1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết việc đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Đất đai tài nguyên vô quý tạo hóa ban tặng cho người, nguồn tài nguyên tái tạo Đất đai cịn tài ngun quan trọng hàng đầu mơi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cấu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng, tư liệu sản xuất chủ yếu lao động nói chung sản xuất nói riêng (Tơn Gia Hun, 2010) [4] Do vậy, quản lý đất đai lĩnh vực vơ phức tạp nhạy cảm địi hỏi Đảng Nhà nước phải có chủ trương, sách phù hợp cho giai đoạn, thời kỳ Vấn đề thực tiễn cấp thiết khiến phải tự đề mục tiêu sử dụng đất cho là: Sử dụng đất phải vừa hợp lý, tiết kiệm, khoa học vừa phải đạt hiệu cao (Nguyễn Thị Bình, 2009) [1] Như vậy, để đáp ứng mục tiêu đó, phải quy hoạch sử dụng đất hợp lý tổ chức thực quy hoạch cách hiệu Vậy, quy hoạch sử dụng đất gì? Về thực chất, quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) bố trí, phân bổ, loại đất cho sử dụng phù hợp với yêu cầu sống người, nâng cao hiệu sử dụng đất ý tới việc bảo vệ bồi dưỡng quỹ đất (Nguyễn Đình Bồng, 2010) [3] Nhưng thực tế, việc thực QHSDĐ lại gặp nhiều khó khăn, trở ngại dẫn đến quy hoạch không thực theo kế hoạch, khơng đạt mục đích đề Trong giai đoạn công tác QHSDĐ phục vụ cho phát triển kinh tế giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai cho cấp, ngành xếp, bố trí sử dụng đất hợp lý, hiệu tiết kiệm, đồng thời kết hợp với việc bảo vệ môi trường Nhận thức rõ tầm quan trọng QHSDĐ nên UBND xã Ngọc Sơn tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 20062010 Kết thực QHSDĐ năm qua góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã, đặc biệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng khai thác cách có hiệu tiềm đất địa bàn Tuy nhiên việc QHSDĐ phức tạp từ khâu lập khâu thực Với tốc độ phát triển kinh tế đô thị hoá nhanh tất yếu nảy sinh mâu thuẫn sử dụng đất ngành đối tượng sử dụng đất Để cho công tác QHSDĐ giai đoạn sau phù hợp hơn, đảm bảo cho việc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, tránh tình trạng quy hoạch “treo” việc đánh giá công tác thực QHSDĐ cần thiết Xuất phát từ thực tế đó, đồng ý Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn thầy giáo TS Hoàng Văn Hùng, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006-2010” 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 xã Ngọc Sơn huyện Hiệp Hòa nhằm đạt mục tiêu sau: - Cung cấp thông tin tổng quan thực trạng sử dụng đất huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2006 -2010, tạo phối hợp nhận thức đồng ngành tỉnh huyện tỉnh trình quản lý, điều hành, định hướng sử dụng đất - Thực trạng thực quy hoạch sử dụng đất xã giai đoạn 2006 - 2010 Phân tích, đánh giá kết đạt tồn bất cập trình quản lý thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 - Làm sở để UBND tỉnh Bắc Giang nghiên cứu, xem xét xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn - Khắc phục nội dung chưa phù hợp công tác quản lý phương án quy hoạch sử dụng đất không theo kịp biến động phát triển kinh tế - xã hội 1.3 Yêu cầu đề tài - Tài liệu số liệu thu thập phải khách quan, trung thực xác - Bám sát báo cáo QHSDĐ xã với tình hình thực địa - Đánh giá kết đạt chưa đạt - Đánh giá đầy đủ, khách quan, thực trạng phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm (2006 - 2010) xã Đánh giá trạng sử dụng đất biến động đất đai thời kỳ 2006-2010 - Đề xuất việc hoạch định, phân bổ lại đất đai đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo hài hoà mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1.Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Vai trò chức đất đai sản xuất phát triển kinh tế xã hội 2.1.1.1 Định nghĩa đất đai Đất đai vùng lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất, ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hóa tính, ) tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác (Nguyễn Đình Thi, 2005) [8] Như vậy, để sử dụng đất cần phải quy hoạch - trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm phân định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định 2.1.