1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRỊNH THỊ YÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN – TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NƠNG NGHIỆP Thái Ngun - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRỊNH THỊ YÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN THẾ ĐẶNG Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRỊNH THỊ YÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 SỐ LIỆU THÔ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai ln nguồn lực tự nhiên có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong giai đoạn nay, nƣớc ta trình đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hóa đất nƣớc, xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa vai trị đất đai quan hệ đất đai ngày đƣợc nhìn nhận đầy đủ hơn, tồn diện khoa học Nhằm phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn sử dụng có hiệu đất đai việc quản lý Nhà nƣớc đất đai việc làm cần thiết Là đại diện chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nƣớc, Nhà nƣớc có đầy đủ quyền chủ sở hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Tuy nhiên thực tế, Nhà nƣớc không trực tiếp khai thác lợi ích mảnh đất mà việc làm thuộc chủ thể đƣợc Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất Việc trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng đất mặt thể ý chí Nhà nƣớc chức nắm quyền lực tay, mặt khác thể ý chí Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu đất đai Nhà nƣớc thực việc trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng thông qua công tác giao đất, cho th đất Chính mà cơng tác giao đất, cho th đất khơng có ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Nhà nƣớc mà cịn có ý nghĩa ảnh hƣởng tới đời sống chủ thể sử dụng đất đƣợc giao, đƣợc thuê Thành phố Vĩnh Yên nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Việt Nam, cách trung tâm thủ Hà Nội 55 km phía Tây Bắc, giao điểm tập trung đầu mối vị trí trung chuyển nhiều tuyến giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng không,… huyết mạch nối thủ đô Hà Nội với tỉnh trung du miền núi phía Bắc Nhìn tổng quan, vị trí địa lý điều kiện giao thông thuận tiện đƣợc nâng cấp đại thuận lợi khơng phải nơi có, khiến thành phố Vĩnh Yên thành địa điểm có sức thu hút đầu tƣ lớn dự án khu cơng nghiệp ngồi khu công nghiệp với nhiều lĩnh vực kinh doanh, sản xuất mặt hàng đa dạng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trƣớc q trình thị hóa diễn ngày mạnh mẽ nhu cầu sử dụng đất tăng mạnh điều tất yếu Quỹ đất thành phố tăng lên việc mở rộng khu vực ngoại thành mục đích sử dụng đất theo hƣớng đa dạng Chính mà cơng tác quản lý đất đai ngày nhiều vấn đề nhạy cảm phức tạp, đặc biệt tổ chức kinh tế Do đó, việc xem xét thực trạng cơng tác giao đất, cho thuê đất tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên để từ đƣa đƣợc giải pháp sử dụng đất hiệu việc làm cần thiết giai đoạn Đứng trƣớc vấn đề trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế, phân ngành nghề đầu tƣ nhƣ nông lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ… việc đánh giá hiệu qua mặt: kinh tế, xã hội, môi trƣờng - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hiệu khai thác sử dụng đất tổ chức kinh tế thơng qua chế, sách Nhà nƣớc Yêu cầu đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên ảnh hƣởng đến sử dụng đất - Đánh giá thực trạng sử dụng đất diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên; nghiên cứu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên, nghiên cứu quy trình thực hiện, thủ tục hành chính; chế vận hành việc quản lý đất đai Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tổ chức kinh tế bảo đảm nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc; bƣớc góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nhanh, bền vững - Nghiên cứu đánh giá yếu tố ảnh hƣởng làm hạn chế hiệu sử dụng đất Các yếu tố khiến ngƣời sử dụng đất phải sử dụng đất có hiệu thơng qua sách ƣu đãi đầu tƣ, tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án, sách thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất…để điều tiết có hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai - Thông qua kết nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế, nhƣ: cải cách thủ tục hành chính, chế tài hóa quản lý đất đai tổ chức kinh tế, xây dựng kế hoạch cụ thể để chủ động điều hành quản lý đất đai (chủ động giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tƣ hay hạn chế đầu tƣ khu vực không khuyến khích …) Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu đề tài sở để hoạch định sách giải pháp sử dụng đất có hiệu tài nguyên đất thành phố Vĩnh Yên Là tài liệu tham khảo nghiên cứu vấn đề liên quan đến đất đai huyện có điều kiện tƣơng đồng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận Đất đai tài sản quốc gia, lãnh thổ bất khả xâm phạm dân tộc Vì khơng thể có cá nhân nào, nhóm ngƣời chiếm hữu tài sản chung thành riêng tùy ý áp đặt quyền định đoạt cá nhân tài sản chung Chỉ có Nhà nƣớc – ngƣời đại diện hợp pháp tầng lớp nhân dân đƣợc giao quyền quản lý tối cao đất đai Đất đai yếu tố đầu vào ngành sản suất, sở, tảng tổ chức nói chung tổ chức kinh tế nói riêng Nhà nƣớc với tƣ cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai giao quyền quản lý, sử dụng với mục tiêu tăng cƣờng quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý có hiệu đất đai Tuy nhiên quyền sử dụng đất phải khuôn khổ luật pháp quản lý thống Nhà nƣớc Nhà nƣớc chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nƣớc, có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng định đoạt đất đai Tuy nhiên đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thực tế Nhà nƣớc không trực tiếp sử dụng đất mà giao phần đất đai cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trình sử dụng đất Thông qua quy phạm pháp luật đất đai, quy định cụ thể quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất đƣợc quy định văn nhƣ Luật, Nghị định,… sở pháp lý để ngƣời sử dung đất tuân thủ nhằm sử dụng đất hợp pháp, đạt hiệu kinh tế cao tiết kiệm Cùng với phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc tổ chức kinh tế ngày mở rộng không ngừng lớn mạnh quy mô, số lƣợng chất lƣợng Do nhu cầu sử dụng đất cho tổ chức kinh tế tăng lên điều khơng thể tránh khỏi Chính vậy, để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thời kỳ, Nhà nƣớc không dừng lại việc Nhà nƣớc giao đất mà tiến tới cho thuê đất Bên cạnh đó, nhƣ biết, đất đai có giới hạn mặt diện tích, dân số lại tăng lên cách nhanh chóng, điều làm cho áp lực việc sử dụng đất ngày tăng lên: đất đai đƣợc sử dụng để mở rộng sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng xây dựng trụ sở quan; đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; đất cho nhu cầu thiết yếu ngƣời Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.1.2 Cơ sở pháp lý Căn để định giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế bao gồm: * Nhu cầu sử dụng đất thể văn bản: - Dự án đầu tƣ tổ chức có sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp giấy phép đầu tƣ - Văn thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ tổ chức kinh tế không sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc khơng phải dự án có vốn đầu tƣ nƣớc * Việc chấp hành tốt pháp luật đất đai ngƣời xin giao đất, thuê đất trƣờng hợp ngƣời xin giao đất, thuê đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất trƣớc để thực dự án đầu tƣ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Trên sở tự kê khai ngƣời xin giao đất, thuê đất tất diện tích đất, tình trạng sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê trƣớc tự nhận xét chấp hành pháp luật đất đai, Sở Tài ngun Mơi trƣờng nơi có đất làm thủ tục giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm liên hệ với Sở Tài nguyên Mơi trƣờng nơi có đất giao, cho th để xác minh mức độ chấp hành pháp luật đất đai ngƣời sử dụng đất trình thực dự án đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất * Quy hoạch sử dụng đất chi tiết kế hoạch sử dụng đất chi tiết quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt Trƣờng hợp chƣa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết kế hoạch sử dụng đất chi tiết vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt Hiện nay, quy định chung Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đƣợc thể văn quy phạm pháp luật giao đất, cho thuê đất, cụ thể: Luật văn hƣớng dẫn thi hành Luật: - Luật Đất đai ngày 26/11/2003; - Luật Bảo vệ mơi trƣờng ngày 29/11/2005; Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; - Luật Bảo vệ Phát triển rừng ngày 03/12/2004; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; - Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc; - Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 tế, văn hóa, thể thao, môi