TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHOA SINH – MÔI TRƯỜNG BÀI GIẢNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Biên soạn: BỘ MÔN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG & TNSV ĐÀ NẴNG, 2010 Chơng 1. Những vấn đề chung về quản lý môi trờng 1.1. Các khái niệm cơ bản 1.1.1. Định nghĩa - Hiện nay cha có một định nghĩa thống nhất về quản lý môi trờng. - Theo một số tác giả, thuật ngữ về quản lý môi trờng bao gồm hai khía cạnh: quản lý nh nớc về môi trờng v quản lý của các doanh nghiệp, khu vực dân c về môi trờng. Trong đó, khía cạnh thứ hai có mục tiêu chủ yếu l tăng cờng hiệu quả của sản xuất (hệ thống quản lý môi trờng theo ISO 14.000) v bảo vệ sức khoẻ của ngời lao động, dân c sống trong khu vực có các hoạt động sản xuất. - Phân tích một số định nghĩa, có thể thấy quản lý môi trờng l tổng hợp các biện pháp thích hợp, tác động v điều chỉnh các hoạt động của con ngời, với mục đích chính l giữ hi ho quan hệ giữa môi trờng v phát triển, giữa nhu cầu của con ngời v chất lợng của môi trờng, giữa hiện tại v khả năng chịu đựng của trái đất - phát triển bền vững. => Nh vậy, quản lý môi trờng l một lĩnh vực quản lý xã hội, nhằm bảo vệ môi trờng v các thnh phần của môi trờng, phục vụ sự nghiệp phát triển bền vững v sử dụng hợp lý t i nguyên thiên nhiên v xã hội. - Quản lý môi trờng đợc thực hiện bằng tổng hợp các biện pháp luật pháp, chính sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xã hội, văn hoá, giáo dục,.v.v Các biện pháp ny có thể đan xen, phối hợp, tích hợp với nhau tuỳ theo điều kiện cụ thể của vấn đề đặt ra. - Việc quản lý môi trờng đợc thực hiện ở mọi qui mô: ton cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ sở sản xuất, hộ gia đình,.v.v 1.1.2. Mục tiêu cơ bản của QLMT Mục tiêu của quản lý môi trờng l phát triển bền vững , nhằm đảm bảo giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế xã hội v bảo vệ môi trờng. Hay nói cách khác, phát triển kinh tế xã hội tạo ra các tiềm lực kinh tế để bảo vệ môi trờng, còn bảo vệ môi trờng tạo ra các tiềm năng tự nhiên v xã hội mới cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội trong tơng lai. Tuỳ thuộc vo điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống pháp lý, mục tiêu phát triển u tiên của từng địa phơng m mục tiêu quản lý môi trờng thay đổi theo thời gian v có những u tiên riêng. Mục tiêu cơ bản của bảo vệ môi trờng ở nớc ta trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá hiện nay l: Ngăn ngừa ô nhiễm môi trờng, phục hồi v cải thiện môi trờng ở những nơi, những vùng đã bị suy thoái, từng bớc nâng cao chất lợng môi trờng ở các khu công nghiệp, đô thị v nông thôn, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, nâng cao chất lợng đời sống của nhân dân, tiến hnh thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.v.v. Theo chỉ thị 36 CT/ TW của Bộ Chính trị, Ban Chấp hnh Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam, một số mục tiêu cụ thể của công tác quản lý môi trờng Việt Nam hiện nay l: (1) Khắc phục v phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trờng trong các hoạt động sống của con ngời. Trong giai đoạn hiện nay, các biện pháp khắc phục v phòng chống ô nhiễm chủ yếu l: Thực hiện nghiêm chỉnh quy định của Luật Bảo vệ môi trờng về báo cáo đánh giá tác động môi trờng trong việc xét duyệt cấp phép các quy hoạch, các dự án đầu t. Nếu báo cáo đánh giá tác động môi trờng không đợc chấp nhận thì không cho phép thực hiện các quy hoạch, không triển khai các dự án ny. Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh đang hoạt động, căn cứ vo kết quả của đánh giá tác động môi trờng để tổ chức phân loại các cơ sở gây ô nhiễm v có biện pháp xử lý thích hợp. Trong hoạt động sản xuất kinh doanh cần u tiên áp dụng các công nghệ sạch, công nghệ ít phế thải, tiêu hao ít nguyên liệu bằng cách trang bị, đầu t các thiết bị công nghệ mới, công nghệ tiên tiến, cải tiến v sản xuất các thiết bị tiêu hao ít năng lợng v nguyên vật liệu hơn. Các khu đô thị, các khu công nghiệp cần phải sớm có v thực hiện tốt phơng án xử lý chất thải, u tiên xử lý chất thải độc hại, chất thải bệnh viện. Thực hiện các kế hoạch quốc gia ứng cứu sự cố trn dầu trên biển, kế hoạch khắc phục hậu quả chất độc hoá học dùng trong chiến tranh, quản lý các chất thải nguy hại v hoá chất độc hại. (2) Hon chỉnh hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trờng, ban hnh các chính sách về phát triển kinh tế xã hội phải gắn liền với bảo vệ môi trờng, nghiêm chỉnh thi hnh luật Bảo vệ môi trờng. Để thực hiện đợc mục tiêu ny cần quan tâm thực hiện các biện pháp sau: R soát v ban hnh các văn bản dới luật, các quy định về luật pháp khác nhằm nâng cao hiệu lực của luật Bảo vệ môi trờng. Ban hnh các chính sách về thuế, tín dụng nhằm khuyến khích việc áp dụng công nghệ sạch. Thể chế hoá việc chi phí bảo vệ môi trờng: thuế môi trờng, thuế ti nguyên, quỹ môi trờng.v.v. Thể chế hoá việc phối hợp giải quyết các vấn đề phát triển kinh tế với bảo vệ môi trờng: trong các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phải có các chỉ tiêu bảo vệ môi trờng. Tính toán hiệu quả kinh tế, so sánh các phơng án phải tính toán cả chi phí bảo vệ môi trờng. Tăng cờng công tác quản lý nh nớc về môi trờng từ trung ơng đến địa phơng, công tác nghiên cứu, đo tạo cán bộ về môi trờng. Nâng cấp cơ quan quản lý nh nớc về môi trờng đủ sức thực hiện tốt các nhiệm vụ chung của đất nớc. Xây dựng mạng lới quan trắc môi trờng quốc gia, vùng lãnh thổ v gắn chúng với hệ thống quan trắc môi trờng ton cầu v khu vực. Hệ thống ny có chức năng phản ánh trung thực chất lợng môi trờng quốc gia v các vùng lãnh thổ. Xây dựng hệ thống thông tin t liệu môi trờng quốc gia, quy chế trao đổi v thu thập thông tin môi trờng quốc gia v quốc tế. Hình thnh hệ thống cơ sở nghiên cứu v đo tạo cán bộ chuyên gia về khoa học v công nghệ môi trờng đồng bộ, đáp ứng công tác bảo vệ môi trờng quốc gia v của mỗi ngnh. Kế hoạch hoá công tác bảo vệ môi trờng từ trung ơng đến địa phơng, các cán bộ, các ngnh. (3) Phát triển đất nớc theo các nguyên tắc phát triển bền vững đợc thông qua tại Hội nghị Môi trờng do Liên Hợp Quốc tổ chức vo năm 1992 tại Rio - de Zaneiro (Brazin). Các nguyên tắc đó có thể đợc tóm lợc nh sau: Tôn trọng v quan tâm đến cuộc sống cộng đồng Cải thiện v nâng cao chất lợng cuộc sống con ngời Bảo vệ sự sống v tính đa dạng sinh học của Trái Đất Giữ vững trong khả năng chịu đựng của Trái Đất Thay đổi thái độ, hnh vi v xây dựng đạo đức mới vì sự phát triển bền vững Tạo điều kiện cho các cộng đồng tự bảo vệ lấy môi trờng địa phơng của mình Tạo ra một cơ cấu quốc gia thống nhất thuận lợi cho việc phát triển bền vững Xây dựng một xã hội bền vững Xây dựng mối liên minh ton thế giới về bảo vệ v phát triển (4) Xây dựng các công cụ hữu hiệu về quản lý môi trờng quốc gia, các vùng lãnh thổ riêng biệt nh: Xây dựng các công cụ quản lý thích hợp cho từng ngnh, từng địa phơng tuỳ thuộc vo trình độ phát triển. Hình thnh v thực hiện đồng bộ các công cụ quản lý môi trờng (luật pháp, chính sách, kỹ thuật công nghệ, các chính sách xã hội.v.v.). 1.1.3. Các nguyên tắc trong QLMT Tiêu chí chung của công tác quản lý môi trờng l đảm bảo quyền đợc sống trong môi trờng trong lnh, phục vụ sự phát triển bền vững của đất nớc, góp phần giữ gìn môi trờng chung của loi ngời trên Trái Đất. Có thể nêu lên các nguyên tắc chính yếu của công tác quản lý môi trờng nh sau: a. Hớng tới sự phát triển bền vững: Nguyên tắc ny quyết định mục đích của việc quản lý môi trờng. Để giải quyết nguyên tắc ny, công tác quản lý môi trờng phải tuân thủ theo các nguyên tắc của việc xây dựng một xã hội bền vững đợc trình by trong phần Các mục tiêu của công tác QLMT. Nguyên tắc ny yêu cầu phải xây dựng v thực hiện đờng lối, chủ trơng, pháp luật v chính sách nh nớc, ngnh v địa phơng. b. Kết hợp các mục tiêu Quốc gia Quốc tế Vùng lãnh thổ v cộng đồng dân c trong việc quản lý môi trờng Môi trờng không có ranh gới v không gian cụ thể nh bản đồ hnh chính, do vậy vấn đề suy thoái hay ô nhiễm môi trờng ở quốc gia, vùng lãnh thổ no đó sẽ có ảnh hởng trực tiếp tới con ngời, sinh vật trên quốc gia, vùng lãnh thổ đó v thậm chí còn ảnh hởng tới cả các quốc gia, vùng lãnh thổ xung quanh. Để thực hiện đợc nguyên tắc ny, các quốc gia cần tham gia tích cực vo công ớc, hiệp định quốc tế về môi trờng, đồng thời ban hnh các văn bản quốc gia về pháp luật, tiêu chuẩn, quy định. Việc kết hợp mục tiêu ny đợc thực hiện thông qua các quy định luật pháp, các đề ti hợp tác quốc tế v khu vực. c. Quản lý môi trờng xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống v cần đợc thực hiện bằng nhiều biện pháp v công cụ tổng hợp đa dạng v thích hợp Các biện pháp v công cụ quản lý môi trờng rất đa dạng: luật pháp, chính sách, chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, khoa học, kinh tế, công nghệ.v.v. Tuy nhiên mỗi biện pháp, mỗi công cụ nêu trên có hiệu lực, hiệu quả khác nhau v đợc áp dụng cho một số đối tợng, lĩnh vực cụ thể, trong một phạm vi nhất định. (Ví dụ, để bảo vệ môi trờng trong nền kinh tế thị trờng, thì các công cụ kinh tế tỏ ra có hiệu quả cao. Trong khi đó, trong nền kinh tế kế hoạch hoá thì, công cụ luật pháp v chính sách lại có u thế hơn). Thnh phần môi trờng của khu vực cần bảo vệ thờng rất đa dạng, do vậy, các công cụ v biện pháp bảo vệ môi trờng cũng phải đa dạng v áp dụng thích hợp cho từng loại đối tợng cần đợc bảo vệ khác nhau. d. Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trờng cần đợc u tiên hơn việc phải xử lý, phục hồi chất lợng môi trờng nếu để xảy ra sự cố, ô nhiễm môi trờng Phòng ngừa l biện pháp ít tốn kém hơn xử lý nếu xảy ra ô nhiễm. Ví dụ nh sử dụng muối có hm lợng Iot nhất định thì sẽ tránh đợc bệnh bớu cổ, nếu không thì kinh phí chữa chạy cho loại bệnh ny gặp nhiều khó khăn. Khi chất gây ô nhiễm phát sinh vo môi trờng, chúng có thể thâm nhập vo bất cứ thnh phần môi trờng no. Do đó hậu quả của sự ô nhiễm l rất to lớn v không dự tính hết đợc. Chi phí cho công việc xử lý thờng rất lớn v chắc gì đã loại hết mọi ảnh hởng của các chất độc hại so với tình trạng có biện pháp phòng ngừa để chúng không phát tán. e. Ngời gây ô nhiễm phải trả tiền Nguyên tắc ny đợc đa ra bởi các nớc thuộc khối OECD, l cơ sở để xây dựng các quy định về thuế, phí, lệ phí v các quy định xử phạt hnh chính đối với các vi phạm về quản lý môi trờng. Đối tợng no có hnh động gây nên sự ô nhiễm, tổn hại đến môi trờng phải trả kinh phí cho công tác phục hồi chất lợng môi trờng. Nguyên tắc ny cần đợc phối hợp với nguyên tắc ngời sử dụng trả tiền. Ví dụ nh các loại phí rác thải, phí nớc thải.v.v. 1.1.4. Chức năng của quản lý nh nớc về môi trờng Quản lý môi trờng l nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý hnh chính của nh nớc. Để thể hiện đợc nhiệm vụ đó thì quản lý môi trờng cần thực hiện một số chức năng sau: (1) Thờng xuyên giáo dục, tuyên truyền, xây dựng thói quen, nếp sống các phong tro quần chúng bảo vệ môi trờng. (2) Hon chỉnh hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trờng, ban hnh các chính sách phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ môi trờng, nghiêm chỉnh thi hnh luật Bảo vệ môi trờng. (3) Chủ động phòng chống ô nhiễm v sự cố môi trờng, khắc phục tình trạng suy thoái môi trờng. (4) Khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm ti nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo tồn thiên nhiên. (5) Tăng cờng v đa dạng hoá đầu t cho hoạt động bảo vệ môi trờng. (6) Tăng cờng công tác quản lý nh nớc về bảo vệ môi trờng từ Trung ơng đến địa phơng. (7) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học v công nghệ, đo tạo cán bộ, chuyên gia về lĩnh vực môi trờng. (8) Mở rộng hợp tác quốc tế về môi trờng bằng cách tham gia các chơng trình hợp tác quốc hợp tác quốc tế, khu vực, hợp tác song phơng với các nớc về bảo vệ môi trờng. 1.1.5. Các nội dung QLNN về môi trờng QLMT l một nội dung quản lý hnh chính của nh nớc, khung cấu trúc các nội dung QLNN về môi trờng có thể trình by ở hình 1. * Trong công tác QLMT có 3 nội dung quan trọng sau: (1) Xây dựng cơ sở khoa học kinh tế, luật pháp cho việc thi hnh công tác QLMT. (2) Thiết lập các công cụ QLMT. (3) Tổ chức các công tác quản lý, bảo vệ môi trờng. * ở nớc ta, các nội dung quản lý nh nớc về môi trờng đợc trình by trong Điều 37 của Luật Bảo vệ môi trờng Việt Nam năm 1993 bao gồm các điểm sau: (1) Ban hnh v tổ chức thực hiện các văn bản pháp quy về bảo vệ môi trờng, ban hnh hệ thống tiêu chuẩn môi trờng. (2) Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lợc, chính sách bảo vệ môi trờng, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trờng, ô nhiễm môi trờng, sự cố môi trờng. (3) Xây dựng, quản lý các công trình bảo vệ môi trờng v các công trình có liên quan đến bảo vệ môi