tìm hiểu chính sách phát triển kinh tế miền núi

18 433 4
tìm hiểu chính sách phát triển kinh tế miền núi

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÀI TẬP NHĨM TÌM HIỂU CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ MIỀN NÚI Nhóm sinh viên thực đề tài: Nhóm Lớp: KH9A7 Lê Văn Hồn Nguyễn Văn Chính Nguyễn Văn Đồn Nguyễn Xn Thanh Hoàng Thị Lương Nguyễn Thị Doan Bùi Văn Hoàng Hà Nội, năm 2010 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Khái quát sách phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm sách phát triển kinh tế 1.1.2 Vai trị sách phát triển kinh tế 1.2 Đặc điểm kinh tế miền núi nước ta 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế miền Núi nước ta………………… CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA CHÍNH SÁCH DI DÂN 2.1 Khái niệm sách di dân 2.2 Vai trị sách di dân 2.3 Quá trình thực sách di dân .9 2.4 Nội dung chinh sách di dân……………………………….10 2.5 Đánh giá sách di dân .11 2.5.1 Đánh giá mặt nội dung sách……………………….11 2.5.2 Đánh giá q trình thực sách…………………… 12 2.5.2.1 Ưu điểm sách di dân .12 2.5.2.2 Những hạn chế sách 14 2.5.3 Một số nguyên nhân hạn chế…………………………………….14 2.6 Một số giải pháp thực .15 KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 LỜI MỞ ĐẦU Miền núi nước ta chiếm diện tích 3/4 lãnh thổ quốc gia trải dài từ Bắc đến Nam Theo địa lý hành có khoảng 19 tỉnh miền núi, 23 tỉnh có miền núi tổng số 61 tỉnh thành phố nước Miền núi nước ta có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế, trị, an ninh quốc phịng mơi trường sinh thái, đồng thời miền núi chứa đựng tiềm dồi dào, to lớn đất đai, tài nguyên khoáng sản khả hợp tác giao lưu phát triển kinh tế với nước khu vực Dưới hiệu “Miền núi phát triển theo kip miền xuôi” tỉnh miền núi nhận quan tâm đặc biệt chiến lược phát triển chung quốc gia Hiện nay, tỉnh miền núi nước ta có khởi sắc kinh tế - xã hội đời sống vật chất tinh thần cho ba đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao ngày cải thiện Mặc dù đạt tiến quan trọng, đến miền núi nước ta khu vực kinh tế lạc hậu, chậm phát triển so với nước, khoảng cách chênh lệch phát triển miền núi miền xi có xu hướng ngày tăng Tính bền vững q trình phát triển miền núi chưa bảo đảm nhiều hạn chế, yếu Hiện nay, miền núi phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, trước hết đói nghèo Đời sống đồng bào miền núi, đồng bào vùng cao, vùng sâu, vùng xa cịn gặp nhiều khó khăn Đói nghèo, học vấn thấp, thiếu nước sinh hoạt dịch vụ xã hội, dân số tăng nhanh, bệnh dịch, suy dinh dưỡng với tỷ lệ cao vấn đề xã hội cấp bách cần phải giải trình phát triển miền núi Tại hội Đảng lần thứ VIII đưa định chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp Một nội dung chiến lược cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn miền núi Chiến lược đặt yêu cầu cấp thiết phải bổ sung nguồn trí thức lao động trẻ thiếu vùng miền núi, sách thu hút đầu tư, phát triển kinh tế miền núi theo kịp đồng bằng, miền xuôi Trước thực trạng ngày trở nên nghiêm trọng miền núi nước ta trình phát triển kinh tế Cùng với đòi hỏi nhiệm vụ chiến lược cơng nhiệp hóa - đại hóa mà Đảng đề Với tư cách sinh viên Học Viện Hành Chính, với tuổi trẻ kiến thức mà học học viện, chúng tơi muốn đóng góp phần nhỏ bé cơng sức vào cơng phát triển kinh tế tỉnh miền Núi phía Bắc nước ta Vì chúng tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Chính sách di dân phát triển kinh tế miền núi” Mục đích chúng tơi chọn viết đề tài bước đầu tìm hiểu cách vắn tắt trạng phát triển kinh tế tỉnh miền núi sách Đảng, nhà nước nhằm phát triển kinh tế miền núi phía Bắc Để từ đưa quan điểm phát triển kinh tế miền núi phía Bắc tương lai Xem xét yếu tố có tính chất định q trình phát triển Tìm nguyên nhân mà sách Đảng nhà nước thực thi lại không mang lại không đạt hiệu ý muốn, muốn phát biểu đưa số phương hướng giải pháp nhằm khắc phục khó khăn đem lại hiệu trình phát triển kinh tế cho dân tộc miện núi phía Bắc nước ta Đề tài sâu tìm hiểu “chính sách di dân q trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền núi” sau đưa giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn nâng cao hiệu quản lý nhà nước dân tộc miền núi phía Bắc nước ta CHƯƠNG I NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Khái quát sách phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm sách phát triển kinh tế  Phát triển kinh tế tăng trưởng kinh tế gắn liền với hoàn thiện cấu, thể chế kinh tế nâng, cao chất lượng sống đảm bảo cơng xã hội  Chính sách phát triển kinh tế tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể KT – XH nhằm giải vấn đề, nhằm thực mục tiêu định lĩnh vực kinh tế - Chính sách kinh tế gồm: +Chính sách kinh tế vĩ mơ +Chính sách điều tiết hoạt động kinh tế +Chính sách kinh tế đối ngoại +Chính sách phát triển kinh tế Chính sách phát triển kinh tế miền núi: sách kinh tế nhà nước, áp dụng phù hợp với điều kiện miền núi nhằm đạt hiệu tốt 1.1.2 Vai trị sách phát triển kinh tế - Nhà nước ta nhà nước dân ,do dân, dân Nên sách nhà nước tác động Nhà nước lên lĩnh vực kinh tế xã hội thúc đẩy phát triển Nó tạo định hướng cho việc hướng dẫn, sử dụng tận dụng nguồn lực: nhân tài, vật lực, vốn, mơi trường, điều kiện quốc tế… - Kích thích phát triển: sách hướng vào vấn đề xúc đặt tự chứa đựng nhu cầu giải Khi vật phát triển lên bước giải sách lại tác động đến sách khác nảy sinh nhu cầu phát triển - Điều tiết: điều tiết cân hành vi không phù hợp tạo hành lang pháp lý cho hoạt động phát triển kinh tế Đặc biệt nước ta bước vào kinh tế thị trường bên cạnh tích cực cịn nhiều tiêu cực điều tiết Nhà nước khơng ổn định, phân hóa giàu nghèo, bất công xã hội…là cần thiết địi hỏi phải có sách phù hợp như: sách thuế, sách giá cả, sách di dân… 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội trung du miền núi phía Bắc a Về địa hình -Có diện tích rộng lớn: 102.9.000 km2 chiếm 34% diện tích nước Có vị trí đặc biệt giáp với thượng Lào giao lưu thuận lợi đường sắt đường tơ với tỉnh phía nam Trung Quốc qua cửa Lạng Sơn, Móng Cái, Lào Cai -Trung du miền núi phía Bắc gồm: + Tây bắc: vùng núi non hiểm trở + Đông bắc: liền kề với khu vực Đồng Bằng Sông Hồng với núi non thấp đồi có vịnh Bắc Bộ b Về dân cư Bao gồm: 15 tỉnh, có 30 dân tộc anh em chung sống, dân số chiếm 14.3% so với tổng số dân Dân cư có đặc điểm sống xen kẽ, Thu nhập bình quân đầu người đạt 4.51 triệu vnđ/năm (2005) Tỉ lệ đói nghèo vùng cịn cao, địa hình chia cắt mạnh độ dốc lớn, chất lượng nguồn lực người thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, ý thức vươn lên thoát nghèo phận nhân dân hạn chế c Về số mạnh vùng cho phát triển kinh tế - Có nhiều khoáng sản trữ thủy điện lớn + Than: Quảng Ninh, Thái Nguyên (Quảng Ninh tỉ tấn) + Sắt: Yên Bái, Thái Nguyên… + Quặng đồng –Niken Sơn La… + Thủy điên: Hịa Bình (1.9 triệu k.w), Sơn La (3.6 triệu k.w)… - Cây công nghiệp, râu cận nhiệt đới: địa hình khí hậu định phát triển cơng nghiệp có nguồn gốc cận nhiệt ôn đới + Chè: Phú Thọ, Thái Nguyên, Sơn La… +Cây ăn quả: mận, đào, lê… -Chăn ni gia súc lớn trâu, bị, ngựa…ở