trƣờng; - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nơng nghiệp, nông thôn; - Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc; - Nghị định số 142/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất lúa; - Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 7/12/2007 Thủ tƣớng Chính phủ kiểm kê quỹ đất tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất; - Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/1/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất cho thuê đất; - Thông tƣ số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13/4/2004 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Thông tƣ số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Thông tƣ số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Thông tƣ số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 66 phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nhiều đất nơng nghiệp đƣợc chuyển sang để xây dựng khu công nghiệp, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nƣớc, việc hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa, hội nhập quốc tế có ý nghĩa quan trọng 3.6.1.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Tỉnh Vĩnh Phúc lập Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ tỉnh quan đầu mối thực thủ tục hành liên quan đến dự án đầu tƣ Vĩnh Phúc Các thủ tục hành đƣợc thực theo chế cửa liên thông cải tiến theo phƣơng án đơn giản hóa, rút ngắn thời gian giải thực phần mềm cửa liên thơng giúp chủ đầu tƣ tra cứu hồ sơ xem đƣợc trình giải thủ tục hành Trong thời gian tới cần phải thực theo trình tự “một cửa liên thơng” chế “một cửa”; công khai minh bạch thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi trình thực việc giao đất, cho thuê đất thủ tục hành có liên quan trình đầu tƣ tổ chức kinh tế nhƣ đối tƣợng sử dụng đất khác 3.6.1.3 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất Nhƣ biết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hƣởng lớn đến cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc triển khai đồng đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất làm sở để có sách quản lý đất đai hợp lý, hiệu Thời gian qua quy hoạch sử dụng đất số tồn cần phải giải nhƣ: Hệ thống quy hoạch sử dụng đất thiên xếp loại đất cho mục tiêu quản lý hành chính, chƣa tính toán đầy đủ hiệu kinh tế phát triển bền vững sử dụng đất, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu bảo vệ cải thiện môi trƣờng, chƣa bảo đảm phát huy cao tiềm đất đai Đặc biệt tƣợng quy hoạch “treo”vẫn phổ biến Do vậy, thời gian tới cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng mình.Việc quản lý thực quy hoạch sử dụng đất cần phải đƣợc trọng hơn, Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 67 phân cấp trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải rõ ràng, tránh chồng chéo ngành quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố, vào chiến lƣợc tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố,căn vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tình hình sử dụng dân cƣ, tình hình sử dụng đất…Cần xây dựng đƣợc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài kết hợp với xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể, đảm bảo kết hợp hài hòa trƣớc mắt lâu dài Bên cạnh việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc xét duyệt cần phải đƣợc quan tâm mức khơng mang tính hình thức Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành,… 3.6.2 Giải pháp tài Tài vấn đề phức tạp nhƣng vấn đề quan trọng thiếu đƣợc quản lý kinh tế - xã hội, đặc biệt quản lý đất đai Các sách tài đất đai dần đƣợc hoàn thiện phát huy tác dụng tích cực, cơng cụ để Nhà nƣớc thực chức quản lý đất đai Chính sách tài đất đai có tác động không nhỏ tới công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế Vì: Thứ Nƣớc ta thời cơng nghiệp hóa, đại hóa gây áp lực đất đai lĩnh vực tăng cao, dẫn tới việc thu hồi đất để thực dự án điều tránh khỏi Khi thực dự án có đầu tƣ xây dựng trƣớc hết cần phải có mặt bằng, có mặt phải đƣợc Nhà nƣớc giao đất cho thuê đất Tuy nhiên quỹ đất khơng phải lúc có sẵn để giao cho thuê, mặt việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt Nhà nƣớc phải tiến hành thu hồi đất ngƣời dân sử dụng Vì vậy, vƣớng mắc cần giải định giá bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất ngƣời dân không chịu di dời giá đất bồi thƣờng thấp nhiều so với giá đất thực tế Thứ hai sách tài giá đất ảnh hƣởng lớn tới nguồn thu đất đai Nhà nƣớc có định giao đất, cho thuê đất thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tổ chức kinh tế xin giao đất, xin thuê đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 Để sách tài cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế ngày phát huy vai trò cần thực số giải pháp: - UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần có sách ƣu đãi hợp lý thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đầu tƣ vào số ngành, lĩnh vực đặc biệt địa bàn thành phố để thu hút nhà đầu tƣ thực dự án đầu tƣ Ngoài ra, việc điều chỉnh bảng giá đất hàng năm cần có quy định cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức việc thực kế hoạch kinh doanh mình, tránh tình trạng giá th đất lên cao khơng thực tế làm ảnh hƣởng tới sản xuất, kinh doanh tổ chức kinh tế Đối với tổ chức kinh tế nợ đọng nghĩa vụ tài cần phải có biện pháp cụ thể để giải quyết, không để tổ chức không thực nghĩa vụ mà khơng bị xử lý kịp thời triệt để - Xây dựng bảng giá loại đất cụ thể phù hợp với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất địa phƣơng công bố công khai hàng năm theo quy định Chính phủ để tiến hành tính giá thu tiền sử dụng đất tiền thuê đất tổ chức kinh tế, phải xác định giá đất cho vị trí cụ thề, hạng đất cụ thể xã, phƣờng giá đất khu vực giáp ranh,…đảm bảo mặt giá đất Nhà nƣớc quy định phù hợp với khả sinh lợi mặt giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế địa bàn thành phố - Cần tăng cƣờng thực đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất dự án có sử dụng đất “sạch” (nguồn gốc đất đƣợc giải phóng mặt bằng) từ hạn chế thất nguồn tài thu từ đất đai cho ngân sách nhà nƣớc 3.6.3 Giải pháp tổ chức thực giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế - UBND tỉnh phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trƣờng tăng cƣờng đạo giám sát tháo gỡ vƣớng mắc công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Tăng cƣờng công tác quản lý đất đai cấp quyền sở (phƣờng, xã) việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế, nhanh Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 69 chóng nghiên cứu giải đề nghị phủ cho phép giải tháo gỡ vấn đề vƣớng mắc sách, sách tài tạo điều kiện cho tổ chức có khả thực đƣợc nghĩa vụ tài Nhà nƣớc sử dụng đất tạo ý thực chấp hành pháp luật thƣờng xuyên tổ chức kinh tế - Sở Tài ngun Mơi trƣờng khơng ngừng hồn thiện cải cách quy trình thẩm định hồ sơ Tăng cƣờng phối hợp, đạo đôn đốc phƣờng, xã thực tốt nhiệm vụ đặc biệt công tác bồi thƣờng GPMB 3.6.4 Giải pháp lực cán Trong công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế cần tập trung đủ lực lƣợng cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao khơng đối vơi cán chun mơn nói riêng mà cần phải trú trọng tới Sở, ban, ngành nói chung phối hợp có liên quan đến công tác giao đất, thuê đất 3.6.5 Các giải pháp hỗ trợ khác Đầu tiên tăng cƣờng, đẩy mạnh thƣờng xuyên công tác kiểm tra, tra việc sử dụng đất, xử lý kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế đồng thời có biện pháp kiên xử lý vi phạm sau kiểm tra, tra Tiến hành xử lý nghiêm minh tổ chức vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất: để đất bị lấn chiếm, đất hoang không sử dụng, chuyển đổi mục đích sử dụng trái với quy định… Bên cạnh cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung; quy định Nhà nƣớc chế độ quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nói riêng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động liên quan đến trị, kinh tế - xã hội, trật tự an ninh thành phố Các quan hệ đất đai ngày phức tạp, địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ quan chuyên trách Với phát triển kinh tế - xã hội thành phố việc sử dụng đất có hiệu đặc biệt tổ chức kinh tế đƣợc giao đất, thuê đất địa bàn có phần đóng góp lớn Đây sở quan trọng để quan quản lý theo dõi biến động loại đất đai, có điều tiết thích hợp theo hƣớng kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất từ tạo tâm lý yên tâm cho tổ chức đầu tƣ sản xuất Nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc sử dụng đất có hiệu đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế, UBND tỉnh, Sở Tài ngun Mơi trƣờng có đạo, quy định để làm tốt công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức Trong trình thực đạt đƣợc số kết quả: tồn tỉnh giao đƣợc 236 tổ chức kinh tế riêng thành