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai Đất đai có vai trị vơ quan trọng, tài ngun quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, môi trường sống người sinh vật, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng (Luật Đất đai, 2003) [14] Tuy nhiên, vai trò đất đai ngành kinh tế khác nhau: (1) Đối với ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, sản xuất Là kho tàng dự trữ lịng đất (các ngành khai thác khống sản) Q trình sản xuất sản phẩm tạo không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên sẵn có đất (2) Đối với ngành nơng - lâm nghiệp: Đất đai yếu tố tích cực trình sản xuất, điều kiện vất chất sở không gian, đồng thời đối tượng lao động công cụ hay phương tiện lao động Q trình sản xuất nơng lâm nghiệp ln liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất 2.1.2 Khái niệm loại hình quy hoạch sử dụng đất 2.1.2.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế - kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ khoa học, hợp lý có hiệu cao thông qua việc phân bổ quỹ đất tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ mơi trường (Nguyễn Đình Thi, 2005) [8] 2.1.2.2 Tầm quan trọng việc thực quy hoạch sử dụng đất - Sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ người - đất tổ hợp nguồn tài nguyên thiên nhiên khác môi trường - Căn vào nhu cầu thị trường phát định phương hướng chung mục tiêu sử dụng đất hợp lý tài nguyên đất đai, phát huy tối đa công dụng đất đai nhằm đạt tới hiệu ích sinh thái, kinh tế xã hội cao Song thực tế việc sử dụng đất nhiều bất cập Nhiều nơi giới Việt Nam sử dụng đất chưa phát huy tối đa công đất Có hoạt động người vô thức hủy hoại dần nguồn tài nguyên Đất đai bị huỷ hoại nhiễm, diện tích đất canh tác bị thu hẹp q trình thị hoá, cân sinh thái diễn mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất cho kinh tế ngày tăng Đất đai thực trở thành nguồn vốn động lực phát triển kinh tế (Tôn Gia Huyên, 2010) [4] Vì sử dụng đất để đạt kết cao đảm bảo tính bền vững mặt kinh tế, xã hội môi trường điều nhiều cấp, ngành quan tâm 2.1.2.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất Có nhiều quan điểm khác cách phân loại quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên quan điểm dựa sở chung sau: Nhiệm vụ đặt quy hoạch; Số lượng thành phần đối tượng nằm quy hoạch; Phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chính) nội dung phương pháp quy hoạch Thông thường hệ thống quy hoạch sử dụng đất phân loại theo nhiều cấp vị khác (như loại hình, dạng, hình thức quy hoạch…) nhằm giải nhiệm vụ cụ thể sử dụng đất đai (như điều chỉnh quan hệ đất đai hay tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất) từ tổng thể đến thiết kế chi tiết Đối với Việt Nam, Điều 25 Luật đất đai năm 2003 quy định: quy hoạch sử dụng đất tiến hành theo lãnh thổ hành (Nguyễn Đình Bồng, 2010) [3] (1) Quy hoạch sử dụng đất nước (gồm quy hoạch sử dụng đất vùng kinh tế tự nhiên); (2) Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; (3) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; (4) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã (không thuộc khu vực quy hoạch phát triển thị) (Nguyễn Đình Bồng, 2010) [3] Đối tượng quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ tồn diện tích tự nhiên lãnh thổ Tùy thuộc vào cấp lãnh thổ hành chính, quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ có nội dung cụ thể, chi tiết khác thực theo nguyên tắc: từ xuống, từ lên, từ toàn cục đến phận, từ chung đến riêng, từ vĩ mô đến vi mô bước sau chỉnh lý bước trước 2.2 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn - Điều 17, 18 Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 - Điếu 13, 16, 17, 18 Luật đất đai 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, Luật đất đai 2003 - Nghị định 34/CP ngày 23/4/1994 Chính phủ triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi nước - Công văn số 518/CV-ĐC ngày 10/9/1997 Tổng cục Địa - Cơng văn số 1814/CV-ĐC ngày 12/10/1998 Tổng cục Địa quy định việc triển khai hướng dẫn thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai - Nghị định 68/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Cơng văn 1842/CV-ĐC năm 2001 Tổng cục Địa hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai - Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, ban hành kèm theo định số 04/QĐ-MTNMT ngày 30/06/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 2/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Báo cáo trị Đảng xã Ngọc Sơn, nghị hội đồng nhân dân giải pháp phát triển kinh tế xã hội 2.3.Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai giới nước 2.3.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai giới Theo tổ chức Nông Lương Thế giới (FAO), quy hoạch sử dụng đất bước phương pháp đánh giá đất Kết việc đánh giá đất đưa loại hình hợp lý đất đai vùng Phương pháp quy hoạch đất đai tùy thuộc vào đặc điểm đất đai nước * Pháp: (Phạm Quang Nghị - 1983) Có hai chế can dự vào việc lập quy hoạch: - Cơ chế tổ chức (Cơ chế “lạnh”) giống tảng thể chế quan phân phối hợp pháp - Cơ chế ngẫu nhiên (Cơ chế “nóng”) tiến hành nhóm tác nghiệp, tác động vào phát triển đặc biệt ngẫu nhiên Ví dụ việc xây dựng đường cắt ngang khu rừng quốc gia, việc đóng cửa nhà máy lớn Cả hai chế xây dựng theo mơ hình hóa nhằm đạt hiệu cao việc sử dụng tài nguyên môi trường lao động * Thụy Điển: Là quốc gia có phân cấp mạnh công tác quy hoạch Trách nhiệm lập quy hoạch 290 quận nước, luật quy hoạch xây dựng điều chỉnh hoạt động đất đai, đáp ứng lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng Tại cấp quận phải có quy hoạch tổng thể, quy hoạch phát triển chiến lược cộng đồng quy hoạch phát triển chi tiết (Tạp chí địa số 13, 2005) [15] * Ôtxtrâylia: (PGS.TS Chu Văn Thỉnh - 2001) Vai trị Chính phủ (TƯ) bị hạn chế Cơ chế tiến hành quy hoạch sử dụng đất tất cấp lập quy hoạch tiến hành đồng thời với tổ chức thành viên xã hội thông qua hội nghị quốc gia Hội nghị đưa quan điểm mục tiêu cho nước Những gợi ý hội nghị đưa lên TƯ đưa đến vùng địa phương * Philippin: Hiện nước có cấp lập quy hoạch Đó là: quốc gia, cấp vùng cấp huyện + Cấp quốc gia: hình thành hướng dẫn đạo tập trung + Cấp vùng: triển khai khung chung cho quy hoạch theo vùng + Cấp huyện, quận: chịu trách nhiệm triển khai cụ thể đồ án tác nghiệp Chính phủ có vai trị quan trọng việc thống ngành quan hệ cấp lập quy hoạch khác nhau, đồng thời tạo điều kiện để chủ sử dụng đất tham gia Ở Philippin nhấn mạnh tới vai trò pháp luật cấp quốc gia cấp vùng Pháp luật sở hữu đất đai quan trọng Ví dụ chương trình tái giao đất, việc thực thi đồ án QH đất lâm nghiệp, luật đất đai công cộng luật khu vực đất đai bị giảm giá Kinh nghiệm cho thấy cần phải có luật chung sử dụng đất đai thấy cần nâng cao pháp lệnh môi trường vấn đề đặt (Tạp chí địa số 13, 2005) [15] * Nam Phi: Đã thiết lập đồ án quy hoạch mặt cấp quốc gia Chính phủ thiết kế với tham gia quyền tỉnh (tức cấp trung gian) dự án dẫn cấp quốc gia cho thấy phân bổ hợp lý khu vực sử dụng đất đai (đất đô thị, đất nông nghiệp, công viên quốc gia, khu vực khai thác khoáng sản…) Đồ án quy hoạch cấp quốc gia làm cho quyền cấp tỉnh soạn thảo đồ án chi tiết với phối hợp với đơn vị quyền cấp thấp Các đồ án dựa vào điều tra tài nguyên thiên nhiên Ở cấp quy hoạch tiếp sau (tức cấp quận, huyện) nhà chức trách địa phương bổ sung chi tiết thêm đồ án với phối hợp chủ sử dụng đất Chính phủ xây dựng tiêu chuẩn mà mức tối thiểu có tham gia, tham mưu cấp Điều có vai trị quan trọng việc kiểm tra điều hành (Tạp chí địa số 13, 2005) [15] * Ca-na-đa: Sự can thiệp Chính phủ liên bang vào quy hoạch cấp trung gian (cấp bang) giảm bớt Điều cịn lại Chính phủ đưa ra, mục tiêu chung quốc gia giống nguồn tạo điều kiện thuận lợi, để khuyến khích hoạt động lập quy hoạch cấp trung gian cịn đóng góp mặt khoa học ủng hộ Việc phân tích kinh tế theo vùng lập đồ sinh thái hoạt động riêng biệt cấp liên bang kết chuyển cho hoạt động lập quy hoạch theo vùng Ngồi liên bang cịn có vai trị hỗ trợ để có tham gia lĩnh vực khác trình lập quy hoạch Điều bao gồm ngành công nghiệp (đặc biệt ngành có tác động lớn đến mơi trường) ngành nơng nghiệp (Tạp chí địa số 13, 2005) [15] * Hoa Kỳ: Quy hoạch sử dụng đất đai họ hiệu với phương thức quản lý đặc biệt Từ góc độ quản lý đất đai quy hoạch phát triển, phi tập trung hóa thể mơ hình quản lý hành lãnh thổ sau: Thứ nhất, Chính phủ liên bang bang khác khơng có quyền hạn đất đai địa phương, trừ số đất đai quyền liên bang quản lý Nếu Chính phủ liên bang muốn trì, xây dựng mở rộng trụ sở, văn phòng sở quân liên bang đất địa phương phải xin phép địa phương phải đóng thuế theo quy định địa phương công ty tư nhân Thứ hai, nhìn tổng quát liên bang, bang quận đơn vị ổn định theo nghĩa ranh giới chúng khơng có biến động từ vài trăm năm nay, thành phố thị trấn giáp hạt sát nhập với qua trưng cầu dân ý điểm dân cư liên quan Đó phương thức quy hoạch sử dụng đất có hiệu Hoa Kỳ nhằm tổ chức cho việc tổ chức lãnh thổ, phân bổ phát triển lực lượng sản xuất phạm vi nước, bảo vệ sử dụng có hiệu đất đai đơn vị sử dụng đất, nông trang đơn vị sản xuất nông nghiệp… Công tác quy hoạch thực quan chun mơn tiến hành thường xun, có luận chứng kinh tế - kỹ thuật với đầy đủ tính khoa học pháp lý (Tạp chí địa số 13, 2005) [15] 2.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam 2.3.2.1 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975 Công tác quy hoạch lấy Hợp tác xã làm đối tượng phục vụ chủ yếu theo phương châm phục vụ sản xuất nông nghiệp, phục vụ đời sống nhân dân lao động, phục vụ phong trào hợp tác hóa mạnh để thiết kế xây dựng quy hoạch tiến hành mở rộng quy hoạch Nội dung quy hoạch thời kỳ thể hiện: - Thiết kế xây dựng sở kinh tế kỹ thuật phục vụ sản xuất theo hướng hợp tác hóa - Quy hoạch khuyến khích khai khẩn, mở rộng diện tích sản xuất - Quy hoạch cải tạo làng, xã di chuyển số xóm nhỏ, giải phóng đồng ruộng, đưa giới vào canh tác, xây dựng công trình sản xuất bố trí cơng trình cơng cộng cho trung tâm xã - Cải thiện đời sống xây dựng nhà ở, xếp lô đất ngăn nắp, trật tự, cải tạo đường làng, ngõ xóm Như giai đoạn công tác quy hoạch chủ yếu quy hoạch hợp tác xã, lấy đối tượng địa bàn HTX làm quy hoạch, chưa đưa giải pháp thích hợp q trình làm quy hoạch, việc thực cứng nhắc Tuy nhiên lại tiền đề giúp cho công tác QHSDĐ nước ta giai đoạn sau 2.3.2.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước có Luật đất đai 1993 Từ năm 1975 - 1978 thời kỳ triển khai hàng loạt nhiệm vụ điều tra phạm vi nước “Vào cuối năm 1978 lần xây 10 dựng phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông sản nước, vùng kinh tế tất 44 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Chính phủ xem xét phê duyệt” Trong tài liệu đề cập đến quy hoạch sử dụng đất đai, coi khoa học quan trọng để luận chứng phương án phát triển ngành Cùng với lĩnh vực nông nghiệp, cụm khu công nghiệp, đô thị, khu đầu mối giao thông… nghiên cứu xem xét để cải tạo xây Thực tế lúc cho thấy thông tin phục vụ quy hoạch thiếu tản mạn Đây yếu tố thúc đẩy việc Chính phủ định thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất Bước vào thời kì 1981 - 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (1982) định: “Xúc tiến điều tra bản, dự báo, lập tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị tích cực cho kế hoạch năm sau (1986 - 1990)” Đây giai đoạn có tính bước ngoặt xếp lại đất đai, thực chất quy hoạch sử dụng đất đai Điều phản ánh chỗ nội dung chủ yếu Tổng sơ đồ tập trung vào quy hoạch vùng chun mơn hóa vùng sản xuất trọng điểm lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, giao thông, thủy lợi, sở hạ tầng thị Tiếp theo thời kỳ Luật Đất đai 1987 đời, đánh dấu bước quy hoạch sử dụng đất đai quy định Điều Điều 11, tức quy hoạch sử dụng đất đai có tính pháp lý 2.3.2.3 Từ Luật Đất đai 1993 đến Luật Đất đai 2003 Giai đoạn nước ta chuyển sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sự chuyển dịch cấu kinh tế từ Nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang Công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp gây áp lực lớn đất đai Luật Đất đai 1993 đời tạo sở pháp lý vững cho công tác lập quy hoạch sử dụng đất, thể mặt sau: - Sự cần thiết phải lập quy hoạch sử dụng đất: Luật Đất đai 1993 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” (Điều 1), xác định nội dung quản lý nhà nước đất đai “Quy 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ giúp Nhà nước thực quyền lực phân phối, điều tiết quản lý đất đai có vai trị quan trọng gắn với phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Thời gian qua, UBND xã Ngọc Sơn tiến hành điều chỉnh QHKHSDĐ giai đoạn 2006 - 2010 Đến nay, kết QHSDĐ đạt thành tựu định, giúp cho việc quản lý sử dụng đất vào nề nếp góp phần phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã Theo quy hoạch duyệt đến năm 2010, tổng diện tích đất tự nhiên xã 1024,19 Trong đó, đất nơng nghiệp 560,89 Đất nông nghiệp chia thành loại chính: đất sản xuất nơng nghiệp (đất trồng lâu năm, đất trồng hàng năm), đất lâm nghiệp (đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng), đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 463,31 ha, bao gồm: đất (nông thôn, đô thị); Đất chuyên dùng (đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp; đất quốc phòng, đất an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất khu công nghiệp; đất sở sản xuất, kinh doanh; đất sở y tế, văn hóa, giáo dục, di tích, danh thắng, đất xử lý chất thải…); Đất tơn giáo tín ngưỡng; Đất nghĩa trang, nghĩa địa; Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất chưa sử dụng khơng có Nhìn lại q trình thực QHSDĐ thời kỳ 2001-2010, kết thực chênh lệch cao thấp so với tiêu duyệt đến năm 2010 Cụ thể đất nông nghiệp thực 563,75 (cao quy hoạch 2,86 ha), đất phi nông nghiệp thực 461,14 (thấp quy hoạch 2,17 ha) Sự chênh lệch thực tế quy hoạch học rút nhiều kinh nghiệm cho xã Ngọc Sơn việc xây dựng phương án QHSDĐ đến năm 2020, KHSDĐ năm kỳ đầu (2011-2015) Đó việc lập tiêu quy hoạch hợp lý so với tình hình thực tế địa phương đón đầu bối cảnh 63 kinh tế - xã hội đất nước thời buổi khó khăn Đồng thời, đưa giải pháp thực QHSDĐ hiệu hơn, sách hỗ trợ người dân chuyển đổi cấu kinh tế, chuyển đổi mục đích SDĐ, giao đất, cho thuê đất; giải pháp nguồn lực, vốn đầu tư; tổ chức thực quy hoạch… Nhìn chung, dù việc thực QHKHSDĐ xã chưa đạt theo tiêu quy hoạch nhiều ngun nhân thơng qua đó, xã góp phần tích cực vào việc phân bổ sử dụng ngày có hiệu bền vững tài nguyên đất đai Đồng thời, hạn chế việc tùy tiện chuyển đất nông nghiệp, đặc biệt đất lúa sang mục đích phi nơng nghiệp, góp phần đảm bảo an ninh lương thực, bảo đảm diện tích đất trồng lúa hợp lý Đó thành công lớn xã việc quản lý đất đai mà cụ thể trình phân phối điều tiết đất sử dụng cho hiệu Tuy nhiên, vấn đề tồn nhận thức cấp, ngành xây dựng quy hoạch, kế hoạch SDĐ cịn chưa đầy đủ? Chính chưa thật coi trọng nên số nội dung quy hoạch, kế hoạch SDĐ cịn biểu tính hình thức, chưa sát với tình hình thực tế Hệ có hạng mục cơng trình phát sinh phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần làm phá vỡ quy hoạch phê duyệt 5.2 Đề nghị Xã Ngọc Sơn thời gian vừa qua có chuyển biến tích cực phát triển kinh tế xã hội nhìn chung xã mang đậm nét kinh tế nông - lâm nghiệp miền đồi núi Điều kiện tự nhiên nguồn lực người tương đối đa dạng phong phú, song chưa khai thác cách tốt hệ thống kết cấu sở hạ tầng cịn nhiều yếu kém, trình độ dân trí chưa cao, tính động khả nhạy bén cịn chậm v.v Vì vậy, để thực phương án quy hoạch đạt kết tốt, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội xã, đề nghị: - Nhà nước cần xây dựng sở pháp lý, sở lý luận hoàn thiện hệ thống văn pháp quy hướng dẫn việc lập, đánh giá công tác thực QHSDĐ - Các ngành, cấp khắc phục khó khăn hạn chế tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất thời gian tới, công tác lập 64 quy hoạch phải xuất phát từ nhu cầu yêu cầu địa phương, người dân phải trực tiếp tham gia vào trình lập quy hoạch - Địa phương xây dựng phương án quy hoạch phải dựa sở báo cáo tính tốn xác phương án quy hoạch có tính khả thi, chọn nhà tư vấn lập quy hoạch có uy tín hiểu vấn đề địa phương - UBND xã công khai quy hoạch để người dân hiểu, tham gia, gám sát trình thực - Cấp huyện, cấp tỉnh có kế hoạch hỗ trợ kinh phí cho xã để thực cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng theo đồ án quy hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (2009), Giáo trình Quy hoạch đô thị điểm dân cư nông thôn - Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội Vũ Thị Bình (2010), Một vài ý kiến quy trình quy hoạch sử dụng đất cấp sở Kỷ yếu hội thảo Quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội Khoa học Đất Việt Nam Nguyễn Đình Bồng (2010), Cơ sở pháp luật hành quy hoạch sử dụng đất Kỷ yếu hội thảo Quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội Khoa học Đất Việt Nam Tôn Gia Huyên (2010), Mấy vấn đề nhận thức công tác quy hoạch sử dụng đất đai Kỷ yếu hội thảo Quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội Khoa học Đất Việt Nam Nguyễn Tiến Khang (2007), “Cần sớm đổi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Tài ngun mơi trường Nguyễn Ngọc Nơng, Lương Văn Hinh, Nguyễn Đình Thi, (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Đình Thi (2003), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 30/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường v/v lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy đinh sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường lập,điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Quyết định 04/2005/ QĐ - BTNMT ngày 30/06/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường v/v ban hành quy trình lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện, xã 12 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ v/v hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 13 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992, Nxb trị quốc gia Hà Nội 14 Luật Đất đai 2003, NXB trị Quốc gia, 24 Lạc Trung - Hà Nội 15 Tạp chí địa số 13 (2005), viết quy hoạch sử dụng đất - kinh nghiệm quốc tế 16 UBND xã Ngọc Sơn, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2015 xã Ngọc Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 17 UBND xã Ngọc Sơn, Báo cáo trị Đảng xã Ngọc Sơn, nghị hội đồng nhân dân giải pháp phát triển kinh tế xã hội ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TÀI LIỆU THAM KHẢO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Luật đất đai 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, Luật đất đai 2003 NGUYỄN PHƯƠNG THƯ Nghị định 34/CP ngày 23/4/1994 Chính phủ triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi nước Nghị định 68/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ quy hoạch, kế Tên hoạch sử dụng đất đề tài: 5.ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn XÃ NGỌC đất đai thi hành LuậtSƠN, HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2006 2010 Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử -dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, ban hành kèm theo định số 04/QĐ-MTNMT ngày 30/06/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 2/11/2009 Bộ Tài ngun Mơi KHĨAviệc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm duyệt HỌC kế trường LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI quy hoạch, hoạch sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng (2007), Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp Báo cáo hội thảo quy hoạch sử dụng đất hội khoa học đất viện nghiên cứu địa Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, tổ chức ngày 24/8/2007 Viện Hệ đào tạo nghiên cứu Địa Hà Nội : Chính quy Chuyên xã : Quản lý đất đai Báo cáo trị Đảng ngành Ngọc Sơn, nghị hội đồng : Tài nguyên nhân dân cácKhoapháp phát triển kinh tế xã hội.Môi trường giải : viết - 2012 10 Tạp chí địa Khố học số 13 (2005), 2008 Quy hoạch sử dụng đất - kinh nghiệm quốc tế 11.Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006 - 2010 Thái Nguyên, tháng năm 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN PHƯƠNG THƯ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ NGỌC SƠN, HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học Giáo viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : Tài ngun Mơi trường : 2008 - 2012 : TS.Hồng Văn Hùng Thái Nguyên, tháng năm 2012 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt HTX NTTS PTDSTN QH QHSDĐ QHKHSDĐ UBND TNMT Chữ viết đầy đủ Hợp tác xã Nuôi trồng thủy sản Phát triển dân số tự nhiên Quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tài nguyên môi trường DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết việc đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1.Cơ sở khoa học đề tài .3 2.2 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn .5 2.3.Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai giới nước PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .13 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .13 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 13 3.3 Nội dung nghiên cứu 13 3.4 Phương pháp nghiên cứu .14 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 16 4.1 Đánh giá tình hình kinh tế - xã hội xã Ngọc Sơn - huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2006 - 2010 16 4.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng biến động diện tích loại đất từ năm 2006 đến năm 2010 xã Ngọc Sơn - huyện Hiệp Hòa 29 4.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn - huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2006 - 2010 39 4.4 Những tồn chủ yếu thực quy hoạch sử dụng đất, nguyên nhân giải pháp khắc phục 57 5.1 Kết luận 62 5.2 Đề nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết việc đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1.Cơ sở khoa học đề tài .3 2.2 Cơ sở pháp lý việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn .5 2.3.Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai giới nước PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .13 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .13 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 13 3.3 Nội dung nghiên cứu 13 3.4 Phương pháp nghiên cứu .14 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 16 4.1 Đánh giá tình hình kinh tế - xã hội xã Ngọc Sơn - huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2006 - 2010 16 4.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng biến động diện tích loại đất từ năm 2006 đến năm 2010 xã Ngọc Sơn - huyện Hiệp Hòa 29 4.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn - huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2006 - 2010 39 4.4 Những tồn chủ yếu thực quy hoạch sử dụng đất, nguyên nhân giải pháp khắc phục 57 5.1 Kết luận 62 5.2 Đề nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá hiểu biết người dân công tác quy hoạch sử dụng đất Họ tên: Tuổi: Trình độ: Địa (xã): Những quy định chung (5 câu) Câu 1: Kỳ quy hoạch sử dụng đất năm? a năm b 10 năm c Không biết Câu 2: Kỳ kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) năm? a năm b 10 năm c Không biết Câu 3: Quy hoạch sử dụng đất xét duyệt phải rà soát đồng thời với việc đánh giá kết thực KHSDĐ năm đầu kỳ QHSDĐ? a Đúng b Sai c Không biết Câu 4: Hồ sơ KHSDĐ kỳ đầu có lập chung với hồ sơ QHSDD khơng? a Có b Khơng c Không biết Câu 5: Khi QHSDĐ điều chỉnh KHSDĐ có phải điều chỉnh theo hay khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Cơng tác thu hồi đất ( câu) Câu 6: Trường hợp QH, KHSDĐ cơng bố người sử dụng đất có tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực QH, KHSDĐ khơng? a Có b Khơng c Không biết Câu 7: Khi QH, KHSDĐ công bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước thực thu hồi đất, bồi thường, GPMB người sử dụng đất có tiếp tục sử dụng đất hay không? a Không tiếp tục sử dụng b Được tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định trước công bố QH, KHSDĐ c Được tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định sau công bố QH, KHSDĐ d Không biết Câu 8: Trường hợp đất thuê Nhà nước bị thu hồi người thuê đất có bồi thường đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Công tác bồi thường (3 câu) Câu 9: Nhà nước thực thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt nào? a Trước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố b Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố c Không biết Câu 10: Khi thu hồi đất mà khơng có đất để bồi thường người có đất bị thu hồi bồi thường giá trị QSDĐ đất nào? a Giá trị QSDĐ trước có định thu hồi b Giá trị QSDĐ tai thời điểm có định thu hồi c Giá trị QSDĐ sau thời điểm có định thu hồi d Khơng biết Câu 11: Khi bồi thường đất người có đất bị thu hồi không bồi thường tài sản gắn liền với đất nào? a Khi tài sản gắn liền với đất tạo khu vực đất bị thu hồi sau QHSDĐ xét duyệt mà không quan Nhà nước cho phép b Tài sản gắn liền với đất tạo trước có định thu hồi phù hợp với mục đích sử dụng xác định QH, KHSDĐ thời điển xây dựng cơng trình c Khơng biết PHIẾU ĐIỀU TRA Ý kiến người dân địa bàn tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 xã Ngọc Sơn Họ tên: ………………………………… .Tuổi: ……… Trình độ học vấn………………………………… Câu 1: Ông (bà ) có đồng ý với phương án quy hoạch giai đoạn 2006 – 2010 xã Ngọc Sơn không ? a Hồn tồn đồng ý b Khơng đồng ý c Khơng quan tâm Câu 2: Ơng (bà) có đồng ý chấp hành nghiêm chỉnh định thu hồi để thực cơng trình cơng cộng xã Ngọc Sơn QHSDĐ giai đoạn 2006 - 2010 không ? a Có b.Khơng Câu 3: Trong QHSDĐ giai đoạn 2006 – 2010 xã Ngọc Sơn có phần quy hoạch xây dựng khu xử lý rác thải với diện tích 1000 m Ơng (bà) có đồng ý với phương án quy hoạch khơng? a Có b Khơng Câu 4: Ông (bà) cho biết nguyên nhân phản đối xây dựng khu xử lý rác thải địa bàn xã Ngọc Sơn? a Ảnh hưởng đến sức khỏe người b Ơ nhiễm mơi trường sinh thái c Cả a b Câu 5: Việc xác định đối tượng quy hoạch phù hợp với điều kiện tự nhiên xã? a Hợp lí b Chưa hợp lí c Khơng quan tâm Câu 6: Thái độ làm việc cán trình thực quy hoạch xã a Tích cực b Thiếu tích cực c Gây khó dễ Câu 7: Thủ tục hành có rườm rà, phức tạp hay khơng? a Có b Khơng Câu 8: Kế hoạch triển khai QHSDĐ xã nhanh hay chậm? a Nhanh b Chậm c Không biết Câu 9: Ý kiến đóng góp ………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………… PHIẾU ĐIỀU TRA Lấy ý kiến cán TNMT tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Câu 1: Ông (bà) cho biết thuận lợi để thực quy hoạch áp dụng văn là: a Tinh thần đoàn kết nhân dân b Sự tin tưởng vào đảng Nhà nước dân c Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương d Tất phương án Câu 2: Ơng (bà) cho biết khó khăn thường gặp thực quy hoạch: a Trình độ người dân cịn hạn chế b Chính sách cịn nhiều bất cập c Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao d Vấn đề vốn kỹ thuật e Tất phương án Câu 3: Khó khăn áp dụng văn liên quan đến quy hoạch sử dụng đất gì: a Do cấp phổ biến xuống địa phương cịn chậm b Do cơng tác tuyền truyền, áp dụng cấp địa phương c Trình độ người dân hạn chế d Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương e Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao Câu 4: Ý kiến đóng góp ………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………… ... ? ?Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Ngọc Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006- 2010? ?? 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 xã Ngọc Sơn huyện. .. Hiệp Hòa giai đoạn 2006 - 2010 - Đánh giá biến động sử dụng đất xã Ngọc Sơn giai đoạn 2006 - 2010 14 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006. .. quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tới Bản đồ quy hoạch sử dụng đất lập đồ trạng sử dụng đất đồ địa chính quy kết hợp với phương án quy hoạch Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để công tác