Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết tiểu luận Xã, phường, thị trấn (gọi chung phường) đơn vị hành sở, cấp gần dân nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, xã hội tầng lớp nhân dân Uỷ ban nhân dân (UBND) phường quan hành Nhà nước địa phương, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quảng đại quần chúng nhân dân UBND phường thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Hoạt động UBND phường có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vơ to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Phường cấp gần dân nhất, tảng hành Phường làm việc việc xong xuôi”.[1, tr.371] Tuy nhiên, thực tế hoạt động Uỷ ban nhân dân phường chưa chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự; tình trạng lãng phí, hình thức hoạt động quản lý phổ biến Bên cạnh đó, trình độ quản lý, chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường cịn nhiều hạn chế, ln rơi vào trạng thái lúng túng, ngỡ ngàng trước thay đổi xu phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân phường chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 Khẳng định tầm quan trọng Uỷ ban nhân dân phường hệ thống trị nước ta Nghị Trung ương khoá IX đề phương hướng “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị đạo: “Cần nâng cao hiệu lực quan hành theo hướng đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành phường” [21] Gần đây, hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X ban hành Nghị số 17- NQ/TW ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước có UBND phường Đó sở quan trọng để tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng cao hiệu hoạt động UBND phường nước ta giai đoạn Nhận thức tầm quan trọng Uỷ ban nhân dân phường hệ thống trị nước ta, em mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu qủa hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Đằng Hải – Hải An – Hải Phòng” làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu tiểu luận Làm sáng tỏ nội dung liên quan tới hoạt động UBND phường nước ta giai đoạn nay, mặt tích cực hạn chế hoạt động UBND phường lĩnh vực hành tư pháp nguyên nhân dẫn tới tình trạng Khẳng định vị trí vai trò quan trọng UBND phường hệ thống trị dân cư Từ đó, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động UBND phường lĩnh vực hành tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu tiểu luận Hoạt động UBND phường rộng đa dạng nên phạm vi tiểu luận tốt nghiệp, em tập trung nghiên cứu hoạt động đặc thù UBND phường có tác động trực tiếp đến người dân như: hoạt động Hành Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 - Tư pháp; Và từ đưa giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động UBND phường linh vực Hành - Tư pháp Phương pháp nghiên cứu tiểu luận Tiểu luận thực sở nguyên lý chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; đường lối, chủ trương, sách Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước; xây dựng đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phương Để giải vấn đề đặt trên, em sử dụng phương pháp vật biện chứng Triết học Mác- LêNin phương pháp khác như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh nhằm làm sáng tỏ nội dung phạm vi nghiển cứu tiểu luận Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương: Chương I: Một số vấn đề chung UBND phường Chương II: Thực trạng hoạt động UBND phường Đằng Hải lĩnh vực hành – tư pháp Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND phường Đằng Hải lĩnh vực hành - tư pháp Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm Uỷ ban nhân dân phường Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Ủy ban nhân dân quan quyền nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lập phường, phường, thị trấn trực thuộc huyện; huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” [20, tr.759] Theo từ điển luật học: “UBND tên gọi quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương” [19, tr.538] Điều 123 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định: “UBND Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân (HĐND)” Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: “UBND quan hành nhà nước địa phương, HĐND bầu quan chấp hành HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp trên” Theo đó: UBND phường quan hành nhà nước địa phương, HĐND phường bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND phường quan nhà nước cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Như vậy, UBND phường quan hành nhà nước địa phương có thẩm quyền chung, hoạt động với tư cách: Cơ quan chấp hành HĐND cấp; Cơ quan hành nhà nước địa phương Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 Là quan chấp hành HĐND phường: UBND phường chịu giám sát HĐND phường, chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước HĐND phường Là quan hành nhà nước địa phương: UBND phường có nhiệm vụ triển khai thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội dân cư địa bàn UBND phường đầu mối giải cơng việc thường ngày nhân dân có quan hệ trực tiếp gắn bó mật thiết với nhân dân, cầu nối để chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Vì mà hiệu hoạt động UBND phường có ảnh hưởng lớn tới thành cơng chủ trương, sách hoạch định từ cấp quyền, lợi ích nhân dân địa bàn Chúng ta chuyển sang chế quản lý điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vai trị UBND phường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiệp xây dựng đổi đất nước, nâng cao đời sống nhân dân 1.2 Vị trí, chức UBND phường (Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003) Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ Hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, Uỷ ban nhân dân định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường Theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể HĐND UBND cấp năm 1996 nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã, thị trấn UBND phường khác Sự khác do: - Sự chênh lệch quy mơ dân số diện tích xã, thị trấn phường: Cho đến nay, khu vực nông thôn nước ta chiếm khoảng 80% dân số diện tích nước số khu vực đô thị khoảng gần 20% dân số diện tích nước Mật độ dân số nông thôn không đồng đều, làng xã vùng đồng thường đông đúc ngược lại khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa dân cư lại thưa thớt mà đất đai lại rộng Dân cư nơng thơn đơn giản, nhất, gắn bó với từ lâu đời, có tính truyền thống huyết thống cao tạo nên sắc phong tục tập quán riêng, sống chủ yếu mang tính chất tự cấp, tự túc Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 Ở địa hình thành phố, mật độ dân số cao, thành phần dân cư phức tạp, không nhất, có nguồn gốc, lối sống tập quán khác Lối sống dân cư phường phần lớn phụ thuộc vào thị trường chủ yếu thông qua phương thức mua bán; liên kết dân cư lỏng lẻo - Về phương diện cấu kinh tế: Ở nông thôn, kinh tế chủ đạo kinh tế nông nghiệp Ở đô thị, kinh tế chủ đạo kinh tế công nghiệp, dịch vụ, thương mại - Về chức năng: UBND xã, thị trấn bên cạnh chức quan hành nhà nước địa phương cịn quan tự quản xã, đại diện cho cộng đồng dân cư sở, giải vấn đề nội địa phương Trong UBND phường tuý quan hành nhà nước địa phương, thực số công việc quản lý hành nhà nước theo quy định pháp luật số nhiệm vụ cấp giao * Trong lĩnh vực kinh tế: - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổ chức thực kế hoạch đó; - Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; tổ chức thực ngân sách địa phương báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; - Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; - Phối hợp với quan hữu quan thu thuế địa phương theo quy định pháp luật; - Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn; Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 * Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp : - Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, đề án ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất - Tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; - Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn; - Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành, nghề truyền thống địa phương; - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã; * Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải : - Quản lý, kiểm tra việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật; - Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông cơng trình sở hạ tầng khác địa phương; - Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường xá, cầu, cống địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp; * Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ: - Quản lý, xếp chợ điểm buôn bán dịch vụ địa phương; - Quản lý hoạt động dịch vụ, buôn bán nhỏ địa phương theo quy định pháp luật; - Phối hợp với quan hữu quan chống buôn lậu, trốn thuế, sản xuất lưu hành hàng giả địa phương; Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 * Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội thể dục thể thao : - Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương; - Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương; - Tổ chức quản lý trạm y tế xã, tổ chức, thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; - Tổ chức thực sách, chế độ thương, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có công với nước; thực công tác cứu tế xã hội, hoạt động từ thiện địa phương; - Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, quy hoạch quản lý nghĩa địa địa phương; - Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn thể; vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố… * Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội: - Tổ chức huấn luyện quân phổ thông; tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân; - Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; thực nhiệm vụ hậu cần chỗ; thực sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương; - Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; - Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, tạm vắng; * Trong lĩnh vực thực sách dân tộc sách tôn giáo : - Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 * Trong lĩnh vực thi hành pháp luật : - Tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn UBND phường, quan nhà nước cấp HĐND cấp ban hành; - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân; - Tổ chức hướng dẫn hoạt động tổ hoà giải, tra nhân dân; - Tổ chức việc đăng ký hộ tịch, thực công chứng, chứng thực theo quy định pháp luật; - Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền; - Thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước; bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; - Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; kiểm tra việc thi hành pháp luật địa bàn; - Quyết định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật * Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính: - Tổ chức thực công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; - Lập hồ sơ việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính; quản lý hồ sơ, mốc đồ địa giới hành địa phương [9],[10] Do UBND xã, thị trấn UBND phường thuộc cấp hành (phường) nên có điểm tương đồng Vì vậy, Uỷ ban nhân dân phường, ngồi việc phải thực nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định cho UBND xã, thị trấn nói cịn có trách nhiệm thực Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 10 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 - Cán công chức ban phấn đấu, nỗ lực việc học tập, trao dồi trình độ ngoại ngữ song chưa đáp ứng nhu cầu công việc - Pháp luật hành quy định cán Tư pháp – hộ tịch phải viết kiện hộ tịch vào vào sổ Quy định không phù hợp địa phương áp dụng phần mềm quản lý hộ tịch - Hiện nay, số người dân đem loại giấy tờ nhà đất thời chế độ cũ có đóng dấu “PHĨ BẢN” đến u cầu UBND phường chứng thực, khơng có văn hướng dẫn “PHĨ BẢN” hay nên có nơi thực việc chứng thực có nơi không thực việc chứng thực nên dẫn đến công dân khiếu nại, khiếu kiện - Thời lượng giải công việc ngày cán Tư pháp – hộ tịch phường để đáp ứng nhu cầu nhân dân lớn, việc cập nhật liệu hộ tịch trước ngày áp dụng phần mềm quản lý hộ tịch vào hệ thống sở liệu số địa phương cịn chậm * Cơng tác văn - Mặc dù ban hành chương trình xây dựng văn QPPL nhiều lý khác nên chậm việc triển khai thực dẫn đến số văn ban hành khơng thời gian theo chương trình - Việc niêm yết văn QPPL phường chưa thực thường xuyên, quy định - Kinh phí cấp cho cơng tác văn cịn hạn chế chưa có văn quy định mức chi cho công tác rà soát văn QPPL - Văn quy định việc công bố danh mục văn QPPL hết hiệu lực thi hành chưa rõ thẩm quyền UBND hay Chủ tịch UBND nên dẫn đến nhiều cách hiểu khác - Cán làm cơng tác rà sốt văn chưa tập huấn nghiệp vụ nên khó khăn việc tổ chức rà soátt văn Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 19 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 2.4 Nguyên nhân Trong hệ thống quan tư pháp nước ta, lực lượng cán làm công tác tư pháp cấp xã đóng vai trị quan trọng, họ người hàng ngày tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân, giải cơng việc mà nhân dân đề nghị Chính điều góp phần vào việc giữ gìn ổn định tình hình trị địa phương thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Tuy nhiên nước ta hội nhập mạnh mẽ yêu cầu đặt đội ngũ cán làm công tác tư pháp sở ngày cao Cùng với có nhiều vấn đề đặt đội ngũ Trước hết, thấy q trình thực cơng việc theo chức nhiệm vụ cán làm cơng tác Tư pháp sở nói chung phường Đằng Hải nói riêng phải đối mặt với khơng khó khăn Khó khăn mà thấy số lượng cán làm cơng tác sở chưa đáp ứng so với yêu cầu công việc đặt Theo Thông tư liên tịch số 01, ngày 28-4-2009 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ quy định cán tư pháp - hộ tịch cấp xã, phường thị trấn gọi chung cấp xã (tham mưu giúp cho UBND cấp tổ chức thực 12 nhiệm vụ, quyền hạn gồm: ban hành, tổ chức thực chương trình, kế hoạch, định, thị công tác tư pháp cấp xã; tổ chức, thực việc tự kiểm tra định, thị UBND cấp xã ban hành; rà soát văn pháp luật HĐND, UBND cấp xã ban hành; tổ chức, thực chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; hoạt động hòa giải; hộ tịch; chứng thực; phối hợp với quan thi hành án việc thi hành án dân Có thể nói để đảm đương 12 “đầu việc” tư pháp cấp xã theo quy định pháp luật trọng