phố giao đƣợc 114 tổ chức kinh tế; góp nguồn thu ngân sách 176083,6 triệu đồng Tuy nhiên nhiều vấn đề tồn xung quanh việc sử dụng đất tổ chức kinh tế nhƣ: số tổ chức kinh tế vi phạm sử dụng đất đai 14 tổ chức; vi phạm bảo vệ môi trƣờng 24 tổ chức số tổ chức vi phạm nghĩa vụ tài sử dụng đất tổ chức với số tiền nợ nghĩa vụ tài 10188,2 triệu đồng Những tồn đƣợc UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trƣờng; UBND thành phố đơn vị có liên quan kịp thời giải kết xử lý vi phạm nhƣ sau: Đã thu hồi diện tích đất 2.083 m2, số tiền thuê đất thu nộp 5976,77 triệu đồng, số tiền xử phạt vi phạm hành 19,2 triệu đồng, xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng với tổng số tiền 156 triệu đồng Kiến nghị Từ vấn đề tồn việc quản lý sử dụng đất đai doanh nghiệp địa bàn thành phố Vĩnh Yên, xin đƣợc nêu số kiến nghị nhƣ sau: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 - Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung hủy bỏ quy định liên quan sách giao đất, cho th đất khơng cịn phù hợp để đảm bảo tính thống nhất, tránh chồng chéo bất cập văn giúp dễ hiểu, dễ thực trình áp dụng thực tế - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất địa bàn hiệu sử dụng đất đảm bảo tiết kiệm, luật kịp thời; xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm lĩnh vực môi trƣờng, đất đai theo quy định pháp luật - Áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trƣờng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Báo cáo kết kiểm kê quỹ đất tổ chức quản lý, sử dụng quản lý, sử dụng đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tƣớng Chính phủ (Báo cáo số 136/BC-BTNMT ngày 02/9/2009) Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng (2011), Kết kiểm kê đất đai tồn quốc năm 2010 (Quyết định số 2271/QĐ-BTNMT ngày 07/12/2011) Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Hiện trạng sử dụng đất nƣớc (Quyết định số 2282/QĐ-BTNMT ngày 08/12/2011) Lê Thái Bạt (2007), Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững, http://tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2007/76/Su-dung-dat-tietkiem-hieu-qua-va-ben-vung.aspx, ngày 1/8/2007 Chính phủ (2011), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia (Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 Quốc hội; Tờ trình số 157/TTr-CP ngày 16/9/201 Chính phủ) Chi cục Quản lý đất đai (2010), Báo cáo kết công tác năm 2010 phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác năm 2011 (Báo cáo số 102 /BC-CCQLĐĐ ngày 20/12/2010) Chi cục Quản lý đất đai (2011), Báo cáo kết công tác năm 2011 phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác năm 2012 (Báo cáo số 108/BC-CCQLĐĐ ngày 26/12/2011) Chi cục Quản lý đất đai (2012), Báo cáo kết công tác năm 2012 phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác năm 2013 (Báo cáo số 121 /BC-CCQLĐĐ ngày 17/12/2012) Đảng cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, NXB Chính trị quốc gia tr.35,78, 136 10 Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị quốc gia 11 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Báo cáo Tổng kết tra năm 2010 (Báo cáo số 97/BC-TNMT ngày 26 / 11 /2010) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 12 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Báo cáo kết kiểm tra tra năm 2011(Báo cáo số 125 /BC-TNMT ngày 20 / 11 /2011) 13 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo công tác tra năm 2012 kế hoạch năm 2013(Báo cáo số 151 /BC-STNMT ngày 20/ 12 /2012) 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012(Báo cáo số 39 /BC-UBND ngày 18 /4 /2013) 15 UBND thành phố Vĩnh Yên (2012), Niên giám thống kê 2012 16 UBND thành phố Vĩnh Yên, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Trịnh Thị Yên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô Khoa Tài nguyên Môi trƣờng Khoa Sau Đại học, trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có đƣợc kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận đƣợc hƣớng dẫn chu đáo, tận tình GS.TS Nguyễn Thế Đặng, ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Vĩnh Phúc; UBND thành phố Vĩnh Yên; Phòng Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Vĩnh Yên, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình ngƣời thân Với lịng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Trịnh Thị Yên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Tình hình sử dụng đất Thế giới nƣớc 12 1.2.1 Tình hình sử dụng đất Thế giới 12 1.2.2 Tình hình sử dụng đất nƣớc 14 1.3 Tình hình sử dụng đất tổ chức Việt Nam 15 1.3.1 Tình hình giao đất, cơng nhận quyền sử dụng đất tổ chức 17 1.3.2 Thuê đất .19 1.4 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc……………………… 18 1.4.1 Tình hình quản lý đất đai Vĩnh Phúc……………………………………… 18 1.4.2 Tình hình sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc… .21 1.4.