Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tài:Qua 20 năm triển khai thực hiện chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về thực hiện dân chủ ở cơ sở (19982018) đã đem lại nhiều thay đổi quan trọng và tích cực trong đời sống chính trị xã hội ở nước ta, nhất là cấp cơ sở. Tuy nhiên, bối cảnh và thực tiễn hiện nay cũng cho thấy pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở cần được tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện.Pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở là lĩnh vực pháp luật về quyền dân sự của người dân. Ở Việt Nam, theo nghĩa rộng pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở có phạm vi điều chỉnh rộng, gồm: điều chỉnh vấn đề thực hiện dân chủ của người dân, nhất là ở xã (trước đây) và nay là xã, phường, thị trấn; điều chỉnh về thực hiện dân chủ trong cơ quan hành chính nhà nước, trong các đơn vị sự nghiệp công lập; trong các doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động. Theo nghĩa hẹp, pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở quy định những nội dung mà chính quyền xã (gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức, có trách nhiệm kịp thời công khai để nhân dân biết, những việc nhân dân được bàn và quyết định, những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định; những nội dung nhân dân giám sát; những nội dung liên quan đến trách nhiệm của người có thẩm quyền ở cơ sở..Ngày 18021998, Bộ Chính trị Trung ương Đảng ra Chỉ thị số 30CTTƯ về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Cụ thể hoá một bước Chỉ thị này, ngày 1551998, Chính phủ ra Nghị định số 29NDCP về thực hiện dân chủ ở xã. Đây là những văn bản quan trọng do Đảng và Nhà nước ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân, từng bước đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hống hách, xa rời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ trong nhân dân, góp phần thúc đẩy công cuộc đổi mới xây dựng đất nước theo định hướng XHCN.Nhằm đưa vấn đề thực hiện dân chủ ở cơ sở vào cuộc sống với phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, Pháp lệnh số 342007PLUBTVQH11 ngày 2042007 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn được Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI ban hành, đánh dấu bước tiến mới trong thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng về dân chủ ở cơ sở và pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở. Căn cứ Điều 28 Pháp lệnh số 342007PLUBTVQH11, Chính phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã ban hành Nghị quyết liên tịch số 092008NQLT ngày 1742008 để hướng dẫn thi hành các điều 11, 14, 16, 22, 26 của Pháp lệnh. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã, ngoài những mặt tích cực đạt được đã bộc lộ những điểm chưa hoàn chỉnh như: Tính dân chủ hoá, công khai hoá trong việc cung cấp những thông tin có liên quan trực tiếp đến đời sống hằng ngày của nhân dân ở cơ sở còn hạn chế. Việc thực hiện chế độ lấy ý kiến nhân dân trước khi ban hành chủ trương chính sách của chính quyền còn mang tính hình thức, kém hiệu quả, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm của chính quyền trong việc thực hiện Quy chế dân chủ. Còn thiếu các phương thức cụ thể để thực hiện phương châm Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra một nội dung quan trọng của việc thực hiện quyền dân chủ ở cấp xã.Trước yêu cầu của giai đoạn phát triển mới của đất nước. Việc triển khai nghiên cứu đề tài: Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ cấp xã ở Nghệ An hiện nay là việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn đáp ứng yêu cầu bức xúc hiện nay là xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân và vì dân.