trờng. (4) Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc nguồn thông tin dữ liệu v phân tích môi trờng, định kỳ đánh giá hiện trạng môi trờng, dự báo diễn biến môi trờng. (5) Thẩm định các báo cáo đánh giá tác động môi trờng của các dự án v các cơ sở kinh doanh. (6) Cấp v thu hồi các giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trờng cho các cơ sở kinh tế xã hội. (7) Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hnh pháp luật về việc bảo vệ môi trờng, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bảo vệ môi trờng, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trờng. (8) Đo tạo các cán bộ về khoa học v quản lý môi trờng. (9) Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trờng (10) Quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trờng. 1.1.6. Phân loại QLMT: Công tác QLMT có thể phân loại theo phạm vi v tính chất quản lý. a. Phân loại theo phạm vi - Quản lý môi trờng khu vực hnh chính (tỉnh, huyện/thị, xã/phờng). - Quản lý môi trờng theo ngnh kinh tế nh công nghiệp, nông nghiệp, năng lợng, khai thác khoáng sản,v.v. - Quản lý ti nguyên b. Phân loại theo tính chất - Quản lý chất lợng môi trờng: Ban hnh v kiểm tra các tiêu chuẩn về chất lợng không khí, nớc thải, nớc mặt, nớc ngầm - Quản lý kỹ thuật môi trờng: Quản lý hệ thống quan trắc, giám định, đánh giá chất lợng môi trờng, các trạm, phòng phân tích, các dịch vụ thông tin dữ liệu,v.v. Môi trờng Nhà nớc, Hiến pháp, Pháp luật Mục tiêu định hớng lớn Đờng lối phát triển bền vững Chiến lợc Bảo vệ Môi trờng Mục tiêu cụ thể Cơ cấu tổ chức hợp lý Cơ cấu kinh tế xã hội Tổ chức công tác QLMT Đội ngũ cán bộ QLMT Cơ chế nhân lực Các nguồn nhân lực khác Phơng pháp hình thức nghệ thuật quản lý Các công cụ quản lý Chính sách quản lý Các giải pháp quản lý cụ thể Tạo lập các cơ hội khai thác nội lực và nguồn lực quốc tế Kinh tế Pháp lý Xã hội Quan điểm Biện pháp Thủ thuật Hình 1. Sơ đồ khung cấu trúc các nội dung Quản lý môi trờng - Quản lý kế hoạch môi trờng: Quản lý việc xây dựng v thực thi các kế hoạch bảo vệ môi trờng từ Trung ơng đến địa phơng, xây dựng các công trình bảo vệ môi trờng 1.1.7. Tổ chức công tác QLMT * Tổ chức thực hiện công tác quản lý môi trờng l nhiệm vụ quan trọng nhất, bao gồm các mảng công việc quan trọng sau: (1) Bộ phận nghiên cứu đề xuất kế hoạch, chính sách, các quy định luật pháp dùng cho công tác bảo vệ môi trờng. (2) Bộ phận quan trắc, giám sát, đánh giá định kỳ chất lợng môi trờng. (3) Bộ phận thực hiện công tác kỹ thuật, đo tạo các cán bộ môi trờng cho các địa phơng, ở cấp các ngnh. * Các tổ chức tham gia nghiên cứu v quản lý môi trờng thế giới bao gồm: Chơng trình môi trờng thế giới (UNEP). Viện Ti nguyên thế giới. Hội đồng phát triển bền vững thế giới. Các tổ chức quốc tế khác nh: UNDP; UNIDO; FAO; UNESCO; IUCN; WWF; WHO; WMO; IOC; MAB; IHP; v.v. Các chơng trình BAP, chơng trình hnh động đa dạng sinh học, Hệ thống quan trắc chất lợng môi trờng ton cầu GEMS v.v Các tổ chức ti chính quốc tế: IMF; WB; ADB; GEF. v.v Các tổ chức phi chính phủ (NGOs).v.v. * Tổ chức công tác quản lý môi trờng ở Việt Nam đợc hình thnh từ nhiều cấp nh: (1) Bộ Chính Trị Đảng Cộng Sản Việt Nam v Quốc hội nớc Cộng ho Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam l cơ quan cao nhất của đất nớc thực hiện trách nhiệm hoạch định đờng lối chiến lợc bảo vệ môi trờng của đất nớc. Quốc hội có một Uỷ ban Khoa học, Công nghệ v Môi trờng t vấn về các vấn đề môi trờng. (2) Thủ tớng Chính phủ - Văn phòng Chính phủ v Vụ Khoa học Giáo dục Văn hoá Xã hội có cố vấn cấp cao về các vấn đề môi trờng. (3) Hai Bộ liên ngnh - Bộ Kế hoạch Đầu t v Bộ Ti nguyên v Môi trờng. - Bộ Kế hoạch đầu t có trách nhiệm lập kế hoạch phát triển quốc gia v phân bổ ngân sách cho các ngnh. Trong Bộ có Vụ Ti nguyên v Môi trờng chịu trách nhiệm cố vấn về các vấn đề môi trờng. - Bộ Ti nguyên v Môi trờng v tham mu cho Bộ l Cục Bảo vệ Môi trờng, chịu trách nhiệm quản lý nh nớc về môi trờng. (4) Các Bộ còn lại đều có Vụ Ti nguyên v Môi trờng, chịu trách nhiệm về nội dung bảo vệ môi trờng trong ngnh của mình. Sở Ti nguyên v Môi trờng các địa phơng (Cấp tỉnh) có phòng quản lý môi trờng. Nhiều tỉnh có các Trung tâm môi trờng hoặc Chi cục Bảo vệ môi trờng. Riêng Thnh phố Hồ Chí Minh có Uỷ ban Môi trờng do Chủ tịch Thnh phố lm Chủ tịch Uỷ ban - Sở Ti nguyên v Môi trờng l Uỷ viên thờng trực. * Mỗi quốc gia có một hệ thống tổ chức các cơ quan lm nhiệm vụ bảo vệ môi trờng khác nhau. ở các nớc phát triển, nhiệm vụ cơ quan quản lý môi trờng đi vo chiều sâu v tổ chức quản lý môi trờng ở cấp trung ơng đợc nâng cấp. ở các nớc đang phát triển nh Việt Nam, do có bi học về vấn đề ngăn ngừa ô nhiễm đợc u tiên hơn vấn đề xử lý, nên vấn đề môi trờng đã đợc quan tâm thích đáng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức công tác nh nớc về môi trờng hiện nay ở Việt Nam Hình 2.2. Sơ đồ tổ chức của Bộ Ti nguyên v Môi trờng 1.2. Cơ sở khoa học của công tác quản lý môi trờng Công tác quản lý môi trờng l một nội dung của quản lý xã hội về mặt môi trờng. Công tác QLMT liên quan với nhận thức triết học, tri thức văn hoá của con Uỷ Ban nhân dân tỉnh Bộ Tài nguyên và Môi trờng Các Bộ khác Các Sở khác Sở Tài nguyên và Môi trờng Cục bảo vệ Môi trờng Các vụ khác Vụ Tài nguyên và Môi trờng Các phòng chức năng Phòng Quản lý Môi trờng Phòng Môi trờng Các vụ khác ngời, tiềm lực kinh tế, kỹ thuật v khoa học cơ bản của loi ngời cùng với cơ sở pháp lý của xã hội hiện hnh. Hệ thống tự nhiên có tính thống nhất v có quy luật m trí tuệ con ngời đã v đang khám phá, phát hiện. Chúng ta cho rằng loi ngời hon ton có thể khai thác ti nguyên môi trờng tốt hơn trên cơ sở: 1- Hiểu biết v vận dụng các nguyên lý sinh thái, quy luật tự nhiên để khai thác tối u v bảo vệ ti nguyên; 2- Hiểu biết đầy đủ nguyên nhân gây nên các vấn đề môi trờng để ứng xử hợp lý phòng tránh, hạn chế rủi ro, khắc phục hậu quả của tai biến thiên nhiên; 3- Hiểu v vận dụng một cách khoa học lý thuyết hệ thống. 