ĐỀ ÁN MÔN HỌC CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ ĐẦU TƯ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU PHẦN I:KHÁI QUÁT VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN .4 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng .4 1.1.2 Vai trò, đặc điểm chức vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN vào đầu tư XDCB 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 15 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 15 1.2.2 Kinh nghiệm số nước khác .17 PHẦN 2:THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ GIAI ĐOẠN 2012-2016 21 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 21 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 21 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội huyện Sông Lô 22 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ 2012-2016 23 2.2.1 Vốn đầu xây dựng huyện Sông Lô 23 2.2.2 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Sông Lô 24 2.2.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện Sông Lô 28 PHẦN III: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC – GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 32 3.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG 32 3.1.1 Những kết đạt 32 ii 3.1.2 Những tồn hạn chế 37 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ 42 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch 42 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB .42 3.3.3 Nâng cao hiệu tổ chức khai thác sử dụng tài sản sau đầu tư 45 3.2.4 Một số giải pháp khác 45 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 47 Kết luận 47 Kiến nghị 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NSNN TSCĐ VĐT XDCB NỘI DUNG Ngân sách nhà nước Tài sản cố định Vốn đầu tư Xây dựng iv DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Tổng vốn đầu tư huy động đị bàn huyện giai đoạn 2012-2016 .23 Biểu đồ 2.1 Tỉ trọng VĐT XDCB giai đoạn 2012 - 2016 23 Bảng 2.2: vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện .24 Bảng 2.3: cấu vốn đầu tư theo nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN 25 Bảng 2.4: cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực đầu tư 26 Bảng 2.5 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn .28 Bảng 2.6 Chỉ tiêu hiệu VĐT theo thành phần ngành kinh tế .30 Bảng 3.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước năm 2012 – 2016 địa bàn huyện Sông Lô 33 Bảng 3.2: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng chia theo ngành .33 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Trong năm qua nhà nước dành hàng chục nghìn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng (XDCB) Đầu tư XDCB nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động đầu tư XDCB kinh tế Việt Nam Đầu tư XDCB nhà nước tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đường giao thông… quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Sông Lô huyện miền núi, thành lập từ năm 2009 có kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế huyện hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách cấp nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tư nói chung đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết Về yếu đầu tư sử dụng vốn NSNN, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nhận định: “Đầu tư Nhà nước dàn trải, hiệu chưa cao, thất nhiều Lãng phí chi tiêu NSNN… nghiêm trọng” Nghị Đại hội nêu rõ: “Phải xố bỏ chế “xin cho”, cịn chế phát sinh tiêu cực…Đồng thời phải cải cách thủ tục hành chính, phân cấp đầu tư hợp lý Trong lĩnh vực XDCB phải chấn chỉnh từ khâu dự tốn, thiết thi cơng” Từ sở đặt yêu cầu, cần phải sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, vấn đề phức tạp khó khăn giải triệt để lúc Để góp phần làm hồn thiện việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB, em chọn vấn đề “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc” để làm đề án cho mơn học Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Sông Lơ, từ đưa số giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho đầu tư XDCB huyện Sông Lô 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát sở lý luận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012-2016 - Đề xuất số giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn XDCB từ NSNN Huyện Sông Lô Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vốn NSNN cho đầu tư XDCB 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung Nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, bao gồm nhiều nội dung lĩnh vực khác Tuy nhiên, hạn chế thời gian nên đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN huyện Sông Lô quản lý đầu tư vào xây dựng từ năm 2012 đến 2016 - Về không gian Để đạt mục tiêu nghiên cứu, em tiến hành điều tra nghiên cứu cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Lô - Về thời gian: từ 2012 đến 2016 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: số liệu thứ cấp thu thập thơng qua phịng Tài Chính-Kế Hoạch huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc, qua mạng Internet tài liệu, sách báo liên quan khác Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: số liệu sơ cấp thu thập qua việc quan sát, tìm hiểu, đánh giá thực trạng, thu thập thông tin qua cán quan người có chun mơn, am hiểu quan 4.2 Phương pháp xử lý số liệu Số liệu sau thu thập xử lý: + Theo phương pháp thủ công số liệu đơn giản tương đối rõ ràng + Nhập vào máy tính sử dụng phần mền excel để xử lý số liệu phức tạp 4.3 Phương pháp so sánh Các hệ số tài tính cách đem so sánh trực tiếp (chia) tiêu với tiêu khác để thấy mức độ ảnh hưởng, vai trò yếu tố, tiêu tiêu khác, yếu tố khác 4.4 Phương pháp thay thế liên hồn Là phương pháp mà nhân tố thay theo trình tự định để xác định xác mức độ ảnh hưởng chúngđến tiêu cần phân tích cách cố định nhân tố khác lần thay Phương pháp thay liên hoàn sử dụng để xác định mức độ ảnh hưởng nhân tố cá biệt đến tượng, trình hoạt động kinh doanh Ngồi ra, người ta cịn sử dụng số phương pháp khác phương pháp biểu đồ đề tài tập trung phân tích hiệu sử dụng vốn dựa phương pháp so sánh phương pháp tỷ lệ Sự kết hợp hai phương pháp cho phép thấy rõ thực chất hoạt động đầu tư xu hướng biến động tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn địa bàn huyện giai đoạn khác Kết cấu đề án Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận báo cáo bao gồm 3phần : Phần 1: Khái quất sử dụng vốn đầu tư xây dưng từ ngân sách nhà nước Phần 2: Thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Sông Lô giai đoạn 2012-2016 Phần 3: Đánh giá chung hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc – Giải pháp kiến nghị PHẦN I: KHÁI QUÁT VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng *Khái niệm đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư thực cách tiến hành xây dựng tài sản cố định (TSCĐ) gọi đầu tư XDCB XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB XDCB hoạt động cụ thể để tạo TSCĐ (như khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt….) Kết hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ định Như vậy, XDCB trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch TSCĐ kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất khơng sản xuất vật chất Nó trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia Xây dựng đầu tư xây dựng hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đây q trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do đầu tư xây dựng tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân thơng qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho kinh tế Xây dựng hoạt động cụ thể tạo tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) kết hoạt động Xây dựng tài sản cố định, với lực sản xuất phục vụ định * Khái niệm vốn đầu tư xây dựng Vốn toàn giá trị đầu tư để tạo sản phẩm nhằm mục tiêu thu nhập tương lai Các nguồn lực sử dụng cho hoạt động đầu tư gọi vốn đầu tư, quy đổi thành tiền vốn đầu tư tồn chi phí đầu tư Theo Luật Đầu tư (được Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005): Vốn nhà nước vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn đầu tư khác Nhà nước Bất kỳ trình tăng trưởng phát triển kinh tế muốn tiến hành phải có VĐT, VĐT nhân tố định để kết hợp yếu tố sản xuất kinh doanh Nó trở thành yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu tất dự án đầu tư cho việc phát triển kinh tế đất nước “Vốn đầu tư XDCB tồn chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn” Theo nghĩa chung VĐT XDCB bao gồm: chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác theo dự án định *Khái niệm vốn đầu tư xây dựng tử NSNN Các nguồn lực thuộc quyền sở hữu chi phối toàn diện Nhà nước sử dụng cho hoạt động đầu tư XDCB gọi VĐT XDCB từ NSNN NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước tham gia huy động phân phối VĐT thông qua hoạt động thu, chi ngân sách 1.1.2 Vai trò, đặc điểm chức vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trước hết cần phải xác định rõ đầu tư nói chung đóng vai trị quan trọng kinh tế, động lực để phát triển kinh tế, chìa khố tăng trưởng Nếu khơng có đầu tư khơng có phát triển Trong vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam năm vừa qua góp phần quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế như: Một là, vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động đến trình phát triển KT - XH, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Bằng việc cung cấp dịch vụ công cộng hạ tầng KT - XH, an ninh - quốc phòng, an sinh xã hội…mà thành phần kinh tế khác không muốn, không đầu tư được; dự án đầu