trách khơng nhỏ địa phương phường Đằng Hải ngoại lệ Thêm nữa, cấp xã thành lập phận “Một cửa tiếp nhận trả kết quả”, cán Tư pháp Hộ tịch phải Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 20 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 gánh thêm nhiệm vụ phận để tiếp công dân giải cơng việc Chính phải đối mặt với khối lượng công việc lớn mà lực lượng lại mỏng làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công việc Không bất cập số lượng đội ngũ cán làm công tác Tư pháp Hộ tịch mà trình độ đội ngũ hạn chế, nhiều cán tư pháp cấp xã làm việc chủ yếu kinh nghiệm Mặc dù thời gian gần lớp bồi dưỡng nghiệp vụ mở phần giải tình trạng Tuy nhiên có thực tiễn cần khăc phục cán Tư pháp Hộ tịch học bồi dưỡng nghiệp vụ khoảng thời gian lại xuất khó khăn định là: Cơng việc sở khó đảm bảo mặt chất lượng tiến độ Hiện nay, yêu cầu công việc cán Tư pháp hộ tịch ngày cao nhiên sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho người làm công tác nhiều hạn chế Hầu hết cán Tư pháp Hộ tịch chưa có máy vi tính riêng để làm việc mà phải dùng chung với phận khác Uỷ ban nhân dân cấp xã việc tra cứu, cập nhập văn mới, sách nhiều lúc chưa kịp thời 2.5 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động hành – tư pháp Để hồn thành nhiệm vụ cải cách tư pháp vấn đề quan trọng cần khơng ngừng nâng cao hiêu hoạt động đội ngũ cán làm công tác tư pháp cấp xã Để làm điều cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, để giải tốt khối lượng công việc lớn cần tăng cường số lượng cán làm công tác Theo đó, cấp ngành cần quan tâm tạo điều kiện để tối thiểu Ban Tư pháp cấp xã cần có cán Thứ hai, tăng cường trình độ cho đội ngũ cách: Ở nơi có điều kiện tuyển người có trình độ đại học nâng cao Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 21 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cách thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, tạo điều kiện khuyến khích Thứ ba, đầu tư sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác Trong thời đại công nghệ thông tin hầu hết văn bản, sách Đảng nhà nước cập nhật liên tục Nếu có đủ sở vật chất người cán làm cơng tác Tư pháp hộ tịch sở nhanh chóng nắm thơng qua nhiều hình thức khác truyền đật đến với nhân dân Thứ tư, Các cấp ngành, đặc biệt Uỷ ban nhân dân cần quan tâm, thực nghiêm túc chế sách dành cho người làm cơng tác tư pháp phường Như thấy đội ngũ cán làm công tác tư pháp cấp xã cịn nhiều khó khăn Khắc phục khó khăn góp phần quan trọng vào việc hoàn thành nhiệm vụ cải cách tư pháp giai đoạn Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 22 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG ĐẰNG HẢI TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH – TƯ PHÁP 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã 3.1.1 Do yêu cầu phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi đổi tương ứng tồn hệ thơng trị Hoạt động UBND cấp xã có hiệu quyền dân chủ nhân dân đảm bảo dược thực cách nghiêm túc UBND cấp xã cấp gần dân giao trọng trách quản lý số lượng đông dân cư địa bàn nước Vì vậy, hồn thiện dân chủ vấn đề vô quan trọng giai đoạn Khi người dân làm chủ sức sản xuất giải phóng, khai thác huy động tối đa nguồn lực nhằm phát triển kinh tế, tạo cải vật chất cho xã hội, từ người dân có điều kiện tăng thu nhập cải thiện đời sống, nhân dân trực tiếp tham gia giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước UBND cấp xã Đứng trước tình hình đó, yêu cầu đặt cho UBND cấp xã phải xây dựng kiện toàn lại máy thực sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu để hoàn thành nhiệm vụ thay mặt Nhà nước quản lý tất lĩnh vực đời sống, xã hội dân cư địa bàn 3.1.2 Do yêu cầu cải cách hành quốc gia nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại Nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước có UBND cấp xã yêu cầu thiết giai đoạn Thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 23 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 nghiệp đổi để phát triển đất nước Để thực tốt nhiệm vụ, cấp, ngành cần phải hành động cách cụ thể, thống đồng tất lĩnh vực đời sống xã hội UBND cấp xã, với tư cách quan hành nhà nước xã, phường, thị trấn, thường xưyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân nên cần phải không ngừng đổi nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất lượng cơng việc cách thức làm việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nay, đảm bảo cung cấp cho nhân dân dịch vụ hành cơng tốt nhất, đáp ứng nhu cầu hành đại giai đoạn 3.1.3 Trước tác động kinh tế thị trường xu tồn cầu hố cần phải đổi tổ chức, hoạt động, chế quản lý cấp quyền có UBND cấp xã để hạn chế mặt trái kinh tế thị trường Từ Việt Nam trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO, kinh tế