MỤC LỤCC LỤC LỤCC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ .4 1.1 QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ - KHÁI NIỆM, PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH 1.1.1 KHÁI NIỆM, QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1.2 PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ: 1.2 VAI TRÒ CỦA QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.2.1 VAI TRÒ CỦA QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ VỚI VIỆC HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM: 1.2.2 VAI TRÒ CỦA QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ TRONG ĐỜI SỐNG XÃ HỘI: .8 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THI HÀNH QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở NGHỆ AN HIỆN NAY 11 2.1.1 THỰC HIỆN DÂN BIẾT 11 2.1.2 THỰC HIỆN DÂN BÀN: 14 2.1.3 THỰC HIỆN DÂN GIÁM SÁT, KIỂM TRA: .16 2.2 NHỮNG THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ Ở NGHỆ AN 17 2.2.1 THÀNH TỰU 17 2.2.2 HẠN CHẾ 18 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở NGHỆ AN HIỆN NAY 20 3.1 KIẾN NGHỊ 20 3.2 GIẢI PHÁP 21 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Qua 20 năm triển khai thực sách, pháp luật Đảng Nhà nước thực dân chủ sở (1998-2018) đem lại nhiều thay đổi quan trọng tích cực đời sống trị - xã hội nước ta, cấp sở Tuy nhiên, bối cảnh thực tiễn cho thấy pháp luật thực dân chủ sở cần tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện Pháp luật thực dân chủ sở lĩnh vực pháp luật quyền dân người dân Ở Việt Nam, theo nghĩa rộng pháp luật thực dân chủ sở có phạm vi điều chỉnh rộng, gồm: điều chỉnh vấn đề thực dân chủ người dân, xã (trước đây) xã, phường, thị trấn; điều chỉnh thực dân chủ quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động Theo nghĩa hẹp, pháp luật thực dân chủ sở quy định nội dung mà quyền xã (gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức, có trách nhiệm kịp thời cơng khai để nhân dân biết, việc nhân dân bàn định, nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định; nội dung nhân dân giám sát; nội dung liên quan đến trách nhiệm người có thẩm quyền sở Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Trung ương Đảng Chỉ thị số 30/CTTƯ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Cụ thể hố bước Chỉ thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ Nghị định số 29/ND-CP thực dân chủ xã Đây văn quan trọng Đảng Nhà nước ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân, bước đẩy lùi tượng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hống hách, xa rời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ nhân dân, góp phần thúc đẩy công đổi xây dựng đất nước theo định hướng XHCN Nhằm đưa vấn đề thực dân chủ sở vào sống với phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI ban hành, đánh dấu bước tiến thể chế hóa chủ trương, sách Đảng dân chủ sở pháp luật thực dân chủ sở Căn Điều 28 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT ngày 17/4/2008 để hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22, 26 Pháp lệnh Tuy nhiên trình thực Quy chế dân chủ cấp xã, mặt tích cực đạt bộc lộ điểm chưa hồn chỉnh như: Tính dân chủ hố, cơng khai hố việc cung cấp thơng tin có liên quan trực tiếp đến đời sống ngày nhân dân sở hạn chế Việc thực chế độ lấy ý kiến nhân dân trước ban hành chủ trương sách quyền cịn mang tính hình thức, hiệu quả, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm quyền việc thực Quy chế dân chủ Còn thiếu phương thức cụ thể để thực phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" nội dung quan trọng việc thực