1.2.1. Cơ sở triết học: Sự phát triển mạnh mẽ, liên tục của cuộc cách mạng công nghiệp, cách mạng khoa học kỹ thuật v cách mạng khoa học & công nghệ cùng với quá trình công nghiệp hoá trong thế kỷ vừa qua đã lm biến đổi nhanh chóng v sâu sắc bộ mặt của xã hội, loi ngời v môi trờng tự nhiên. Những biến đổi đó đã thúc đẩy nền văn minh hiện đại tiến nhanh hơn bất kỳ một giai đoạn lịch sử no trớc đây, nhng cũng đang bộc lộ rất nhiều những mâu thuẩn gay gắt cha thể trung ho đợc giữa một bên l sự tiến bộ của khoa học, kỹ thuật & công nghệ với một bên l việc bảo vệ những điều kiện tự nhiên cần thiết cho sự tồn tại v phát triển của xã hội loi ngời Để có đợc các công cụ hiệu quả hơn trong quản lý môi tr ờng, chúng ta phải có cách nhìn bao quát sâu sắc v ton diện mối quan hệ giữa con ngời, xã hội v tự nhiên, hiểu đợc bản chất, diễn biến các mối quan hệ đó trong quá trình lịch sử. Hay nói cách khác l quan niệm triêt học - xã hội về mối quan hệ con ngời - xã hội - tự nhiên. * Ba nguyên lý cơ bản để xét mối quan hệ con ngời - xã hội - tự nhiên l: (1) Tính thống nhất vật chất của thế giới l cơ sở của sự thống nhất biện chứng giữa con ngời - xã hội - tự nhiên. (2) Sự phụ thuộc của mối quan hệ con ngời v tự nhiên vo trình độ phát triển của xã hội. (3) Sự điều khiển một cách có ý thức mối quan hệ giữa con ngời v tự nhiên. Cơ sở triết học - xã hội truyền thống của mối quan hệ giữa con ngời với thiên nhiên cung cấp thông tin về: 1- Sự phụ thuộc của con ngời v tự nhiên vo trình độ phát triển của xã hội; 2- Vai trò điều khiển có ý thức mối quan hệ giữa con ngời v tự nhiên; 3- Giá trị của đa dạng văn hoá trong phát triển. Trên cơ sở đó cần bảo vệ v phát huy vai trò của đa dạng văn hoá trong phát triển; Phát huy bi học truyền thống về chung sống ho bình, cùng tồn tại với thiên nhiên v nâng cao hiệu quả của tổ chức xã hội các cấp trong điều chỉnh hnh vi, lựa chọn phát triển bền vững. [...]... rằng: ngy nay có đủ điều kiện để xem quản lý môi trờng l một chuyên ngnh khoa học quan trọng của khoa học môi trờng có chức năng quản lý tổng hợp các hoạt động phát triển của con ngời đảm bảo duy trì v bảo vệ chất lợng môi trờng sống của con ngời v các sinh vật trên trái đất, cả hiện tại v tơng lai 1.2.3 Cơ sở kinh tế của quản lý môi trờng Cơ sở kinh tế của quản lý môi trờng đợc hình thnh trong bối cảnh... cứu môi trờng quan trọng; tranh thủ sự viện trợ về kinh tế v kinh nghiệm nớc ngoi trong việc đo tạo v nâng cao năng lực nghiên cứu; quản lý môi trờng đất nớc, Một số ví dụ nh chơng trình quản lý lu vực sông MêKông, chơng trình nghiên cứu biến đổi khí hậu ton cầu v suy thoái tầng ôzôn, các chơng trình hợp về đo tạo v nghiên cứu môi trờng 2.3 công cụ kỹ thuật trong quản lý môi trờng 2.3.1 Monitoring môi. .. tế, các địa phơng Công cụ luật pháp kỹ thuật quản lý: Các công cụ ny thực hiện vai trò kiểm soát v giám sát nh nớc về chất lợng v thnh phần môi trờng, về sự hình thnh v phân bố chất ô nhiễm trong môi trờng Thuộc dạng công cụ ny bao gồm: đánh giá môi trờng, monitoring (quan trắc) môi trờng, xử lý chất thải, tái chế v xử lý chất thải Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể đợc thực hiện thnh công trong bất... VIII Quản lý chất thải (5 Mục, 20 Điều) Chơng IX phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trờng, Khắc phục ô nhiễm v phục hồi môi trờng (2 Mục, 8 Điều) Chơng X Quan trắc v thông tin về môi trờng (12 Điều) Chơng XI nguồn lực bảo vệ môi trờng (12 Điều) Chơng XII hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trờng Chơng XIII trách nhiệm của cơ quan quản lý nh nớc, Mặt trận Tổ quốc Việt nam v các tổ chức thnh viên về bảo vệ môi trờng... động đến môi trờng 