nước ta có thay đổi đáng kể lượng chất Đó nhờ có tác động lớn từ phía Nhà nước với sách đầu tư, ưu đãi thích hợp giai đoạn tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp cá nhân phát huy tiềm vốn có Nền kinh tế khơng cịn bó hẹp phạm vi quốc gia mà bước hội nhập với kinh tế giới Tuy nhiên kinh tế thị trường với mặt trái tệ nạn xã hội, chủ nghĩa cá nhân, vị kỷ, lối sống thực dụng tác động mạnh tới đời sống nhân dân Nếu khơng có ngăn chặn kịp thời làm băng hoại dần truyền thống đoàn kết, tương thân tương làng quê, phố xóm Việt Nam Q trình thị hố đẩy lực lượng lao động chủ yếu từ nơng thơn thành thị mong tìm việc làm, khiến cho lực lượng lao động Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 24 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 nông thôn giảm dần gây nên tình trạng lộn xộn, ổn định an ninh trật tự khu vực thành thị Đứng trước tình hình đó, UBND xã, phường, thị trấn cần phải có phối hợp với các cấp, ngành, tổ chức đoàn thể liên quan để làm tốt công tác quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn, ngăn chặn giải kịp thời mâu thuẫn phát sinh 3.1.4 Do phát triển khoa học, công nghệ tác động mạnh mẽ tới tất lĩnh vực đời sống xã hội đặc biệt lĩnh vực quản lý Khi phương pháp phương tiện quản lý truyền thống tỏ lạc hậu, khơng cịn phù hợp với tình hình việc nắm bắt kịp thời thông tin nhiệm vụ quan trọng tất quan nhà nước giai đoạn Vì thơng tin để định tổ chức thực định có hiệu Điều đòi hỏi thân máy quản lý hành phải tổ chức cách tinh gọn Nếu máy cồng kềnh, nhiều nấc trung gian lượng thơng tin khơng xử lý kịp thời Mặt khác, tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ cho đời hàng loạt phương tiện quản lý đại thay cho phương tiện quản lý thủ công, tiết kiệm thời gian công sức người quản lý Song địi hỏi người vận hành phải có trình độ, đào tạo chun sâu sử dụng phát huy ưu việt trình tiến hành quản lý Cách tự đổi máy hành nhà nước góc độ: máy tổ chức, người, sở vất chất… nhằm đạt hiệu cao hoạt động quản lý hành nhà nước Đó địi hỏi khách quan, vừa cấp thiết, vừa khơng thể trì hỗn UBND cấp xã giai đoạn 3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND phường Đằng Hải – Hải An - Hải Phòng hoạt động tư pháp Xuất phát từ thực trạng tổ chức, hoạt động chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND phương hướng giai đoạn nay, phương hướng Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 25 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 đề để nâng cao hiệu hoạt động UBND phường Đằng Hải hoạt động Hành – Tư pháp sau: Thứ nhất, hoạt động chứng thực - Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tư pháp - hộ tịch cấp xã Xây dựng phương án đào tạo đào tạo cán bộ, công chức làm công tác chứng thực để đạt chuẩn theo quy định pháp luật đòi hỏi thực tế công việc Đối với cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu công viêc, không hoàn thành nhiệm vụ loại bỏ khỏi máy - Bổ sung số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cho phường đặc biệt phường có 10.000 dân theo quy định Chính phủ, tuyển hợp đồng thêm 01 cán Tư pháp Bởi tại, công việc công chức Tư pháp Hộ tịch UBND phường tương đối nhiều, lại thêm đầu việc chứng thực sao, khơng có bổ sung cần thiết khó để UBND phường nói chung, ban Tư pháp xã thực có hiệu đáp ứng nhu cầu chứng thực người dân - Đầu tư sở vật chất cho hoạt động chứng thực UBND cấp xã trang bị hệ thống máy tính nối mạng nội nhằm giải nhanh chóng thuận lợi yêu cầu nhân dân, áp dụng phần mềm quản lý hộ tích triển khai địa bàn thành phố Hải phòng giúp làm giảm thời gian tìm kiếm chứng thực Thứ hai, hoạt động đăng ký hộ tịch Đối với số kiện hộ tịch mà nhân dân chưa tự giác đăng ký việc khai sinh, khai tử, nên quy định trách nhiệm cho tổ dân phố đơn đốc gia đình khai sinh, khai tử Hiện tại, pháp luật quy định: Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải xuống tận nơi để vận động gia đình trường hợp khơng khai tử không hợp Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 26 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 lý, Bởi phường có cơng chức Tư pháp- hộ tịch, phải đảm đương nhiều công việc UBND cấp xã Nếu không thường trực trụ sở UBND cấp xã khơng tiếp nhận giải yêu cầu người khác, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động UBND Thứ ba, hoạt động khiếu nại, tố cáo, quản lý thi hành án Ban Tư pháp phường cần cử 01 cán tư pháp chuyên nghiên cứu luật để tham mưu cho UBND phường Đằng Hải phương án giải khiếu nại tố cáo công dân, đồng thời xin ý kiến đạo phòng Tư pháp quận Hải An hướng dẫn nghiệp vụ, cúng tun truyền cho cơng dân trình tự khiếu nại tố cáo Giúp cho UBND phường việc đôn đốc, quản lý thi hành án dân Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 27 