G. v. atamantruc lý thuyết quản lý nhà nớc Ngời dịch: Phạm hồng thái và phí văn ba Xuất bản lần thứ 2, có bổ sung Nhà xuất bản omega-l Moscva, 2004 Lời ngời dịch Giáo s, tiến sỹ khoa học luật - G. V. Atamantrúc một nhà khoa học có tiếng thời Xô viết và nớc Nga ngày nay, mà nhiều nhà khoa học Việt Nam từng học ở các nớc cộng hòa thuộc Liên Xô trớc đây biết tên tuổi của ông với các công trình nghiên cứu về luật học, quản lý nhà nớc. Ông là một trong những nhà khoa học Xô viết đầu tiên góp phần đặt nền tảng triết lý khoa học về quản lý nhà nớc ở Việt Nam. Vào những năm đầu của thập kỷ tám mơi thế kỷ XX GS. TSKH. Atamantrúc cùng với nhiều nhà khoa học khác đã sang Việt Nam giảng dạy các khoá bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc cho cán bộ cao, trung cấp của Đảng và nhà nớc Việt Nam tại Trờng Hành chính Trung ơng, ( nay là Học viện Hành chính Quốc gia) mà khi đó chúng tôi đã trực tiếp dịch các bài giảng của ông. Do những thăng trầm của lịch sử, những gì thuộc về trờng phái khoa học quản lý nhà nứơc Xô Viết, ngày nay ở nớc ta ít ngời có quan tâm đúng mức, thậm chí có ngời còn phủ nhận cả những nguyên lý, quan điểm cơ bản của những triết lý khoa học về quản lý nhà nớc. 1 Lịch sử của quốc gia, dân tộc có thể có những biến đổi nhng những công trình khoa học nghiên cứu cơ bản vẫn còn nguyên những giá trị của nó đối với nhiều thời đại, nhiều quốc gia trên thế giới. Xuất phát từ quan niệm nh vậy và tỏ lòng quý trọng tác giả cuốn sách Lý thuyết quản lý nhà nớc đã nhiều lần làm việc với mình, và muốn giới thiệu với đông đảo các bạn đọc, các thế hệ sinh viên, học viên của mình và những ai quan tâm đến lĩnh vực khoa học này, đợc sự khích lệ của bạn bè, đồng nghiệp, chúng tôi cố gắng dành thời gian để dịch cuốn sách của tác giả. Khi bắt tay vào dịch mới nhận thấy những khó khăn phức tạp của nó về học thuật, ngôn ngữ, sự không tơng thích giữa ngôn ngữ tiếng Việt và tiếng Nga trong lĩnh vực khoa học quản lý nhà nớc, hơn nữa tác giả lại sử dụng cả những thuật ngữ tiếng Nga cổ, cả những thuật ngữ có gốc từ không phải là tiếng Nga, đã đợc nga hóa hoặc cha đợc nga hóa. Cuốn sách là kết quả nhiều năm nghiên cứu và trải nghiệm của tác giả, qua những chính thể chính trị- xã hội khác nhau. Sách đợc viết để giảng dạy cho các quan chức thuộc Học viện Công vụ trực thuộc Tổng thống Liên Bang Nga, cho các nhà khoa học, các nhà quản lý ở bặc cao vì vậy cũng rất trừu tợng, với cố gắng của mình chúng tôi không muốn làm cho những vấn đề lý luận trừu tợng bị đơn giản hóa, mất đi cái phong cách ngôn ngữ Nga vốn rất phức tạp, chặt chẽ về ngữ pháp, mất đi phong cách của GS.TSKH. G.V. Atamantrúc. Vì vậy, cố giữ những gì thuộc phong cách, ngôn ngữ Nga, phong cách của nhà khoa học, không dùng văn của mình để mô tả nội dung cuốn sách, mà muốn chuyển mã một cách chính sác nội dung và văn phong của tác giả, không xé lẻ những câu phức tạp thành nhiều câu đơn giản, nhng lại phải diễn tả thế nào đó để bạn đọc có thể hiểu đợc ý tứ trong nguyên bản tiếng Nga. Sau khi dịch song ngời dịch đã tự biên tập lại nhiều lần và đa cho bạn bè đọc, có ngời bảo nh vậy là giữ đợc văn phong Nga, có ngời lại bảo nh vậy là Nga quá. Đây là công trình dịch thuật chứ không phải là viết lại trên nền nội dung của cuốn sách, nên cứ giữ cái văn phong đó, có lẽ nh vậy thì ngời đọc mới nhận thấy đây là tác phẩm dịch nếu không thì đã là viết lại. Chúng tôi nghĩ rằng sau khi dịch sang tiếng Việt và đa dịch lại sang tiếng Nga nó phải là tác phẩm của tác giả về cả nội dung, cấu trúc ngữ pháp, phong thái của nhà khoa học, chứ nếu thành tác phẩm khác thì có lẽ không gọi là dịch nữa. Dịch thuật là lĩnh vực sáng tạo đầy phức tạp, mỗi ngời lại có quan niệm về dịch thuật riêng của mình, vì vậy dù có cố gắng đến đâu chăng nữa bản dịch cũng không tránh khỏi những thiếu sót, mong nhận đợc góp ý của các bạn đọc. lời nói đầu Đã qua 6 năm kể từ lần xuất bản đầu tiên. Tuy đó là một khoảng thời gian không lớn, nhng hoàn toàn đủ để có thể phán xét về sự tiếp thu, nhận thức và sử dụng cuốn sách này trong t duy lý luận, mà cũng có thể cả trong hoạt động lập pháp và thực tiễn. Nhng trớc khi đa ra những kết luận nào đó cần phải so sánh hoàn cảnh khi cuốn sách này đợc viết ra, với hoàn cảnh đang tồn tại hôm nay, khi chuẩn bị lần xuất bản mới của nó. Thời điểm giữa những năm 90 ở nớc Nga, khi cuốn sách trớc của tôi đợc xuất bản [Nhà nớc mới: Những tìm tòi, những ảo tởng, những khả năng. - M. : Nxb Slavinxki Dialog, 1996, 222 tr.], đã đợc đặc trng bởi thái độ h vô chủ nghĩa về nhà nớc và quản lý với các quan niệm của phái này ít nhà nớc hơn, lãnh thổ mở và với sự trông chờ hoàn toàn vào điều là bản thân sự t nhân hoá, sở hũ t nhân, tự do và thị trờng, thông qua cuộc chơi tự do của các lực lợng kinh tế sẽ giải quyết đợc những vấn đề khủng hoảng của đất nớc. Vào lúc đó các tập đoàn đầu sỏ mới hình thành trên thực tế đã khống chế các cơ quan quyền lực nhà nớc liên bang và áp đặt chính sách của mình: phát triển ngành nguyên liệu, xuất khẩu t bản và thông qua đó- xích gần với Phơng Tây. Trong những điều kiện và môi trờng trí thức nh vậy thì những suy xét về quản lý nhà nớc bị coi là sự thụt lùi, là những tàn d của tình trạng dễ bảo, lạc hậu về nhận thức và những thô lậu khác của quá khứ. Mặc dù vậy cuốn sách vẫn đợc xuất bản, mà phần nhiều là nhờ vào sự ủng hộ của I. D. Laptev, khi đó là Bộ trởng về các vấn đề in ấn và là ngời đã đa cuốn sách 2 này vào chơng trình in ấn sách của Chính phủ. Vì thế, khi cuốn sách ra đời đã ít hy vọng vào điều là những t tởng đợc đa ra trong đó sẽ tạo nên mối quan tâm, thu hút sự chú ý, và bản thân nó sẽ đợc cần đến và có thể là đợc thu hút vào quá trình nghiên cứu khoa học tiếp theo. Thêm vào đó, những ngời anh em của tôi- các luật gia, mà tất cả những công trình về Luật hiến pháp và Luật Hành chính đều chứng tỏ điều này, đã rất vui mừng vì một điều là trong Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 không có khái niệm quản lý nhà nớc, thế nghĩa là cũng không có hiện tợng này. Qua đó nhận thấy những thay đổi quan trọng đã xảy ra vào những năm này, không chỉ trong nớc nói chung, mà chính là trong thái độ đối với quản lý nhà nớc. Cuộc sống - ngời trọng tài khách quan và công bằng nhất- đã làm hổ thẹn tất cả những ngời chống lại nhà nớc, tả khuynh cũng nh hữu khuynh, và một lần nữa đã khẳng định rằng không có nhà nớc và những hiện tợng đợc tạo lập trong khuôn khổ của nó - quyền lực nhà nớc, bộ máy nhà nớc, quản lý nhà nớc, công vụ nhà nớc- thì không thể đảm bảo sự toàn vẹn, chủ quyền, an ninh, trật tự và sự phát triển của xã hội công dân, mà trong đó có các quyền và tự do của mỗi con ngời và mỗi công dân. Vấn đề hiện thực đã và đang ( luôn là có tính lịch sử!) tồn tại ở chỗ là trong vô số các yếu tố và thông số của chúng thì các định chế nhà nớc nào là cần cho xã hội. Chính những t duy khoa học, chính trị, sáng tạo pháp luật và thực tiễn hàng ngày đã thúc dục phải giải quyết vấn đề này. Đây đã và đang là ý tởng xuyên suốt của tất cảc các xuất bản phẩm của tôi. Những thay đổi đã động chạm đến trớc hết là nhận thức xã hội, mà sự nhận thức này dù còn dè dặt, với sự cân nhắc đến các châm ngôn của những ngời cấp tiến cánh hữu, cũng bắt đầu thấu hiểu thực chất và ý nghĩa của quản lý nhà nớc cộng hoà một cách dân chủ và theo pháp luật và tính cấp thiết của việc hiện đại nó về chất . Chí ít là cùng với việc bầu V. V. Putin vào chức vụ Tổng thống Liên Bang Nga, trong các thông điệp của ông gửi Hội nghị Liên Bang của Liên Bang Nga, trong vô số các văn kiện chính trị và pháp luật của ông và của các cơ quan nhà nớc khác thì đề tài này đã bắt đầu có tiếng vang lớn hơn, thờng xuyên và liên tục hơn. Trong các trờng đại học của đất nớc đã có chuyên ngành Quản lý nhà nớc và thị chính, theo đó đã xây dựng tiêu chuẩn học vấn nhà nớc và đang tiến hành đào tạo các nhà quản lý. Tất nhiên là để đảm bảo giảng dạy chuyên ngành mới này đã xuất bản một số giáo trình và sách tham khảo của các tác giả khác nhau. [Thí dụ, xem: GlazunovaH. I. Hệ thống quản lý nhà nớc: Giáo trình dùng cho các trờng đại học. M. :Iunti-Dana, 2002; Pikulkin A. V. Hệ thống quản lý nhà nớc: Giáo trình dùng cho sinh viên các trờng đại học. Xuất bản lần thứ 2. M. :IUNITI-Dana, 2000; Utkin E. A., Denisov A. F. Quản lý nhà nớc và thị chính: Sách tham khảo. M. : EKMOS, 2001; Chirkin V. E. Quản lý nhà nớc: Sách tham khảo. M. : Nxb Iurist, 2001; và các ấn phẩm khác]. Tôi sẽ không phân tích và đánh giá các ấn phẩm này: khi đã có cầu thì ắt có cung. Dù vậy, cũng có thể tự phỉnh nịnh bản thân rằng trong các ấn phẩm này có những trích dẫn cuốn sách của tôi. Và nói chung sẽ không phải là phóng đại nếu nói rằng trong suốt những năm này Giáo trình bài giảng đã thâm nhập rộng rãi và chắc chắn vào guồng máy khoa học và đợc sử dụng trong rất nhiều ấn phẩm, và đơng nhiên là trong giảng dạy. Tôi quan tâm đến những ấn phẩm chuyên ngành mà trong đó t duy khoa học đợc phản ánh và phát triển. Bởi vì cuốn sách của tôi đợc viết ra dành cho việc nhận thức lý luận về quản lý nhà nớc và vì thế điều quan trọng có tính nguyên tắc là xem xét xem các ý tởng cơ bản của cuốn sách đợc tiếp nhận nh thế nào. Liệu có hay không và theo hớng nào sự tăng lên của trí thức khoa học? Điều này cũng cấp thiết cả đối với ấn phẩm giáo khoa-phơng pháp luận, bởi vì chỉ có thể dạy khi đối tợng đào tạo đợc nghiên cứu và nhận rõ đầy đủ, dù là chỉ đối với các giảng viên. Trong những công trình trực tiếp dành cho quản lý nhà nớc, đợc chia ra: * Xuất bản ở Rostov-na-Donu- Radchenko A. I. Cơ sở quản lý nhà nớc và thị chính: sách giáo khoa. Nxb AOOT Rostizdat, 1997, 448 tr.; Zerkin D. P. Ignatov. B. G. Cơ sở lý thuyết quản lý nhà nớc: Giáo trình baig giảng. Trung tâm xuất bản Mart, 2000. 448 tr.; * Xuất bản ở Moskva- Glazunova N. I. Quản lý nhà nớc nh là một hệ thống: Sách chuyên khảo. Nxb Guu, 2001, 372 tr.; Quản lý nhà nớc: cơ sở lý luận và tổ chức: Sách giáo 3 khoa. Biên tập Kozbanenko. Nxb Statum, 2000. 912 tr. (có cả lần xuất bản thứ 2); Shamkhalov F. Lý thuyết quản lý nhà nớc. Nxb Ekonomika, 2002. 638 tr. Trong số các công trình ở mức độ này hay mức độ khác có động chạm đến các khía cạnh khác nhau của quản lý nhà nớc, có thể kể ra các công trình nh: Quyền lực thừa hành ( quyền lực hành pháp) ở Liên bang Nga. Các vấn đề phát triển. M. : Nxb Ngời luật gia (Iurist), 1998, 432 tr.; Quản lý xã hội: Giáo trình bài giảng. M.: Nxb RAGS, 2000. 438 tr.; Starilov Iu. N. Luật hành chính: Hai phần. Phần 2. Cuốn sách thứ nhất: Các chủ thể. Các cơ quan quản lý. Công vụ nhà nớc. Voronez: Nxb Đại học tổng hợp quốc gia Voronez, 2001. 624 tr. Tất nhiên cũng đã xuất bản nhiều công trình khác với các thể loại khác nhau: sách chuyên khảo của tập thể tác giả, các tuyển tập bài báo, các tạp chí, các tài liệu hội thảo vv Tôi dẫn ra đây tất cả các ấn phẩm kể trên chỉ nhằm dựa trên những ấn phẩm này để lý giải tính cấp thiết của lần xuất bản thứ hai cuốn sách này và đồng thời chỉ ra sự khác biệt lớn của quan điểm (mô hình lý thuyết) đợc trình bày trong đó về quản lý nhà nớc với các quan điểm đã đợc xây dựng nên trớc đây (trong thời kỳ Xô Viết) và đang đợc tái tạo lại hôm nay. Có lẽ, tôi cũng không có lỗi trong việc là đã không biết chứng minh cái mới và ý nghĩa thực tiễn của mô hình lý thuyết tổng hợp quản lý nhà nớc theo nguyên nhân khách quan, chủ quan và có hiệu quả về mặt xã hội đã đợc đa ra từ lâu, trong đó, bắt đầu từ cuốn sách thứ nhất, tôi đã soi dọi tất cả các ấn phẩm của mình. [Xem: Quản lý nhà nớc: các vấn đề phơng pháp luận nghiên cứu pháp luật. M. Nxb ấn phẩm pháp lý, 1975; và các cuốn sách tiếp theo (xem danh mục tài liệu)]. Đồng thời cũng phải tính đến một điều (và cũng theo cả các xu hớng khoa học xã hội khác) là ở nhiều ngời t duy lý luận đôi khi trì trệ, bảo thủ, rập khuôn hơn so với cuộc sống hiện thực. Trong cuộc sống hiện thực thờng thờng các hiện tợng mới, các mối tơng giao, các cơ chế đã tác động từ lâu, còn những ngời viết về cuộc sống hiện thực thì vẫn tiếp tục lặp lại những xét đoán, những kết luận, những lời nói vốn dĩ đã là có căn cứ trong hoàn cảnh hoàn toàn khác. Đặc biệt