1 CHƯƠNG 2 Thu nhập công và chi tiêu công 2.1 THU NHẬP CÔNG 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại TN công 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến TN công 2.1.3 Phân tích và đánh giá TN công 2.2 CHI TIÊU CÔNG 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại chi tiêu công 2.2.2 Vai trò và các nhân tố ảnh hưởng 2.2.3 Phân tích và đánh giá chi tiêu công 2 2.1 Thu nhập công 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại TNC Thu nhập công là hệ thống các quan hệ kinh tế và phi kinh tế phát sinh trong quá trình hình thành các quỹ tài chính của NN. Thu nhập công là các khoản thu nhập của NN được hình thành trong quá trình NN tham gia phân phối sản phẩm xã hội dưới hình thái giá trị. Nó phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình phân chia các nguồn tài chính để tạo lập nên các quỹ tiền tệ của NN nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước 3 * Đặc điểm TNC • Phần lớn các khoản thu nhập công được xây dựng trên nền tảng nghĩa vụ công dân, điển hình là thuế. Ngoài ra thu nhập công còn bao gồm các khoản thu dựa trên cơ sở trao đổi như lệ phí và phí thuộc ngân sách Nhà nước; các khoản thu dựa trên cơ sở thỏa thuận (vay mượn); các khoản thu do người dân tự nguyện đóng góp chiếm tỷ trọng không đáng kể. • Phần lớn các khoản thu nhập công không mang tính bồi hoàn trực tiếp Các tổ chức và cá nhân nộp thuế cho Nhà nước không có nghĩa là phải mua một hàng hoá hay dịch vụ nào đó của Nhà nước. Tuy nhiên, Nhà nước sẽ dùng thuế nhằm tạo ra những hàng hoá và dịch vụ công và các hàng hoá và dịch vụ công sẽ được thụ hưởng bởi chính người dân trong nước. Như thế, các khoản thu nhập công được chuyển trở lại cho dân chúng một cách gián tiếp. 4 • Thu nhập công gắn chặt với việc thực hiện nhiệm vụ của NN. Nhà nước thu để tài trợ cho mọi hoạt động của Nhà nước, tức là thu để chi tiêu công chứ không phải thu để tìm kiếm lợi nhuận. Do đó thu nhập công phát triển theo các nhiệm vụ của Nhà nước. Không thể đòi hỏi Nhà nước gia tăng hoạt động của mình trên cơ sở giảm mức động viên từ GDP. 5 • Thu nhập công luôn gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị như lãi suất, giá cả, thu nhập, tỷ giá hối đoái. Xuất phát từ bản chất, thu nhập công phản ánh các quan hệ phân phối dưới hình thái giá trị , do vậy nó chịu sự chi phối của các phạm trù giá trị. 6 7 * Phân loại TN công a. Căn cứ theo tính chất của TN công: • - Các khoản thu thuế: là những khoản thu mang tính chất bắt buộc, không bồi hoàn trực tiếp và xây dựng trên nghĩa vụ công dân. Thuế chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách Nhà nước ở hầu hết mọi quốc gia. • - Các khoản thu không phải thuế: phí, lệ phí, quyên góp, vay mượn, bán và cho thuê công sản… Đây là những khoản thu mang tính đối giá và được xây dựng trên cơ sở thỏa thuận giữa dân chúng và chính phủ. Mặc dù tỷ trọng các khoản thu này nhỏ trong tổng thu ngân sách Nhà nước song chúng không thể thiếu trong cơ cấu thu của ngân sách Nhà nước. b. Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ, gồm: • - Thu trong nước: Thuế phí, lệ phí, vay trong nước, cho thuê công sản, khai thác và bán tài nguyên thiên nhiên, thu khác… Thu trong nước là nguồn nội lực cơ bản giúp chính phủ xây dựng một ngân sách Nhà nước chủ động. • - Thu nước ngoài: vay nợ, nhận viện trợ từ nước ngoài. Đây là những nguồn lực có thể giúp đất nước mau chóng tích tụ và tập trung vốn đầu tư vào nhiều công trình then chốt. 8 c. Căn cứ vào nội dung kinh tế, gồm: - Khoản thu không mang nội dung kinh tế Thuế là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn nhất tại hầu hết cá quốc gia trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị. Quyên góp và viện trợ nước ngoài là những khoản thu hình thành trên cơ sở tự nguyện. Thu khác gồm các khoản thu từ phạt vi cảnh, thanh lý tài sản tịch thu, thu từ quà biếu tặng… 9 - Khoản thu mang nội dung kinh tế gồm: lệ phí, phí, vay nợ, cho thuê công sản, bán tài nguyên thiên nhiên… Phí và lệ phí là những thu mang tính chất đối giá. Vay nợ trong và ngoài nước là những khoản thu có tính chất bồi hoàn. Cho thuê công sản bao gồm cho thuê đất, cho thuê bầu trời, mặt nước, vùng lãnh thổ…. Thu từ bán tài nguyên thiên nhiên là những khoản thu do bán quặng, dầu thô, than, … 10 [...]... 2.2.2 Vai trò chi tiêu công 2.