Tiểu luận tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU  Việt Nam đang bước vào những năm đầu của thế kỷ XXI, thực hiện nhiệm vụ to lớn và nặng nề đang đặt ra cho sự nghiệp cách mạng Việt Nam là phải tạo những nền tảng căn bản cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá để đưa sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội tiếp tục phát triển với quy mô lớn, tốc độ cao đồng thời đưa đất nước hội nhập với sự phát triển chung của khu vực và thế giới. Sự chuyển đổi về cơ chế mới đã tạo không ít những bất cập đối với cán bộ, sự thiếu hụt về năng lực và trình độ cũng như sự nhạy bén trong việc thích ứng với những yêu cầu mới là không thể tránh khỏi. Một trong những giải pháp quan trọng là tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đạo đức, trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị, kiên định về lập trường tư tưởng trong sáng, chuẩn mực về đạo đức có khả năng sáng tạo tinh thông về nghiệp vụ, có năng lực trí tuệ ngang tầm với nhiệm vụ được giao thì sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá mới có thể hoàn thành thắng lợi. Trong yêu cầu đổi mới, nhiều cán bộ công chức đã vươn lên học tập bồi dưỡng nâng cao trình độ, tiếp thu những kiến thức mới về quản lý, về khoa học và công nghệ tin học. Trong điều kiện đời sống còn khó khăn, chế độ tiền lương có nhiều bất hợp lý chưa đảm bảo cuộc sống nhưng số đông cán bộ công chức vẫn giữ được phẩm chất đạo đức, có lối sống lành mạnh. Đội ngũ cán bộ công chức được giáo dục rèn luyện qua thực tiễn chiến đấu và công tác, trải qua nhiều hoàn cảnh khó khăn, đã thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn trung thành với Đảng với nhân dân, có lòng yêu nước và đức tính tận tụy hi sinh vì sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, có mong muốn chính đáng sâu sắc là được cống hiến tài năng cho đất nước. Họ luôn luôn tin tưởng ủng hộ và đóng góp nhiệt tình vào sự nghiệp đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ công chức nước ta do xây dựng và phát triển qua nhiều thời kỳ, xuất thân từ những thành phần khác nhau, lại đang sống trong một thời kỳ hết sức sôi động của đất nước, đan xen giữa thuận lợi và khó khăn, thời cơ và thách thức. Mặt khác nền kinh tế thị trường bên cạnh những mặt tích cực, còn có những mặt tiêu cực tác động xấu vào đội ngũ cán bộ công chức trong mọi ngành mọi lĩnh vực. Một số ít cán bộ công chức giảm sút ý chí và phẩm chất, chạy theo lối sống thực dụng lợi dụng chức trách, nhiệm vụ để vụ lợi cá nhân, tham nhũng, có thái độ cậy quyền, quan liêu. Một số ít thiếu trung thực trong công tác, trong việc tự đánh giá bản thân, nặng kèn cựa địa vị, không phục nhau, thiếu tinh thần hợp tác, bằng mặt không bằng lòng. Hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội của chính quyền các cấp chưa cao, nhất là quản lý đô thị, việc cải cách hành chính còn nhiều hạn chế. Đội ngũ công chức viên chức vừa thừa, vừa thiếu lại vừa yếu. Những ưu điểm được nêu ở trên là nhiều, là điểm mạnh cơ bản. Song khuyết điểm tồn tại yếu kém cũng rất nghiêm trọng. Để thực hiện thắng lợi sự Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 1 Tiểu luận tốt nghiệp nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đưa đất nước hoà nhập trào lưu phát triển mạnh mẽ của loài người trong thế kỷ XXI. Chúng ta phải đầu tư cho con người, đầu tư cho giáo dục đào tạo và khoa học, công nghệ là quốc sách hàng đầu “chiến lược cán lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá ” là khâu then chốt. Đối với quận Sơn Trà vấn đề công tác cán bộ được xem là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để xây dựng và phát triển quận theo kịp nhịp độ phát triển chung của thành phố trực thuộc Trung ương. Vì vậy để có sự đánh giá, lựa chọn, sắp xếp tuyển dụng giao nhiệm vụ trách nhiệm trong giai đoạn hiện nay là hết sức quan trọng. Với những lý luận cơ bản về những vấn đề tổ chức, quản lý đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước được học qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên và qua sự hướng dẫn của thầy giáo Đoàn Tấn Thành, tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức trong giai đoạn hiện nay ở UBND quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” để làm Tiểu luận Tốt nghiệp. Kết cấu của Tiểu luận này ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung có 3 phần chính: Phần thứ nhất : Nhận thức lý luận về cán bộ, công chức và công tác cán bộ, công chức trong Bộ máy Nhà nước. Phần thứ hai : Thực trạng về đánh giá, tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng. Phần thứ ba : Những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu đổi mới. Với nội dung của chuyên đề hết sức rộng nhưng chương trình bồi dưỡng ngắn, phạm vi nghiên cứu của bản thân cũng hẹp, do đó việc hoàn thành chuyên đề so với yêu cầu cũng rất hạn chế. Trong quá trình thực hiện chuyên đề bản thân không tránh khỏi những suy nghĩ chủ quan, thiêu sót rất mong quý thầy cô hướng dẫn giúp đỡ thêm để được sáng tỏ nhiều vấn đề còn vướng mắc. Xin chân thành cảm ơn thầy Đoàn Tấn Thành và các phòng, ban ở quận Sơn Trà đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tiểu luận này./. * * * Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 2 Tiểu luận tốt nghiệp PHẦN MỘT: NHẬN THỨC LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC I/ Khái niệm, vị trí và vai trò của cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nước: Cán bộ công chức, viên chức công tác trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội từ Trung ương đến Tỉnh, Thành phố và quận, huyện Họ là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào ngạch hành chính, sự nghiệp trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Đội ngũ cán bộ công chức đang đảm nhận nhiệm vụ liên quan đến tổ chức điều hành công việc hằng ngày của xã hội, họ đang làm nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, góp phần xây dựng đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước. Đồng thời họ cũng là những người hướng dẫn thi hành các đường lối chính sách, pháp luật trong đời sống xã hội. Do đó họ có vai trò quan trọng, hạt nhân làm cho sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của nhà nước có hiệu quả, làm cho chính sách, đường lối pháp luật đi vào cuộc sống. Dù bất kỳ quốc gia nào, thể chế chính trị nào cũng xây dựng cho mình một nguồn nhân lực hành chính đảm bảo cho nhà nước quản lý xã hội, quản lý đất nước. Nguồn nhân lực hành chính là công cụ để bất cứ giai cấp thống trị nào sử dụng để phục vụ cho đường lối chính sách của giai cấp đó. “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp giành được quyền thống trị nếu nó không đào tạo trong hàng ngũ giai cấp của mình những nhà chính trị” (Lênin Toàn Tập 36). Ngày nay, cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển như vũ bão, trong khi đó cơ sở vật chất của chúng ta quá nghèo nàn, lạc hậu, đòi hỏi chúng ta phải tìm mọi cách để phát triển lực lượng sản xuất, từng bước xây dựng quan hệ sản xuất mới, mở cửa hội nhập quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập tự chủ và bản sắc dân tộc. Bên cạnh đó, các thế lực thù địch đang tìm mọi cách nhằm vô hiệu hoá sự lãnh đạo của Đảng, xoá bỏ chủ nghĩa xã hội ở nước ta. “Tìm cán bộ bản lĩnh hiện nay là then chốt” (Lênin toàn tập 44, trang 449). Cán bộ công chức nhất là những người lãnh đạo phải có trình độ kiến thức khoa học, kiến thức quản lý nhà nước ngang tầm với nhiệm vụ để hội nhập với khu vực, quốc tế đồng thời phải có bản lĩnh vững vàng, độc lập tự chủ trong công việc. Bác Hồ dạy: “Cán bộ là cái gốc của công việc, thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay xấu”. Do vị trí của người cán bộ công chức mà ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội đã ban hành Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 nhằm đáp ứng những đòi hỏi của công cuộc đổi mới nước ta hiện nay và đòi hỏi của cải cách nền hành chính nhà nước. Cơ sở pháp Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 3 Tiểu luận tốt nghiệp lý quy định những lĩnh vực, quan hệ cụ thể liên quan tới quyền lợi, nghĩa vụ và tiêu chuẩn công chức, nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý của công chức. II/ Tính tất yếu của cán bộ công chức trong Bộ máy Nhà nước, đặc biệt là nền hành chính nhà nuớc: Đối với dân tộc ta, sự nghiệp công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước là sự nghiệp hết sức quan trọng khi bước vào thế kỷ XXI và thiên niên kỷ thứ ba. Thành công của công cuộc này chắc chắn sẽ mang tầm vóc lịch sử lớn lao, bởi vì mục tiêu của nó là sau vài thập kỷ nữa phải biến nước ta về cơ bản thành nước công nghiệp, là đưa nước ta vĩnh viễn thoát khỏi hoàn cảnh nghèo nàn, lạc hậu. Do đó không còn cách nào khác chúng ta phải biết dựa vào nội lực là chính, phải huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực sẵn có của đất nước, phải tranh thủ mọi nguồn lực có thể từ bên ngoài, đồng thời ra sức tạo dựng thêm những nguồn lực mới. Nếu hiểu nguồn lực là toàn bộ những yếu tố vật chất, những yếu tố tinh thần tạo nên sức mạnh cho sự phát triển và trong những hoàn cảnh, điều kiện lịch sử cụ thể thuận lợi nhất định nào đó có khả năng thúc đẩy quá trình cải biến xã hội của một đất nước. Chẳng hạn, theo cách chung nhất, đó là nguồn lực vật chất và nguồn lực tinh thần; theo quan hệ bên trong và bên ngoài, đó là nguồn lực bên trong ( con người, vốn trong nuớc, cơ sở vật chất-kỹ thuật, vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên) và nguồn lực bên ngoài ( vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, thị trường); theo quan hệ chủ thể-khách thể, đó là nguồn lực chủ quan (con người) và nguồn lực khách quan ( tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, các nguồn vốn ); theo tầm quan trọng và thời điểm phát sinh, đó là nguồn lực cơ bản và nguồn lực phát sinh Nhưng phải “kết hợp nội lực với ngoại lực thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước” như Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương tại đại hội IX khẳng định và Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng cũng đã cho rằng “nguồn vốn từ bên ngoài là quan trọng”, song chính nguồn vốn trong nước nói riêng và các nguồn lực trong nước nói chung mới là những cái chủ yếu và mang tính chất quyết định đối với sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá của chúng ta. Nhưng nguồn lực lâu bền nhất và quan trọng nhất đối với sự phát triển của mọi quốc gia chỉ có thể là nguồn lực con nguời. Phát biểu bế mạc Hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đảng khoá IX (từ ngày 04-15/7/2002 tại Hà Nội), Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh cũng đã nhấn mạnh “Trong các nguồn lực để phát triển đất nuớc nhanh, hiệu quả, bền vững thì nguồn lực con nguời là yếu tố cơ bản”. Chính vì vậy đội ngũ cán bộ công chức, nguồn lực chủ yếu của Bộ máy hành chính Nhà nước cần phải được quy hoạch, đánh giá, sắp xếp, sử dụng theo những nguyên tắc, tiêu chuẩn nhất định là một trong những giải pháp vừa tăng cường hiệu lực quản lý hành chính, vừa góp phần trong quá trình tổng hợp tất cả nguồn lực của đất nước trong giai đoạn xây dựng và bảo vệ tổ quốc hiện nay. Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 4 Tiểu luận tốt nghiệp Công cuộc đổi mới xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo trải hơn 15 năm qua đã thu được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc chuẩn bị hành trang để đất nước vững bước tiến vào thế kỷ XXI, tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá. Một trong những nguyên nhân cơ bản tạo nên những thành tựu đó, chính là đảng và Nhà nước ta đã thực hiện tốt công tác cán bộ công chức. Làm tốt việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ công chức trên mọi phương diện, đủ sức gánh vác và hoàn thành những nhiệm vụ to lớn và nặng nề. III/ Vấn đề đổi mới công tác cán bộ, đổi mới công tác đánh giá cán bộ công chức trong tình hình hiện nay của Đảng và nhà nước: Đại hội lần thứ IX của Đảng biểu thị quyết tâm của toàn Đảng: “ phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa ”. Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội chỉ ra phương hướng, chủ trương, giải pháp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát huy nội lực, xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị xã hội, phấn đấu đến năm 2010 đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Trong giai đoạn cách mạng mới, số lượng công việc và độ phức tạp tăng lên nhiều lần so với các giai đoạn cách mạng trước đây. Ngoài các tiêu chuẩn chung mà cán bộ công chức phải có là phẩm chất chính trị và đạo đức lối sống còn phải được tri thức hoá, phổ cập thêm những kiến thức về quản lý kinh tế, khoa học tổ chức-lãnh đạo, tin học, ngoại ngữ Cần đổi mới công tác đào tạo, tuyển chọn và bố trí cán bộ công chức, sớm chuyển sang quy trình: đào tạo- tuyển chọn-bố trí thay cho quy trình ngược lâu nay là tuyển chọn-bố trí-đào tạo. Thực hiện việc đổi mới chính sách tiền lương một cách thiết thực, hợp lý tạo động lực khuyến khích cán bộ, công chức vươn lên học tập đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác trong tình hình mới. Phải xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá. Điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ theo hướng thống nhất quản lý vĩ mô việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh và đối ngoại bằng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ. Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tư pháp Tiếp tục sắp xếp làm rõ chức năng, nhiệm vụ các tổ chức trong bộ máy Đảng, Chính quyền và các đoàn thể nhân dân. Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực, đổi mới việc đánh giá cán bộ, tăng cường công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo và quản lý, làm tốt việc luân chuyển cán bộ theo quy hoạch, tuyển dụng, bố trí cán bộ công chức công bằng, đúng luật đáp ứng được nhiệm vụ, lĩnh vực công tác được giao. Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 5 Tiểu luận tốt nghiệp Trước đây, ngay từ khi chuẩn bị giành chính quyền và nhất là ở ngay buổi đầu của chính quyền cách mạng non trẻ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết hai bài nổi tiếng, có thể xem đây là những chiếu cầu hiền tài của cách mạng Việt Nam là Nhân tài và kiến quốc(14/01/1945) và Tìm người tài đức ( 20/01/1946). Theo tư tưởng chỉ đạo của Người, Đảng và Nhà nước ta đã tập hợp, đào tạo một đội ngũ cách mạng hùng hậu, toàn diện và ngày nay đang chủ động thực hiện tốt công tác tổ chức cán bộ. Từ việc luân chuyển cán bộ đã mở ra khâu đột phá góp phần đổi mới toàn diện, sâu sắc công tác cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức chủ động tạo ra môi trường tốt và điều kiện thuận lợi trong việc rèn luyện, bồi dưỡng, nhất là cán bộ trẻ. Chủ động bố trí chiến lựơc cán bộ đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước trước mắt và lâu dài toàn bộ hệ thống chính trị, của các cấp các ngành, các khu vực xung yếu, các phương diện công tác then chốt. Xây dựng một hệ động lực mạnh mẽ và bền vững trong công tác cán bộ. Đồng thời đây cũng là một mũi công phá mạnh mẽ, hiệu quả vào nhận thức lệch lạc, các tệ nạn trì trệ, cục bộ, bè cánh, tắc trách, đặc quyền đặc lợi, chủ nghĩa bình quân trong công tác tổ chức cán bộ, công chức và tư tưởng không đúng cũng như những thói quen xấu ngại khó ngại khổ, thụ động ỷ lại, lười biếng, vô tổ chức, vô kỷ luật, chủ nghĩa cá nhân trong bản thân đội ngũ cán bộ công chức. Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 6 Tiểu luận tốt nghiệp PHẦN THỨ HAI: THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ, TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG, QUẢN LÝ, ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN SƠN TRÀ I. Khái quát về tình hình KT-XH của quận Sơn Trà: Nghị quyết của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa IX kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 06/11/1996 về chia tách địa giới hành chính một số tỉnh, trong đó có tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng và từ ngày 01/01/1997 Thành phố Đà Nẵng trở thành đơn vị hành chính trực thuộc TW. Nghị định số 07/CP ngày 23/01/1997 của Chính phủ về việc thành lập các đơn vị hành chính thuộc Thành phố Đà Nẵng. Quận Sơn Trà được thành lập trực thuộc Thành phố Đà Nẵng bao gồm 7 phường. Diện tích tự nhiên 6.084,03 ha, dân số khoảng 118.954 người (năm 2006). Bán đảo Sơn Trà 3 mặt giáp biển và sông, 60% dân số sống bằng nghề khai thác, nuôi trồng, chế biến thủy sản. Trình độ dân trí so với các Quận trung tâm như Hải Châu, Thanh Khê còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo (thời điểm thành lập quận) chiếm 9% tổng số hộ dân trên toàn Quận. Trên địa bàn có cảng, môi trường các phường ven biển, ven sông bị ô nhiễm nặng. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội chưa phát triển và có chiều hướng xuống cấp nghiêm trọng. Cảng nước sâu Tiên Sa thuộc loại lớn ở miền Trung, khu công nghiệp Đà Nẵng đang kêu gọi đầu tư, một vài xí nghiệp vừa và nhỏ. Nhìn chung khi mới thành lập quận Sơn Trà là một quận nghèo, tốc độ phát triển ở mức thấp. Liên tiếp trong những năm qua Sơn Trà phải gánh chịu hậu quả nặng nề của thiên tai, lũ lụt, làm phát sinh nhiều khó khăn phức tạp, ảnh hưởng to lớn đến ổn định phát triển Kinh tế - Xã hội cho toàn Quận. Hiện nay quận Sơn Trà đang trong quá trình đô thị hoá với tốc độ cao, việc phát triển kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị diễn ra trên diện rộng nên không tránh khỏi những vấn đề phức tạp, bức xúc nảy sinh trong việc di dời, giải toả ảnh hưởng đến sự tập trung cho đầu tư phát triển kinh tế. II. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Sơn Trà: 1/ Nguyên tắc làm việc của UBND quận: - UBND quận làm việc theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân và tinh thần chủ động, sáng tạo của Chủ tịch, Phó Chủ tịch và ủy viên ủy UBND. Mỗi việc chỉ được giao một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính. Mỗi thành viên UBND quận chịu trách nhiệm cá nhân về lĩnh vực được phân công. - Chấp hành sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên, sự lãnh đạo của Đảng ủy, sự giám sát của HĐND quận, phối hợp chặt chẽ với UBMTTQVN và các đoàn thể nhân dân cùng cấp trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ. - Giải quyết các công việc của công dân và tổ chức theo đúng pháp luật, đúng thẩm quyền và phạm vi trách nhiệm, bảo đảm công khai, minh bạch, kịp thời và hiệu quả theo đúng trình tự thủ tục, thời hạn quy định và chương trinh kế hoạch công tác của UBND quận. Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 7 Tiểu luận tốt nghiệp - Cán bộ, công chức cấp quận phải sâu sát cơ sở, lắng nghe mọi ý kiến đóng góp của nhân dân, có ý thức học tập nâng cao trình độ, từng bước đưa hoạt động của UBND quận ngày càng chính quy, vì mục tiêu xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, nâng cao đời sống nhân dân. Trong một thời gian ngắn tổ chức bộ máy hành chính của Quận đã được hình thành và đi vào hoạt động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Đội ngũ cán bộ này do Thành phố phân bổ và gồm những cán bộ chủ chốt, còn một số là tuyển dụng mới, thuyên chuyển từ các nơi đến. Nhìn chung bộ máy tổ chức quy mô của các phòng, ban của quận là tinh gọn. Hiện nay tổ chức bộ máy của UBND Quận có 16 phòng, ban chuyên môn gồm: Văn phòng UBND Quận, phòng Tổ chức Chính quyền, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Tư pháp, Thanh tra, phòng Văn hoá Thể thao, phòng Lao động Thương binh & Xã hội, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Quản lý Đô thị, Đội Kiểm tra quy tắc đô thị, phòng Kinh tế, Văn phòng Đăng Ký QSD Đất thuộc phòng Tài nguyên Môi trường, Đài Truyền thanh, BQL XDCB quận, UB Dân sô Gia đình và Trẻ em, BQL Chợ. Có 84 cán bộ công chức trong biên chế được phân bổ cho từng phòng, ngành tuỳ theo chức năng và nhiệm vụ của từng đơn vị. 2. Tổ chức bố máy của UBND quận Sơn Trà: - Chủ tịch UBND quận: - Các Phó Chủ tịch UBND quận: - Các ủy viên UBND: Chịu trách nhiệm về nhiệm vụ được phân công trước Chủ tịch UBND và UBND quận, nắm tình hình báo cáo kịp thời với Chủ tịch UBND quận về lĩnh vực công tác của mình và các công việc khác có liên quan. Bộ máy giúp việc của UBND quận gồm 18 đơn vị, phòng ban chuyên môn và đơn vị trực thuộc quận, với tổng số: 157 cán bộ, cá bộ trực thuộc các phòng, ban được cơ cấu bao gồm cán bộ quản lý và đội ngũ cán bộ chuyên môn, trực tiếp chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ của UBND theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình. 3. Thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ: a/ Về đội ngũ cán bộ: Xuất phát từ đặc điểm một quận mới thành lập và đi vào hoạt động từ năm 1997 cho nên đội ngũ cán bộ, công chức của quận được tiếp nhận từ nhiều nguồn khác nhau, đa số là do thành phố phân bổ về và số ít chuyển từ các doanh nghiệph và tuyển mới những sinh viên tốt nghiệp đại học theo nhu cầu của quận. Số cán bộ cũ tuy có những mặt hạn chế, tuổi đời tương đối cao bằng cấp không phù hợp với chuyên môn nhưng đa số có kinh nghiệm trong công tác Đảng, công tác quản lý Nhà nước và công tác đoàn thể, một số đồng chí được tôi Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 8 Tiểu luận tốt nghiệp luyện và trưởng thành trong phong trào quần chúng, giữ được phẩm chất đạo đức cách mạng. Số cán bộ tiếp nhận từ các doanh nghiệp và sinh viên được tuyển dụng mới có tuổi đời trẻ, được đào tạo cơ bản có hệ thống nhưng hầu hết đều chưa quen với công việc, chưa có thực tế công tác quản lý nhà nước, quản lý đô thị, cần phải có thời gian tiếp cận với công việc và rèn luyện trong thực tế và có sự dìu dắt giúp đỡ của người đi trước để từng bước vươn lên và tự khẳng định mình. Trước tình hình như vậy, Quận ủy đã tập trung chỉ đạo công tác cán bộ, có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ cũng như tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ thích ứng với hoàn cảnh nhiệm vụ mới. Trên cơ sở đó từng bước sắp sếp cán bộ cho phù hợp để mỗi cán bộ phát huy được năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đồng thời song song với công tác sắp sếp bộ máy, Quận ủy, UBND quận chỉ đạo các cơ quan đơn vị bố trí cán bộ cho phù hợp để nâng cao hiệu quả quản lý, hiệu quả công việc. Đồng thời Quận ủy và UBND quận đã mạnh dạn sử dụng những cán bộ trẻ đào tạo cơ bản, có kiến thức quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, quản lý đô thị, năng động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm vào các ban xây dựng Đảng, đoàn thể và các phòng chuyên môn thuộc UBND quận. Bảng 1: Tình hình bố trí cán bộ theo phòng ban chuyên môn: STT Đội ngũ cán bộ ở các phòng ban chuyên môn Nam Nữ Tuổi đời ≤ 30 30 >=< 50 >50 ≤ 60 1 Văn phòng UBND quận 14 11 3 19 3 2 Phòng Tư pháp 4 2 0 4 2 3 Phòng Tài nguyên Môi trường 6 3 3 5 1 4 Phòng Quản lý Đô thị 8 1 1 7 1 5 Văn phòng Đăng ký QSDĐ 10 7 5 12 0 6 Phòng LĐTB&XH 7 5 1 8 3 7 Phòng Tài chính - Kế hoạch 5 6 3 7 1 8 Phòng Thống kê 3 2 2 2 1 9 Đài Truyền thanh 4 2 1 5 0 10 Phòng Kinh tế 2 5 2 5 0 11 Thanh tra 2 2 0 3 1 12 Phòng Nội vụ 4 4 1 6 1 13 Đội Kiểm tra Quy tắc 7 1 0 6 2 14 Ban QL Chợ 2 3 1 3 1 15 Phòng Y tế 1 3 1 3 0 16 Phòng Văn hoá – Thông tin 5 3 1 7 0 17 Trung tâm Văn hoá - Thể thao 4 2 0 5 1 18 BQL XDCB 5 2 3 4 0 Tổng cộng 91 66 28 111 18 Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 9 Tiểu luận tốt nghiệp Đánh giá: Cơ cấu cán bộ theo độ tuổi và giới tính là một trong những tiêu chí quan trọng trong công tác cán bộ, nhằm tạo cơ hội bình đẳng khách quan trong quá trình công tác cống hiến của mọi người, đặc biệt trong xã hội tiến bộ ngày nay khi vấn đề bình đẳng về giới được hầu hết các quốc gia quan tâm. Vì vậy, vấn đề ưu tiên tuyển dụng, đào tạo, đề bạt cán bộ nữ có trình độ, năng lực là vấn đề quan trọng đang được các đơn vị quan tâm. Ở quận Sơn Trà trong thời gian vừa qua đã đề bạt bổ nhiệm các cán bộ nữ vào giữ các chức danh chủ chốt của quận: Phó Chủ tịch UBND: 02 nữ; trưởng, phó các phòng ban: 07 nữ. Trong 157 cán bộ hiện đang công tác tại các phòng ban chuyên môn thuộc quận có 66 nữ chiểm 42%. Về độ tuổi, tỷ lệ cán bộ trung bình dưới 30 tuổi chiến tỷ lệ thấp: 17,8%; Số cán bộ từ 30 đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ khá cao: 70,7%. Biểu 2: Số lượng cán bộ, công chức của Quận chia theo trình độ chuyên môn STT Phân loại cán bộ Tổng số Trong đó Sau ĐH Đại học Trung cấp Cao đẳng Khác 1 Cán bộ biên chế 105 3 89 13 2 Cán bộ hợp đồng 52 37 15 Tổng cộng 157 3 126 28 Qua số liệu trên ta thấy rằng đa số cán bộ công chức của Quận có trình độ văn hoá và trình độ chuyên môn cao. Trình độ đại học chiếm 80,3%; Có 03 cán bộ công chức trên đại học. Biểu 4: Số lượng cán bộ công chức của Quận chia theo trình độ lý luận chính trị Đơn vị Tổng số cán bộ Trong đó Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Cử nhân Quận Sơn Trà 157 33 34 01 Qua bản số liệu trên ta thấy rằng đa số cán bộ công chức của Quận có trình độ lý luận chính trị Trung cao cấp chiếm 43,3%, có 1 cán bộ có bằng cử Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 10 [...]... hoá đội ngũ cán bộ để có đội ngũ cán bộ kế cận dự nguồn đủ trình độ và năng lực để đảm đương công việc b/ Thực trạng công tác tuyển dụng và quản lý cán bộ công chức ở quận Sơn Trà: - Công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ công chức ở quận Sơn Trà nhìn chung tương đối tốt, theo đúng Pháp lệnh cán bộ công chức, đó là nhờ sự lãnh đạo, hướng dẫn của lãnh đạo cấp trên Căn cứ vào yêu cầu công việc thực. .. dưỡng đội ngũ cán bộ của quận trong thời gian tới: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước bao gồm các khâu: quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, sử dụng đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức và xây dựng chính sách, chế độ đãi ngộ phù hợp Đây có thể coi là quá trình để đổi mới, xây dựng và phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cho phẩm chất và năng lực của cán bộ, công chức. .. quản lý cán bộ, hoàn thiện các quy chế quản lý cán bộ, chế độ phân công, phân cấp quản lý cán Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 13 Tiểu luận tốt nghiệp bộ; đề cao trách nhiệm quản lý cán bộ từ chi bộ, từ tổ chức cơ sở, trong từng cơ quan, trách nhiệm quản lý cán bộ của cấp uỷ và cơ quan tham mưu, các ngành các cấp, chống quan liêu, hình thức và các biểu hiện tiêu cực khác trong công tác cán bộ Do... chuyên môn, năng lực hoạt động thực tiễn để đáp ứng với yêu cầu mới, đảm bảo cho sự chỉ đạo, điều hành thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước II Một số biện pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Sơn Trà: 1/Tiếp tục đổi mới quan điểm và phương pháp đánh giá, lựa chọn cán bộ: Việc đánh giá cán bộ không đúng quy trình bản chất sẽ dấn... vọng để đưa vào quy hoạch, cơ cấu và bố trí, đặc biệt cần quan tâm đến đội ngũ cán bộ trẻ và cần quan tâm hơn nữa đối với cán bộ là nữ giới 2/ Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ công chức làm cơ sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ: Đánh giá cán bộ là khâu quan trọng nhất trong tất cả các khâu của công tác cán bộ, việc đánh giá lại cán bộ giúp cho cấp uỷ hiểu cán bộ một cách... hợp với yêu cầu mới của cách mạng Công tác quy hoạch cán bộ là quá trình thực hiện đồng bộ của các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ trên cơ sở dự báo làm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài Đào tạo bồi dưỡng cán bộ là quá trình trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức toàn diện cho cán bộ công chức cả về lý luận... và xác định nguồn cán bộ để đưa vào quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng: Về tạo nguồn và xác định nguồn bổ sung cán bộ kế cận là khâu đặc biệt quan trọng, nó giúp cấp ủy và cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ chủ động trong công tác đào tạo và bố trí , sắp xếp đội ngũ cán bộ tránh việc thiếu hụt trong công tác cán bộ Xây dựng kế hoạch tạo nguồn cán bộ lâu dài theo từng thời kỳ mở rộng phạm vi tuyển chọn và. .. luật, kỷ cương trong Đảng, đề cao ý thức chấp hành sự điều động, luân chuyển cán bộ của quận, nhưng tránh sáo trộn trong công tác cán bộ ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan đơn vị Sau khi bố trí, sử dụng hoặc bổ nhiệm cán bộ phải tạo điều kiện giúp đỡ cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ Sử dụng và quản lý cán bộ phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, đúng sở trường, đề bạt cán bộ phải đúng người,... sống của họ quả là khó khăn Chính vì thế mà việc tuyển dụng cán bộ công chức đối với lớp trẻ có năng lực, học vấn cao vào làm các cơ quan hành chính nhất là cấp Quận là khó Do vậy cải cách hành chính sẽ không triệt để nếu không cải cách tiền lương Học viên thực hiện: Dương Thúy Nga 11 Tiểu luận tốt nghiệp PHẦN THỨ BA NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ Ở QUẬN SƠN... khắc phục nếu không đội ngũ dự nguồn của Quận sẽ thiếu, không thể giải quyết một sớm một chiều được Cố gắng thực hiện nghiêm túc Luật cán bộ công chức Đưa việc tuyển dụng cán bộ công chức thực hiện thông qua thi tuyển một cách nghiêm ngặt Đãi ngộ của Nhà nước đối với cán bộ công chức cấp Quận còn quá thấp Do đó đòi hỏi vì nhu cầu cuộc sống một số công chức, cán bộ phải xoay sở để cải thiện cuộc sống cho . viên và qua sự hướng dẫn của thầy giáo Đoàn Tấn Thành, tôi chọn nghiên cứu đề tài: Thực trạng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức trong giai đoạn hiện. VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC I/ Khái niệm, vị trí và vai trò của cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nước: Cán bộ công chức, viên chức công tác trong. vụ và quyền hạn của mình. 3. Thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ: a/ Về đội ngũ cán bộ: Xuất phát từ đặc điểm một quận mới thành lập và đi vào hoạt động từ năm 1997 cho nên đội ngũ cán