là các khuôn mẫu t duy trong lĩnh vực quản lý nhà nớc. Hôm nay về cơ bản ngời ta giải thích chúng nh là di sản của chủ nghĩa xã hội, sản phẩm của hệ thống chính quyền Xô Viết. Nhng thực chất chúng có nguồn gốc sâu xa hơn, liên quan với những quan niệm về xứ mệnh thần thánh của quyền lực chuyên chế tối cao, mà xuất phát từ đó tất cả thần dân đã cần phải chỉ biết phục vụ nó, tuân thủ và biết ơn vì ân huệ của nó. Chủ nghĩa xã hội đã không đóng góp cái gì mới ở đây: nó chỉ thay kẻ chuyên chế bằng lãnh tụ, còn sự tiền định thần thánh thì thay bằng sự hiện thực hoá lý tởng cộng sản. Tất nhiên là trong hệ biến hoá nh vậy thì trong nhiều năm sự quản lý đã đợc đặc trng thông qua hoạt động (hoạt động quản lý), bởi lẽ nhiệm vụ của bộ máy nhà nớc đã tựu trung lại ở việc nghe, lĩnh hội và thừa hành ý chí lãnh đạo cấp trên. Cái chính là: làm vừa lòng quyền lực, làm cho nó dễ chịu và đổi lại là nhận đợc hoặc là chức vụ, hoặc là bổng lộc khác. Vì thế tất cả các thủ trởng, bắt đầu từ cấp làng, đã có thói quen luôn nhìn lên trên và biết rõ rằng số phận của họ phụ thuộc vào các quyết định của cấp trên. Cái gì đã xảy ra ở d- ới đã không mấy làm họ bận tâm, còn nếu nh quan tâm thì là theo chỉ bảo của cấp trên. Do đây mà có sự lạc hậu vĩnh cửu của chúng ta, sự bất cập của cuộc sống, sự bỏ phế các lực lợng sản xuất, mà trong đó chủ yếu là tiềm lực con ngời. Ngoại trừ những giai đoạn rất hãn hữu và ngắn ngủi có sáng tạo, lại cũng nhờ quyền lực tối cao, khi mà ngời ta đã đi tới ô cửa, nh th- ờng nóí. Tôi đã không ngạc nhiên rằng việc tôi đề xuất ra quan điểm hệ thống quản lý nhà nớc (không nên nhầm với hệ thống các cơ quan nhà nớc!), mà nền tảng và tâm điểm của nó là các khách thể bị quản lý- hoạt động của con ngời để sản xuất các sản phẩm vật chất, xã hội và tinh thần- các giá trị tiêu dùng với những hậu quả hoàn toàn mới xuất phát từ đó, đã không đ- ợc ủng hộ bởi chế độ quan liêu độc đoán của đảng. [ Xem: Bản chất của quản lý nhà nớc Xô Viết. M. : Nxb ấn phẩm pháp lý, 1980; Những đặc điểm của các quá trình quản lý trong chủ nghĩa xã hội phát triển. M.: Nxb T tởng, 1985; Đảm bảo tính hợp lý của quản lý nhà nớc. M.: Nxb ấn phẩm pháp lý, 1990]. Nhng buộc phải kinh ngạc khi mà chính điều này lại vẫn hiện hữu trong điều kiện dân chủ, kinh tế thị trờng, quyền và tự do của con ngời. Bởi vì quan niệm này định hớng quyền lực nhà nớc (suy nghĩ và hành vi của ngời nắm quyền lực) vào sự phát 4 triển các lực lợng sản xuất, tạo ra những điều kiện thuận lợi cho công việc làm ăn, công việc kinh doanh, đảm bảo an toàn cho sở hữu t nhân và cá nhân, vào việc hiện thực hoá những giá trị nền tảng tạo nên bản chất của chế độ dân chủ và tự do. Có lẽ là bất kỳ một bộ óc lành mạnh nào cũng hiểu đợc rằng với tất cả ý nghĩa của quyền lực (mà không chỉ là quyền lực nhà nớc), thì quá trình đời sống hiện thực- tái sản xuất con ngời, xã hội và thiên nhiên- xảy ra ở phía dới- trên mảnh đất lầm lỗi. ở đây nền kinh tế (nhng không phải là kinh tế thợng hạng- kinh tế tài phiệt), môi trờng xã hội, tinh thần và văn hoá hoạt động, tạo ra và tiêu thụ t bản, lao động, hàng hoá, dịch vụ, thông tin. Nghĩa là, quản lý đợc thực hiện khi mà tất cả các hiện tợng đời sống, các quan hệ, các quá trình (xin nhấn mạnh- trong một xã hội công dân tự do) thực sự đợc duy trì, phát triển, có đợc những thông số mới tích cực, chất lợng. Tuy nhiên, điều này- quan trọng nhất- lại không mấy làm bận tâm các chủ thể của chúng ta trong các loại hình quản lý khác nhau. Họ bận bịu với việc tự tán dơng và làm giầu cho bản thân. Nói chung trong t duy quản lý (không thể nói là trong khoa học, bởi trong nó không thể nh thế) đã hình thành và đang nhân lên vô hạn một tình trạng nghịch lý. Thông qua những ngời đại diện chân chính của mình, xã hội đang kêu ca về tình trạng, xu h- ớng suy thoái của lực lợng sản xuất của đất nớc, của tất cả các bộ phận cấu thành, vốn đã đợc sản sinh ra bởi các mệnh lệnh của M.S. Gorbachov và B. N. Elxin. Những con ngời không thể bị nghi ngờ về những đam mê chính trị nào đó đã viết: Solzenixn A. I. Nớc Nga sụp đổ. M. Nxb Con đờng Nga (Ruski put), 1998; Moiseev N. N. Sự hấp hối của nớc Nga. M. Nxb Expres- ZM, 1996; Forianov I. Ia. Chìm xuống vực thẳm. M.: Nxb Eksmo, 2002; những ngời tham dự các quá trình đã xảy ra cũng viết: Laptev I. D. Chính quyền không vinh quang. M.: Nxb Olma-Pres, 2002; Tretiakov V. T. Chính sách Nga và các chính sách về chuẩn mực và bệnh lý: Nhìn qua những sự kiện của đời sống Nga. 1990-2000. M.: Nxb Ladomir, 2001; viết về bi kịch của tiềm lực con ngời: Gundarev I. A. Thảm hoạ dân số học ở nớc Nga: nguyên nhân, cơ chế, các con đờng khắc phục. M.: Nxb Editorial URSS. 2001; viết về bi kịch suy thoái kinh tế: Petrakov N. Ia. Cái thớc cuốn Nga. Cuộc thực nghiệm kinh tế bằng cái giá 150 triệu sinh mạng. M.: Nxb Ekonomika, 1998; Fedorenko N. P. Nớc Nga: Những bài học của quá khứ và những bộ mặt của tơng lai. M.: Nxb Ekonomika, 2000; nói chung,vấn đề đợc đặt ra là: có hay không ở nớc Nga những cơ hội cho tơng lai: Popov G. Kh. Liệu sẽ có thiên niên kỷ thứ hai ở nớc Nga hay không? M.: Nxb Ekonomika, 1998; Con đờng đi vào thế ký XXI. Những vấn đề chiến lợc và triển vọng của nền kinh tế Nga. M.: Nxb Ekonomika, 1999; ngời ta cũng viết về nhiều điều khác mà ngời nào có mắt, có tai đều nhìn thấy, nghe thấy, nhng những gì đã và đang xảy ra hình nh không liên quan đến những ai làm công việc mô tả các vấn đề quản lý. Đối với họ, vẫn nh cũ, ở vị trí hàng đầu là các vấn đề: phô trơng sự uyên bác của mình bằng cách trích dẫn những ấn phẩm từ Mỹ và châu Âu (nhng không hiểu sao lại không từ châu ắ, nơi mà quản lý ở một loạt nớc cao hơn nhiều) và trong việc lý giải cá nhân (theo khẩu vị chủ quan) về những khái niệm đã hình thành từ lâu; mô tả vô tận và lặp lại những quy chế pháp luật của các cơ quan nhà nớc, thẩm quyền, cơ cấu, quy trình hoạt động, thành phần cán bộ và chất lợng cán bộ của họ, và tất nhiên cả các mối tơng tác giữa họ (theo chiều ngang và chiều dọc). Không muốn kể tên để không làm phật lòng các tác giả, nhng tôi nghĩ rằng mỗi ngời đọc sách về quản lý sẽ tự biết họ. Một cách hợp mốt trên bình diện trừu tợng, với việc thu hút những t tởng xa lạ từ Socrat, Platon, Aristotel và tiếp theo cho đến thời đại chúng ta là luận giải trong giới hạn các chủ thể quản lý (cụ thể: của quản lý nhà nớc) với việc sử dụng những khẳng định có tính giáo huấn: nhất thiết, cần phải, nên, do đó, đã chín muồi v v Thêm nữa là những đề nghị (và rất nhiều) thờng đợc đa ra bởi những ngời cha từng một ngày làm việc ở một cơ quan nhà nớc nào. Và rất ít ai nghĩ đến điều là, chẳng hạn nếu nh một cái gì đó,cần, mong muốn, nh- ng nó không thực hiện đợc, thì chắc là có các nguyên nhân, các cơ sở, các tình huống, các mối quan tâm nào đó vv đáng phảỉ đợc khảo sát. Nói chung, câu hỏi vì sao ít đợc đặt ra trong t duy khoa học xã hội, thêm vào đó là đối với cả lịch sử cũng nh thời đại ngày nay. Tất cả đều trợt theo bề mặt và đồng thời, nh những đứa trẻ ngây thơ, chúng ta đều sửng sốt khi từ trong sâu thẳm bỗng nhiên bắt đầu sôi sục, ầm ầm, nổi sóng, tung lên và làm lật con thuyền nhỏ của chúng ta. Tình trạng tơng tự kỳ lạ hơn, hoàn toàn tái tạo lại các sơ đồ t duy và hành vi nh đã nói trong quản lý nhà nớc, cũng tồn tại cả trong lĩnh vực làm ăn, sản xuất kinh doanh, sử dụng sở 5 hữu t nhân, tức là trong hệ thống các quan hệ pháp luật dân sự thị trờng. Trong nỗ lực kích thích hoạt động kinh tế trên đất nớc có thể nói đã xuất bản một biển sách về quản trị của các tác giả nớc ngoài và trong nớc. Ngay tức khắc ở chúng ta ở mọi nơi đã xuất hiện từ quản trị bao hàm vô số các đặc trng thể loại: quản trị nhà nớc, quản trị chiến lợc, quản trị động viên, quản trị nhân sự, quản trị có hiệu quả vv [ Xem chỉ một số công trình: Daft R. L. Quản trị: Dịch từ tiếng Anh. SPb.: Piter, 2000; Fisher S., Dornbush R., Shmalenzi R. Kinh tế: dịch từ tiếng Anh. M.: Nxb Delo,2001; Busgin A. V. Quản trị có hiệu quả. Sách giáo khoa. M.: Nxb Finpres, 2000; Utkin E. A. Quản trị động viên. M. Nxb TANDEM: AKOS, 1995; và các tác phẩm khác]. Nhng tất cả các cuốn sách đó, không còn bàn cãi, đều tài giỏi, xúc tích, dựa trên kinh nghiệm rộng lớn ở nớc ngoài, đều ít tác động đến nền kinh tế Nga và không chỉ không đảm bảo sự tăng trởng của nó, mà thậm chí còn không thức tỉnh nó. ở đây cần nhìn thẳng vào sự thật và nếu nh bình ổn tình hình bằng cách nào đó, thì cho dù là từ bờ vực thẳm vẫn phải từ đó mà thoát ra. Cần nói rằng tình trạng công việc và quản lý dạng này cũng đợc xác định bởi sự thấu hiểu quản lý, bởi tơng quan giữa chủ thể và khách thể quản lý, bởi những định hớng mục tiêu và giá trị của chúng. Quản trị là việc quản lý của các chủ sở hữu đối với sở hữu của mình nhằm mục đích duy trì, củng cố và mở rộng nó. Do đó, chủ sở hữu làm công việc quản trị trớc hết cần phải quan tâm đến sự phát triển của các khách thể quản lý, những khách thể tiến hành khối lợng sản xuất hoặc cung ứng dịch vụ đem lại lợi nhuận cho chủ sở hữu. Mối quan tâm nh vậy sẽ dẫn đến điều là khi thu đợc lợi nhuận thì chủ sở hữu lại đầu t lợi nhuận vào sản xuất hoặc dịch vụ và bằng cách đó tạo ra vòng tuần hoàn vận động của các yếu tố kinh tế và tăng trởng chắc chắn tiềm lực của chúng. Tất cả điều này đã đợc viết trong T bản luận của K. Marx và vô số công trình của những ngời đợc nhận giải thởng Nobel về kinh tế, họ gồm 44 ngời, cũng nh của các tác giả khác. Tuy nhiên ở chúng ta ít có các chủ sở hữu nh thế. Mà cũng không thể khác đợc. Đa số trong số họ đã cha trởng thành, cha tạo ra sở hữu (giá trị khác nhau) bằng đầu óc và lao động của mình, mà đợc cho không: các đối tợng nào đó của sở hữu nhà nớc đợc chia cho họ. Và, tất nhiên là việc đầu tiên là họ bắt đầu làm giầu cho bản thân và tạo cho mình những dự trữ ở đâu đó tại Phơng Tây, phòng trờng hợp tai nạn. Lợi dụng khuôn khổ những lợi ích u tiên đặc biệt của chủ thể quản lý (tầng lớp quý tộc xa xa trong lịch sử, nhng bền vững hôm nay). Nhng nếu lợi nhuận đợc tạo ra (dù là chỉ về mặt vật chất) bởi các khách thể quản lý, thì hoàn toàn (hoặc gần nh hoàn toàn) bị thu hồi bởi các chủ thể quản lý- những chủ sở hữu đối với nhu cầu cá nhân của mình, thì trong trờng hợp này cũng không có sự quản trị nh là sự hoà trộn nhuần nhuyễn khoa học, nghệ thuật và kinh nghiệm về phát triển các khách thể quản lý, vốn dĩ cùng tạo nên phần cơ bản của lực lợng sản xuất của đất nớc. Nghĩa là, cả trong quản trị cũng cần một mô hình t duy và hành động của các chủ thể quản lý (ngời quản trị) đối lập lại mô hình ngày nay về mặt xu hớng. Một cách cụ thể (và ngắn gọn) cũng có thể nói cả về quản lý xã hội- quản lý từ phía các liên kết xã hội trong khuôn khổ pháp luật và chức năng theo điều lệ của họ. Những chủ thể quản lý này có tới vài chục ngàn, nhng điều điển hình đối với tất cả họ là mặc dù tình trạng phong lu trên đất nớc còn thấp, nhng trên thực tế những ngời lãnh đạo của tất cả các cơ cấu xã hội đều sống cao hơn một hai bậc so với các công dân tham gia vào các cơ cấu đó và nói chung là dựa vào bản thân họ (cho dù các hình thức cung cấp tài chính có thể rất kín đáo và gián tiếp). Vì thế mô hình quản lý nh là sự tơng tác chủ thể-khách thể có hệ thống đợc đa ra trong cuốn sách này có ý nghĩa tổng hợp đối với tất cả các loại hình quản lý, cho đến cả t duy, hành vi và hoạt động của từng con ngời riêng biệt. Nếu nh con ngời muốn một cái gì đó, hớng tới một cái gì đó, thì nó cần không chỉ nói, suy xét, mơ ớc về điều đó, mà cái chính là bằng lao động, nghị lực, kiến thức của mình, sau đó đạt tới việc thực hiện thực tế điều đã nghĩ ra. Thức dậy sớm vào mỗi buổi sáng hàng ngày và suốt đời làm công việc thu đợc các kết quả khách quan với giá trị tiêu dùng hiện thực cho bản thân và cho xã hội. Chỉ áp dụng mô hình này trên các bình diện xã hội, các tập thể, các nhóm ngời và mỗi cá nhân sẽ cho phép thực sự (chứ không phải h ảo, hão huyền) chuyển sang các quan hệ sở hữu t nhân, dân chủ, kinh doanh, công bằng, tự do, bình đảng và dần dần thoát khỏi các chủ thể quản lý của những nhân vật kiểu Famusov, Onegin, Chichikov, Oblomov, Manilov vv , đã đợc ghi danh một cách tốt