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc… 23 Chƣơng 2: NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Địa điểm, thời gian đối tƣợng nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên 27 2.2.2 Đánh giá thực trạng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên 27 2.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 27 2.2.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên 27 2.2.5 Định hƣớng giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên 27 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 28 2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế 28 2.3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất phân tích đánh giá… 29 2.3.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu 30 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên ảnh hƣởng đến sử dụng đất 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - điều kiện xã hội 36 3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên 45 3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức địa bàn thành phố Vĩnh Yên 50 3.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Vĩnh Yên 50 3.3.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ năm 2009 đến năm 2012 51 3.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế đƣợc UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên 54 3.4 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên 63 3.4.1 Đánh giá hiệu kinh tế 63 3.4.2 Đánh giá hiệu xã hội 65 3.4.3 Đánh giá hiệu môi trƣờng 66 3.5 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên 66 3.6 Định hƣớng giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên 67 3.6.1 Giải pháp thể chế sách 69 3.6.2 Giải pháp tài 67 3.6.3 Giải pháp tổ chức thực giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 73 3.6.4 Giải pháp lực cán 74 3.6.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 75 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv CHỮ VIẾT TẮT GTSX : Giá trị sản xuất GTGT : Giá trị gia tăng GPMB : Giải phóng mặt ĐTM : Đánh giá tác động môi trƣờng BVMT : Bảo vệ môi trƣờng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 Bảng 1.2 Diện tích đất tổ chức phân theo vùng địa lý tự nhiên kinh tế Bảng 1.3 Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng Bảng 1.4 Tình hình giao đất, cơng nhận quyền sử dụng đất loại hình tổ chức Bảng 1.5 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 1.6 Kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc………………………………………………………………………………… Bảng 3.1: Thực trạng sử dụng đất biến động mục đích sử dụng đất giai đoạn 2006-2012 Bảng 3.2 : Kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2012 Bảng 3.3 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên Bảng 3.4 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên Bảng 3.5 Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế đƣợcUBND tỉnh Vĩnh Phúc cho thuê đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên Bảng 3.6 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên Bảng 3.7 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng Bảng 3.8 Kết xử phạt vi phạm Luật bảo vệ môi trƣờng Bảng 3.9 Tổng hợp thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2009-2012 Bảng 3.10 Tình hình sử dụng lao động tiền lƣơng tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010-2012 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 11 13 14 16 20 22 43 47 49 52 54 55 57 58 60 61 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 1.1: Cơ cấu diện tích sử dụng đất tổ chức phân theo vùng 13 Hình 3.1: Sơ đồ số cơng trình di tích lịch sử văn hóa 33 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên 2.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế Phân tích đánh giá hiệu sử dụng đất giao, cho tổ chức kinh tế thuê địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Đánh. .. địa bàn thành phố Vĩnh Yên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế, ... ? ?Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa