Chuyên đề tốt nghiệp TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN & KINH TẾ TÀI NGUYÊN ~~~~~~*~~~~~~ CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực Giáo viên hướng dẫn : HỒNG THỊ THANH BÌNH : PGS.TS NGƠ ĐỨC CÁT HÀ NỘI, NĂM 2009 SV: Hồng Thị Thanh Bình Lớp KT & QLĐC 47 Chuyên đề tốt nghiệp TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN & KINH TẾ TÀI NGUYÊN ~~~~~~*~~~~~~ CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực Chuyên ngành Lớp Khoá Hệ Giáo viên hướng dẫn : : : : : : HỒNG THỊ THANH BÌNH Kinh tế Quản lý Địa Chính Địa Chính 47 47 Chính Quy PGS.TS NGƠ ĐỨC CÁT HÀ NỘI, NĂM 2009 LỜI MỞ ĐẦU - CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở PHỤC VỤ CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI - - SV: Hoàng Thị Thanh Bình Lớp KT & QLĐC 47 Chuyên đề tốt nghiệp 1.1 Đất đai, sở quản lý đất đai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - 1.1.1 Đất đai - 1.1.2 Hệ thống sách pháp luật đất đai - 1.1.3 Nội dung vai trò quản lý nhà nước đất đai - 1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - 10 1.2 Nội dung trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị - 15 1.2.1 Đăng ký đất đai - 15 1.2.2 Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị - 18 1.2.3 Điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: - 19 1.2.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị - 22 1.2.5 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị - 22 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG .- 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội Quận Hai Bà Trưng - 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - 29 2.1.3 Điều kiện văn hoá - xã hội - 30 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn quận Hai Bà Trưng .- 34 2.2.1 Tình hình sử dụng đất - 34 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai - 38 2.3 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị địa bàn quận Hai Bà Trưng - 41 2.3.1 Đặc điểm tình hình -thực nhiệm vụ - 42 2.3.2 Công tác tổ chức thực - 43 2.3.3 Kết thực .- 43 2.3.4 Thuận lợi, tồn tại, khó khăn nguyên nhân - 46 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI - 49 3.1 Phương hướng, mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng - 49 3.2 Những giải pháp chủ yếu thúc đẩy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 KẾT LUẬN - 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - 57 - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SV: Hồng Thị Thanh Bình Lớp KT & QLĐC 47 Chuyên đề tốt nghiệp GCN QSDĐ UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân TN & MT Tài nguyên Môi trường DANH MỤC CÁC BẢNG SV: Hồng Thị Thanh Bình Lớp KT & QLĐC 47 Chuyên đề tốt nghiệp Bảng 2.1: Dân số phường Bảng 2.2: Tổng hợp báo cáo tiêu kinh tế - xã hội thực đến hết năm 2008 Quận Hai Bà Trưng Bảng 2.3: Hiện trạng loại hình sử dụng đất Quận Hai Bà Trưng năm 2008 Bảng 2.4: Biến động sử dụng đất năm 2008 Bảng 2.5: Phân bố diện tích đất theo đối tượng sử dụng Bảng 2.6: Tổng kết công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quận Hai Bà Trưng LỜI MỞ ĐẦU SV: Hoàng Thị Thanh Bình Lớp KT & QLĐC 47 Chuyên đề tốt nghiệp Tính cấp thiết đề tài: Luật đất đai đời với quy định chặt chẽ công tác quản lý nhà nước đất đai góp phần đưa đất đai bước sử dụng có hiệu quả, theo quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển đô thị, kinh tế xã hội Một công cụ quan trọng để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ, góp phần hình thành phát triển thị trường bất động sản quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, nhằm quản lý đến đất, chủ sử dụng Cơng tác có ý nghĩa thiết thực quản lý, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp thuận tiện giao dịch, thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định pháp luật, tạo tiền đề để hình thành phát triển thị trường bất động sản công khai lành mạnh Với mục tiêu ý nghĩa trên, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẩy mạnh, tiến độ thực chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đòi hỏi nhân dân Để khắc phục tình trạng trên, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định, thông tư, thị hướng dẫn để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận phạm vi nước, đặc biệt thành phố lớn Vì vậy, để góp phần làm rõ sách pháp luật đất đai nói chung thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, vấn đề tồn tại, nguyên nhân tồn rút học kinh nghiệm từ thực tế, đề giải pháp, em chọn đề tài: “ Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị địa bàn Quận Hai Bà Trưng Thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài tìm hiểu, đánh giá thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị địa bàn Quận Hai Bà Trưng phục vụ quản lý nhà nước đất đai, tập trung từ giai đoạn 2003 đến Trên sở thấy dược mặt làm SV: Hoàng Thị Thanh Bình Lớp KT & QLĐC 47 Chuyên đề tốt nghiệp tồn tại, khó khăn việc áp dụng luật đất đai vào công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận… Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra thu thập số liệu - Phương pháp xử lý số liệu thống kê: tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, số liệu thống kê – kiểm kê đất đai, tài liệu tình hình quản lý sử dụng đất đai - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: từ số liệu thu thập phân tích mối liên quan tới việc quản lý sử dụng đất công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để làm sở đánh giá tình hình khu vực Nội dung phạm vi nghiên cứu: - Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn Quận Hai Bà Trưng Thành phố Hà Nội - Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Quận từ 2003 đến - Định hướng giải pháp thúc đẩy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Quận Hai Bà Trưng Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Đức Cát bảo, hướng dẫn để em hồn thành chun đề cách tốt nhất! SV: Hoàng Thị Thanh Bình Lớp KT & QLĐC 47 Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở PHỤC VỤ CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai, sở quản lý đất đai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Đất đai Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn cư trú, sinh sống, phát triển sinh vật nói chung người nói riêng Cac mac viết rằng: “ Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nơng lâm nghiệp” Trong tiến trình lịch sử xã hội loài người, người đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vô tận người, người dựa vào để tạo nên sản phẩm ni sống Đất đai ln thành phần quan trọng mơi trường sống Khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng q trình lao động diễn khơng thể có tồn xã hội lồi người Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi, cơng trình phúc lợi khác, cánh đồng để người trồng trọt, chăn nuôi Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có quốc gia Đất đai cịn bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua thê hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Trong kinh tế đất đai ba nguồn lực đầu vào ( tài chính, đất đai, lao động ) Ba nguồn lực hỗ trợ, tương tác lẫn tạo nên cấu đầu vào hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế Trong trình sản xuất, đất không trực tiếp tạo thu nhập,nhưng điều kiện khơng thể thiếu để hoạt động sản xuất diễn tạo thu nhập Đất đai cần cho cở SV: Hồng Thị Thanh Bình Lớp KT & QLĐC 47 Chuyên đề tốt nghiệp sở nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải…Đối với ngành đất đai có vai trị khác nhau, tùy vào mục đích sử dụng đất Có thể nói đất đai tài nguyên quan trọng, thay Song đất đai phát huy vai trị vốn có tác động tích cực người cách thường xuyên Ngược lại đất đai không phát huy tác dụng, người quản lý sử dụng cách tùy tiện, khai thác mà không thực bảo vệ, cải tạo, bồi bổ Đây yêu cầu đặt việc xây dựng, hoạch định tổ chức thực sách pháp luật đất đai nhà nước Với vai trò quan trọng trên, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia, dù nước có cách tiếp cận với đất đai riêng cho phù hợp với hoàn cảnh lịch sử song cách tiếp cận nhằm mục tiêu đảm bảo nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu xác lập quyền bình đẳng hưởng dụng đất đai để tạo ổn định kinh tế - xã hội Từ ý nghĩa kinh tế, trị sống nên cách mạng lịch sử lấy đất đai làm đối tượng, coi nhiệm vụ cần giải quyết, sách đất đai coi sách lớn ( đại quốc sách ) Đất có nhiều đặc điểm khác với loại tài sản khác là: - Đặc tính khơng thể sản sinh có khả tái tạo đất đai - Đặc điểm chiếm hữu sở hữu đất đai Ngày Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý” - Tính đa dạng phong phú đất đai - Đất đai có giá trị lớn, khả sinh lời cao Đặc trưng đất đai: Đất đai sản vật tự nhiên, có trước lồi người xuất hiện, khơng người tạo Con người sử dụng sức lao động để biến đất đai tự nhiên thành đất đai kinh tế SV: Hồng Thị Thanh Bình Lớp KT & QLĐC 47 Chuyên đề tốt nghiệp Đất đai cố định vị trí, có hạn khơng gian, vô hạn thời gian sử dụng Không hao mịn sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, khả sinh lợi đất đai phục thuộc vào khả sử dụng khai thác người Có khả với xanh yếu tố tự nhiên khác để tạo nên sản phẩm trồng khác mùi vị, màu sắc, chất hữu cơ…để đáp ứng yêu cầu đa dạng sống người nói riêng động vật nói chung 1.1.2 Hệ thống sách pháp luật đất đai Để quản lý nhà nước đất đai sát với thực tiễn, nắm bắt điều tiết thị trường đất đai phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đầy đủ mặt nội dung công mặt xã hội Sau sở, nguyên tắc để xây dựng hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam nay: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Được xác định Điều 19 Hiến pháp năm 1980 điều 17 Hiến pháp năm 1992 Đó sở pháp lý cao xác định rõ: Nhà nước chủ sở hữu tuyệt đối toàn tài nguyên đất đai quốc gia Sở hữu Nhà nước đất đai có đặc thù, đặc thù phụ thuộc vào chế độ sở hữu thuộc tính vốn có đất đai, thể điểm sau đây: + Nhà nước chủ thể có đủ quyền chủ sở hữu đất đai (chiếm hữu, sử dụng, định đoạt) + Bằng pháp luật mình, Nhà nước quản lý trình vận động quan hệ đất đai chuyển quyền, chuyển mục đích sử dụng đất… + Nhà nước phân công – phân cấp quản lý sử dụng đất đai mà khơng có phân cơng – phân cấp quyền sở hữu đất đai + Đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước người đại diện quyền sở hữu Nhà nước phân phối đất đai ( giao đất, cho thuê đất) cho tổ chức, hộ gia đình, cá SV: Hồng Thị Thanh Bình Lớp KT & QLĐC 47