quyền dân chủ cấp xã Trước yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Việc triển khai nghiên cứu đề tài: " Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ cấp xã Nghệ An nay"là việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn đáp ứng yêu cầu xúc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân dân Mục đích nhiệm vụ tiểu luận: 2.1 Mục đích: Mục đích tiểu luận sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận dân chủ sở đánh giá thực trạng pháp luật thực dân chủ cấp sở tỉnh Nghệ An điều kiện nay; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 2.2 Nhiệm vụ: Từ mục đích trên, tiểu luận có nhiệm vụ: - Tìm hiểu, phân tích số vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài nghiên cứu: Khái niệm, đặc điểm dân chủ, chất, vai trò dân chủ sở; khái niệm, nội dung, vai trị tiêu chí hoàn thiện Quy chế thực dân chủ cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực dân chủ thực trạng thi hành pháp luật thực dân chủ cấp xã Nghệ An Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: - Tiểu luận thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng dân chủ XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nói chung lý luận xây dựng pháp luật nói riêng - Phương pháp nghiên cứu tiểu luận phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp nghiên cứu cụ thể: Lịch sử - cụ thể; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác: Thống kê, so sánh, điều tra xã hội học Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, đề tài có kết cấu gồm chương NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1 Quy chế thực dân chủ xã - khái niệm, phạm vi điều chỉnh 1.1.1 Khái niệm, quy chế thực dân chủ cấp xã Quyền dân chủ công dân quy định Hiến pháp, luật văn luật khác Để thực quyền dân chủ cơng dân địi hỏi quan Nhà nước, tổ chức xã hội, nhân viên Nhà nước, cán bộ, công chức công dân phải triệt để tuân thủ pháp luật Nói cách khác thực quyền dân chủ tất quyền dân chủ pháp luật quy định tôn trọng thực thực tế.Thực dân chủ xã việc quyền (HĐND UBND) phải thực số hành vi định để công dân thực quyền dân chủ Quy chế thực hịên dân chủ cấp xã văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quyền sở với cơng dân việc phải thông tin kịp thời công khai việc để dân biết; việc dân bàn định trực tiếp; việc dân tham gia ý kiến trước quan Nhà nước định; việc dân giám sát kiểm tra việc xây dựng cộng đồng dân cư thôn 1.1.2 Phạm vi điều chỉnh Quy chế thực dân chủ xã: Phạm vi điều chỉnh pháp luật (nói chung) giới hạn điều chỉnh hệ thống pháp luật giới hạn chung cho tất chế định pháp luật ngành luật Mỗi chế định pháp luật, ngành luật có phạm vi điều chỉnh riêng, quan hệ xã hội loại thuộc lĩnh vực đời sống xã hội cần có điều chỉnh pháp luật Ví dụ: Luật dân có đối tượng điều chỉnh quan hệ tài sản mang tính chất hàng hố - tiền tệ số quan hệ nhân thân phi tài sản; luật hành có đối tượng điều chỉnh chủ yếu quan hệ xã hội phát sinh trình thực chức quản lý quan hành Nhà nước… Quy chế thực dân chủ xã chế định pháp luật có đối tượng điều chỉnh tiêng Đối tượng điều chỉnh Quy chế thực dân chủ xã xác định sở lý luận đối tượng điều chỉnh pháp luật nói chung, nghĩa Quy chế thực dân chủ xã điều chỉnh giới hạn xác định hoạt động quyền cấp xã, phường, thị trấn liên quan đến quyền dân chủ công dân Hiện Quy chế thực dân chủ xã ban hành kèm theo nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 Chính phủ có phạm vi điều chỉnh gồm: Thứ nhất: Những việc cần thông báo để nhân dân biết: Đây nội dung quan trọng nhân dân liên quan đến quyền lợi ích thiết thân nhân dân lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội Chính quyền cấp xã có trách