Sơn La, Lai Châu, Lạng Sơn… -Biển: có Quảng Ninh đánh bắt nuôi trồng thủy sản địa điểm du lịch phát triền kinh tế quan trọng vùng: Hạ Long, cảng Cái Lân… 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế miền núi nước ta a khách quan Đó điều kiện tự nhiên, lịch sử, phương thức kinh tế truyền thống, chống phá lực thù địch Về điều kiện tự nhiên nói trên, bàn phương thức kinh tế truyền thống Đó cấu kinh tế trồng trọt + chăn nuôi + tiểu thủ công nghiệp + khai thác nguồn lợi tự nhiên Thể chất tự cung tự cấp đậm nét Do tính cộng đồng người dân tộc cao cản trở phân hóa xã hội, hạn chế phát triển kinh tế hang hóa… b Chủ quan - Chưa nhận thức sâu sắc vị trí quan trọng đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cảu miền núi - Công tác xây dựng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa miền núi nhiều sai lầm: cải tạo rập khn theo mơ hình đồng bằng, ly trình độ sản xuất điều xã hội miền núi - Phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chỗ với các dân tộc thiểu số cán miền xuôi lên miền ngược chưa quan tâm… - Công tác lãnh đạo, đạo Trung ương với miền núi chưa tương xứng vói vị trí chiến lược quan trọng miền núi Các cấp, nghành từ Trung ương đến sở nhiều biểu thiếu trách nhiệm quan liêu thụ động ỷ lại… CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA CHÍNH SÁCH DI DÂN 2.1 Khái niệm sách di dân Khái niệm di dân Theo nghĩa rộng: Di dân chuyển dịch người thời gian không gian định kèm theo thay đổi nơi cư trú tạm thời hay vĩnh viễn Theo nghĩa hẹp: Di dân di chuyển dân cư từ đơn vị lãnh thổ đến đơn vị lãnh thổ khác nhằm thiết lập nơi cư trú khoảng thời gian định Định nghĩa di dân Liên Hiêp Quốc Khái niệm chinh sách di dân Là tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể KT – XH nhằm giải vấn đề dân cư nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế, định canh định cư ổn định biên giới 2.2 Vai trị sách di dân -về kinh tế: Phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, phương tiện chủ yếu để nâng cao mức sống đồng bào dân tộc Quá trình di dân ạt, đa phần di dân tự phát người Kinh dân tộc thiểu số phía bắc năm qua tác động mạnh mẽ đến đời sống nhiều mặt vùng lãnh thổ Tây Ngun nói chung dân tộc Chính sánh di dân đem lại hiệu cao việc phân bố lại dân cư, làm giảm sức ép dân số tỉnh đồng vốn thiếu đất canh tác thiếu việc làm giai đoạn nước ta tiến hành trình CNH-HĐH với q trình thị hố ngày gia tăng ngồi sách di dân đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống, lực sản xuất người dân hệ thống trị sở cần tiến hành biện pháp, giải pháp cách đồng cụ thể mà mục tiêu quan trọng nhằm vào người Cải thiện đời sống, đáp ứng ngày đầy đủ nhu cầu vật chất tinh thần đồng bào dân tộc miền núi - Về văn hoá- y tế - giáo dục: + Văn hoá: Thúc đẩy giao lưu văn hoá dân tộc với sở tạo mối quan hệ sâu sắc dân tộc làm tăng tình đồn kết dân tộc ngày gắn bó Trên sở làm tăng thêm hoà nhập dân tộc miền núi với đồng bào kinh miền xi dân trí, cách thức làm ăn, trình độ phát triển xã hội… + Y tế: thực sách di dân kèm với việc chăm lo y tế cho phận dân cư chuyển tới với người dân địa nên sách chăm sóc sức khỏe ln song hành với sách di dân Do vây nói chinh sách di dân ln kéo theo sách chăm sóc y tế + Giáo dục: tạo điều kiện thuân lợi cho viêc giao lưu tiếp cận với giáo dục phát triển nước ta chinh sách di dân Đảng Nhà nước ta thời kì có nhiều thay đổi tích cực di dân khơng theo kiểu từ Nơng thơn - Nơng thơn mà cịn có Nơng thôn – Thành thị Thành thị - Nông thôn Vây việc học tập tiếp cận