đẹp 6 trong các ấn phẩm văn học và đợc lan truyền rộng rãi ra xung quanh, là những ngời biết tất cả, luôn lập dị, không vừa lòng mọi thứ , nhận thức cuộc sống hời hợt, ôm đầy những mơ tởng phiêu lu, và tất nhiên không vì lẽ gì họ bắt con ngời phải đổ mô hôi để kiếm đợc miếng bánh mỳ sống còn của mình. Chính những con ngời loại này, luôn bị ám ảnh bởi khát vọng đợc sống mức sống cao, trong khi không làm gì cả, phần lớn đều hớng tới quyền lực (các loại) và đa vào xã hội chủ nghĩa h vô, tuỳ tiện, cách mạng, phản cách mạng, đảo chính, chủ nghĩa hậu tân thời và những sự ngông cuồng khác của t duy và hành vi, mà vì chúng hàng triệu ngời bị chìm đắm, còn đất nớc thì trở thành hoang tàn, trên đó mọc đầy cỏ dại. [Chính về điều này đã phải cảnh báo từ 12 năm trớc Cỏ dại đang mọc trên đống tro tàn// Diễn đàn công nhân, ngày 4- tháng 6 năm 1991. Bởi lẽ mục tiêu của cải cách và phơng pháp cải cách là những cái rất khác nhau, dẫn tới các kết quả khác nhau]. Một cách công bằng, việc con ngời sáng tạo ra chiếc bánh xe đợc coi là phát minh vĩ đại nhất, mà việc sử dụng nó đã mở đầu cho việc hình thành nhân loại. Cơ cấu của cái bánh xe đã thúc đẩy nhận thức về vòng tuần hoàn trong thiên nhiên, trong xã hội, trong hoạt động sống của con ngời. Sự chuyển động của một điểm lên trên và quay trở lại xuống dới ở vị trí mới đã cho phép nhận thấy sự cách biệt trong khoảng cách đã đi qua và đo đếm sức lực đã chi phí cho việc này. Quan niệm về sự tơng tác hệ thống chủ thể-khách thể (mô hình quản lý nhà nớc vì chủ thể và vì khách thể có hiệu quả về mặt xã hội và các loại hình quản lý khác) đã đợc xây dựng trên quy luật bánh xe (vòng tuần hoàn), mà tơng ứng với nó khởi đầu là nhận thức (phản ánh) nhu cầu và lợi ích của khách thể quản lý- quá trình khách thể hoá (hình thành các liên hệ ng- ợc đối với các tác động quản lý), sau đó xây dựng và thực hiện các tác động quản lý bởi chủ thể quản lý- quá trình khách thể hoá các quyết định và hành động quản lý và ghi nhận những cải tạo đã đạt đợc (các kết quả) trong các khách thể quản lý. Vòng tròn khép kín và theo nó có thể đo đếm và đánh giá tính thiết yếu, tính mục đích và tính hành động của t duy, hành vi và hoạt động của các chủ thể quản lý. Thêm vào đó, và điều này cần đặc biệt nhấn mạnh, bánh xe có ý nghĩa và thực hiện chức năng của mình khi nó chuyển động trên mặt đất- trong không khí thì nó không thể làm đợc gì. Tôi bổ sung thêm: không đi sâu vào lịch sử, mà trong đó cũng đầy ắp những cái tơng tự, ngày nay nhận thấy rõ ràng hai vectơ trong trạng thái và trong động thái của chủ thể và khách thể quản lý thuộc hầu hết các loại hình: sự phong lu và làm giầu tiếp tục của các chủ thể quản lý (tất nhiên là còn theo cơ cấu thang bậc của họ) và sự sa sút, tàn lụi, thoái hoá của đa số khách thể bị quản lý. Khắc phục khuynh hớng khác nhau trong phát triển của các chủ thể và khách thể quản lý sẽ có vẻ nh là liên kết và phối hợp (trong những giới hạn có thể) những nhu cầu và lợi ích của họ chắc sẽ có thể đạt đợc nếu chuyển từ trong các mối quan hệ qua lại giữa các chủ thể và khách thể quản lý trong mọi loại hình quản lý sang mô hình bánh xe (vòng tuần hoàn) và tạo nên ở đây các mối liên hệ hai chiều hoạt động tích cực và duy trì chắc chắn. Trong khi nắm giữ quyền lực, các u thế về trí tuệ, thông tin, pháp luật và các u thế khác, chắc chắn là chủ thể quản lý phải có hoàn cảnh phong lu, nếu không nó không thể có khả năng thực hiện sứ mệnh của mình. Nhng trong thời đại hậu công nghiệp, thời đại thông tin, trong điều kiện toàn cầu hoá, dân chủ hoá, thông tin hoá, tự do vv thì các khách thể quản lý để thực hiện tốt định mệnh của mình cũng cần phải có đợc mức độ thỏa mãn các nhu cầu vật chất, xã hội và tinh thần của mình một cách tơng ứng và cân bằng Bởi lẽ mức độ này càng cao thì tiềm lực sản xuất và sáng tạo của họ cũng càng cao. Cuối cùng cần nói rằng sự chuyển đổi trong quản lý, và do đó trong toàn bộ hoạt động đời sống của chúng ta, tới mô hình bánh xe (vòng tuần hoàn) có thể gây ảnh hởng rộng lớn đến nhiều mối quan hệ xã hội học, thế giới quan, chính trị, tâm lý, s phạm và các quan hệ khác, các hiện tợng và các quá trình trên đất nớc. Chúng ta thu đợc một thang toạ độ phân bố trên mảnh đất lầm lỗi, mà theo đó, dù sẽ chỉ là (tối thiểu) xác định cái giá của những lời nói, những ý đồ, những cải cách, các chơng trình, các quan niệm, thậm chí là các hình ảnh nghệ thuật và các cấu trúc thông tin theo quan điểm lợi ích thực tế của chúng. Không nên cứ mãi mãi soi dọi, nguỵ trang, lạc lối và xám hối, khích động bằng những lời rỗng tuyếch, lại thức tỉnh hy vọng và lại lừa dối, nhng lại ít làm gì để cải thiện sự phì nhiêu của đất đai, hoàn thiện các thành phố và làng mạc của chúng ta, đổi mới công nghệ sản xuất công nghiệp và nông nghiệp, củng cố sức khoẻ, học vấn và văn hoá của toàn thể dân c và để giải quyết thực tế 7 những vấn đề khác mà cuộc sống đang thờng xuyên đặt ra. Sự tiến triển theo hớng này hớng tới tính khách quan, sự thành thạo và hiệu quả là quan trọng đối với tất cả, nhng đặc biệt và trớc hết là đối với các chủ thể quản lý, và trong tổng thể- đối với các cơ quan nhà nớc. Nếu nh những ngời nộp thuế nuôi họ, thì nghĩa là ngời ta chờ đợi từ họ những quyết định và hành vi quản lý sáng suốt (dựa trên kiến thức), hợp lý (xuất phát từ kinh nghiệm thực tế) và có triển vọng (đáng tin về mặt chiến lợc). Theo cấu trúc (bố cục) của mình, cuốn sách này đợc viết chính là dựa trên nguyên lý bánh xe (vòng tuần hoàn). Tất cả những khái niệm, thuật ngữ, các mối liên hệ logic, suy lý, luận giải, kết luận và các đề xuất đợc dùng trong sách đều tuân thủ bố cục này và đều hớng vào việc luận chứng, khám phá, giải thích, nhận thức nó và đa vào t duy chính trị, pháp luật và thực tiễn, hành vi và hoạt động của con ngời- những thành viên tham gia quản lý. Với mục đích này, sự chú ý đặc biệt đợc dành cho chơng I- Quản lý nhà nớc - hiện tợng xã hội có tính hệ thống, trong đó trình bày các cơ sở của các yếu tố và các mối tơng giao tạo nên chiếc bánh xe (vòng tuần hoàn) quản lý trong hệ thống của mình. Các chơng còn lại ( chơng II- Tổ chức quản lý nhà nớc, Chơng III- Đảm bảo quản lý nhà nớc, chơng IV- Hợp lý hoá quản lý nhà nớc) đều tuân thủ chơng thứ nhất và chỉ đặc trng một cách phân hoá và chi tiết hơn các yếu tố và các mối tơng giao của hệ thống quản lý nhà nớc (tơng tác chủ thể - khách thể có tính hệ thống). Trong tất cả các bài giảng (và các mục của các bài giảng ), bắt đầu từ khái niệm và kết thúc bằng sự phát triển và lĩnh hội những khả năng của quản lý nhà nớc, xây dựng một chuỗi mắt xích thống nhất những xét đoán (trình bày cái vành bánh xe), từ đó mỗi xét đoán đều có vị trí của mình trong hệ thống và có ý nghĩa của mình, dùng làm cơ sở cho sự xét đoán tiếp theo và phù hợp với nó. Không tính đến những mối ràng buộc và lệ thuộc lẫn nhau về mặt khái niệm này thì khó có thể hiểu đợc nội dung của cuốn sách, thực chất của mô hình lý thuyết đợc trình bày trong sách. Tuy nhiên, nếu xét đoán theo các xuất bản phẩm mà trong đó có viện dẫn cuốn sách của tôi, hoặc trích dẫn các mục khác nhau của nó, cũng nh theo nội dung của riêng chúng phản ánh các quan niệm của tác giả, thì đúng là vẫn không thể nhận thức toàn vẹn mô hình có luận cứ này. Theo thói quen từ lâu nay, từ một bản văn ngời ta tách ra một số khái niệm, đề xuất, xét đoán riêng lẻ, tạo cho chúng một nội dung phù hợp với các tác giả, rồi chúng đợc điền vào các bản văn của các tác giả đợc trích dẫn khác, kết quả là từ chúng chẳng còn lại gì cả. Tôi luôn phiền lòng vì một câu hỏi: liệu các tác giả này có đọc các cuốn sách khác từ đầu đến cuối hay không, để từ đó họ chọn ra cái gì đó? Hay là họ chỉ xem qua mục lục và theo đề tài công trình của mình để tìm một chơng hoặc mục cần thiết, mà trong chơng mục đó- có tập hợp từ phù hợp. Bởi vì không thể gọi tên những từ này hoặc từ khác đợc trích ra từ toàn bộ bản văn không phải nh là một tập hợp, mà theo cách khác. Bởi vì hôm nay nhờ t duy lý luận thế giới và trong nớc và tài liệu quy phạm đã xây dựng nên những biểu thị nói chung là dễ hiểu và đồng nhất của nhiều yếu tố, quá trình và quan hệ quản lý- mục đích, chức năng, cơ cấu, hình thức, phơng pháp, thủ tục, quyết định, công nghệ vv và vv Thờng thấy nhất là vấn đề tựu trung ở sự thiết lập từ chúng các hệ thống có cơ sơ logic, trong đó chúng liên kết dới dạng một cơ cấu toàn vẹn hoạt động thực tế. Những chi tiết cha phải là cơ cấu (bộ máy), cũng nh những yếu tố và các mối tơng giao riêng lẻ đều cha phải là hệ thống quản lý nhà nớc hoặc một loại hình quản lý nào khác. Và rốt cuộc, nh là tiền đề cần thiết để nghiên cứu hoặc đọc qua Giáo trình bài giảng. Quản lý là hiện tợng xã hội có hệ thống liên quan với tất cả các cơ cấu và các quy luật của xã hội: với các lý tởng hiện hành trong nó, với các giá trị và mục đích, với những nhu cầu thiết thực vào thời điểm nhất định, với những lợi ích và đòi hỏi, với trình độ đã đạt đợc về tri thức, kinh nghiệm, học vấn và thông tin, với những nguồn lực hiện hữu và có thể, tiềm lực và tiềm năng, với tình trạng sức khoẻ, tâm lý và lối sống của con ngời, với chất lợng của việc chế định hoá các quan hệ, hiện tợng và quá trình xã hội về mặt nhà nớc-pháp luật và về các mặt khác, với ý thức, hành vi và hoạt động cụ thể của những cá nhân cụ thể và với nhiều cái khác. Trong sách mô tả thuần tuý các yếu tố và các mối tơng giao quản lý nhà nớc, nhng khi lý giải chúng thì luôn phải nhớ đến nguyên cớ gây nên chúng bởi các yếu tố và các mối tơng giao xã hội khác, bởi vì ngay cả ngôn ngữ giao tiếp cũng có ý nghĩa đối với chúng. Để lĩnh hội sâu sắc quản lý nhà nớc không thể không hiểu biết triết học, sử học, xã hội học, kinh tế, chính trị, nhà nớc, pháp luật, tâm lý học và các khoa học khác. Thu hẹp quản lý nhà nớc tới mức chỉ là hiện tợng pháp luật, thêm nữa lại chỉ mang tính thừa hành, thì không thể gọi khác đi là sự nghèo 8 nàn t duy. Quản lý nhà nớc chỉ là nh vậy trong trờng hợp nếu nh trong nó trình bày tất cả sự phong phú của văn minh con ngời, tất cả những khả năng của t duy, tri thức, kinh nghiệm và tài năng con ngời. Lần xuất bản thứ hai có mở rộng và bổ sung dựa trên cơ sở không phải là chỉnh lý mô hình, mà tăng cờng biện giải, đa vào thêm những chứng cứ thuyết phục hơn, giải thích chi tiết các vấn đề còn cha hiểu (có thể đa ra kết luận thế nào từ các xuất bản phẩm sau và trên cơ sở đọc cuốn sách này), sử dụng trong bản văn những công trình khoa học mới, các văn bản pháp quy và một số t liệu thống kê. Kèm theo lần xuất bản này còn có danh mục các ấn phẩm thiết yếu trong lĩnh vực quản lý nhà nuớc, từ điển các khái niệm đợc sử dụng và các sơ đồ hình họa logic cho mỗi bài giảng, giúp khám phá nội dung một cách trực quan. Hy vọng rằng điều này sẽ đợc độc giả đón nhận với sự cảm thông và kết cục lại là tạo khả năng nâng cao trình độ quản lý nhà nớc ở Liên Bang Nga- Tổ quốc thống nhất và thân yêu của chúng ta. nhập môn Đây là giáo trình bài giảng đầu tiên trong lịch sử nớc Nga, mà có thể là không chỉ ở nớc Nga về lý thuyết quản lý nhà nớc, phần đại cơng, phần phơng pháp luận của nó. Điều này làm nhiều ngời cảm thấy kỳ lạ: sao lại thế, ngời ta nói, bởi vì chỉ xét theo những nguồn t liệu thành văn thì hiện tợng nhà nớc đã tồn tại 6 ngàn năm, và rằng chẳng lẽ đã không có ai suy nghĩ về quản lý nhà nớc? Nhng ở đây không có gì là kỳ lạ và khó giải thích cả. Vào thời kỳ nông nghiệp ( mông muội) của lịch sử loài ngời thì mục đích chính là nắm quyền lực và giữ quyền lực. Từ đây mà nảy sinh những cuộc đụng độ và chiến tranh triền miên, những gian kế, những âm mu, những cuộc thơng lợng. Bắt đầu từ Platon, nhà nớc đã đ- ợc nhìn nhận một cách truyền thống nh là tổ chức cỡng chế bảo đảm cho sự thống trị của những ngời này và sự áp bức những ngời khác. Một cách tơng ứng, quản lý nhà nớc đã là sự hiểu biết về các phơng thức giữ hoặc nắm quyền lực, đàn áp những ngời cạnh tranh và thu giữ các phơng tiện để nuôi dỡng quyên lực đó. Từ điểm mấu chốt này các tác phẩm của hầu hết các nhà nghiên cứu nhà nớc và chính trị đã đợc viết ra (theo định nghĩa hiện đại về các lĩnh vực tri thức khoa học). Chỉ có bớc chuyển đổi khởi sinh bởi cuộc cách mạng công nghiệp sang xã hội công nghiệp mới dẫn đến sự hình thành tri thức mà ngày nay đợc ám chỉ bằng khái niệm quản lý. Không phải ngẫu nhiên mà trong số những ngời mở đầu khoa học quản lý bao gồm G. Ford, F. Taylor, A. Fiol, G. Emerson và các nhà quản lý sản xuất khác, là những ngời đầu tiên biết kết hợp kiến thức, kỹ thuật và con ngời vào một hệ thống động phức tạp. Thực tế, toàn bộ sự quản trị đã trởng thành trong khuôn khổ các quá trình kinh tế và sản xuất. Cần nhận thấy rằng một thời gian dài bản thân các quy luật của chủ nghĩa t bản nh là nền sản xuất kinh doanh tự do, đã kìm hãm việc áp dụng những thành tựu lý luận và thực tiễn của quản trị trong lĩnh vực quản lý nhà nớc. Thậm chí nhiều ngờì đã đặt đối lập hai loại hình quản lý này với nhau. Bớc ngoặt sâu sắc trong nhận thức về quản lý nhà nớc là nguyên cớ gây nên sự hình thành nó nh là hiện tợng xã hội có tính hệ thống hiện thực, đã xảy ra dới ảnh hởng của các sự kiện chiến tranh thế giới lần thứ nhất, các cuộc cách mạng, sự đình đốn kinh tế vĩ đại (1929-1933), các cuộc thực nghiệm cực đoan, chiến tranh thế giới lần thứ hai và những hậu quả do các sự kiện này gây ra. Trong sự phát triển quản lý nhà nớc kết hợp quyền lực nhà nớc với tri thức quản lý đã nhận thấy không chỉ là sự thiết lập nhà nớc Xô Viết, vốn đã không đem lại sự tăng trởng kinh tế có tính lịch sử nh mong muốn, mà còn cả đờng lối mới của F. D. Ruzvelt tạo khả năng tìm kiếm và sử dụng các cơ chế tơng tác mềm dẻo của nhà nớc và kinh tế thị trờng, điều chỉnh pháp luật và hoạt động sinh sống tự do của con ngời. Trên bình diện chủ quan, đã có vai trò to lớn là những ý tởng về nhà nớc pháp quyền, nhà nớc xã hội (phúc lợi cho mọi ngời), tự quyết dân tộc, quyền và tự do của con ngời và công dân, còn trên bình diện khách quan- là cuộc chiến tranh lạnh, sự gay gắt của tình trạng sinh thái, nguy cơ hạt nhân đối với nhân loại, sự bùng nổ dân số, sự hình thành một thế giới lệ thuộc lẫn nhau (toàn cầu hoá) và các tình huống khác đòi hỏi sự phân tích đặc biệt. Vào cuối thế kỷ XX loài ngời đã bớc vào thời kỳ phát triển mới về chất, khi mà nhìn lại quá khứ chẳng có ích gì, thậm chí là cái quá khứ làm hài lòng ai đó. Nh ngời sáng lập và Chủ tịch đầu tiên của Câu lạc bộ Roma A. Pechei đã viết, khi giải quyết bất kỳ vấn đề nào giờ đây con ngời luôn luôn phải tính đến những giới hạn bên ngoài của hành tinh, những giới hạn bên trong của bản thân con ngời, di sản văn hoá mà nó thu đợc, là cái mà nó có bổn phận 9 phải chuyển giao cho những ngời kế tiếp, cộng đồng thế giới mà nó cần phải xây dựng, môi trờng sinh thái mà nó cần phải bảo vệ bằng mọi giá, và cuối cùng là tính đến hệ thống sản xuất tổng hợp và phức tạp mà đã đến lúc con ngời phải bắt đầu tổ chức lại. [Pechei A. Những phẩm chất con ngời: Dịch từ tiếng Anh. M. 1985. Tr.292]. Những điều kiện khách quan mà trong đó con ngời phải hành động trong thế kỷ XXI đang áp đặt những hình thức t duy, hành vi và hợp tác mới của con ngời. Yếu tố chủ quan cũng cần phải đợc đào tạo và tổ chức tơng ứng theo cách mới. Tất cả những gì sẽ cần phải làm chỉ thực sự có thể trong điều kiện quản lý nhà nớc phát triển bên trong mỗi quốc gia và sự phối hợp bình đẳng hoạt động của các quốc gia trên trờng quốc tế. [Nh là một thí dụ, điều này cho thấy một cách trực quan kinh nghiệm và động thái mở rộng và củng cố Liên minh châu Âu]. Mà điều này đơng nhiên đòi hỏi sự nghiên cứu căn bản và khai thác thực tế các nguồn và các nhân tố xã hội, vốn quyết định bản chất hiện đại của quản lý nhà nớc. Nói cách khác, cần một lý thuyết về quản lý nhà nớc dới hình thức tri thức khoa học tổng hợp, bao chùm các quy luật và các hình thức quản lý nhà n- ớc tổng hợp, toàn thế giới, cũng nh các quy luật và hình thức quản lý nhà nớc thuần tuý dân tộc, đặc thù đối với nớc này hoặc nớc khác. Thêm vào đó là cả những hiểu biết phát triển và thích ứng, có khả năng nhận thức những thách thức của cuộc sống và trả lời những thách thức đó. *** Viết lý thuyết là rất phức tạp, và ở đây sai lầm thờng là nhiều. Không phải ngẫu nhiên mà cả các bác học cũng nh các nhà văn hoá đều thích quan tâm đến lịch sử, đến quá khứ, mà trong đó cái gì đó đã xảy ra, đã định hình đã có sự ổn định và đã cho các kết quả nào đó. Trong đó các quyết định, các hành động và các hậu quả của chúng đợc xem xét rõ hơn. Còn lý thuyết thì dù có thái độ hoài nghi thế nào đi nữa đối với các khả năng thực tế của nó, thì nó vẫn liên quan với lịch sử. Một cách lý tởng, mà thực ra là cái không có, lý thuyết- đó là lịch sử đợc trình bày trong các khái niệm, logic của cuộc sống đã qua và hiện tại của con ngời. Nó không dễ đợc nhận thức, thêm vào đó lại thờng bị mất uy tín bởi mọi điều phán xét. Cũng không nên quên rằng trong truyền thống của nớc Nga không hiểu sao nhiều khi ngời ta hiểu lý thuyết chỉ là kiến thức và những xét đoán về một cái gì đó cao hơn, xa cách với cuộc sống. Thêm nữa, nếu nh lịch sử là tri thức đợc giáo huấn (dạy giỗ), thì lý thuyết- là tri thức hành động thực tế đợc đa vào suy nghĩ, hành vi và hoạt động của con ngời. Tất nhiên, ở đây là nói về lý thuyết khoa học với ý nghĩa đợc hiểu nh K. Jaspers, là ngời đã viết rằng có ba dấu hiệu thuộc tính của khoa học: các phơng pháp nhận thức, tính xác đáng và có ý nghĩa chung. [Jaspers K. ý nghĩa và công dụng của khoa học: dịch từ tiếng Đức. M. 1994. Tr. 101]. Tri thức có tính chất lý luận khi nó đợc hệ thống hoá trên các cơ sở xác đáng, trải qua sự kiểm tra (so sánh) rộng rãi và tự do bởi sự thật, các sự kiện và hiện tợng của cuộc sống, nghĩa là có sức thuyết phục đối với nhiều ngời và đợc họ thử nghiệm khi giải quyết các vấn đề, giữ đợc giá trị của những luận điểm và kết luận của mình trong một thời gian dài, soi sáng cho việc tìm kiếm những hình thức và cách tiệm cận mới trong việc tiến hành các công việc này hay các công việc khác. Cựu Tổng giám đốc UNESCO F. M. Saragos ở một trong những công trình của mình đã viết: Nghiên cứu- nghĩa là nhìn thấy cái mà mọi ng ời nhìn thấy, nhng nghĩ khác so với những ngời khác (tôi viết nghiêng- G. A.) Nghiên cứu- nghĩa là so sánh sự t- ởng tợng, logic, sự đánh giá khách quan các phát minh, nhng đồng thời cũng đóng góp tài năng của mình, sự nóng lòng, không lặp lại, khát khao những cách tiếp cận mới, những tơng quan mới. [Saragos F. M. Ngày mai luôn luôn là muộn: Dịch từ tiếng Tây Ban Nha. M. , 1989. Tr. 221]. Tất nhiên, lý thuyết là cách nhìn, theo quan điểm chủ quan của tác giả lên hiện thực đ- ợc nghiên cứu. Và cho dù có cố gắng khách quan đến đâu, lý trí lạnh lùng đến đâu, thì trong mỗi lời của tác giả vẫn nhận thấy ngọn lửa của tâm hồn anh ta, những suy nghĩ trăn trở, những đau khổ của trái tim anh ta. Vì vậy, cần có sự thông cảm và thái độ thiện chí đối với những gì đợc đa ra và biện giải. Điều cốt yếu không phải là ở chỗ tác giả không hiểu cái gì đó hoặc không giống nh ngời nào đó cảm thấy, xem xét vấn đề này hay vấn đề khác (tất cả chúng ta đều dễ lầm lẫn), mà là ở sự chân thành và trung thực của anh ta trớc độc giả. Trong giáo trình các bài giảng tác giả bắt đầu suy nghĩ về lý thuyết và tạo ra các cuộc trò chuyện với những ai sẽ đọc và nghiên cứu nó, trên cơ sở bình đẳng, dới hình thức đối thoại giữa những con ngời tôn trọng lẫn nhau. Lý thuyết quản lý nhà nớc cho dù có phức tạp đến 10 [...]... thể quản lý: quản lý kinh tế (sản xuất kinh doanh), quản lý xã hội-chính trị, quản lý đời sống tinh thần; tuỳ theo đặc điểm và khối lợng các hiện tợng xã hội đợc quản lý bao quát: quản lý cộng đồng xã hội, quản lý nhà nớc, quản lý các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, quản lý các xí nghiệp, các tổ chức, các cơ sở, các hãng vv Với t cách các loại hình quản lý ngời ta cũng nói đến quản lý. .. thức, mà là trong việc áp dụng 1. 4- đặc trng của quản lý nhà nớc Trong các ấn phẩm khoa học, quản lý đợc chia ra thành các loại hình theo các cơ sở khác nhau Tuỳ theo các lĩnh vực đời sống xã hội ngời ta chia ra: quản lý cộng đồng xã hội nói chung, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, quản lý chính trị, quản lý tinh thần-t tởng; tuỳ theo cơ cấu của các quan hệ xã hội: quản lý sự phát triển của cộng đồng xã... tình trạng quản lý và mức độ trật tự của các quá trình xã hội Và ở đây có cả đặc điểm hai mặt của quản lý (tiến hành những công việc chung và chức năng giai cấp); có cả quan điểm về chế độ quản lý quan liêu lý tởng- lý thuyết đại cơng về quản lý hành chính; có cả sự đồng nhất quản lý với sự điều khiển tự động hoá trong các hệ thống cơ giới-công nghệ, là điều đã dẫn đến các cách tiệm cận quản lý theo chủ... trình độ quản lý các quá trình xã hội ở nớc Nga, và có thể là ở cả các nớc khác có cùng những khó khăn và các vấn đề tơng tự Phần I quản lý nhà nớc - hiện tợng xã hội có tính hệ thống bài 1 khái niệm quản lý nhà nớc 1.1 quản l - thể chế xã hội Trong việc khám phá khái niệm quản lý nhà nớc, và trên cơ sở đó khám phá toàn bộ sự phong phú của tri thức khoa học tơng ứng, ý nghĩa quan trọng thuộc về sự lý giải... kế hoạch, quản lý lãnh thổ, quản lý liên lãnh thổ, quản lý chiến lợc, quản lý chơng trình-mục tiêu và các loại khác Vì vậy vấn đề về các loại hình quản lý, và hiển nhiên là cả các mối tơng quan của chúng với quản lý nhà nớc, có ý nghĩa có tính nguyên tắc, bởi lẽ chỉ có sự phân chia xác đáng của chúng mới cho phép xây dựng nên cấp bậc và hệ thống làm việc và có hiệu quả của các tơng tác quản lý với các... loại hình quản lý nào đó một cách trừu tợng xuất phát từ những sự u ái nào đó, nh ngày nay vẫn xảy ra đối với việc quản trị Phải luôn luôn nhìn rõ khả năng có thể quản lý hiện thực của các quá trình, các hiện tợng và các mối quan hệ, vốn cần đợc quản lý từ phía các chủ thể quản lý cụ thể Trong số các loại hình quản lý thì quản lý nhà nớc, nh đã có thể hiểu, chiếm vị trí đặc biệt, mà điều này đợc lý giải... các ấn phẩm khoa học, quản lý đợc xem xét ở các khía cạnh khác nhau và tơng ứng là nội dung khác nhau đợc đa vào khái niệm tác động quản lý Thêm nữa, ngời ta muốn nói đến không chỉ đơn giản là các cách tiếp cận khác nhau tới quản lý, các khía cạnh khác nhau của quản lý, mà còn hiểu bản thân sự quản lý (ý nghĩa, nội dung, công dụng của quản lý) , mà trên cơ sở đó các quan điểm quản lý đợc hình thành Từ... lý thuyết và thực tiễn quản lý, là điều đã cho phép làm sâu sắc hơn các đặc trng xã hội của nhiều yếu tố và các mối tơng giao quản lý (A H Maclou, D Makgregor và những ngời khác) Những nghiên cứu kinh tế có ý nghĩa rất lớn đối với nhận thức bản chất của quản lý và việc sử dụng thực tế của nó Chính là nhờ những nỗ lực trớc hết của các nhà kinh tế mà đã đặt đợc nền móng cho việc quản tr - lý thuyết quản. .. theo sự quản lý chúng, tồn tại chủ yếu hai loại hình nhà nớc- nhà nớc đơn nhất và nhà nớc liên bang Đôi khi ngời ta cũng nói về nhà nớc liên minh, nhng sự biểu thị nh vậy khó có thể thừa nhận là chính xác: liên minh- đó chỉ là một khối liên kết các nhà nớc do các nhà nớc này tạo nên để thực hiện một số mục tiêu chung Các nhà nớc đơn nhất đợc phân chia thành các đơn vị hành chính-lãnh thổ đợc quản lý theo... tổ chức và điều chỉnh của mình Nhà nớc vốn là hiện tợng xã hội phức tạp (theo thành phần các yếu tố) và đa diện (theo các chức năng), và với t cách là chủ thể quản lý, nó cũng tạo cho quản lý nhà nớc tính chất hệ thống Khác với các loại hình quản lý khác, quản lý nhà nớc không thể tồn tại nếu không có tính chất này Trong nhà nớc hàng chục triệu con ngời, nhiều cơ quan nhà nớc và các cơ cấu khác hoạt . thuật, ngôn ngữ, sự không tơng thích giữa ngôn ngữ tiếng Việt v tiếng Nga trong lĩnh v c khoa học quản lý nhà nớc, hơn nữa tác giả lại sử dụng cả những thuật ngữ tiếng Nga cổ, cả những thuật ngữ có. của việc hiện đại nó v chất . Chí ít là cùng v i việc bầu V. V. Putin v o chức v Tổng thống Liên Bang Nga, trong các thông điệp của ông g i Hội nghị Liên Bang của Liên Bang Nga, trong v số. Saragos ở một trong những công trình của mình đã viết: Nghiên cứu- nghĩa là nhìn thấy cái mà mọi ng ời nhìn thấy, nhng nghĩ khác so v i những ngời khác (tôi viết nghiêng- G. A.) Nghiên cứu- nghĩa