1 Danh mục từ viết tắt: BHXH: BHYT: ASXH: BHTN: HCSN: DNNN: HTX: SXKD: Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế An sinh xã hội Bảo hiểm thất nghiệp Hành nghiệp Doanh nghiệp nhà nước Hợp tác xã Sản xuất kinh doanh LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội ( BHXH ) sách lớn đảng nhà nước thực nước ta từ ngày đầu thành lập Người ta ví “ Cuộc sống khơng có bảo hiểm cầu thang khơng có tay viện” Do tầm quan trọng bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng công tác xã hội phát triển đội ngũ cơng nhân viên chức từ củng cố phát triển đất nước ngày 01/11/1945 chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 54/SL quy định điều kiện công nhân viên chức, viên chức nhà nước hưởng chế độ hưa trí Thực đường lối đổi mới, hầu hết sách thay đổi có sách BHXH, BHYT Ngày 30/06/1994 quốc hội thơng qua Bộ luật lao động có quy định BHXH Đây điểm mốc đánh dấu đổi sách BHXH nước ta phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực có hiệu sách BHXH theo chế ngày 16/02/1995 phủ ban hành nghị định số 19/CP thành lập BHXH Việt Nam quan thuộc phủ sỡ thống tổ chức BHXH trung ương địa phương thuộc hệ thống Lao động – Thương binh & Xã hội Liên đoàn lao động Tháng 01/2002 Thủ tướng phủ có định số 20/2002/QĐ – TTg chuyển Bảo hiểm y tế ( BHYT ) Việt Nam trực thuộc Bộ y tế sang BHXH Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng BHXH hệ thống an sinh quốc gia (ASXH ) quốc gia Trong năm vừa qua việc triển BHXH bước vào sống thơng qua việc thực có hiệu chế độ hưa trí, ốm đau, thai sản … Trên sỡ thành công bước đầu, hệ thống BHXH củng cố chuẩn bị thực số chế độ bảo hiểm vào ngày 01/01/2009 triển khai bảo hiểm thất nghiệp ( BHTN ) Từ góp phần vào ổn định đời sống người lao động Thanh Hoá tỉnh nằm Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên lớn dân cư đơng bao gồm: 27 huyện thị có thị xã thành phố Là tỉnh có truyền thống lịch sử đấu tranh giải phóng dân tộc, năm đường huyết mạch từ Bắc chí Nam với cầu Hàm Rồng lịch sử Quê hương biết anh hùng, danh nhân, nhà văn nhà thơ tiếng đất nước mà nhắc đến phải lên “Đất địa linh nhân kiệt “.Đất Lê Lợi khởi binh, dòng dõi nhà Lê, Trịnh, Hồ Đào Duy Từ với chiến tích Luỹ Thầy Phạm Bành, Tống Duy Tân với khởi nghĩa Ba Đình nhà thơ Nguyễn Duy với Tre Việt Nam Thật may mắn sinh vùng đất địa linh nhân kiệt ( đất ba vua ) Được thừa hưởng văn hóa có từ lâu đời ni dưỡng câu hò, câu lý, nghe tích Mai An Tim, nghe kể thơng minh lanh lợi Trạng Quỳnh tắm dịng nước mát lạnh sơng mã anh hùng May mắn lại thực tập phòng Thu BHXH tỉnh Thanh Hóa chứng kiến khơng khí lao động hăng say cán phòng ban BHXH tỉnh, người nổ lực đóng góp phần nhỏ vào cơng xây dựng BHXH xã hội tỉnh nói riêng BHXH Việt Nam nói chung Để bày tỏ may mắn em chọn đề tài “ Thực trạng cơng tác thu – chi BHXH tỉnh Thanh Hóa giai đoạn ( 2003 – 2008 ) Đề tài em gồm phần Phần 1: Tổng quan BHXH quỹ BHXH Phân 2: Phân tích thực trạng thu – chi BHXH tỉnh Thanh Hóa giai đoạn ( 2003 – 2008 ) Phần 3: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu – chi BHXH tỉnh Thanh Hóa Chương 1: Tổng quan BHXH Quỹ BHXH Giới thiệu chung BHXH BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH BHXH loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới So với loại hình bảo hiểm khác vai trò, chất, chức có nhiều điểm khác biệt 1.1 Sự cần thiết khách quan vai trò BHXH đời sống kinh tế - xã hội Trong sống người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc lại Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thỏa mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế lúc người củng gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người bị giảm bị thu nhập điều kiện sinh sống khác như: bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già sức yếu… Ở vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu như: cần có nhu cầu khám, chữa bệnh điều trị ốm đau, tai nạn, thương tật, cần có người chăm sóc ni dưỡng v.v Vì muốn tồn ổn định sống, người xã hội lồi người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: San sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng, vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nước v.v… Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động khơng chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc th mướn nhân cơng trở nên phổ biến mối quan hệ kinh tế người lao động làm thuê giới chủ có nhiều mâu thuẫn Ban đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau cam kết việc bảo đảm cho người lao động làm thuê có số thu nhập để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm, tai nạn, thai sản…Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ trả đồng Mặt khác, có xảy dồn dập, buộc họ phải lúc bỏ khoản tiền lớn mà họ không muốn Mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt tới đời sống kinh tế - xã hội Vì vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn, can thiệp Nhà nước mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ sỡ xác xuất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải khó khăn biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ củng thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động 1.2 Bản chất BHXH Bản chất BHXH thể nội dung chủ yếu sau: BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt qua trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sỡ lao động diễn ba bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH Bên tham gia BHXH người lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH ( bên nhận nhiệm vụ BHXH thông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH người lao động gia đình họ khơng có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người như: Ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… trường hợp xảy khơng hoàn toàn ngẫu nhiên già yếu, thai sản v.v… Đồng thời biến cố diễn ngồi q trình lao động Phần thu nhập người lao động bị giảm bị gặp biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, ngồi cịn hỗ trợ từ phía nhà nước - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm hay thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức lao động quốc tế ( ILO ) cụ thể hoá sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu thiết yếu sống cho họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật; + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em 1.3 Chức BHXH BHXH có chức chủ yếu sau đây: Thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự đảm bảo thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, người lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy định Đây chức BHXH, quy định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập giúp người tham gia BHXH Tham gia BHXH khơng có người lao động mà người sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia họ bị giảm hay thu nhập Số lượng người thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đơng bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại người có thu nhập cao thu nhập thấp, người khoẻ mạnh làm việc với người ốm yếu phải nghỉ việc v.v…Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực cơng xã hội Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao xuất lao động cá nhân xuất lao động xã hội Khi khỏe mạnh tham gia lao động sản xuất người lao động chủ sử dụng lao động trả lường tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già yếu có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ ln đảm bảo ổn định có chổ dựa Do đó, người lao động ln n tâm gắn bó tận tình với cơng việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao xuất lao động hiệu kinh tế Chức biểu địn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao xuất lao động cá nhân kéo theo xuất lao động xã hội Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động người sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lương, tiền công, thời gian lao động v.v… Thông qua BHXH, mâu thuẫn điều hồ giải Đặc biệt hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an tồn 1.4 Tính chất BHXH BHXH phận chủ yếu hệ thống an sinh xã hội, tính xã hội thể rõ Quỹ BHXH phận tổng sản phẩm quốc nội xã hội tổ chức quản lí, bảo tồn phân phối lại cho người lao động Thực chất quỹ BHXH phần tổng sản phẩm quốc nội, người lao động phải đóng góp khoản nhỏ gặp rủi ro cộng đồng trợ giúp để vượt qua khó khăn, hoạn nạn Kết phân phối lại tạo bình đẳng thu nhập tầng lớp dân cư xã hội Chính từ góp phần tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sức lao động, tạo thêm nhiều điều kiện thúc đẩy sản xuất có hiệu quả, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập đồng thời phát triển tốt dịch vụ xã hội phục vụ cho người y tế, giáo dục, văn hoá Hoạt động BHXH khơng mục tiêu lợi nhận mà hoạt động mục đích bảo đảm phát triển lâu bền kinh tế, góp phần ổn định tiến xã hội BHXH mang tính chất nhân đạo, nhân văn, dùng tiền đóng góp cịn trẻ khoẻ để dùng vào lúc tuổi già, đau yếu Xét lâu dài, người lao động xã hội có quyền tham gia BHXH Và ngược lại, BHXH phải có trách nhiện bảo hiểm cho người lao động gia đình họ, kể họ cịn độ tuổi lao động Tính xã hội BHXH ln gắn chặt với tính dịch vụ Khi kinh tế – xã hội ngày phát triển tính dịch vụ tính xã hội hoá BHXH ngày cao Quỹ BHXH 2.1 Khái niệm: Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách nhà nước Quỹ có mục đích chủ thể riêng Mục đích tạo lập quỹ BHXH dùng để chi trả cho người lao động, giúp họ ổn định sống gặp biến cố rủi ro Chủ thể quỹ BHXH người tham gia đóng góp để hình thành nên quỹ, bao gồm: Người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước 2.2 Đặc điểm quỹ BHXH Quỹ BHXH có đặc điểm chủ yếu sau: 10 Quỹ đời, tồn phát triển gắn với mục đích đảm bảo ổn định sống cho người lao động gia đình họ gặp biến cố, rủi ro làm giảm thu nhập từ lao động Hoạt động quỹ khơng nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Vì vậy, nguyên tắc quản lý quỹ BHXH là: Cân thu – chi Phân phối quỹ BHXH vừa mang tính chất hồn trả vừa mang tính chất khơng hồn trả Tính chất hồn trả thể chổ, người lao động đối tượng tham gia đóng BHXH đồng thời họ đối tượng nhận trợ cấp chi trả từ quỹ BHXH cho dù chế độ, thời gian trợ cấp mức trợ cấp người khác nhau, tuỳ thuộc vào biến cố rủi ro mà họ gặp phải, mức đóng góp thời gian đóng góp BHXH họ Tính khơng hồn trả thể chổ, tham gia đóng góp BHXH, có người hưởng trợ cấp nhiều lần nhiều chế độ khác nhau, có người lần chí khơng hưởng Chính từ đặc điểm nên số đối tượng hưởng trợ cấp từ quỹ BHXH thường lớn nhiều so với mức đóng họ ngược lại Điều thể tính chất xã hội tồn hoạt động BHXH Q trình tích luỹ để bảo tồn giá trị bảo đảm an tồn tài quỹ BHXH vấn đề mang tính nguyên tắc Đặc điểm xuất phát từ chức BHXH đảm bảo an toàn thu nhập cho người lao động Vì vậy, đến lượt mình, BHXH phải tự bảo vệ trước nguy an tồn tài Nhiều nhà kinh tế cho rằng: Quỹ BHXH “ Của để dành ” người lao động phòng ốm đau, tai nạn tuổi già v.v…Nguồn quỹ đóng góp tích luỹ lại suốt trình lao động Nếu xem xét lượng tiền tạm thời nhàn rỗi để chi trả tương lai Lượng tiền biến động tăng biến động giảm an toàn, giảm giá trị yếu tố lạm phát Do đó, bảo tồn giá trị tăng trưởng quỹ BHXH trở thành yêu cầu mang tính nguyên tắc trình hoạt động BHXH