tri thức người dân dễ dàng trước nhiều - Ngồi sách di dân cịn góp phan quan trọng làm giảm phân hố giàu nghèo vùng kinh tế với - Không sách di dân cịn mang ý nghĩa to lớn công xây dựng bảo vệ an ninh trị bảo đảm biên giới quốc gia 2.3 Q trình thực sách di dân miền núi nước ta Hệ thống sách di dân xây dựng vùng kinh tế nước ta có thay đổi thời kỳ Nó thể qua chuyển đổi sách theo thời kì cụ thể sau: Từ 1960 – 1975: Thời kỳ nước ta bị chia cắt, chủ trương Nhà nước ta “vận động phận đồng bào vùng đồng lên khai hoang phát triển kinh tế miền núi, thành lập cá hợp tác xã nơng nghiệp…” Sau có số vấn đề nảy sinh liên quan đến việc quyền sử dụng đất, nhà nước có định QĐ 129/CP (25/05/1974) quy định sách di dân thực chế độ với người từ nơi tới nơi đến với quy định cụ thể, nhiên xét thỳ nghị phủ chưa hoàn thiện Giai đoạn 1976 – 1980: Nhà nước ta ban hành 30 văn pháp quy sách liên quan trực tiếp gián tiếp đến nghiệp di dân nôn nghiệp Như nghị QĐ 272/CP (03/11/1977), QĐ 32/CP (12/03/1980), QĐ 95/CP (27/03/1980) nhiều nghị khác có liên quan Các văn tạo khn khổ pháp lý để giải vấn đề cụ thể di dân nông nghiệp làm sở cho địa phương thực đảm bảo tính thống phạm vi nước Giai đoạn 1981 – 1990: Trong thời kỳ này, Nhà nước tiếp tục hoàn thiện thực sách ban hành bổ sung thêm sách cho phù hợp với thực tiễn đất nước Đó định định như: QĐ 254/CP (16/06/1981); văn 935/CV (18/03/1982) đáng ý QĐ 14/HĐBT (18/02/1982) đề cập đến vấn đề cụ thể như: khai hoang, phục hóa vùng kinh tế xem ghép, lập quỹ kinh tế nhằm phát huy nội lực nhân dân kết hợp với kinh phí đầu tư Nhà nước Giai đoạn 1991 – 2001: Đến giai đoạn hình thức di dân kinh tế chuyển sang phương thức di dân theo dự án Tuy nhà nước đầu tư sở hạ tầng, đào tạo cán quản lý, thực tốt vấn đề an ninh xã hội: y tế, giáo dục, mơi trường, xóa đói giảm nghèo….Song ta thấy quy định khác chất so với trước giai đoạn hình thành án cụ thể, bảo đảm tính đồng bộ, chặt ché đàu đầu đến phát triển kinh tế ổn định xã hội, chi phí tính hiệu quả,bảo đảm phát huy tính chủ động địa phương , nỗ lực đối tượng di dân cộng đồng địa Cố thể nêu sách bổ sung thời kỳ như: QĐ 116/HĐBT (04/09/1990); QĐ 120/HĐBT (11/04/1992); QĐ 327/CP (15/09/1992); thị 660/TTg; Thơng tư 15/LĐTBXH; thơng tư 04/LĐTBXH… Các sách nói xoay quanh vấn đề tạo sở hạ tầng cho vùng kinh tế mới, trợ cấp phần chi phí di chuyển từ nơi đến vùng kinh tế Về tổng thế, sách thời kỳ tạo thuận lợi điều kiện để người dân xây dựng vùng kinh tế Ta chia sách thành ba nhóm sách sau: Nhóm sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình cá nhân Nhóm sách đầu tư trực tiếp cho vùng kinh tế Nhóm sách gián tiếp khuyến khích vùng kinh tế vùng khác, riêng vùng kinh tế thỳ trọng hỗ trợ cho người địa lẫn người di dân đến 2.4 Nội dung chinh sách di dân xây dựng vùng kinh tế Chính sách di dân xây dựng vùng kinh tế có từ năm 1960 nhà nước ta thực kế hoạch năm lần thứ miền Bắc, vào thực đạt nhiều thành to lớn, nhà nước có sách khuyến khích dịng di cư từ vùng đồng đất chật người đơng lên miền núi phía Bắc mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế nông thôn miền núi kết hợp với phân bố lại dân cư số mục tiêu kinh tế trị, xã hội như: tăng cường hoà nhập dân tộc miền núi với đồng bào kinh miền xi dân trí, cách thức làm ăn, trình độ phát triển kinh tế xã hội góp phần làm cho miền núi tiến kịp miền xuôi, tạo nguồn nhân lực lâu dài phục vụ cho việc đẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế, xã hội tương lai, đặc biệt bảo đảm an ninh, trị an tồn biên giới Bên cạnh cịn góp phần khai hoang mở rộng diện tích sản xuất đầu tư sức lao động nhằm tăng sản xuất lương thực, tiến tới chủ động lương thực, bảo đảm an toàn guốc gia lương thực Xét chất dịng di dân kinh tế di dân nơng thơn - nơng thơn, hay cịn gọi di dân 10 nông nông nghiệp, với thành phần kinh tế chủ yếu tỉnh miền núi phía bắc kinh tế nông nghiệp, thủ công với trồng trọt chăn nuôi chủ đạo Từ năm 1990 đến công tác di dân kinh tế đổi thay quan trọng, đặc biệt kể từ có định 116/HĐBT (9/4/1990) đổi phương thức đạo thực công tác xây dựng vùng kinh tế mới, chuyển dần phương thức trực tiếp đưa dân sang hình thức di dân theo dự án nhằm tăng tính hiệu di dân xây dựng vùng kinh tế theo hướng gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương Đặc biệt thời kỳ này, di đân kinh tế góp phần vào xố đói giảm nghèo, địa bàn vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Trong giai đoạn từ năm 2003 – 2010 cơng tác di dân thực theo nội dung định 190/2003/QĐ – TTg thủ tướng phủ Về sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003 – 2010 - Đặc trưng di dân kinh tế thời kỳ thể hình thức: Khai hoang phục hoá gắn liền với thay đổi mạnh mẽ cấu trồng, vật vi, sử dụng giống có xuất chất lượng cao, đổi cách làm ăn, áp d tiến khoa học kỹ thuật Lấy sản xuất hang hố làm mục tiêu chính, áp dụng nhiều thành phần kinh tế với mục tiêu tạo việc làm, tăng xuất nông nghiệp, nhằm tăng thu nhập xố đói giảm nghèo Kinh tế hộ xem đơn vị sản xuất vùng kinh tế kết hợp với kinh tế tập thể, hợp tác xã nhà nước tạo dựng vá khuyến khích mơ hình sản xuất kinh tế trang trại 2.5 Đánh giá chinh sách di dân trình phát triển kinh tế miền núi 2.5.1 Đánh giá mặt nội dung sách Nhà nước ta ban hành, sửa đổi hệ thống văn pháp quy sách liên quan đến vấn đề di dân phát triển vùng kinh tế miền núi, sách có vai trị lớn việc phát triển kinh tế nâng cao đời sống đồng bào dân tộc thiểu số cụ thể như: Việc ban hành văn (như QĐ 32/CP ngày 12/3/1980, QĐ 95/CP ngày 27/3/1980…) tạo sở pháp lý để giải vấn đề liên quan đến di dân sở để đảm bảo thực sách địa phương thống nước Chính sách với định cụ thể như: khai hoang, phục hoá, lập quỹ vùng kinh tế (như QD 14/HDBT ngày 18/2/1982) phát huy nội lực nhân dân kết hợp với nguồn đầu tư nhà nước, đồng thời khuyến khích đóng góp nhân dân nhiều hình thức nhằm xây dựng sở hạ tầng, phục vụ sản xuất, phát triển đời sống 11 Đến thời kỳ sau sách di dân thay đổi chất, hình thành dự án cụ thể đảm bảo tính đồng bộ, chặt chẽ đầu đầu đến, phát triển kinh tế với phát triển xã hội, chi phí hiệu quả, đảm bảo phát huy tính chủ động địa phương, định hướng xây dựng mơ hình sản xuất nhằm hình thành điểm dân cư phát triển lâu dài bền vững (QĐ 656/ TTg, QĐ 960/TTg, thị 660/TTg, thơng tư 15/ LDTBXH….) Nói chung sách di dân góp phần tăng cường sở vật chất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống xã hội đồng bào dân tộ thiểu số nói chung đồng thời tạo sở hạ tầng cho vùng kinh tế mới, tạo thuận lợi cho người di dân sớm có sống ổn định phát triển sản xuất nói riêng 2.5.2 Đánh giá trình thực sách 2.5.2.1 Những thành tựu đạt Từ nhũng 1990 phương thức di dân theo dự án làm thay đổi chất nâng cao hiệu kinh tế xã hội sách di dân Các sách nhân dân thực tích cực với việc quy định đất đai, khuyến khích tham gia vào sản xuất kinh doanh hình thành nhiều vùng kinh tế trang trai vùng kinh tế mới, dần đưa sản xuất lên quy mô lớn tạo điều kiện sản xuất hàng hoá, tạo chuyển biến đời sống phát triển kinh tế vùng Việc thực sách có phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước điều thể cụ thể kết di dân đây: thời kỳ số người (1000) số lao động (1000) Bình quân Năm (1000) 1961-1975 1.000 450 66.7 ĐBSH, Khu IV cũ MNPB 1976-1980 1.500 750 300 Miền Bắc vào ĐBSCL 1981-1990 2.200 1.100 220 TâyNguyên 1991-1997 1.200 550 tổng cộng 5.900 2.850 171,4 Hướng di chuyển Di dân nội vùng miền bắc vào Tây Nguyên 1595 Bảng kết di dân xây dưng vùng kinh tế qua số thời kỳ Việt Nam 12 Thực di dân phát triển vùng kinh tế tạo tiền đề cho bước đột phá sản xuất lương thực vùng chun canh cơng nghiệp, góp phần khơng đáp ứng nguồn lương thực nước mà xuất có vị trí tương đối giới cơng tác di dân thu kết đáng kể: Giai đoạn 1981-1990 đưa 40000 lao động vào nông trường cà phê Tây Nguyên, kết năm 1986 diện tích cà phê nước đạt 200.000 ha, đưa cà phê trở thành nghành sản xuất hang hố lớn nơng nghiệp Đưa 17,5 vạn lao động vào nghành cao su, đến năm 1996 diện tích cao su 250.000 ỏ vùng Tây Nguyên Huy động nguồn vốn đân vào hoạt động khoảng 28.000 tỷ đồng bên cạnh nhiều tỉnh lập quỹ vùng, hỗ trợ hộ di dân việc khai hoang, làm đường giao thồng, hệ thống thuỷ lợi có vai trị đáng kể vào q trình thực sách Sức ép việc làm vùng đồng ngày gia tăng chương trình định canh định cư xố đói giảm nghèo điểm công tác di dân giai đoạn Nhằm thực có hiệu sách di dân nhà nước ta đầu tư quản lý công trình sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất phúc lợi xã hội sách di dân tập chung nguồn lực theo hương xây dựng sở hạ tầng, tập trung nơi dân đến Bên cạnh dịng di dân có tổ chức ta khơng thể khơng nhắc đến vai trị dịng di dân tự phát với quy mơ, cường độ lớn góp phần tham gia mạnh mẽ vào việc phân bố lại lao động, dân cư phạm vi nước, giảm sức ép vịêc làm khu vực đồng cung cấp lao động khu vực miền núi Qua ta thấy việc thực sách góp phần hình thành đô thị miền núi, đơn vị hành đơn vị rừng núi, giảm đáng kể mức độ tăng mật độ dân số đồng bằng, cải thiện đáng kể chất lương lao động miền núi, vùng sâu, vùng xa, với phương thức canh tác tiến áp dụng nâng cao mức sống đồng bào miền núi Đồng thời việc thực hiệ sách cịn nâng cao dân trí, văn hố miền núi, góp phần giảm khoảng cách trình độ dân trí với miền si Thực cách có hiệu chủ trương phân bố lại, hợp lý lực lượng lao động, dân cư nước Việc thực sách hành sở tốt cho việc hoàn thiện bổ sung hoạc ban hành sách đồng bộ, hỗ trợ lẫn đảm bảo vưng chác cho nghiệp phát triển kinh tế miền núi ngày đạt kết cao 13 2.5.2.2 Một số hạn chế Song song với mặt tích cực ta cịn thấy biểu số mặt hạn chế sách như: Chính sách di dân nhà nước tổ chúc chưa đồng bộ, lạc hậu với thực tiễn chậm đổi Nhất sách lien quan đến hỗ trợ cho đối tượng di dân, xây dựng địa bàn không đáp yêu cầu tương xứng với mục tiêu di dân Đối với vùng định cư chậm phát triển, sản xuất cịn mang tính tự cung tự cấp, số vùng cịn khó khăn nghèo đói Trong nhà nước thực quy hoạch vùng định cư khơpng quan đến cấu xã hội vùng Vì số vùng dã ổn định chưa vũng để phát triển Tây Nguyên, miền núi phía Bắc Kinh tế xã hội mơi trường nhiều vùng cịn thấp, việc khai hố cịn lãng phí, sử dụng đất có ảnh hưởng xấu đến môi trường, thiệt hại tiền Nhà nước Qúa trình di dân, phân bố lại dân cư lao động chưa đáp ứng việc đa dạng hoá ngành nghề chuyển dịch cấu kinh tế Vì việc phân công lao động xã hội chưa cải thiện theo hướng cơng nghiệp hố, hịên đại hố Lao động nơng chiếm tỉ trọng lớn Dòng di dân tự phát kéo theo nhiều hậu phá rừng, lấn chiếm đất đai…Nhưng Nhà nước ta vẫnchưa có sách kịp thời để quản lý giám sát dòng dân cư 2.5.3 Một số nguyên nhân hạn chế Do nhận thức vấn đề đơn giản, chưa tuân thủ đầy đủ quy luật khách quan, nhận thức di dân gắn với phát triển Chỉ đạo cịn mang tính chủ quan, nóng vội, bị ảnh hưởng chế quan liêu, bao cấp Vốn đầu tư vào vùng kinh tế thấp điều đẫn tới thiếu hụt sở hạ tầng kĩ thuật cơng trình phúc lợi xã hội Các dịch vụ khuyến nông, chuyển giao kỹ thuật chưa quân tâm nhiều Công tác điều tra khảo sát, quy hoạch mức sơ Bộ máy tổ chúc quản lý công tác di dân xây dụng kinh tế chưa ổn đinh, đồng thời chế kế hoạch hoá quan liêu bao cấp chưa khắc phục Bộ máy cồng kềnh, phân tán, nhiều quan tham gia chủ đạo, phối hợp chưa chặt chẽ nghành địa phương Tóm lại nhìn chung sách di dân phát triển kinh tế miền núi cho thâý sách có nhiều mặt tích cực đạt mục tiêu đề góp phần quan trọng vào việc phân bố dân cư nước, hình thành khu đơn vị dân cư mới, thu hẹp diện tích đất hoang hố, tạo việc làm nâng cao đời sống…bên cânhj số nhược điểm cần tích cực phát huy điểm mạnh, hạn chế loại bỏ yếu tố lạc hậu, yếu tố có hậu xấu tới 14 việc thực chinh sách Để sách ngày có hiệu cao tương lai 2.6 Giải pháp cho sách di dân q trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền núi Phát triển kinh tế miền núi vấn đề lớn đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm phát triển sách di dân đóng vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế miền núi Với tình hình đất nước thời kì hội nhập quốc tế với biến đổi mặt Kinh tế - Văn hóa - Xã hội, sách di dân cần có thay đổi để nâng cao tính hiệu sách tránh tình trạng với người Kinh ngày vào thành thi, thị để kiếm việc làm; cịn dân tộc thiểu số vào vùng sâu, vùng xa để kiếm sống theo kiểu tước đoạt tài nguyên rừng núi “ Định canh định cư ” theo phương thức đốt rừng làm rẫy Các dự án di dân theo dự án thực thi có hiệu mà có phối hợp chặt chẽ tổ chức tham gia di dân với ban ngành có liên quan Khơng đơn giản cho di dân la việc di chuyển dân cư thuộc dự án phát triển cần xác định xong khoản đền bù để giải phóng mặt mà phải hướng tới tạo lập đơn vị hành mới, điểm dân cư đầy đủ điều kiện ổn định phát triển trước chuyển dân đến Tập chung xây dựng dự án phát triển vùng có trọng điểm tỉnh Miền núi ưu tiên dự án định canh định cư gắn liền với xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc Đổi phương thức đầu tư ưu tiên phát triển giao thông lượng tạo thay đổi chất đời sống dân cư khu vực định cư Miền núi Và để thực mục đích cần có tích cực tổ chức từ trung ương xuống sở đủ mạnh chuyên sâu để thực công tác di dân Hiện địa bàn tiếp nhận dân cư (như Tây Ngun, Đơng Nam Bộ) khơng cịn thuận lợi để tiếp nhận dân cư trước Quỹ đất lại phần lớn vùng sâu, vùng xa đất thối hóa cần đầu tư tốn khai thác sử dụng Vì sách kinh tế giai đoạn cần tính đến thực tế Thực di dân theo chiều sâu (xây dựng dự án di dân) + Di dân xây dựng vùng kinh tế phải đáp ứng mục tiêu có ý nghĩa tồn diện phát triển Kinh tế - xã hội, môi trường khu vực Miền núi + Thực đa dạng hóa loại hình di dân (các giai đoạn trước chủ yếu di dân Nông thôn – Nông thôn) + Nhà nước đóng vai trị định hướng tập chung đạo đầu tư vùng di dân trọng điểm tập chung đạo đồng dứt điểm vùng di dân trọng điểm chiến lược 15 + Việc xây dựng phát triển vùng kinh tế cần tính đến đặc thù phong tục tâp quán, truyền thống dân cư tổ chức xã hội đồng bào dân tộc Ngoài luồng dân di dân theo dự án Nhà nước cần bao quát luồng di cư tự phát ln gắn liền với di dân thức chuẩn bị điều kiện thiết yếu cho phận di dân trách tình trạng dự thừa lao động dẫn tới ổn định xã hội Trong kế hoạch xây dựng cơng trình lớn Nhà nước có gắn liền với việc di chuyển dân cư giải phóng mặt cần chủ dộng hình thành dự án định cư đảm bảo ổn định lâu bền hạn chế tối đa ảnh hưởng tiêu cực người dân phải di dời (Nâng cấp đường quốc lộ chính, cơng trình thủy điện…) Nhà nước cần xây dựng hệ thống sách đồng với dự án di dân cần phải có dự án hỗ trợ cho đối tượng di dân tránh việc hỗ trợ bình quân cào mà thay vào hỗ trợ theo điều kiện kinh tế lớp đối tượng Dân cư vùng kinh tế nói chung cịn phân tán chưa hình thành điểm dân cư, trung tâm kinh tế – xã hội việc xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi hạn chế hiệu chưa cao Do q trình thực sách Nhà nước cần hình thành khu vực mang tính trọng điểm vùng Chính sách xây dựng vùng kinh tế thời gian dài coi trọng phát triển kinh tế quốc doanh tập thể, chưa phát huy mạnh thành phần kinh tế khác, kinh tế tư nhân Do vây Nhà nước cần phải trọng quan tâm đến vấn đề thực mục tiêu phát triển kinh tế miền núi + Xây dựng mơ hình sản xuất kinh doanh có hỗ trợ Nhà nước Đó nhà nước định hướng sản xuất đầu tư vốn tìm thị trường ổn định Khuyến khích thành phần kinh tế khác chung tay với Nhà nước việc phát triển kinh tế + Đa dạng hóa ngành nghề chuyển dịch cấu kinh tế với phát triển kinh tế dựa mạnh có sẵn đặc thù đặc trưng kinh tế vùng, dân tộc (cây giống đặc sản, ngành nghề đặc thù) VD: Người Dao Viễn Sơn, Đại Sơn, Văn Yên tỉnh Yên Bái phát triển kinh doanh quế; người Hmong Bắc Hà trồng mận Tam Hoa + Phát triển giáo dục nâng cao nhận thức cho cán đồng bào dân tộc vùng cao Nhằm hạn chế lãng phí sở vật chất, kĩ thuật, phúc lợi xã hội đầu tư giảm thiểu tình trạng có phương tiện kĩ thuật mà lại khơng biết vận hành thiếu hiểu biết mà không vân hành gây hư hỏng lãng phí 16 KẾT LUẬN Thời đại ngày nay, thời đại tồn cầu hóa hội nhập đất nước ta đà phát triển với nhiều thay đổi vê mặt Đặc biệt lĩnh vực kinh tế thu nhập bình quân đầu người hàng năm tăng theo đánh giá nhiều chuyên gia kinh tế kinh tế Việt Nam tăng trưởng không bền vững xâm hại tràm trọng tới nguồn lợi tự nhiên trú trọng khai thác mà xem nhẹ tới bảo tồn phát triền Với chiến lược phát triển kinh tế nhà nước ta trọng tới sách phát triển kinh tế tỉnh Miền núi ứng dụng khoa học kĩ cthuaatj đại vào sản xuất Trong hệ thống phát phát triển kinh tế miền núi có nhiều sách sách có tác động lớn tới kinh tế miền núi sách di dân Trong sách di dân phát triển kinh tế đóng vai trị vơ quan trọng việc phát triển kinh tế thúc đẩy kính tế miền núi phát triển địng thời góp phần nâng cao hiểu biết đời sống văn hóa tinh thần đồng bào tỉnh miền núi 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Http://vi.wikipedia.org – Bách khoa tồn thư mở Giáo trình hoạch định phân tích sách Chính sách di dân trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Miền núi 18 ... vực kinh tế - Chính sách kinh tế gồm: +Chính sách kinh tế vĩ mơ +Chính sách điều tiết hoạt động kinh tế +Chính sách kinh tế đối ngoại +Chính sách phát triển kinh tế Chính sách phát triển kinh tế. .. sách phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm sách phát triển kinh tế 1.1.2 Vai trò sách phát triển kinh tế 1.2 Đặc điểm kinh tế miền núi nước ta 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách phát. .. tế miền núi có nhiều sách sách có tác động lớn tới kinh tế miền núi sách di dân Trong sách di dân phát triển kinh tế đóng vai trị vô quan trọng việc phát triển kinh tế thúc đẩy kính tế miền núi

Ngày đăng: 27/05/2014, 11:53

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan