Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này thông qua việc khái quát các ảnh hưởng của rủi ro thiên tai đối với Việt Nam và thực trạng triển khai bảo hiểm rủi ro thiên tai tại Việt Nam hiện nay để làm rõ những cơ hội từ một số cơ chế bảo hiểm rủi ro thiên tai mà Việt Nam tham gia cũng như gợi mở về cơ hội của việc triển khai bảo hiểm rủi ro thiên tai tại Việt Nam trong bối cảnh thiên tai và BĐKH.
BẢO HIỂM RỦI RO THIÊN TAI: CƠ HỘI CHO VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Lê Hồng Ngọc Viện Địa lí nhân văn - Viện Hàn lâm Khoa học xã hợi Việt Nam Tóm tắt Bảo hiểm rủi ro thiên tai một chế bảo hiểm chi trả cho các chi phí mà người bảo hiểm phải gánh chịu thiên tai gây ra, sử dụng rộng rãi để tăng cường khả phục hồi các đối tượng chịu ảnh hưởng thiên tai trước cú sớc bên ngồi hỗ trợ khắc phục thiệt hại kinh tế thiên tai xảy Là mợt cơng cụ tài cho rủi ro hiệu quả, bảo hiểm rủi ro thiên tai và tạo nhiều hội cho quốc gia dễ bị tổn thương trước biến đổi khí hậu (BĐKH) Việt Nam chưa thực phổ biến cấp đợ q́c gia tồn cầu Bài viết thông qua việc khái quát ảnh hưởng rủi ro thiên tai đối với Việt Nam thực trạng triển khai bảo hiểm rủi ro thiên tai tại Việt Nam hiện để làm rõ hội từ một số chế bảo hiểm rủi ro thiên tai mà Việt Nam tham gia gợi mở về hội việc triển khai bảo hiểm rủi ro thiên tai tại Việt Nam bối cảnh thiên tai BĐKH Từ khóa: Bảo hiểm rủi ro thiên tai, Việt Nam, biến đổi khí hậu Đặt vấn đề Là số quốc gia chịu tác động tiêu cực BĐKH, hàng năm, Việt Nam phải gánh chịu thiệt hại người vật chất thiên tai, tiêu tốn phần không nhỏ ngân sách nhà nước, quỹ dự phòng cần đến hỗ trợ tài chính, kỹ thuật tổ chức khu vực quốc tế Trong phạm vi lực hệ thống tài quốc gia có giới hạn, Việt Nam cần đến chế hiệu dài hạn nhằm ứng phó với rủi ro thiên tai bối cảnh BĐKH ngày trở nên phức tạp khó xác định, gia tăng tần suất quy mô, mức độ nghiêm trọng phạm vi ảnh hưởng tượng thời tiết cực đoan Trong bối cảnh đó, bảo hiểm rủi ro thiên tai xem cơng cụ tài đặc biệt hiệu việc phòng, chống khắc phục hậu thiên tai gây Với chế sản phẩm bảo hiểm rủi ro thiên tai khác nhau, người hưởng lợi bảo hiểm có khả giảm nhẹ tổn thất kinh tế thiên tai gây ra, đặc biệt nước phát triển (ADB, 2015; WB, 2016; Surminski cộng sự, 2019) Tuy nhiên, bảo hiểm rủi ro thiên tai cấp độ quốc gia khu vực chưa trọng khiến cho quốc gia Việt Nam không huy động nguồn lực tài hiệu để bù đắp cho 355 chi phí khắc phục thiệt hại kinh tế thiên tai, giải gánh nặng ngân sách áp lực từ viện trợ phát triển Các chuyên gia kinh nghiệm quốc tế đánh giá cao việc sử dụng bảo hiểm rủi ro thiên tai cơng cụ tài cho rủi ro tạo nhiều hội cho quốc gia việc chủ động ứng phó với thiên tai BĐKH Rủi ro thiên tai bối cảnh biến đổi khí hậu Việt Nam Trong phát biểu Chủ tịch nước Nguyễn Xuân Phúc Phiên thảo luận mở Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc An ninh khí hậu New York, Hoa Kỳ, ngày 23/9/2021 phát biểu Thủ tướng Phạm Minh Chính Hội nghị bên tham gia Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH lần thứ 26 diễn Glasgow, Vương quốc Anh ngày 01/11/2021, Việt Nam nhấn mạnh rằng, BĐKH thách thức lớn nhân loại định hình tương lai giới, tạo tác động tiêu cực đe dọa tồn phát triển cộng đồng quốc gia Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH Theo kịch BĐKH cập nhật nhất, nhiệt độ trung bình năm có xu tăng 0,890C giai đoạn 1958 - 2018, nhiệt độ tối cao tăng với nhiều kỷ lục cao nhiệt độ ghi nhận, số ngày nắng nóng (có nhiệt độ tối cao từ 350C trở lên) có xu tăng trung bình từ 10 - 40 ngày giai đoạn số ngày rét đậm, rét hại (có nhiệt độ trung bình từ 150C trở xuống) vùng khí hậu phía Bắc (có nhiệt độ trung bình từ 130C trở xuống) giảm từ 20 ngày giai đoạn; lượng mưa trung bình năm tăng 2,1% giai đoạn có xu giảm vùng khí hậu phía Bắc tăng vùng khí hậu phía Nam, số ngày mưa lớn (có lượng mưa từ 50 mm trở lên) tăng, lượng mưa ngày lớn có xu tăng phổ biến từ 20% - 60% lượng mưa năm ngày lớn có xu tăng từ 5% - 40%, số tháng hạn có xu tăng khu vực phía Bắc, giảm Trung Bộ khu vực phía Nam, lượng mưa cực trị giảm nhiều Bắc Bộ tăng nhiều Nam Trung Bộ Tây Nguyên; số bão mạnh xoáy thuận nhiệt đới Biển Đơng có xu tăng, thời gian hoạt động muộn với hướng di chuyển đổ lệch dần phía Nam, đồng thời khả tác động El Nino Dao động Nam đến khí hậu có xu hướng tăng; mực nước biển hầu hết trạm quan trắc tăng với xu hướng 2,7 mm/năm mực nước trung bình tồn Biển Đơng có xu tăng 4,1 mm/năm khiến cho mực nước trung bình ven biển Việt Nam có xu tăng 3,6 mm/năm (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2020) Cũng theo kịch BĐKH cho Việt Nam, nhiệt độ trung bình năm, lượng mưa năm, số lượng bão mạnh đến mạnh, số ngày nắng nắng nóng gay gắt, số tháng hạn mùa khô mực nước biển có xu hướng tăng kèm theo tượng thời tiết cực đoan phần lớn lãnh thổ Việt Nam vào cuối kỷ 21 BĐKH tạo tác động đa chiều phức tạp đến không thiên tai khí tượng thủy văn, tài ngun, mơi trường hệ sinh thái mà hoạt động kinh tế - xã hội (Nguyễn Văn Thắng cộng sự, 2021) Theo đánh giá Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), tác động BĐKH Việt Nam chủ yếu lĩnh vực nông 356 nghiệp (gây thiệt hại mùa màng, làm đất canh tác, chuyển đổi vùng sản xuất ), thủy sản (thay đổi phân bố loài thủy sản, phá hủy suy thối mơi trường sống loài, sinh kế ngư dân, gia tăng di cư môi trường ), tài nguyên nước (suy giảm chất lượng tài nguyên nước, suy giảm dòng chảy mực nước ngầm, phá hủy sở hạ tầng nước ), hệ sinh thái biển (suy giảm phá hủy môi trường sống loài), sở hạ tầng (phá hủy sở hạ tầng, cản trở lưu thông hàng hóa dịch vụ ), lượng (suy giảm tiềm sản xuất lượng, gián đoạn cung cấp lượng ) (USAID, 2017) Đặc biệt, khu vực ven biển nơi có dân số đơng, mật độ dân số cao, lực lượng lao động dồi dào, tập trung phần lớn hoạt động kinh tế - xã hội quan trọng Việt Nam thực trở thành động lực phát triển nước, đồng thời khu vực dễ bị tổn thương nhất, hứng chịu rủi ro thiên tai ảnh hưởng trực tiếp BĐKH nước biển dâng (Phạm Thị Trầm cộng sự, 2021) Thiệt hại thiên tai BĐKH gây khu vực nghiêm trọng Theo ước tính, rủi ro thiên tai tỉnh ven biển Việt Nam gây ảnh hưởng trực tiếp 11,8 triệu người dân, 35% khu dân cư ven biển 42% số khách sạn ven biển nằm vùng có rủi ro sạt lở, triệu đô-la GDP nông nghiệp 1,5 triệu nông dân, 1,1 triệu thủy sản tương đương 935 triệu USD giá trị xuất khẩu, nửa khu công nghiệp bị ảnh hưởng, 22% trường học 26% sở y tế bị ảnh hưởng lũ lớn, thiệt hại vận tải hàng ngày trung bình lên đến 324 triệu USD có bão với tốc độ gió lớn, 36% đường dây truyền tải điện bị ảnh hưởng 52/63 tỉnh, thành gặp phải vấn đề cạn kiệt nguồn nước lưu vực sông (Rentschler cộng sự, 2020) Thiệt hại tài sản hàng năm thiên tai Việt Nam vào khoảng 2,7 triệu USD thiệt hại thực tế hàng năm Việt Nam ước tính vào khoảng 11 tỷ USD (Hallegatte cộng sự, 2017) Bên cạnh đó, giá trị kinh tế trung bình hàng năm bị ảnh hưởng lũ ven biển Việt Nam số lĩnh vực sản xuất nông nghiệp 47,3 triệu USD, du lịch 179,2 triệu USD, công nghiệp 77,6 triệu USD, giao thông 25,5 triệu USD lượng 63 triệu USD (Rentschler cộng sự, 2020) Tuy nhiên, mặt tích cực, BĐKH tạo hội cho cộng đồng quốc gia việc triển khai biện pháp ứng phó với BĐKH từ nguồn lực tài cho hoạt động thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu, đem lại tác động kinh tế - xã hội tương đối tích cực góp phần đạt mục tiêu phát triển bền vững (Nguyễn Văn Thắng cộng sự, 2021) Bảo hiểm rủi ro thiên tai – hội cho Việt Nam bối cảnh biến đổi khí hậu 3.1 Thực trạng triển khai bảo hiểm rủi ro thiên tai Việt Nam Trong bối cảnh đó, nguồn tài khí hậu đóng vai trị quan trọng điều kiện tiên cho hoạt động ứng phó với thiên tai BĐKH Điều khẳng định Hiệp ước Khí hậu Glasgow Hội nghị bên tham gia Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH lần thứ 26 năm 2021 tài bốn lĩnh vực hành động quốc gia tổ chức quốc tế việc huy động nguồn lực tài nhằm hỗ trợ 357 nước phát triển cắt giảm khí thải hướng tới mục tiêu phát thải rịng tồn cầu (UNFCCC, 2021) Việt Nam số quốc gia hưởng lợi từ nguồn tài khí hậu khu vực tồn cầu nhờ có hợp tác hỗ trợ tài cộng đồng quốc tế làm “địn bẩy” cho hoạt động ứng phó với BĐKH Điển Việt Nam Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cung cấp tài khí hậu dạng đầu tư viện trợ thức với tổng giá trị 13,2 triệu USD tài thích ứng biến đổi khí hậu 276,8 triệu USD tài giảm nhẹ BĐKH tính đến hết năm 2021 (ADB, 2022) Ngồi ra, Việt Nam tiếp cận nhiều quỹ tài khí hậu sẵn có khác nước (Quỹ Thúc đẩy lượng bền vững, Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam ) ngồi nước (Quỹ Khí hậu xanh, Quỹ Mơi trường tồn cầu, Quỹ Cơng nghệ sạch, Quỹ Khí hậu quốc tế Vương quốc Anh, Cơ chế Phát triển sạch, Cơ chế Tín chung ) chủ yếu tập trung vào giảm nhẹ BĐKH (Lê Đình Cầu, 2016) Bên cạnh đó, ngân sách nhà nước từ cấp tỉnh nguồn tài khí hậu quan trọng, chủ yếu tập trung vào thích ứng với BĐKH (UNDP, 2022) với phần tài đến từ nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân khác nhằm khắc phục hậu thiên tai BĐKH Bên cạnh tài khí hậu, bảo hiểm rủi ro thiên tai giải pháp tài cho rủi ro thiên tai hiệu với sản phẩm bảo hiểm thường thiết kế đơn giản phù hợp với mối hiểm họa thiên tai tương ứng với đặc điểm điều kiện địa phương khu vực cụ thể, có nhiều lợi như: tiến độ chi trả bồi thường nhanh không bị ràng buộc mục đích chi tiêu khoản bồi thường, đặc biệt phần bảo hiểm chi trả đóng vai trị hiệu thiên tai gây thiệt hại lớn (ADB, 2015) Theo nhận định Ngân hàng Phát triển châu Á – ADB (2015), thị trường bảo hiểm Việt Nam phát triển nhanh chóng phần lớn tập trung vào bảo hiểm tài sản thương mại bảo hiểm nhân thọ mà chưa đánh giá cao bảo hiểm rủi ro thiên tai nguồn tài để tăng cường quản lý rủi ro thiên tai địa phương Tuy nhiên, Việt Nam bắt đầu xem xét bảo hiểm rủi ro thiên tai hình thức quản lý rủi ro thiên tai Luật Phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua ngày 19/6/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2014 nêu rõ sách Nhà nước phịng, chống thiên tai bao gồm việc ưu đãi khuyến khích doanh nghiệp bảo hiểm kinh doanh bảo hiểm rủi ro thiên tai (khoản 5, Điều 5, Chương I), đồng thời quy định trách nhiệm Bộ Tài việc ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành đạo thực văn quy phạm pháp luật tài cho phịng, chống thiên tai sách bảo hiểm rủi ro thiên tai Tiêu biểu lĩnh vực nơng nghiệp, Chính phủ ban hành Quyết định số 315/QĐ-TTg ngày 01/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2013, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 47/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/6/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát 358 triển nông thôn việc hướng dẫn thực thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi thủy sản theo Quyết định số 315/QĐ-TTg ngày 01/3/2011 Thủ tướng Chính phủ, sau sửa đổi bổ sung Thơng tư số 43/2012/TT-BNNPTNT ngày 23/8/2012 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 47/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/6/2011 hướng dẫn thực thí điểm bảo hiểm nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi thủy sản theo Quyết định số 315/QĐ-TTg ngày 01/3/2011 Thủ tướng Chính phủ Sau ba năm triển khai thí điểm 20 tỉnh, thành phố, nước có 304 nghìn hộ nông dân tổ chức sản xuất nông nghiệp tham gia bảo hiểm nông nghiệp với tổng giá trị bảo hiểm 7,7 nghìn tỷ đồng; tổng doanh thu phí bảo hiểm nơng nghiệp 394 tỷ đồng; tổng số tiền giải bồi thường bảo hiểm đến năm 2014 701,8 tỷ đồng, đó: 76,8% số hộ tham gia hộ nghèo 15,5% số hộ tham gia hộ cận nghèo, 77,8% số hộ tham gia bảo hiểm lúa, 19,8% số hộ tham gia bảo hiểm vật nuôi 2,5% số hộ tham gia bảo hiểm thủy sản (Bộ Tài chính, 2014) Theo đánh giá, loại hình bảo hiểm lần đầu đưa vào thí điểm, Việt Nam chưa có kinh nghiệm triển khai nên việc thực bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn chưa thể đáp ứng nhu cầu đặc trưng riêng địa phương, bảo hiểm bị lỗ, chất lượng nhân lực bảo hiểm chưa đáp ứng yêu cầu triển khai, hiệu kiểm tra giám sát rủi ro thấp, khả ước tính phạm vi mức độ thiệt hại tài vượt lực tài doanh nghiệp bảo hiểm, nhận thức thái độ người nông dân bảo hiểm nông nghiệp cịn thấp Sau thời gian thí điểm, bảo hiểm nông nghiệp chưa triển khai tiếp Trên sở đó, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 58/2018/NĐ-CP ngày 18/4/2018 Thủ tướng Chính phủ bảo hiểm nông nghiệp, Quyết định số 22/2019/QĐTTg ngày 26/6/2019 Thủ tướng Chính phủ việc thực sách hỗ trợ bảo hiểm nông nghiệp Quyết định số 03/2021/QĐ-TTg ngày 25/01/2021 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 22/2019/QĐ-TTg ngày 26/6/2019 Thủ tướng Chính phủ nhằm thực hỗ trợ bảo hiểm nông nghiệp tạo điều kiện phát triển bảo hiểm nông nghiệp bối cảnh nông nghiệp chịu ảnh hưởng thiên tai Trong chế sách bảo hiểm nơng nghiệp nêu trên, rủi ro thiên tai bảo hiểm hỗ trợ bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ động chảy, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần phải công bố xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời áp dụng số địa bàn quy định Cho đến nay, Việt Nam có nơng nghiệp lĩnh vực thực bảo hiểm rủi ro thiên tai (Surminski cộng sự, 2019) nhóm sản phẩm bảo hiểm thị trường bảo hiểm Việt Nam chưa có sản phẩm bảo hiểm rủi ro thiên tai riêng biệt Trong đó, thực tiễn thiên tai biến đổi khí hậu Việt Nam năm qua cho thấy rằng, thiên tai biến đổi khí hậu có tác động phức tạp ảnh hưởng đến phạm vi rộng lớn địa phương ngành nghề Do đó, việc mở rộng phạm vi hỗ trợ bảo hiểm rủi ro thiên tai cần thiết 359 3.2 Cơ hội từ số chế bảo hiểm rủi ro thiên tai mà Việt Nam tham gia Nhận thức tầm quan trọng bảo hiểm rủi ro thiên tai, Việt Nam tích cực chủ động tham gia số chế khu vực giới bảo hiểm rủi ro thiên tai Ở quy mơ tồn cầu, năm 2021, Việt Nam 10 quốc gia tham gia Cơ chế Bảo hiểm tài cho rủi ro Chương trình Phát triển Liên hợp quốc nhằm cung cấp phát triển sản phẩm dịch vụ bảo hiểm sáng tạo hướng tới cộng đồng quốc gia dễ bị tổn thương, đồng thời hỗ trợ chuyển đổi thị trường bảo hiểm dài hạn cho quốc gia thông qua hợp tác với đối tác để cung cấp cơng cụ sách biện pháp để thúc đẩy phục hồi cộng đồng quốc gia trước cú sốc khí hậu, kinh tế xã hội (UNDP IRFF, 2021a) Theo sáng kiến cam kết chế này, Việt Nam nằm số quốc gia dễ bị tổn thương khí hậu nhận hỗ trợ tài kỹ thuật từ Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, Bộ Hợp tác Phát triển kinh tế Liên bang Đức, Diễn đàn Phát triển Bảo hiểm, 10 doanh nghiệp bảo hiểm tái bảo hiểm lớn giới nhằm xây dựng giải pháp tài rủi ro khí hậu bao trùm nhiều lĩnh vực như: nông nghiệp, sở hạ tầng giáo dục, giao thông, sở vật chất y tế phạm vi tổng giá trị vốn rủi ro lên đến tỷ USD (UNDP IRFF, 2021b) Bên cạnh nguồn lực tài chính, chế cung cấp nguồn lực kỹ thuật cho Việt Nam 05 lĩnh vực thơng qua việc tích hợp bảo hiểm tài cho rủi ro vào trình phát triển hướng đến việc chuyển đổi cách thức quản lý rủi ro tài hành động khí hậu quốc gia, cụ thể: - Lồng ghép bảo hiểm vào phát triển, tập trung vào tích hợp thơng tin rủi ro khả phân tích rủi ro vào hoạt động bảo hiểm thơng qua hoạt động tích hợp kịch mơ hình rủi ro vào q trình định ngân sách Chính phủ cam kết quốc gia thích ứng giảm nhẹ thiên tai; - Bảo hiểm bao trùm, tập trung vào việc bảo vệ cộng đồng mở rộng khả bao trùm tài thơng qua hoạt động cung cấp dịch vụ tài ngân hàng dựa tảng kỹ thuật số để cải thiện khả tiếp cận dịch vụ thiết yếu từ xa cộng đồng; - Tài trợ rủi ro cho Chính phủ, tập trung vào hợp tác Chính phủ bên liên quan nhằm cung cấp biện pháp tài trợ rủi ro bối cảnh phục hồi phát triển thông qua hoạt động hỗ trợ xây dựng mơ hình ứng phó rủi ro quốc gia, cải cách thể chế sách nhằm nâng cao lực ứng phó với rủi ro, tăng cường hợp tác công - tư để tạo biện pháp tài rủi ro dài hạn; - Bảo hiểm vốn tự nhiên, tập trung vào giá trị bảo tồn tự nhiên đầu tư vào thích ứng với rủi ro để đảm bảo tài sản sinh kế cộng đồng dễ bị tổn thương thông qua hoạt động lập đồ vốn tự nhiên biện pháp rủi ro quy mô quốc gia, khu vực, tồn cầu thí điểm sáng kiến bảo hiểm bảo tồn giá trị tự nhiên; 360 - Bảo hiểm đầu tư, tập trung vào việc tạo hội cho nhà đầu tư bảo hiểm để tài trợ tài cho nhiều dự án phát triển bền vững nước phát triển kết hợp bảo hiểm - đầu tư triển khai thí điểm phương thức đầu tư có khả thích ứng tốt thơng qua hoạt động cải cách thể chế mở rộng ưu đãi đầu tư vào sở hạ tầng bền vững, tạo thuận lợi cho đầu tư vào lĩnh vực bảo hiểm cho sở hạ tầng các-bon thấp thích ứng với khí hậu, phát triển cơng cụ tài có khả thích ứng triển khai bảo hiểm cơng cụ giảm thiểu rủi ro Ở quy mô khu vực, năm 2022, Việt Nam trở thành thành viên thứ Cơ chế bảo hiểm rủi ro thiên tai Đông Nam Á thuộc Sáng kiến ASEAN+3 (các quốc gia thuộc Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc) hợp tác với Ngân hàng Thế giới (WB) – chế tài trợ rủi ro cấp độ khu vực châu Á, nhằm tạo diễn đàn chia sẻ kiến thức kinh nghiệm, thúc đẩy đầu tư vào khu vực công để nâng cao nhận thức rủi ro trì động lực trị thúc đẩy tham gia tiến hoạt động quản lý cú sốc khí hậu thiên tai quốc gia Đông Nam Á (SEADRIF, 2018) Theo đó, Cơ chế cung cấp khoản tài trợ cứu trợ thiên tai giảm phụ thuộc vào việc phân bổ ngân sách viện trợ nhân đạo trường hợp thiên tai xảy ra, cải thiện khả tiếp cận tái bảo hiểm quốc tế thị trường vốn thông qua chịu chung rủi ro cấp độ khu vực tiếp cận tập thể thị trường, cấp quyền tiếp cận hàng hóa công dành cho quốc gia Đông Nam Á dựa quy tắc cho phép Chính phủ lập kế hoạch viện trợ thu hút tài trợ quốc tế trước thiên tai xảy Bên cạnh đó, ưu điểm chế không giống hình thức bảo hiểm bồi thường truyền thống, quốc gia tham gia Cơ chế xác định mức phí bảo hiểm mà quốc gia chi trả Công ty Bảo hiểm rủi ro thiên tai Đông Nam Á tính tốn mức độ bảo hiểm tương ứng mà Cơng ty cung cấp; có tính đến nhiều yếu tố q trình thiết kế sản phẩm bảo hiểm riêng phù hợp với điều kiện quốc gia như: khả chi trả phí bảo hiểm, mức độ phúc tạo sản phẩm, mức độ sẵn sàng cung cấp tái bảo hiểm thị trường quốc tế với khả cạnh tranh Ngoài ra, việc tái bảo hiểm thực nhằm đảm bảo rằng, Cơng ty ln đáp ứng yêu cầu bồi thường đủ điều kiện với khoản tốn kịp thời tình cấp độ thiên tai xảy Việc tái bảo hiểm tối đa hóa hiệu sử dụng vốn nâng cao khả cung ứng Công ty giới hạn bảo hiểm cao Đồng thời, Cơ chế toán trường hợp xác định thiên tai mức độ trung bình nghiêm trọng, để đảm bảo cơng bằng, việc tính tốn Cơng ty giới hạn bảo hiểm quốc gia tính đến điều kiện khí hậu dân số để điều chỉnh mức đánh giá độ nghiêm trọng thiên tai cho quốc gia Trong trường hợp thiên tai xảy mức độ bảo hiểm, quốc gia bảo hiểm phải thông báo, cung cấp chứng thiệt hại yêu cầu toán Khi đó, Cơng ty tự động bắt đầu quy trình tốn bảo hiểm Sau tốn, Chính phủ quốc gia bảo hiểm quản lý phân phối khoản tốn 361 thơng qua hệ thống quy trình riêng quốc gia Mặc dù đưa vào hoạt động Công ty triển khai sản phẩm bảo hiểm rủi ro trường hợp xảy lũ lụt theo yêu cầu Lào, Cơ chế có kế hoạch hợp tác để phát triển thêm sản phẩm bổ sung theo nhu cầu quốc gia thành viên Không khuôn khổ chế bảo hiểm rủi ro thiên tai thành lập, Việt Nam hưởng lợi từ hỗ trợ tổ chức khu vực quốc tế Như nêu trên, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) tổ chức hỗ trợ Việt Nam việc huy động nguồn lực ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu Bên cạnh nguồn tài cho rủi ro thiên tai, tổ chức cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài cho rủi ro, điển khuyến nghị sách việc xây dựng khung sách để quản lý rủi ro thiên tai có lồng ghép rủi ro thiên tai, khuôn khổ bảo hiểm tài trợ cho rủi ro thiên tai vào chiến lược phát triển quản lý quốc gia theo quy trình gồm bước sau (Sirivunnabood Alwarritzi, 2020): - Bước 1: Định lượng rủi ro thiên tai thơng qua chương trình nâng cao lực xác định, đánh giá lập đồ rủi ro thiên tai nhằm xác định mục tiêu thích ứng; - Bước 2: Xây dựng kế hoạch hành động quản lý rủi ro thiên tai bao gồm hoạt động giảm thiểu, ngăn chặn chuyển đổi rủi ro dựa phân tích chi phí - lợi ích có tham gia cộng đồng địa phương khu vực dễ bị tổn thương có mức độ rủi ro thiên tai cao; - Bước 3: Đánh giá nhu cầu tài xác định yêu cầu tài đối tượng chịu rủi ro thiên tai cách thức điều kiện sử dụng quỹ tài cho rủi ro thiên tai; - Bước 4: Lựa chọn cơng cụ bảo hiểm tài cho rủi ro thiên tai phù hợp dựa nhu cầu đối tượng chịu rủi ro thiên tai diễn biến thiên tai bao gồm: công cụ tài giảm thiểu rủi ro (khoản vay, tín dụng vi mô, trái phiếu, trợ cấp, giảm thuế ), công cụ tài ngăn chặn rủi ro (ngân sách dự phịng, quỹ dự phịng, dịng tín dụng dự phịng ) cơng cụ tài chuyển đổi rủi ro (bảo hiểm rủi ro thiên tai, trái phiếu thảm họa công ty bảo hiểm phát hành ); - Bước 5: Thực phân lớp rủi ro, kết hợp công cụ nhằm mở rộng phạm vi bảo hiểm cho người nắm giữ rủi ro bên có liên quan, tập trung vào cách tăng động để giảm rủi ro, giảm chi phí cải thiện sẵn có nguồn tài để ngăn chặn giảm thiểu rủi ro Kết luận Các công cụ tài như: tín dụng, bảo hiểm bên cạnh ngân sách quỹ dự phòng quốc gia nguồn tài cần thiết để ứng phó với thiên tai BĐKH Việc huy động nguồn tài từ khu vực cơng, tư quốc tế hội để Việt Nam có thêm nguồn lực để phát triển bối cảnh BĐKH đạt cam kết, thỏa thuận khí hậu tồn cầu 362 Như đề cập, việc huy động nguồn lực tài để ứng phó với rủi ro thiên tai quan trọng, nhiên, quan trọng việc lựa chọn khơng cơng cụ tài phù hợp với điều kiện thiên tai để quốc gia tối ưu hóa hiệu sử dụng nguồn vốn Theo khuyến nghị Ngân hàng Thế giới (WB), cấp độ rủi ro thiên tai điều kiện đặc thù quốc gia có cơng cụ tài phù hợp; theo đó, cơng cụ tài chuyển đổi rủi ro bao gồm bảo hiểm rủi ro có tham số trái phiếu thảm họa khuyến nghị cho trường hợp rủi ro thiên tai phân lớp rủi ro cao (có tần suất thiên tai thấp mức độ nghiêm trọng cao) như: lũ lụt lớn, động đất hay xoáy thuận nhiệt đới nguồn ngân sách nhà nước quỹ dự phòng khuyến nghị cho trường hợp rủi ro thiên tai phân lớp rủi ro thấp (có tần suất thiên tai cao mức độ nghiêm trọng thấp) như: lũ cục bộ, sạt lở đất trường hợp rủi ro thiên tai phân lớp rủi ro trung bình lựa chọn loại cơng cụ tài phù hợp với tần suất mức độ nghiêm trọng thiên tai (WB, 2016) Tương tự, Cơ chế bảo hiểm rủi ro thiên tai Đông Nam Á thực cho thiên tai cấp độ trung bình nghiêm trọng Điều cho thấy rằng, bảo hiểm rủi ro thiên tai triển khai trường hợp quy mô, mức độ nghiêm trọng thiệt hại thiên tai gây vượt khả tài Chính phủ và/hoặc viện trợ, cứu trợ chưa giải ngân kịp thời Đây hội cho nước phát triển ngân sách nhà nước quỹ dự phịng khơng có khả bao trùm tổn thất thiên tai gây ra, đặc biệt quốc gia dễ bị tổn thương, có tần suất mức độ nghiêm trọng thiên tai cao Việc triển khai bảo hiểm rủi ro thiên tai đem lại hội cải cách đổi cách thức xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lược phát triển chung Việt Nam có lồng ghép vấn đề thiên tai, BĐKH bảo hiểm, tài cho rủi ro tất lĩnh vực; qua xây dựng chế vận hành bảo hiểm rủi ro thiên tai dài hạn, thành lập quỹ bảo hiểm rủi ro thiên tai, định hướng phát triển thị trường bảo hiểm Đây hội mở cho thị trường bảo hiểm Việt Nam cho nhà đầu tư vào thị trường bảo hiểm việc phát triển sản phẩm bảo hiểm rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu theo cách thức từ bổ sung rủi ro thiên tai vào sản phẩm bảo hiểm có phát triển bảo hiểm rủi ro thiên tai riêng biệt, đồng thời tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức bảo hiểm rủi ro thiên tai Qua đây, Việt Nam có hội hồn thiện nâng cấp mơi trường thể chế pháp lý bảo hiểm nói chung bảo hiểm rủi ro thiên tai nói riêng, nâng cao hiệu quản lý rủi ro giám định tổn thất, tăng cường chế chia sẻ rủi ro minh bạch bên có liên quan Bên cạnh đó, Việt Nam có hội học hỏi kinh nghiệm quốc tế nhằm áp dụng tiêu chuẩn tài cơng nghệ cao việc đánh giá phân loại quy mô, phạm vi, mức độ nghiêm trọng thiệt hại rủi ro thiên tai BĐKH , qua thay đổi nhận thức, thu hẹp khoảng cách với tiêu chuẩn quốc tế, dễ dàng tiếp cận với thị trường tài vĩ mơ nguồn lực tài đa dạng quy mơ lớn Về tổng thể, Việt Nam có giải pháp tăng cường tính chống chịu hệ thống tài quốc gia lực ứng phó cú sốc thiên tai BĐKH, góp phần đạt mục tiêu phát triển đề 363 TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (2015), Strengthening city disaster risk financing in Viet Nam, Manila ADB (2022), Climate change financing at ADB, ADB Bộ Tài (2014), Báo cáo tổng kết Chương trình thí điểm bảo hiểm nông nghiệp theo Quyết định số 315/QĐ-TTg ngày 01/3/2011 Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2020), Kịch biến đổi khí hậu, NXB Tài nguyên Môi trường Bản đồ Việt Nam Lê Đình Cầu (2016), Các nguồn tài cho giảm nhẹ biến đổi khí hậu tại Việt Nam, tham luận trình bày Hội thảo tham vấn Đánh giá công nghệ các-bon thấp ngày 28 tháng Hà Nội Hallagatte S et al (2017), Unbreakable: Building the resilience of the poor in the face of natural disasters, WB Rentschler J et al (2020), Resilient shores: Vietnam’s coastal development between opportunity and disaster risk, WB SEADRIF (2018), Southeast Asia Disaster Risk Insurance Facility, SEADRIF Sirivunnabood P and Alwarritzi W (2020), Incorporating a disaster risk financing and insurance framework into country management and development strategies, ADB policy brief No.2020-5, ADB Institute 10 Surminski S et al (2019), Disaster insurance in developing Asia: An analysis of market-based schemes, ADB Economics Working Paper No.590, ADB Institute 11 Nguyễn Văn Thắng cộng (2021), Báo cáo đánh giá khí hậu quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Thị Trầm cộng (2021), “Đô thị ven biển Việt Nam bối cảnh thiên tai biến đổi khí hậu”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế Quản trị rủi ro phát triển đô thị bền vững, trang 477 - 490, NXB Khoa học xã hội 13 UNDP (2022), Climate public expenditure and investment review of Viet Nam, Hanoi 14 UNDP IRFF (2021a), UNDP Insurance and Risk Finance Facility: Building resilience, protecting lives and driving inclusive economic growth, UNDP 15 UNDP IRFF (2021b), The engagement initiative: A UNDP Insurance and Risk Finance Facility Programme, UNDP 16 UNFCCC (2021), COP26 the Glasgow climate pact, UNFCCC 17 USAID (2017), Climate change risk profile: Vietnam fact sheet, USAID 18 WB (2016), Fiscal disaster risk assessment and risk financing options, Washington 364