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công 2.2.4 Đánh giá chi tiêu công 19 2.2.1.1 KHÁI NIỆM CHI TIÊU CÔNG • Chi tiêu công là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp được kiểm soát và tài trợ bởi chính phủ Chi tiêu công phản ánh trị giá của các loại hàng hoá mà chính phủ mua vào để qua đó cung cấp các loại hàng hoá công cho xã hội... chức năng của nhà nước • Chi tiêu công thể hiện các khoản chi của NSNN hàng năm đã được QH thông qua 20 2.2.1.2 ĐẶC ĐIỂM CHI TIÊU CÔNG • Chi tiêu công là nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng • Chi tiêu công luôn gắn liền với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện • Chi tiêu công hoàn toàn mang tính công cộng • Các khoản chi tiêu công không mang tính hoàn... quy mô và tôn trọng kỷ luật TC + Bước 6: Lựa chọn các mục tiêu của c/s chi 27 Bước 1: Phân tích chương trình chi tiêu công Chương trình là cơ sở định hướng để thực hiện chi tiêu công Chi tiêu công theo chương trình sẽ giúp cho chính phủ tập trung dứt khoát vào sự lựa chọn trong số các chương trình có tính cạnh tranh Bước phân tích này phải làm sáng tỏ các vấn đề cơ bản: chương trình chi tiêu công tạo... – chi phí - Hạn chế gánh nặng nợ cho thế hệ tương lai - Phù hợp thông lệ quốc tế 17 2.1.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá TN công • • • • • Đánh giá khả năng huy động một phần GDP Đánh giá cơ cấu TN công Đánh giá khả năng tài trợ cho chi tiêu công Đánh giá khả năng vay và trả nợ công Dự báo triển vọng thu nhập công 18 2.2 CHI TIÊU CÔNG 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, cách phân loại chi tiêu công 2.2.2 Vai trò chi. .. nước và những nhiệm vụ kinh tế - xa hội mà Nhà nước đảm nhận trong từng thời kỳ - Các nhân tố khác • 25 2.2.4 Phân tích đánh giá chi tiêu công 2.2.4.1.Khái niệm và mục đích đánh giá chi tiêu công Đánh giá chi tiêu công là việc đánh giá công tác hoạch định chính sách ngân sách và xây dựng thể chế Nó là một công cụ chủ yếu trong việc phân tích các vấn đề của khu vực công và lý giải tại sao khu vực công. .. kinh tế • Chi thường xuyên • Chi đầu tư • Chi khác  Căn cứ quy trình lập ngân sách • Chi tiêu công theo các yếu tố đầu vào • Chi tiêu công theo các yếu tố đầu ra 23 2.2.2 VAI TRÒ CHI TIÊU CÔNG 2.2.2.1 CTC có vai trò q.trọng trong việc thu hút vốn đầu tư của khu vực tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 2.2.2.2 CTC góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế 2.2.2.3 Tái phân phối thu nhập, thực hiện công bằng xã... tài trợ cho các hoạt động kinh tế xã hội Đánh giá chi tiêu công giúp cho chính phủ sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực tài chính công thông qua ưu tiên hóa các khoản chi tiêu nhằm đem lại lợi ích thiết thực vì mục đích phát triển kinh tế-xã hội 26 2.2.4.2 Nội dung phân tích đánh giá chi tiêu công + Bước 1: Phân tích chương trình chi tiêu công + Bước 2: Phân tích thất bại của thị trường + Bước 3: Những... của CP cả chi ̀u rộng lẫn chi ̀u sâu 16 2.1.3 Phân tích và đánh giá TN công 2.1.3.1 Các quan điểm đánh giá TN công * Khái niệm: Đánh giá thu nhập công là hệ thống quan điểm, phương pháp luận và chỉ tiêu nhằm phân tích, xem xét tính hợp lý về mặt kinh tế, xã hội và chính trị của các khoản thu nhập công * Các quan điểm đánh giá: - Trách nhiệm giải trình - Tránh xung đột lợi ích và đảm bảo công bằng... định trong dài hạn • Yêu cầu chi ngân sách Nhà nước phải được thiết lập một cách độc lập và trước khi ra quyết định chi tiêu3 4 từng phần Bước 6: Lựa chọn các mục tiêu của chính sách chi tiêu công Do nguồn lực có giới hạn nên trong mỗi chương trình chi tiêu của chính phủ cùng một lúc khó hướng tới đạt nhiều mục tiêu Vì vậy,cần phải lựa chọn, sắp xếp thứ tự ưu tiên các mục tiêu chi n lược trong từng gia... mục tiêu công bằng và hiệu quả 35 Câu hỏi ôn tập chương 2 1 Thu nhập công là gì? Trình bày các tiêu thức phân loại thu nhập công? Ý nghĩa của việc nghiên cứu? 2 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập công? Liên hệ sự tác động của các nhân tố đó đến hoạt động thu nhập công ở Việt Nam hiện nay? 3 Chi tiêu công là gì? Trình bày các tiêu thức phân loại chi . thu nhập công. 19 2.2. CHI TIÊU CÔNG 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, cách phân loại chi tiêu công. 2.2.2 Vai trò chi tiêu công 2.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công. 2.2.4 Đánh giá chi tiêu công. 20 2.2.1.1. 1 CHƯƠNG 2 Thu nhập công và chi tiêu công 2.1 THU NHẬP CÔNG 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại TN công 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến TN công 2.1.3 Phân tích và đánh giá TN công 2.2 CHI. TN công 2.2 CHI TIÊU CÔNG 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại chi tiêu công 2.2.2 Vai trò và các nhân tố ảnh hưởng 2.2.3 Phân tích và đánh giá chi tiêu công 2 2.1 Thu nhập công 2.1.1 Khái