế Việc xác định thẩm quyền giải quan trọng, tránh gây chồng chéo, giải sai thẩm quyền Tuy coi quyền pháp luật công nhận đảm bảo thực mà không hạn chế, mà chủ thể có thẩm quyền thực quyền cách bừa bãi, thực với mục đích riêng Việc thực quyền phải nằm khuôn khổ mà pháp luật cho phép Thẩm quyền quyền thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề Trong khoa học pháp lý: Thẩm quyền khái niệm quan trọng, trung tâm Thẩm quyền hiểu tổng hợp quyền nghĩa vụ hành động, định quan, tổ chức thuộc hệ thống máy Nhà nước pháp luật quy định Ví dụ: Thẩm quyền Tịa án tồn quyền pháp luật quy định, theo Tòa án tiến hành xem xét, giải vụ việc cụ thể theo quy định pháp luật 1.1.2 Định nghĩa thẩm quyền xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân , tổ chức khởi kiện theo quy định pháp luật Luật tố tụng Hành năm 2015 đời bước tiến đáng kể phát triển thẩm quyền xét xử vụ án hành chính, đảm bảo quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, hiệu hoạt động quản lý hành Nhà nước cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thẩm quyền giải vụ án hành bao gồm: Thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp, lãnh thổ thẩm quyền phán Tòa án vụ án hành * Về thẩm quyền Tòa án nhân dân theo loại việc Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 quy định đối tượng xét xử vụ án hành gồm: “1 Khiếu kiện định Xét phương diện lý luận, thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án việc giải tranh chấp hành chủ thể quản lý hành Nhà nước với cá nhân, tổ chức xác định theo cấp xét xử, phạm vi địa giới hành định nhằm thực việc xem xét, đánh giá đưa kết luận định đoạt vấn đề pháp lý vụ án thông qua hoạt động xét xử Các tranh chấp trở thành đối tượng xét xử Tòa án bị cá nhânhành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi cuả Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri” Việc sử dụng phương pháp loại trừ để quy định thẩm quyền xét xử Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện vụ án hành nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành Điểm Luật tố tụng hành 2015 quy định rõ ràng bổ sung thêm trường hợp loại trừ “áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng” quy định phù hợp với thực tiễn đảm bảo tính khách quan Đối với thẩm quyền loại việc có nhiều điểm mới, song cần hướng dẫn cụ thể, rõ ràng như: Việc giải thích định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức quy định khoản Điều Luật tố tụng hành cần cụ thể hóa văn hướng dẫn để đảm bảo việc xác định thẩm quyền Tòa án cách thống nhất, xác tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thụ lý, xét xử hành CHƯƠNG II: THẨM QUYỀN XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện * Về thẩm quyền Tòa án nhân dân theo loại việc Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 quy định đối tượng xét xử vụ án hành gồm: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi cuả Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri” Việc sử dụng phương pháp loại trừ để quy định thẩm quyền xét xử Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện vụ án hành nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành Điểm Luật tố tụng hành 2015 quy định rõ ràng bổ sung thêm trường hợp loại trừ “áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng” quy định phù hợp với thực tiễn đảm bảo tính khách quan Đối với thẩm quyền loại việc có nhiều điểm mới, song cần hướng dẫn cụ thể, rõ ràng như: Việc giải thích định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức quy định khoản Điều Luật tố tụng hành cần cụ thể hóa văn hướng dẫn để đảm bảo việc xác định thẩm quyền Tòa án cách thống nhất, xác tạo điều kiện thuận lợi cho trình thụ lý, xét xử hành 2.2 Thẩm quyền theo cấp Toà án theo lãnh thổ * Về thẩm quyền xét xử hành theo cấp lãnh thổ Tịa hành nước ta thành lập hệ thống Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án cấp huyện khơng tổ chức Tịa hành mà có thẩm phán chuyên trách thực việc xét xử án hành Tịa hành nước ta tổ chức theo đơn vị hành - lãnh thổ trùng với quan hành lãnh thổ cấp Thẩm quyền quy định cụ thể Điều 31, 32 Luật tố tụng hành 2015, theo Tịa án nhân dân cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm loại khiếu kiện sau đây: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án cơng chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức đó; Khiếu kiện danh sách cử tri quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tịa án” Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh quy định Điều 32 Luật tố tụng hành chính, theo Tịa án nhân dân cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, Tịa án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tồ án; khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Tồ án người có thẩm quyền quan Nhà nước đó; khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện… Luật tố tụng hành 2015 quy định thẩm quyền giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện khơng thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân cấp huyện mà thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân cấp tỉnh Việc quy định bảo đảm tính hiệu quả, khả thi, độc lập khách quan việc giải khiếu kiện hành chính, nhiên cần nghiên cứu theo hướng quy định việc giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lại khởi kiện để phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp mở rộng thẩm quyền cho quan tư pháp cấp huyện Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ phân định thẩm quyền xét xử Tòa án cung cấp dựa nơi (địa điểm) tội phạm thực nơi kết thúc điều tra Như ta hiểu việc phân định thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ phân định thẩm quyền xét xử Tòa án cấp dựa địa điểm thực hành vi phạm tội địa điểm thực hành vi tố tụng quan, người tiến hành tố tụng địa điểm khác pháp luật quy định Việc phân định quy định Điều 269, 270 Điều 271 Bộ luật tố tụng hình năm 2015, cụ thể quy định sau: - Tịa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình Tịa án nơi tội phạm thực Trường hợp tội phạm thực nhiều nơi khác không xác định nơi thực tội phạm Tịa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ ánh hình Tòa án nơi kết thúc việc điều tra - Bị cáo phạm tội nước xét xử Việt Nam Tịa án nhân dân cấp tỉnh nơi cư trú cuối bị cáo nước tiến hành xét xử sơ thẩm vụ án hình Nếu trường hợp khơng xác định nơi cư trú cuối nước bị cáo tùy vào trường hợp, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao định giao cho Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng xét xử sơ thẩm vụ án hình mà bị cáo phạm tội nước - Bị cáo phạm tội nước thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tịa án qn Tịa án qn cấp quân khu xét xử sơ thẩm theo định Chánh án Tòa án quân trung ương - Tội phạm xảy tàu bay tàu biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động ngồi khơng nhận ngồi lãnh hải Việt Nam thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án Việt Nam nơi có sân bay bến cảng trở nơi tàu bay, tàu biển đăng ký - Khi bị cáo phạm nhiều tội, có tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tịa án cấp Tịa án cấp xét xử toàn vụ án 2.3 Giải tranh chấp thẩm quyền Toà án với Toà án Toà án với quan giải khiếu nại So với quy định Luật Tố tụng hành năm 2010, Điều 31 Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015 có sửa đổi, bổ sung để + Nếu người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện - Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại tất người lựa chọn hai quan có thẩm quyền giải thẩm quyền giải thực theo quy định khoản Điều 33 Luật Tố tụng hành năm 2015 - Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, có người lựa chọn Tịa án giải có người lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp có người khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền người khác khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thẩm quyền giải xác định sau: + Nếu quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại độc lập với việc giải yêu cầu người khởi kiện thuộc thẩm quyền Tòa án, việc giải khiếu nại người khiếu nại thuộc thẩm quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại; + Nếu quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại không độc lập với Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tịa án - Trường hợp người khởi kiện khơng lựa chọn quan giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện 13 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VỀ THẨM QUYỀN VÀ MỘT SỐ Ý KIẾN 3.1 Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền a Ưu điểm Về thẩm quyền Toà án nhân dân, Điều 28 Luật Tố tụng hành quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải kiếu kiện sau đây: - Khiếu kiện định hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội củ quan, tổ chức - Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử Đại biểu quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân - Khiếu kiênh định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng trưởng tương đương trở xuống - Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Thực tiễn cho thấy, việc quy định theo phương pháp liệt kê khiếu kiện thuộc thẩm quyền cuat Toà án Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành hạn chế quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức số loại việc, đặc biệt định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai Việc quy định theo phương pháp liệt kê số trường hợp dẫn đến việc tranh luận khơng đáng có bỏ sót loại việc lẽ cần giải Tồ án Chính vậy, quy định khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tồ án theo phương pháp loại trừ tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện vụ án hành chính, đảm bảo cơng 14 cho người dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Về mặt kỹ thuật lập pháp, việc quy định theo phương pháp loại trường hợp hợp lý bảo đảm tính ổn định điều luật Theo quy định khoản Điều 28 Luật Tố tụng hành định hành chính, hành vi hành khơng thuộc thẩm quyền giải Tồ án hành Tương tự vậy, đặc thù tính nhạy cảm lĩnh vực quốc phòng, an ninh nên định hành vi hành mang tính chất bí mật nhà nước Chính phủ quy định nằm ngồi phạm vi thẩm quyền xét xử án hành Tồ án nhân dân b Các khó khăn, trở ngại công tác giải quyết, xét xử vụ án hành - Việc tống đạt văn tố tụng cho người bị kiện Ủy ban nhân dân hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân gặp phải khó khăn người bị kiện trực tiếp tham gia tố tụng đồng thời không ủy quyền cho cấp phó trực tiếp tham gia tố tụng để nhận văn tố tụng Tòa án Khi Tòa án tống đạt văn tố tụng qua phận văn thư người bị kiện người thường không đồng ý ký tên vào biên tống đạt để việc tống đạt hợp lệ - Việc trả lời Thơng báo thụ lý vụ án Tịa án cung cấp tài liệu chứng cho Tòa án chậm; chí có nhiều vụ thụ lý lâu (thậm chí có nhiều vụ năm) người bị kiện chưa có ý kiến yêu cầu người khởi kiện chưa cung cấp tài liệu chứng liên quan cho Tòa án - Việc người bị kiện trực tiếp tham gia tố tụng đồng thời không ủy quyền cho cấp phó trực tiếp tham gia tố tụng, không trả lời ý kiến yêu cầu khởi kiện người khởi kiện nên Tịa án thường khơng thể tiến hành đối thoại việc giải vụ án ln bị kéo dài Tịa án phải triệu tập lấy lời khai, yêu cầu cung cấp chứng cứ, tiến hành đủ hai lần 15 đối thoại, hai lần triệu tập xét xử xét xử vắng mặt Điều làm cho người khởi kiện xúc, phản ứng gay gắt, khơng đồng tình việc Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt người bị kiện khiếu nại, yêu cầu thay đổi Thẩm phán - Việc tống đạt văn tố tụng Tịa án cho đương ngồi tỉnh gặp nhiều khó khăn khó thực thủ tục tống đạt trực tiếp việc tống đạt qua hình thức thư bảo đảm gặp nhiều rủi ro mặt pháp lý thường khơng có chứng minh chữ ký biên nhận bưu chữ ký người tống đạt - Việc giải án hành liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, đặc biệt quy phạm pháp luật đất đai có nhiều thay đổi theo thời kỳ địi hỏi cần có nhiều thời gian tập hợp, tìm hiểu, trao đổi, nghiên cứu 16 CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 4.1 Đổi tư duy, nhận thức Trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực mục tiêu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việt Nam, phía quan quản lý hành nhà nước, quan tiến hành tố tụng hành phía công dân cần đổi tư duy, nhận thức khiếu kiện hành phải coi phương cách khiếu nại giải khiếu nại tất yếu mà công dân quyền lựa chọn để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trong nhà nước pháp quyền, quan hành nhà nước quản lý xã hội pháp luật phải tuân thủ quy định pháp luật (không đứng pháp luật) phải chịu áp đặt chế tài không thực chức trách công vụ theo quy định pháp luật; chuyển dần hành theo chế tập trung, quan liêu bao cấp sang hệ thống hành phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ quan quản lý hành nhà nước cán bộ, công chức quan cần thơng suốt quyền hạn quản lý quyền phục vụ nhân dân; phải thực "công bộc nhân dân" lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh trường hợp bị khiếu kiện cần nghiêm chỉnh thực quyền nghĩa vụ tơ' tụng Trong xã hội cần loại bỏ tư tưởng "dân kiện quan" "con kiến mà kiện củ khoai", mà tư duy, nhận thức phải hiểu lĩnh vực, hoạt động đời sơng xã hội vê' phía "người quản lý", phía "người bị quản lý" có vấn đề cho vi phạm pháp luật phải tham gia tố tụng Tịa án để giải quyết; tham gia tố" tụng Tòa án quan hệ quan quản lý hành nhà nước cán bộ, cơng chức quan với ngưịi khiếu kiện khơng cịn quan hệ hành mà chuyển sang quan hệ tố tụng đương theo nguyên 17 tắc " cơng dân bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt nam, nữ, dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo, thành phần xã hội, địa vị xã hội; cá nhân, quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dẫn sở sản xuất, kinh doanh thuộc thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật" (Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002) Đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai nay, vấn đề "nổi cộm" đời sống xã hội, cần đổi tư duy, nhận thức theo hướng: quan hành nhà nước chuyển số hoạt động từ phương thức quản lý hành đơn sang phương thức hành dịch vụ cơng 4.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Để nâng cao hiệu hoạt động Toà án nhân dân việc giải vụ án hành có hiệu quả, khâu then chốt xây dựng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại (bao gồm khiếu nại hành nhà nước khiếu nại theo thủ tục tư pháp) đầy đủ, đồng bộ, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai cần thiết phải sửa đổi, bổ sung văn theo hướng thống giải vướng mắc trình áp dụng xét xử vụ án hành mổ rộng thẩm quyền giải khiếu kiện Tòa án; quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành dài tạo cho người khỏi kiện có khả thực dễ dàng việc khiếu kiện hành chính; mở rộng điều kiện khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành cơng dân, quan, tổ chức như: không bắt buộc phải nhận Như vậy, để giải nhanh tồn vướng mắc, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật có hên quan trực tiếp đến việc áp dụng trình giải vụ án hành hồn thiện thể chế pháp luật liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 18 - Đối với Luật Khiếu nại, tố cáo: Để giải tốt khiếu nại công dân, thể rõ chất nhà nước pháp quyền, cần phải đổi hoàn thiện chế định pháp luật theo nội dung sau: + Mở rộng phạm vi quyền khiếu nại công dân: + Xây dựng lại Luật Khiếu nại, tố cáo hành theo hướng tách thành hai đạo luật riêng biệt quy định vê' pháp luật khiếu nại pháp luật tố cáo Luật Khiếu nại cần phải xây dựng trở thành đạo luật khung để giải khiếu nại công dân lĩnh vực - Về thủ tục giải vụ án hành chính: Xây dựng Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành thành Luật Tố tụng hành theo hưống quy định đầy đủ, đồng quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động giải vụ án hành chính, có mỏ rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện tất định hành chính, hành vi hành theo phương pháp loại trừ - Đối với Luật Đất đai: Để khắc phục tình trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai nhiều, chủ yếu thực theo đường khiếu nại hành chính, làm cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại lâm vào tình trạng q tải, khơng thể thực việc thụ lý giải khiến nại thời hạn quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Những vấn đề nói nhằm mục đích mở rộng phạm vi quyền khiếu nại công dân, đơn giản hoá thủ tục khiếu nại, khỏi kiện vụ án hành cơng dân thuận tiện cho việc giải khiếu kiện hành Tồ án nhanh chóng xác, pháp luật Mặt khác, phạm vi thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án dừng mức độ tuyên xử bác yêu cầu người khởi kiện hủy phần tồn định hành bị khiếu kiện buộc quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước chấm dứt hành vi trái pháp luật để họ thực lại trách nhiệm 19 công vụ theo quy định pháp luật, gây tâm lý không thoải mái sau Tòa án giải yêu cầu khiếu kiện chấp nhận quyền, lợi ích người khiếu kiện chưa giải Vấn đề cần nghiên cứu xây dựng pháp luật tố tụng hành chính, cần có chế tài buộc người có thẩm quyền có trách nhiệm phải sửa đổi định hành chính, hành vi hành 4.3 Đổi chế thực việc giải khiếu kiện hành Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo hành cá nhân, quan, tổ chức không đồng ý trước tiên họ có đường khiếu nại đến quan hành nhà nước ban hành định hành chính, có cán bộ, cơng chức có hành vi hành quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại đơì với cơng việc mình, nên yêu cầu khách quan, minh bạch giải khiếu nại theo thủ tục gặp không khó khăn Nếu để quan nhà nước giải cơng việc họ làm cho người dân thiếu tin tưởng Vì vậy, chế giải khiếu nại hành phạm vi nội hành nhà nước cần phải đổi nhiều phương diện Với tinh thần cần bảo đảm cho người giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành độc lập với quan định hành hay có hành vi hành Vấn đề đặt có cần thiết phải thiết lập quan giải khiếu nại (cịn gọi quan Tài phán hành khơng theo nghĩa Tịa án) nằm ngồi hay nằm quan hành - Xuất phát từ tình hình điều kiện cụ thể Nhà nước ta, việc đổi chế giải khiếu nại phải đảm bảo yêu cầu sau: + Người khiếu nại người khởi kiện yên tâm với chế giải đảm bảo tính khách quan; 20 + Người giải khiếu nại phải đào tạo chuyên sâu số lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành; + Hoạt động quan đảm bảo vô tư, khách quan giải khiếu nại hành chính; + Trước vụ việc khởi kiện Tòa án trải qua trình giải thận trọng quan chuyên ngành; + Hoạt động giúp cho việc thực tốt Hiệp định thương mại Việt-Mỹ yêu cầu Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại thê giới (WTO) Tuy nhiên, dù mơ hình khơng phải khép kín quan hành mà có mối liên hệ với quan tài phán tư pháp theo nguyên tắc tất định hành chính, hành vi hành quan tài phán hành giải cơng dân, tổ chức khơng đồng ý cịn có hội cho họ khởi kiện Tịa án (trừ số định hành có liên quan đến quốc phòng, an ninh) Như vậy, lâu dài chiến lược cải cách tư pháp phải có lộ trình phải chuyển giao cho tài phán tư pháp (Tòa án) thẩm quyền giải nhiều loại việc Để ngang tầm vối quan giải khiếu nại theo thủ tục hành chính, đáp ứng nhu cầu mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành chính, Tịa hành hành cần tổ chức lại theo mơ hình Tịa án quân để tạo hệ thống Tòa án độc lập thuộc Tòa án nhân dân xét xử hành có tính tách biệt tương đối, người cách thức xét xử phù hợp lĩnh vực hành chính, đồng thời bảo đảm điều kiện vật chất phục vụ cho công tác xét xử đời sống thẩm phán, thư ký Tòa án 4.4 Xây dựng đội ngủ cán tư pháp 21 Theo Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tối tồn tại, khuyết điểm dẫn đến chất lượng cơng tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân Một nguyên nhân Nghị "Công tác cán quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu Đội ngũ cán tư pháp thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức" Giải vụ án hành hoạt động vừa mang tính chất chung Tồ án, vừa mang tính đặc thù giải khiếu nại hành theo thủ tục tư pháp Hiện việc đánh giá chung đội ngũ cán Toà án đội ngũ thẩm phán cho thấy trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn có hạn chế, yêu cầu đặt phải giải vụ án đạt hiệu cao Người thẩm phán giải vụ án hành địi hỏi vừa phải có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ thẩm phán khác lại vừa phải có trình độ chun sâu cơng tác quản lý nhà nước, đặc biệt phải có trình độ cao lĩnh vực áp dụng pháp luật hoạt động hành pháp Bởi vì, thứ nhất, cơng tác quản lý hành nhà nước phức tạp tất lĩnh vực, liên quan đến quyền nghĩa vụ cá nhân, quan, tổ chức xã hội; thứ hai, khiếu kiện hành nảy sinh tất lĩnh vực quản lý nhà nước Việc giải khiếu kiện đòi hỏi người thẩm phán phải am hiểu quy định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước Hơn nữa, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (Luật Tố tụng hành chính) có một, "Luật nội dung" nhiều biến động liên tục lĩnh vực Để bưởc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán, Toà án nhân dân tối cao hàng năm phải có kế hoạch tạo nguồn thẩm phán đội ngũ cán bộ, 22 công chức gửi đào tạo Học viện Tư pháp nước Mặt khác, Toà án nhân dân tối cao phải thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, tổng kết rút kinh nghiệm để việc giải vụ án hành ngày đạt hiệu cao Đơì với thẩm phán bổ nhiệm lần đầu ngồi trình độ thấp cử nhân luật cần đào tạo kỹ xét xử có kỹ xét xử án hành Bên cạnh trình độ nghiệp vụ chun mơn, thường xuyên bồi dưỡng cho thẩm phán quan điểm, lập trường, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, pháp luật chuyên ngành, có chuyên ngành đất đai quan chuyên môn Ngoài ra, nhiệm kỳ thẩm phán cần phải nghiên cứu, xem xét sửa đổi cho phù hợp, khắc phục tình trạng tâm lý "nể, sợ" thẩm phán đốì vói cấp quan nhà nưốc địa phương làm hạn chế tính khách quan, trung thực giải khiếu kiện hành nói chung khiếu kiện hành lĩnh vực quản lý đất đai Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 quy định nhiệm kỳ thẩm phán Tòa án nhân dân cấp năm Với quy định ngấn so với quy định nước khu vực giối Mặt khác, Hội đồng tuyển chọn thẩm phán gồm có nhiều đại diện quan hành nhà nước - người có lần bị Tồ xử kiện hành Vì vậy, cần sửa đổi theo hưống nhiệm kỳ thẩm phán Tòa án nhân dân cấp 15 năm, xa bổ nhiệm suốt đời 4.5 Tăng cường thi hành định án, định hành có hiệu lực pháp luật Về vấn đề này, cần có hướng dẫn thủ tục thi hành án, định hành để đảm bảo hiệu lực thực tế Điều 47 Pháp lệnh Thủ tục giải 23 vụ án hành hành mởi quy định mang tính nguyên tắc "Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác thi hành án hành phạm vi nước Cá nhân, quan nhà nước, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành án, định Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành Thủ trường quan nhà nước cấp trực tiếp có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thi hành án hành chính; trường hợp cần thiết có quyền buộc phải chấp hành định Toà án Người thiếu trách nhiệm việc thi hành án hành cố tình khơng chấp hành án, định Toà án vụ án hành chính, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự' Mơ hình tổ chức thi hành án hành gắn với thẩm quyền quan Nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nưốc phù hợp Tuy nhiên, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định mang tính ngun tắc đốì vối quan nhà nước cấp trực tiếp có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thi hành án hành chính, cần thiết phải cụ thể hóa quy định văn quy phạm pháp luật vê' tổ chức, hoạt động tổ chức, hoạt động quan máy nhà nước thành điều luật cụ thể quyền nghĩa vụ quan đó, mà văn Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân chưa thể chế rõ quy định thi hành án hành Cơng tác thi hành án hành nêu dự thảo Luật Tố tụng hành Bộ luật Thi hành án 4.6 Đảm bảo sở vật chất, kỉnh phí cho Tồ án nhân dân Cần tăng cường sở vật chất Toà án nhân dân tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao tương xứng với sở vật chất quan quản lý hành nhà nước Qua khảo sát cho thấy, số 600 Tồ án nhân dân cấp huyện cịn có nhiều Toà án chưa xây dựng trụ sỏ mối 24 Mặc dù trang thiết bị phương tiện làm việc cho Toà án thời gian qua quan tâm, nhìn chung cịn thiếu lạc hậu Để việc giải vụ án hành nhanh chóng, bảo đảm pháp luật Tồ án cần trang bị thêm loại máy vàn phòng Bên cạnh trang thiết bị phương tiện làm việc, việc đảm bảo đầy đủ kinh phí cho Toà án nhân dân hoạt động vấn đề thiết yếu để giải tốt việc giải khiếu kiện hành tổng kết thực tiễn góp phần hồn thiện pháp luật Trong "Quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ với Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao" Khoản Điều 11 nêu: "Chính phủ có trách nhiệm bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện điều kiện làm việc cho Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn pháp luật có liên quan" 4.7 Tăng cường việc phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật Về việc tăng cường việc phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật quan điểm sông làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho toàn thể xã hội, để thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, Nhà nưốc cần phải tăng cường hình thức trợ giúp Thực trạng giải pháp đổi tài phán pháp lý cho địa phương khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa người cịn hiểu biết pháp luật Việc làm tạo điều kiện cho người hiểu biết pháp luật, thực tốt quyền, nghĩa vụ hợp pháp công dân để họ tự biết phải khiếu nại, khiếu kiện nơi lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại Đồng thời, có khiếu kiện, quan nhà nước sốm phát văn hành chính, hành vi có hợp pháp hay không để chỉnh sửa 25 Đối với Toà án, mặt phải thường xuyên phổ biến bồi dưỡng pháp luật để cán bộ, công chức sớm nắm bắt, áp dụng giải vụ án pháp luật Mặt khác, việc phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua phiên tồ giải vụ án hành giúp cho người khỏi kiện, người bị kiện hiểu biết thêm pháp luật thường đạt hiệu cao => Cùng với phát triển kinh tế đất nước, đời sống vật chất nhân dân ngày bảo đảm hơn, dân trí nhân dân ngày nâng cao; nhân dân đòi hỏi bảo đảm nhiều hơn, tốt điều kiện để thực quyền tự do, dân chủ Một điều kiện để bảo đảm quyền tự do, dân chủ nhân dân vấn đề đổi chế giải khiếu nại công dân Với đời hoạt động Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân, cơng dân quyền lựa chọn việc giải khiếu nại hai phương cách: giải khiếu nại quan hành nhà nước (thủ tục hành chính) giải khiếu nại theo thủ tục tố tụng Tòa án (thủ tục tư pháp) Việc giải khiếu nại công dân năm qua, việc giải khiếu nại công dân thơng qua việc khởi kiện vụ án hành Tịa án góp phần tích cực vào ổn định tình hình trị - xã hội đất nước thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế thị trường định xã hội chủ nghĩa; góp phần mạnh mẽ vào việc giải "bất ổn định", củng cố kỷ cương pháp luật lĩnh vực quản lý hành vốn nhiều năm bị bng lỏng; nâng cao ý thức pháp luật quan nhà nước nhân dân; góp phần bảo vệ sở hữu Nhà nước, sở hữu công dân, tổ chức 26 KẾT LUẬN Tóm lại, Luật Tố tụng hành kế thừa phát triển quy định hợp lý phân cấp thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tuy nhiên, việc Luật sử dụng phương pháp liệt kê để phân cấp thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm cho Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh, liệt kê nhiều dấu hiệu để xác định thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm Tịa án cấp nguyên nhân hạn chế mà tác giả nêu phần viết Vì tác giả để nghị nên tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật phân cấp thẩm quyền xét xử hành sơ thẩm sở sử dụng phương pháp định tính kết hợp với phương pháp loại trừ việc hồn thiện sửa đổi Luật Tố tụng hành thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27