nhiệm phối hợp với uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên MTTQ Việt Nam cấp trưởng thôn để thông báo cho nhân dân biết nội dung nhiều hình thức Thứ hai: Những việc nhân dân bàn định trực tiếp: Đây nội dung liên quan đến quyền lợi trực tiếp nhân dân, nhân dân có quyền định trực tiếp công việc này, phù hợp với pháp luật Chính quyền cấp xã có trách nhiệm xây dựng phương án, chương trình, kế hoạch để nhân dân xem xét, bàn bạc định UBND cấp xã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đạo trưởng thôn trưởng ban công tác mặt trận tổ chức thực vấn đề nhân dân tự định UBND xã công nhận Thứ ba: Những việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, quyền xã định Đây công việc thuộc thẩm quyền định quyền cấp xã quan nhà nước cấp có liên quan đến việc phát triển kinh tế, trị, văn hố, xã hội địa phương Nhân dân bàn bạc, tham gia ý kiến Chính quyền cấp xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân cơng khai để dựa vào mà ban hành định trình cấp có thẩm quyền định Thứ tư: Những việc nhân dân giám sát kiểm tra Đây nội dung liên quan đến hoạt động quản lý, điều hành quyền cấp xã, nhân dân có quyền giám sát, kiểm tra hoạt động nhiều hình thức khác Chính quyền cấp xã có trách nhiệm giải trả lời nội dung mà nhân dân quan tâm theo thẩm quyền Thứ năm: Xây dựng cộng đồng dân cư thôn: Nhằm thực dân chủ cách trực tiếp rộng rãi để phát huy hình thức hoạt động tự quản cộng đồng dân cư nơi tổ chức cho nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao Tổ chức thôn thành lập Trưởng thôn người đại diện cho nhân dân thôn nhân dân bầu Chủ tịch UBND xã công nhận Thôn xây dựng hương ước, quy ước công việc nội cộng đồng dân cư, kế thừa phát huy phong, mỹ tục cộng đồng, phù hợp với quy định pháp luật hành nhằm trừ hủ tục, mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn giao thơng, vệ sinh môi trường, xây dựng nông thôn giàu đẹp, văn minh Xác định phạm vi điều chỉnh Quy chế thực dân chủ xã có ý nghĩa quan trọng, mặt giúp cho quyền thấy nội dung công việc cụ thể phải thực mặt khác để người dân thực quyền dân chủ khuôn khổ pháp luật tránh việc lợi dung dân chủ để gây đoàn kết nội bộ, phá rối trật tự cơng cộng có hành vi chống phá quyền nhân dân 1.2 Vai trị Quy chế thực dân chủ cấp xã 1.2.1 Vai trò Quy chế thực dân chủ cấp xã với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam: Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, quy định thành chế định pháp luật, ngành luật thể văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định1 Quy chế thực dân chủ xã ban hành kèm theo Nghị định số 29/1998/ND-CP ngày 11/5/1998 chế định pháp luật hợp thành hệ thống pháp luật Việt Nam Sự đời Quy chế thực dân chủ xã góp phần hồn chỉnh hệ thống pháp luật, phù hợp với phát triển điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN quan hệ xã hội quan trọng phải điều chỉnh pháp luật Đồng thời Quy chế thực dân chủ thể chế hoá chủ trương lớn Đảng là: Quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiều hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà chưa đẩy lùi, ngăn chặn được.Phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chưa cụ thể hoá thể chế hoá thành luật pháp, chậm vào sống… phải phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hútnhân dân tham gia quản lý nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà nước, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng"2 Trong phạm vi điều chỉnh mình, Quy chế thực dân chủ xã góp phần nâng cao hiệu tác động ngành luật khác như: "Luật tổ chức HĐND - UBND, luật giải khiếu nại, tố cáo; luật bầu cử: Quốc hội, Luật bầu cử HĐND cấp" Có thể xem Quy chế thực dân chủ xã văn "tố tụng" dân chủ thúc đẩy quan Nhà nước, nhà chức trách thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ pháp lý để bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân theo quy định pháp luật Như Quy chế thực dân chủ xã góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam "nó" khơng cơng cụ thể chế hố số chủ Giáo trình lý luận chung nhà nước - pháp luật - HVCTQGHCM - NXB LL trị Hà Nội, 2004 trang173 Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/2/1998 trương, sách Đảng Nhà nước nhằm phục vụ nghiệp phát triển đất nước mà đóng góp tích cực vào việc nâng cao hiệu tác động ngành luật khác 1.2.2 Vai trò Quy chế thực dân chủ xã đời sống xã hội: Với quan điểm đạo trình xây dựng Quy chế thực dân chủ xã là: "Đặt việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở chế tổng thể hệ thống trị "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ", coi trọng ba mặt nói trên, khơng nhấn mặt mà coi nhẹ, hạ thấp mặt khác Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động Quốc hội, phủ, hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp vừa thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp cấp sở để nhân dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng hiệu quả"1 Quy chế thực dân chủ xã đời có vai trị quan trọng đời sống xã hội thể lĩnh vực * Trong lĩnh vực trị: Dân chủ lĩnh vực trị, theo Lênin "áp dụng chế độ dân chủ Xô Viết, tức chế độ dân chủ vô sản cách cụ thể nhất… trước hết cử tri phải quần chúng cần lao bị bóc lột… Hai là: Mọi thủ tục hạn chế có tính quan liêu bị xoá bỏ, quần chúng tự quy định lấy thể thức thời hạn bầu cử, hồn tồn có quyền tự bãi miễn người mà họ bầu ra"2 Nhân dân có nhu cầu ổn định trị, an ninh, trật tự nơi sinh sống làm điều kiện tiên để an tâm sản xuất, kinh doanh, phát Chỉ thị 30 - CT/TW ngày 10/2/1998 BCHTW V.I Lênin toàn tập, tập 27, NXB Tiến năm 1971, trang 343 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CẤP XÃ Ở NGHỆ AN HIỆN NAY 2.1 Thực trạng thi hành quy chế thực dân chủ Nghệ An Bám sát chương trình cơng tác QCDC sở năm 2017, Ban Chỉ đạo QCDC sở tỉnh đạo đơn vị triển khai thực Kết luận số 120-KL/TW Bộ Chính trị (khố XI) tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực QCDC sở Trong tháng đầu năm, toàn tỉnh xây dựng 50 điểm sáng thực QCDC sở 49 điểm sáng cơng tác dân vận quyền UBND cấp tổ chức có hiệu việc phải công khai để dân biết, dân bàn, định nhân dân giám sát Trong tập trung công khai dự án, quy hoạch đất, khu, cụm công nghiệp, dân cư, mức giá bồi thường thu hồi đất, thủ tục hành chính… Các xã, phường, thị trấn thực nghiêm túc, có hiệu QCDC sở theo Pháp lệnh 34/PL-UBTVQH11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, gắn thực QCDC sở với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh 2.1.1 Thực dân biết Dân biết nội dung Quy chế thực dân chủ xã nói "Dân biết" điểm khởi đầu dân chủ, tiền đề để thực nội dung dân chủ Nói cách khách dân khơng biết bàn, tham gia ý kiến kiểm tra hay giám sát hoạt động quyền, đồn thể… khơng có quyền lực nhân dân hay khơng có dân chủ Vấn đề đặt là, để người dân thực tốt quyền dân chủ mình, đồng thời bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân phạm vi, giới hạn nội dung mà quyền phải thông báo để nhân dân biết cần tính tốn, 10 xem xét để vừa bảo đảm bí mật quốc gia, tránh rối loạn thị trường vừa bảo đảm quyền dân chủ nhân dân Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định 29 năm 1998) Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định 79 năm 2003) quy định cụ thể 14 việcchính quyền xã phải thơng báo kịp thời công khai để nhân dân biết Qua năm thực nội dung "dân biết" Quy chế, xin đánh giá nội dung sau: * Sự đánh giá cán lãnh đạo quyền, đồn thể người dân nội dung cần thông báo để dân biết Thứ nhất, tuyệt đại phận cán Đảng, quyền, đồn thể xã người dân cho rằng: 14 nội dung mà Quy chế dân chủ quy định phải thông báo cho dân biết thực cần thiết Hầu hết nội dung mà Quy chế dân chủ quy định phải thông báo cho dân biết, 80% số người hỏi trả lời "thực cần thiết" Nhiều nội dung, tỷ lệ đạt đến 100% gần 100% Tỷ lệ người dân cho rằng: Thông báo điều chỉnh địa giới hành "thực cần thiết", thấp đạt 68,78% Người dân có xu hướng quan tâm thơng tin liên quan đến lợi ích cụ thể, thiết thân thơng tin có liên quan tầm xa "Các quy định Pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích nhân dân xã", "Chủ trương kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất xố đói giảm nghèo", "Dự tốn, tốn thu, chi quỹ, chương trình dự án, khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng xã (phường)… "Cơng tác văn hố -xã hội, phịng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã, phường" việc đông đảo nhân dân quan tâm Trong đó, "Điều chỉnh địa giới hành chính", "Xét chọn dự án đầu tư" lại quan tâm Thứ hai: Nhu cầu thông tin 14 nội dung mà Quy chế dân chủ quy định phải thơng báo người dân nơng thơn có phần cao thành thị Tuy nhiên theo quy luật chung: Người dân hướng đến lợi ích "sát sườn" 11 Thứ ba: Tỷ lệ cán đoàn thể đánh giá "Thực cần thiết" cao nhóm người dân thấp * Về hình thức cơng khai thơng tin cho nhân dân biết: Chính quyền sở, nhiều hình thức nỗ lực truyền thông 14 nội dung mà Quy chế thực dân chủ xã quy định Đa số người dân hỏi ghi nhận quyền xã tích cực sử dụng hình thức thơng tin, tun truyền để cơng khai cho dân biết 14 nội dung mà Quy chế thực dân chủ xã quy định là: Niêm yết công khai văn trụ sở uỷ ban nhân dân xã trung tâm dân cư, văn hố xã, phường; Thơng báo qua hệ thống loa truyền xã, thơn tổ chức văn hố, thông tin, tuyên truyền sở; Qua tiếp xúc cử tri Đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phường; Qua kỳ họp quyền, đồn thể xã, phường, họp thôn; Gửi văn đến hộ gia đình Trong số hình thức truyền thơng nêu trên, hầu hết cán Đảng, quyền, đoàn thể người dân đánh giá phù hợp phù hợp hình thức thơng báo tiếp xúc cử tri Đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phường; Các họp quyền, đồn thể, thơn người dân trực tiếp trao đổi với cán nội dung thơng báo, giải thích điều chưa hiểu, chưa thơng Việc thơng báo hình thức " Niêm yết trụ sở Uỷ ban nhân dân Trung tâm dân cư, văn hoá, xã phường", hay "Gửi văn tới hộ gia đình trưởng thơn" cho phép người dân tiếp cận nghiên cứu kỹ văn lúc Hệ thống loa truyền có sức mạnh thơng tin nhanh rộng khắp đến nhiều người, hình thức thường sử dụng Những nội dung người dân biết quyền cơng khai thơng báo, gồm: Điều chỉnh địa giới hành chính, kết tra, kiểm tra, giải vụ tiêu cực, tham nhũng cán xã, thơn; Các chương trình, dự án Nhà nước, tổ chức cá nhân đầu tư, tài trợ trực tiếp cho xã, phường 12 Một điều đáng lưu ý tỷ lệ người dân thành thị khẳng định quyền phường thơng báo 14 nội dung theo quy định Nghị định 79/CP lại thấp nhiều so với người dân nông thôn Điều nhiều nguyên nhân Chẳng hạn việc "Dồn điền, đổi phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, kinh tế trang trại, hợp tác xã" có nơng thơn Mặt khác, người dân nơng thơn cư trú địa phương cũng"Trồng cấy, chăn ni", địa phương đó, tức lợi ích, kinh tế - xã hội gắn liền với nơi cư trú Trong đó, nhiều người dân đô thị, sống phường việc làm, thu nhập, quyền lợi sinh hoạt trị lại quan, xí nghiệp, đơn vị độc lập với phường Vì vậy, người ta quan tâm đến thơng báo từ phường Bên cạnh hình thức tuyên truyền nêu trên, nhiều địa phương áp dụng phương thức phổ biến phong phú như: Tổ chức tìm hiểu nội dung Quy chế, lồng ghép nội dung Quy chế với hoạt động khác tổ chức như: Hội nông dân, phụ nữ; cơng tác tư pháp, hồ giải… Đây cách làm hiệu quả, tiết kiệm thời gian làm cho quan hệ tổ chức trị, xã hội với nhân dân chặt chẽ 2.1.2 Thực dân bàn: Điều Quy chế thực dân chủ xã (Ban hành kèm theo Nghị định 79/ CP) quy định vấn đề nhân dân xã, thôn, bàn định trực tiếp là: 1) Chủ trương mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi cơng cộng; 2) Xây dựng hương ước làng văn hố, nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh trật tự, trừ hủ tục, mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội; 3) Các cơng việc nội cộng đồng dân cư thôn, phù hợp với quy định pháp luật hành; 4)Thành lập Ban giám sát cơng trình xây dựng dân đóng góp; 5) Tổ chức bảo vệ sản xuất, kinh doanh… 13 Để thực tốt việc người dân bàn định đặt trực tiếp nội dung nêu trên; Điều Quy chế quy định phương thức thực là: Uỷ ban nhân dân xã xây dựng phương án, chương trình kế hoạch; phối hợp với uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đạo, tổ chức nhân dân thảo luận, định cơng việc hình thức; Họp tồn thể nhân dân chủ hộ gia đình hay cử tri đại diện hộ gia đình thơn, thảo luận biểu công khai bỏ phiếu kín: Phát phiếu lấy ý kiến hộ gia đình Nhìn chung, hầu hết đơn vị sở thực nghiêm túc việc tổ chức cho dân bàn định trực tiếp vấn đề nêu cách: - Họp hình thức sinh hoạt dân chủ xã, phường phổ biến để người dân cán quyền trao đổi, bàn bạc, thảo luận, tranh luận để tìm định tối ưu, hình thức mà đa số người dân cho phù hợp Có tới 92,4% số người hỏi cho biết quyền sở sử dụng hình thức họp để dân bàn định trực tiếp Tuy nhiên, thực tế cho thấy hình thức họp, bàn định trực tiếp gặp hàng loạt trở ngại, khó khăn là: Thứ nhất: Số họp người dân thơn Điều 16 Nghị định 70/CP quy định năm họp hai lần, nội dung cần bàn lại nhiều vậy, bàn trực tiếp hết vấn đề phát sinh Thứ hai: Khơng có địa điểm họp phù hợp Hầu hết thôn thuộc xã vùng đồng số hộ dân cư thường đông, khoảng xấp xĩ 1000 hộ/thôn; thôn, tổ dân phố thường khơng có nhà văn hố hay hội trường riêng có chật hẹp, sơ sài nên tổ chức họp khó khăn chất lượng không cao Thứ ba: Người dân bận rộn với công việc làm ăn, ngại họp Thứ tư: Năng lực cán sở hạn chế, khơng có khả giải đáp thắc mắc cho dân nguyên nhân dẫn đến tủ lệ người dân họp thấp 14 - Hình thức phát phiếu lấy ý kiến nhân dân: Đây hình thức mà đa số người dân cho phù hợp, hình thức giúp cho việc tham khảo nhiều ý kiến đóng góp người dân, đỡ tốn thời gian đặc biệt người dân không ngại bị va chạm, thành kiến nên thường có phản ánh với tâm tư, nguyện vọng 2.1.3 Thực dân giám sát, kiểm tra: Quy chế thực dân chủ xã (Ban hành kèm theo Nghị định 79/CP) quy định phạm vi giám sát, kiểm tra nhân dân gồm 11 việc với phương thức giám sát cụ thể cho người dân nhận thức quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quyền, đồn thể phẩm chất tư cách đạo đức cán bộ, công chức Từ nhân dân tin tưởng vào máy quyền tích cực tham gia xây dựng quyền Kết khảo sát cho thấy việc thực quyền kiểm tra giám sát nhân dân theo Quy chế thực dân chủ xã sau: - Chính quyền đoàn thể tạo điều kiện để người dân thực quyền kiểm tra, giám sát hầu hết hoạt động kinh tế - xã hội địa phương như: Mời đại diện Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên mặt Trận Tổ quốc cấp, đối tượng liên quan trực tiếp tham gia họp quyền xã bàn bạc vấn đề liên quan đến quyền lợi ích trực tiếp nhân dân địa phương; xem xét, giải kiến nghị theo thẩm quyền thông báo kết giải cho cá nhân, tổ chức có kiến nghị; Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã gửi cho Trưởng thôn kiểm điểm công tác tự phê bình họp tổng kết năm để Trưởng thôn tổ chức cho nhân dân đóng góp ý kiến; lấy phiếu tín nhiệm chức vụ chủ chốt HĐND xã bầu ra; tổ chức họp thu thập ý kiến nhân dân vấn đề nhân dân tự định Nhìn chung, đa số người dân hỏi cho quyền tạo điều kiện cho họ giám sát, kiểm tra hoạt động kinh tế - xã hội địa phương 15 Từ có Quy chế dân chủ, khoản thu, chi quỹ đóng góp dân cơng khai, minh bạch, rõ ràng Hình thức phổ biến để người dân kiểm tra, giám sát việc đóng góp chi tiêu quỹ thôn, tổ dân phố thực định kỳ niêm yết công khai khoản thu, chi bảng thông báo thôn, tổ dân phố cộng đồng dân cư 2.2 Những thành công hạn chế việc thực quy chế dân chủ cấp xã Nghệ An 2.2.1 Thành tựu Việc thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn theo Pháp lệnh 34 gắn với thực nhiệm vụ trị địa phương, phong trào thi đua "Dân vận khéo", phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa", vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh", chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới,… Cơng tác cải cách hành cấp xã ngày cải thiện hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn; vấn đề nảy sinh sở trọng giải quyết, cấp ủy, quyền cấp chủ động tích cực tiếp xúc, đối thoại với nhân dân không để xảy lan rộng “điểm nóng” phức tạp, kéo dài Sức mạnh khối đại đồn kết toàn dân phát huy, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao, tạo đồng thuận nhân dân Nổi bật việc phát huy dân chủ nhân dân phong trào xây dựng nơng thơn Bên cạnh công tác đạo, điều hành, nhờ phát huy tốt dân chủ, “khéo vận động” nhân dân mà huy động sức dân, nhân dân tồn tỉnh hiến 5.217.919 m2 đất, đóng góp 4.241.884 ngày cơng 5.000 tỷ đồng để xây dựng hồn thành tiêu chí nơng thôn làm đường giao thông nông thôn; kênh mương thủy lợi nội đồng, xây dựng cánh đồng mẫu lớn… Trong trình đạo, lãnh đạo cấp sát với dân để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị đề xuất nhân dân giải kịp thời thấu đáo; từ giải tốt vấn đề nảy sinh từ thực tiễn, vướng mắc, khó khăn người dân; tranh thủ đồng 16 thuận, quan tâm ủng hộ nhân dân góp phần to lớn vào việc bước hoàn thành mục tiêu đề 2.2.2 Hạn chế - Những hạn chế việc thực "dân biết" Mặc dù có hỗ trợ quyền, đồn thể việc tun truyền, phổ biến nội dung Quy chế để người dân thực quyền "biết" song thực tế cịn có hạn chế, bất cập như: Thứ nhất, Hệ thống truyền thơng cở cịn nhiều hạn chế như: Vẫn tỷ lệ đáng kể cán quyền cấp xã cho việc thơng báo đến dân 14 nội dung như: Quy chế dân chủ quy định chưa thực cần thiết; đội ngũ cán sở hạn chế lực truyền thơng, chưa có khả lựa chọn, tóm tắt, cụ thể hoá, đơn giản hoá văn cấp gửi xuống dẫn đến tình trạng người dân không hào hứng đọc, nghe văn địa phương đưa không nắm vững nội dung Các văn nhiều, dài thường có nội dung phức tạp, dẫn tới tình trạng cán người dân không nắm bắt kịp thời hiểu đầy đủ, sâu sắc nội dung mà Quy chế dân chủ quy định phải thơng báo Ngồi số văn quy định không sát với thực tế gây khó khăn cho việc cơng khai lĩnh vực chi tiêu tài cấp xã, phường Phương tiện truyền thơng cịn nhiều hạn chế tình trạng loa truyền địa phương có, tốt Thứ hai, Trình độ dân trí thấp, không đồng thiếu quan tâm người dân, có nơi cịn thấp dẫn đến việc tiếp thu hiểu rõ nội dung Quy chế dân chủ khó khăn Đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi người dân có trình độ học vấn thấp nên việc niêm yết thông tin tin, phát tờ rơi khơng có hiệu quả: "Người dân có trình độ học vấn khơng cao nên thường khơng thích đọc tài liệu, tờ rơi gì, chí báo chí có phát đọc, tin dán thấy thông tin giấy với chữ chi chít chẳng đọc cả"1 Lãnh đạo ban đạo thực Quy chế dân chủ huyện Kỳ Sơn tỉnh Nghệ An 17