1.2.4 Cơ sở luật pháp của quản lý môi trờng Pháp luật l hệ thống các qui tắc xử sự mang tính chất bắt buộc chung do nh nớc đặt ra, thực hiện v bảo vệ nhằm đạt đợc các mục kinh tế xã hội v phát triển bền vững v phát triển đất nớc Pháp luật l công cụ đặc trng v quan trọng nhất của nh nớc trong quản lý xã hội, nên hiến pháp v các bộ luật (luật môi trờng) l công cụ quản lý môi trờng... tác quản lý môi trờng trên cơ sở đó giúp cải thiện hệ thống quản lý môi trờng của cơ sở, khắc phục các nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm môi trờng nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất cũng nh chất lợng môi trờng Trờng hợp ny ngời bị kiểm toán có vai trò l ngời đặt hng" vừa l ngời kiểm toán" * Kiểm toán môi trờng từ bên ngoi (có hai hình thức tiến hnh) (1) Một tổ chức tự đánh giá việc thực thi các công tác môi. .. học công nghệ của quản lý môi trờng a Cơ sở khoa học - Vấn đề môi trờng thông thờng khá phức tạp, liên quan với nhiều ngnh khoa học tự nhiên v xã hội nên không thể giải quyết bằng một số giải pháp riêng biệt của một ngnh khoa học no đó Do vậy, quản lý môi trờng với t cách l một chuyên ngnh ứng dụng có chức năng phân tích, đánh gia v áp dụng các thnh tựu của khoa học, công nghệ, quản lý xã hội để giải... pháp quy dới luật môi trờng v đồng bộ hoá các bộ luật liên quan tới bảo vệ môi trờng; + Đa các chỉ tiêu môi trờng v phát triển bền vững vo kế hoạch v thống kê của nh nớc; + Nâng cao vai trò của công tác bảo vệ môi trờng trong việc xây dựng v xét duyệt các dự án, chơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, của các cấp, các ngnh, + Tăng cờng vai trò quản lý môi trờng trong quản lý nh nớc; + Nghiên... công cụ kinh tế trong quản lý ti nguyên v môi trờng, thông qua các cơ chế giá, phí, thuê * Hình thnh các qui hoạch chiến lợc v các chơng trình, các dự án cụ thể về bảo vệ môi trờng di hạn, trung hạn, hng năm, nh: + Chơng trình tổ chức hệ thống quản lý môi trờng các cấp, hệ thống các khu bảo vệ v vờn quốc gia, hệ thống các trạm quan trắc môi trờng quốc gia; + Các chơng trình xử lý ô nhiễm ở các khu vực... hoặc ít nhất l không gây hại cho môi trờng 2.2 công cụ luật pháp trong quản lý môi trờng 2.2.1 Luật Môi trờng Luật môi trờng quốc gia l các qui tắc ứng xử môi trờng do các cơ quan Nh nớc ban hnh, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, tạo ra khuôn mẫu ứng xử thống nhất trong lĩnh vực bảo vệ môi trờng, đấu tranh chống các hnh vi gây ô nhiễm, lm suy thoái hoặc huỷ hoại môi trờng Chúng đồng thời l cơ sở . TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM – ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHOA SINH – MÔI TRƯỜNG BÀI GIẢNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Biên soạn: BỘ MÔN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG & TNSV. 1.1.4. Chức năng của quản lý nh nớc về môi trờng Quản lý môi trờng l nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý hnh chính của nh nớc. Để thể hiện đợc nhiệm vụ đó thì quản lý môi trờng cần thực. nội dung Quản lý môi trờng - Quản lý kế hoạch môi trờng: Quản lý việc xây dựng v thực thi các kế hoạch bảo vệ môi trờng từ Trung ơng đến địa phơng, xây dựng các công trình bảo vệ môi trờng