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, dần hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế - xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng có lĩnh vực Hành – Tư pháp UBND nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành Quốc gia, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo thống Đảng Ban Hành – Tư pháp phận quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực hành – tư pháp đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân Thời gian qua, lãnh đạo Đảng ủy, UBND phường Đằng Hải phòng Tư pháp quận Hải An, ban Tư pháp phường Đằng Hải góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, thực nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, q trình phát triển xu thị hố, giao lưu, hội nhập diễn mạnh mẽ, hoạt động UBND phường Đằng Hải lĩnh vực Hành – Tư pháp bộc lộ nhiều điểm hạn chế: chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp thừa hành nhiệm vụ vừa yếu, vừa thiếu… dẫn tới hiệu hoạt động chưa cao Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động UBND phường Đằng Hải lĩnh vực Hành – Tư pháp, phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường yêu cầu thiết hành phường Đằng Hải, Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 28 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 thành phố Hải Phịng giai đoạn nay, phải trình liên tục lâu dài kinh tế xã hội vận động không ngừng phát triển Đây vấn đề tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp uỷ Đảng, ban, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức xã hội hệ thống trị nước ta Hoạt động UBND phường Đằng Hải nói chung, hoat động UBND phường lĩnh vực Chính – Tư pháp noi riêng muốn có hiệu phải thực tốt đồng giải pháp như: đổi cấu tổ chức máy, đổi chế quản lý, hoạt động, điều hành, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đầu tư sở vật chất Điều có ý nghĩa lớn công cải cách hành Trong giới hạn tiểu luận tốt nghiệp hệ Trung cấp Lý luận – Hành Chính, em khơng thể đề cập nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động UBND phường Đằng Hải – Hải An – Hải Phòng Với kiến thức hạn chế, em chưa thể đưa hết biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND lĩnh vực Hành – Tư pháp; q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong góp ý chân thành thầy giáo bạn để có điều kiện hồn thiện, bổ sung lần nghiên cứu sau Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 29 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh tồn tập (1995), Tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành TW Đảng khoá IX NQ 17/2007/NQ- TW hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá X NQ 53/2007/ NQ- CP chương trình hành động Chính phủ thực NQ 17/2007/NQ- TW Tài liệu nghiên cứu Nghị Trung ương 5, khoá IX, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2007 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 10 Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể HĐND UBND cấp năm 1996 11 NĐ 79/2007/ NĐ- CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 12 NĐ 75/2000/NĐ- CP công chứng, chứng thực 13 NĐ 158/ 2005/ NĐ- CP công tác hộ tịch 14 NĐ 121/ 2003/ NĐ- CP chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 15 Báo cáo thống kê Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên hoạt động đăng ký hộ tịch UBND cấp xã năm 2007 16 Giáo trình Luật hành trưịng Đại học Luật Hà Nội, năm 2007 17 Giáo trình Luật Hiến pháp trường Đại học Luật Hà Nội năm 2007 Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 30 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 18 Tìm hiểu quyền địa phương cấp, TS Nguyễn Thị Kim Thoa, NXB Tư Pháp, năm 2005 19 Từ điển Luật học, Nxb từ điển Bách Khoa, Nguyễn Hữu Quỳnh chủ biên 20 Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Hà Nội năm 2005, Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách Khoa Việt Nam Tập 2, Tập 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Các trang Web: Http://www.chinhphu.vn Http://www.na.gov.vn Http://www.vietnamnet.vn Http:// www.dantri.com.vn Http://www.haiphong.gov.vn Http://hanam.gov.vn/ Http://thutuchanhchinh.haiphongcity.com.vn Http://tuphap.wordpress.com Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 31 Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Viết Long – K49 MỤC LỤC Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 32 ... Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ Hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân quan chuyên... Nhận thức tầm quan trọng Uỷ ban nhân dân phường hệ thống trị nước ta, em mạnh dạn lựa chọn đề tài: ? ?Nâng cao hiệu qủa hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Đằng Hải – Hải An – Hải Phịng” làm đề tài tiểu... Long – K49 Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban