Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu tham khảo Câu 6 “Những điểm mới, quan trọng về vị trí, chức năng của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân trong Hiến pháp năm 2013 Tài liệu tham khảo Câu 6 “Những điểm mới, quan trọng về vị t.
Tài liệu tham khảo Câu 6: “Những điểm mới, quan trọng vị trí, chức Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân Hiến pháp năm 2013 Phân tích điểm mối quan hệ quan thực quyền lực Nhà nước?” Những điểm mới, quan trọng vị trí, chức Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân Hiến pháp năm 2013 - Về Quốc hội (Chương V) Vị trí, chức năng, cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, quan Quốc hội giữ quy định Hiến pháp năm 1992; đồng thời, có sửa đổi, bổ sung để phù hợp với chức quan thực quyền lập hiến, lập pháp mối quan hệ quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; cụ thể sau: Về Quốc hội: - Sửa đổi, bổ sung Điều 83 Hiến pháp năm 1992, khẳng định Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước (Điều 69) - Quy định rõ, khả thi phù hợp điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN quyền định mục tiêu, tiêu, sách nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước (khoản Điều 70) để xác định rõ vai trò, trách nhiệm, quyền định Quốc hội quyền quản lý, điều hành Chính phủ - Tiếp tục quy định Quốc hội định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; bổ sung thẩm quyền Quốc hội định mức giới hạn an tồn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ (khoản Điều 70) - Bổ sung thẩm quyền Quốc hội việc phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (khoản Điều 70) để phù hợp với u cầu đổi mơ hình Tịa án nhân dân, làm rõ vai trò Quốc hội mối quan hệ với quan thực quyền tư pháp, đồng thời nâng cao vị Thẩm phán theo tinh thần cải cách tư pháp - Bổ sung thẩm quyền Quốc hội việc giám sát, quy định tổ chức hoạt động, định nhân Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập (các khoản 2, 6, Điều 70) - Tiếp tục quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn (khoản Điều 70) - Quy định rõ hợp lý loại điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn bãi bỏ Quốc hội (khoản 14 Điều 70) Đó điều ước quốc tế liên quan đến chiến tranh, hòa bình, chủ quyền quốc gia, tư cách thành viên Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quốc tế khu vực quan trọng, điều ước quốc tế quyền người, quyền nghĩa vụ công dân điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị Quốc hội - Hiến định thẩm quyền Quốc hội việc thành lập Ủy ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra vấn đề định quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội Luật tổ chức Quốc hội (Điều 78) Đồng thời, bổ sung quy định giao Quốc hội định việc thành lập, giải thể Ủy ban Quốc hội (Điều 76) Về Ủy ban thường vụ Quốc hội: - Hiến pháp làm rõ thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội với tư cách quan thường trực Quốc hội (Điều 73); đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội (khoản Điều 74); - Bổ sung thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội việc định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản Điều 74) Việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành vấn đề quan trọng, khơng liên quan đến việc thay đổi địa giới hành mà liên quan đến vấn đề tổ chức máy, nhân lực, tài chính, đặc biệt phải bảo đảm thể ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương Do đó, vấn đề cần Quốc hội – quan đại biểu cao Nhân dân định Do đặc thù Quốc hội nước ta hoạt động không thường xuyên, khối lượng công việc kỳ họp lớn nên Hiến pháp giao thẩm quyền cho Ủy ban thường vụ Quốc hội – quan thường trực, hoạt động động thường xuyên Quốc hội hợp lý; - Bổ sung thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước (khoản Điều 74); - Bổ sung thẩm quyền phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh toàn quyền củaCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khoản 12 Điều 74) Bởi vì, vị trí đại sứ đại diện đặc mệnh toàn quyền nước ta nước nên việc quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn để Chủ tịch nước bổ nhiệm, cử, triệu hồi đại sứ cần thiết Quy định kế thừa quy định Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 phù hợp với thông lệ quốc tế Về Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội: Xuất phát từ tính chất hoạt động Quốc hội quan Quốc hội, yêu cầu công tác cán nước ta, Hiến pháp quy định theo hướng Quốc hội bầu Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban; cịn Phó Chủ tịch Hội đồng Ủy viên Hội đồng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Ủy viên Ủy ban Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn (Điều 75, Điều 76) Đồng thời, Hiến pháp quy định rõ quyền yêu cầu cung cấp thông tin bổ sung quyền yêu cầu giải trình Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội (Điều 77) Về đại biểu Quốc hội: Hiến pháp tiếp tục quy định vị trí, vai trò đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước; đồng thời, khẳng định đại biểu Quốc hội có trách nhiệm thực đầy đủ nhiệm vụ đại biểu bổ sung quy định đại biểu Quốc hội có quyền tham gia làm thành viên Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội - Về Chính phủ (Chương VII) Hiến pháp tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 vị trí, chức năng, cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ bổ sung quy định Chính phủ quan thực quyền hành pháp(Điều 94) Về nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ: kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp xếp, cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ cho phù hợp với vị trí, chức Chính phủ với tính chất quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao quan thực quyền hành pháp bổ sung, điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Bổ sung thẩm quyền đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành pháp quy định Điều 96 Hiến pháp - Phân định rõ thẩm quyền Chính phủ việc tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước; định việc ký, gia nhập, phê duyệt chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, trừ điều ước quốc tế trình Quốc hội phê chuẩn quy định khoản 14 Điều 70 Hiến pháp Về Thủ tướng Chính phủ: Hiến pháp xếp, cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ bảo đảm tương thích với nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; làm rõ thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ việc định hướng, điều hành hoạt động Chính phủ; lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống thơng suốt hành quốc gia; bổ sung thẩm quyền định đạo việc đàm phán, đạo việc ký, gia nhập điều ước quốc tế thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; tổ chức thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên (Điều 98) Về Bộ trưởng thành viên Chính phủ: Hiến pháp làm rõ mối quan hệ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ Nhằm tăng cường trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hiến pháp quy định thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công phụ trách, thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ (Điều 95) Hiến pháp bổ sung quy định “Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang báo cáo cơng tác trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; thực chế độ báo cáo trước Nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý” (khoản Điều 99) - Về Tòa án nhân dân (Chương VIII) Trên sở kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nguyên tắc hoạt động Toà án nhân dân, Hiến pháp bổ sung quy định Toà án nhân dân thực quyền tư pháp (Điều 102) Toà án có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân (khoản Điều 102); sửa đổi quy định hệ thống tổ chức Toà án (khoản Điều 102) cho phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp theo hướng khơng xác định cấp Tồ án cụ thể Hiến pháp mà để luật định,làm sở hiến định cho việc tiếp tục đổi hoạt động tư pháp, phù hợp với yêu cầu Nhà nước pháp quyền Đồng thời, Hiến pháp không quy định việc thành lập tổ chức thích hợp sở để giải tranh chấp nhỏ nhân dân Điều 127 Hiến pháp năm 1992 mà để luật quy định Về nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án, theo yêu cầu cải cách tư pháp, Hiến pháp xếp bổ sung nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm (Điều 103) ( Theo: laocai.gov.vn) Những điểm Chính phủ: Trong sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 lần này, với Chương Chế độ trị, kinh tếxã hội, quyền nghĩa vụ công dân, Chương Chính phủ có nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng, tương đối tồn diện, có số sửa đổi, bổ sung Về tính chất, vị trí Chính phủ, nội dung, phạm vi chế thực quyền hành pháp hành Chính phủ có sửa đổi, bổ sung theo tinh thần đổi nhằm xây dựng Chính phủ mạnh, đại, dân chủ, pháp quyền, thống quản lý vĩ mơ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại đất nước Trước hết, vị trí, phạm vi nội dung thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hiến pháp năm 2013 điều chỉnh, phân công lại mức độ định, làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm thiết chế: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Chính phủ quan thực quyền hành pháp Cụ thể, Chính phủ, lần Hiến pháp thức khẳng định tính chất, vị trí Chính phủ quan thực quyền hành pháp; nhấn mạnh đề cao tính chất, vị trí Chính phủ quan hành Nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồng thời, khẳng định vai trị hoạch định sách Chính phủ, “đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn…” (khoản Điều 96) Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ việc tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật (khoản 1); thi hành biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản Nhân dân (khoản Điều 96)… Bên cạnh quyền trình dự án luật, Hiến pháp năm 2013 bổ sung quyền ban hành văn pháp quy Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn độc lập để thực chức hành pháp Điều 100: “Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái pháp luật theo quy định luật” Với sửa đổi, bổ sung đây, quyền hành pháp Chính phủ có bước đổi mới, hồn thiện, phù hợp với chất, chức quyền hành pháp đại Về mối quan hệ Chính phủ với Quốc hội, Chủ tịch nước: Hiến pháp bỏ quy định thẩm quyền Quốc hội định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhằm tạo điều kiện cho Chính phủ chủ động, linh hoạt việc đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh Đồng thời, Hiến pháp phân định rõ phạm vi sách vấn đề quan trọng Quốc hội Chính phủ định số lĩnh vực (như Quốc hội định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển KTXH đất nước, định sách tài chính, tiền tệ quốc gia…, cịn Chính phủ có thẩm quyền ban hành sách cụ thể, biện pháp để quản lý, điều hành lĩnh vực); phân định rõ phù hợp nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ việc đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế… Về cấu, thành phần Chính phủ: Hiến pháp sửa đổi quy định rõ “Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ” (bỏ cụm từ “các thành viên khác” Hiến pháp 1992); bổ sung quy định “cơ cấu, số lượng thành viên Chính phủ Quốc hội quy định” để sở quy định luật cấu, số lượng thành viên Chính phủ Đề cao chế định Thủ tướng Chính phủ Trong Hiến pháp mới, chế định Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đề cao Tập trung thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ việc lãnh đạo, điều hành Chính phủ hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương: Thủ tướng Chính phủ Hiến pháp khẳng định rõ vị trí, vai trị người đứng đầu Chính phủ (mới bổ sung) Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm giải trình Thủ tướng: Chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Chính phủ nhiệm vụ giao; báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ, hệ thống hành Nhà nước: Thủ tướng “Lãnh đạo cơng tác Chính phủ; lãnh đạo việc xây dựng sách tổ chức thi hành pháp luật”; “Lãnh đạo chịu trách nhiệm chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống thơng suốt hành quốc gia” (khoản 1, khoản Điều 98) Với sửa đổi, bổ sung này, vị vai trò Thủ tướng nâng cao Thủ tướng Chính phủ thực trở thành nhân tố định hướng mục tiêu chung thúc đẩy, định hướng xây dựng sách tồn hoạt động Chính phủ hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương tới địa phương việc thực chức năng, thẩm quyền theo quy định pháp luật Tăng cường trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng Hiến pháp có số sửa đổi, bổ sung nhằm tăng cường vai trò, trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thể rõ vị trí, nhiệm vụ, trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với tư cách vừa thành viên Chính phủ, đồng thời thiết chế có trách nhiệm quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước Cụ thể, vị trí, vai trị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hiến pháp quy định “Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thành viên Chính phủ người đứng đầu bộ, quan ngang bộ, lãnh đạo công tác bộ, quan ngang bộ; chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực phân công” (khoản Điều 99) Về chế độ chịu trách nhiệm, Hiến pháp quy định rõ ràng đầy đủ hơn: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang “chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công phụ trách” (bổ sung chịu trách nhiệm cá nhân trước Chính phủ); “cùng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ” (mới bổ sung) Về nhiệm vụ, quyền hạn, Hiến pháp sửa đổi bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ: “tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc” (khoản Điều 99); “ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái pháp luật theo quy định luật” (Điều 100) Một điểm quan trọng Hiến pháp bổ sung quy định trách nhiệm giải trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang khơng chịu trách nhiệm giải trình trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, mà cịn phải chịu trách nhiệm giải trình trước Nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý (khoản Điều 99) Nâng cao tính dân chủ pháp quyền Nội dung sửa đổi, bổ sung quan trọng lớn Chính phủ chế thực quyền hành pháp phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Hiến pháp có nhiều quy định đổi chế thực thi quyền lực, phù hợp với tính chất, vai trị thiết chế Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, theo hướng nâng cao tính dân chủ pháp quyền tổ chức hoạt động Chính phủ, bảo đảm minh bạch, linh hoạt, nhanh nhạy, trách nhiệm giải trình thực quyền lực trao; đồng thời, bảo đảm gắn kết chặt chẽ thiết chế thực quyền hành pháp hành giao Thể cụ thể sau: Đối với Chính phủ, Hiến pháp khẳng định mạnh mẽ nguyên tắc Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số1; đồng thời, xác lập mối quan hệ trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Với thiết chế Thủ tướng: Hiến pháp khẳng định mạnh mẽ vị trí, vai trò Thủ tướng với tư cách người đứng đầu Chính phủ, đồng thời vừa thiết chế độc lập tương Chính phủ (đề cao vai trị cá nhân Thủ tướng) Theo đó, quy định tồn diện chế độ trách nhiệm Thủ tướng: Chịu trách nhiệm trước Quốc hội, đồng thời nhấn mạnh chịu trách nhiệm giải trình trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, trước nhân dân hoạt động Chính phủ, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao hoạt động Chính phủ hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia Về Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hiến pháp bổ sung số quy định mới: Khẳng định rõ vị trí, vai trị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang người đứng đầu lãnh đạo cơng tác Bộ, quan ngang bộ; có trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực phân công; chịu trách nhiệm cá nhân trước Chính phủ; chia sẻ trách tập thể với thành viên Chính phủ hoạt động Chính phủ Nguyễn Phước Thọ (http://baodientu.chinhphu.vn/) Những điểm Hiến pháp (sửa đổi) Chính phủ Một nội dung trọng tâm sửa đổi, bổ sung Hiến pháp lần đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền, khơng có hồn thiện nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước Điều Hiến pháp, mà nguyên tắc trở thành tư tưởng xuyên suốt quy định cụ thể Hiến pháp Bước tiến dễ nhận thấy Hiến pháp (sửa đổi) khẳng định rõ, Quốc hội quan lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp, Tòa án quan thực quyền tư pháp Trên sở đó, phân cơng thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân rõ ràng, minh bạch, phù hợp với chức quan Sự phân công rõ ràng sở quan trọng để quan phối hợp với nhịp nhàng Đồng thời, chế kiểm sốt quyền lực xác định, quyền nhân dân với tư cách chủ nhân tất quyền lực Nhà nước đề cao, hình thức dân chủ mở rộng Vai trị giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên khẳng định Riêng Chính phủ, Hiến pháp (sửa đổi) có nhiều quy định mới, chí mới, vừa tạo sở hiến định để Chính phủ chủ động, động, sáng tạo hoạch định sách, tổ chức thực thi Hiến pháp, pháp luật đối phó với tình hình mới; vừa đặt Chính phủ chế kiểm sốt chặt chẽ nhân dân, đề cao trách nhiệm trước nhân dân Với quy định Hiến pháp (sửa đổi) Chính phủ, tin đất nước có Chính phủ mạnh, đủ sức thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ngoài điểm nêu trên, mức độ khái quát, thấy quy định Hiến pháp (sửa đổi) cịn có số điểm cụ thể sau: Một là, Hiến pháp sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ theo hướng khái quát, hợp lý hơn, phù hợp với vị trí hành pháp Chính phủ (Điều 96), chẳng hạn như: (i) Khẳng định vai trò hoạch định sách Chính phủ, Hiến pháp quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ "đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều " (khoản Điều 96) (ii) Khẳng định vai trị quản lý, điều hành vĩ mơ Chính phủ, Hiến pháp làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ việc tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật (khoản 1); thi hành biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản nhân dân (khoản 3); bổ sung quy định trình Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (khoản 4); (iii) Bên cạnh quyền trình dự án luật, Hiến pháp (sửa đổi) bổ sung quyền ban hành văn pháp luật Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn độc lập chức hành pháp Điều 100: "Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái pháp luật theo quy định luật" (iv) Trong mối quan hệ với Quốc hội: Hiến pháp (sửa đổi) bỏ quy định thẩm quyền Quốc hội định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, tạo điều kiện cho Chính phủ chủ thể khác chủ động, linh hoạt việc đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh; phân định rõ phạm vi sách vấn đề quan trọng Quốc hội định (trong số lĩnh vực Quốc hội định sách bản) Chính phủ có quyền ban hành sách, biện pháp cụ thể để quản lý, điều hành; phân định rõ phù hợp nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ việc đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế Theo đó, Chính phủ có thẩm quyền "Tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước; định việc ký, gia nhập, phê duyệt chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ, trừ điều ước quốc tế trình Quốc hội phê chuẩn quy định khoản 14 Điều 70" (khoản Điều 96) Hai là, Hiến pháp quy định rõ cấu, thành phần Chính phủ "gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ" Như vậy, Hiến pháp (sửa đổi) bỏ cụm từ "các thành viên khác" so với Hiến pháp năm 1992 bổ sung quy định "cơ cấu, số lượng thành viên Chính phủ Quốc hội quy định" để sở quy định luật cấu, số lượng thành viên Chính phủ nhằm bảo đảm tính ổn định Ba là, Hiến pháp tăng cường vai trò, vị trách nhiệm cá nhân Thủ tướng Chính phủ (Điều 98) Thủ tướng Chính phủ xác định người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Chính phủ nhiệm vụ giao; báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước (thay quy định chung chung, không rõ ràng Hiến pháp năm 1992) Chức chủ yếu Thủ tướng lãnh đạo tập thể Chính phủ thực chức hành pháp; điều hành hoạt động Chính phủ Các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Thủ tướng tăng cường xếp lại hợp lý như: Lãnh đạo công tác Chính phủ (bỏ quy định "lãnh đạo thành viên Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp" Hiến pháp năm 1992); bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ: lãnh đạo việc xây dựng sách tổ chức thi hành pháp luật (khoản 1); lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống thơng suốt hành quốc gia (khoản 2); "Quyết định đạo việc đàm phán, đạo việc ký, gia nhập điều ước quốc tế thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; tổ chức thực điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên" (khoản 5) Tăng cường chế độ báo cáo Thủ tướng trước nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải Chính phủ Thủ tướng Chính phủ (khoản 6) Phó Thủ tướng Chính phủ giúp Thủ tướng Chính phủ làm nhiệm vụ theo phân cơng Thủ tướng bổ sung quy định Phó Thủ tướng "chịu trách nhiệm trước Thủ tướng nhiệm vụ phân công" Với sửa đổi, bổ sung này, vị vai trị Thủ tướng Chính phủ nâng cao Thủ tướng Chính phủ có đủ quyền hạn để trở thành nhân tố định hướng mục tiêu chung thúc đẩy, định hướng xây dựng sách tồn hoạt động Chính phủ lãnh đạo hệ thống hành nhà nước từ Trung ương tới sở việc thực chức năng, thẩm quyền theo quy định pháp luật Bốn là, Hiến pháp tăng cường vai trò, trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Hiến pháp thể rõ vị trí, nhiệm vụ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với tư cách vừa thành viên Chính phủ, vừa người đứng đầu máy hành Nhà nước lĩnh vực phụ trách, lãnh đạo công tác Bộ, quan ngang Bộ; chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực phân công (khoản Điều 99) Về nhiệm vụ, quyền hạn, Hiến pháp bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ: "tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc" (khoản Điều 99); "ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái pháp luật theo quy định luật" (Điều 100) Về chế độ chịu trách nhiệm, Hiến pháp quy định rõ ràng cụ thể hơn: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ "chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công phụ trách" (bổ sung chịu trách nhiệm cá nhân trước Chính phủ); "cùng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ" (mới bổ sung) Đồng thời, Hiến pháp bổ sung chế độ báo cáo công tác Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý (khoản Điều 99) Tóm lại, điểm nêu Hiến pháp (sửa đổi) Chính phủ có ý nghĩa làm sở cho việc đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng thúc đẩy nâng cao hiệu quản lý vĩ mơ Chính phủ điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đề cao vai trị Chính phủ việc chủ động khởi xướng, hoạch định điều hành sách vĩ mơ; điều hành nhanh nhạy, sáng tạo, ứng phó, giải kịp thời vấn đề sống đặt Hiến pháp (sửa đổi) phản ánh đầy đủ ý nguyện nhân dân yêu cầu thực tiễn, đề cao trách nhiệm cá nhân Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, tạo sở cho việc đổi phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng bảo đảm giải vấn đề đặt lĩnh vực, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm lẫn đẩy trách nhiệm giải công việc lên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ gây ách tắc; tạo động lực cho hoạt động quản lý, đạo, điều hành trước yêu cầu thách thức đặt giai đoạn phát triển đất nước PGS, TS HOÀNG THẾ LIÊN Thứ trưởng Bộ Tư pháp (Theo: nhandan.com.vn) Những điểm Hiến pháp năm 2013 quy định Tòa án nhân dân Tại Khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” So với Hiến pháp năm 1992 ngồi chức xét xử Tịa án nhân dân cịn thực quyền tư pháp nhằm phân định quyền lực nhà nước theo hướng Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp, Chính phủ quan thực quyền hành pháp, Quốc hội quan thực quyền lập hiến, lập pháp Đây sở pháp lý để giao cho Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải loại vụ việc liên quyền người, quyền công dân, mà loại việc quan hành thực hiện… Khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định “Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác Luật định” cho phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp theo Nghị 49 Bộ Chính trị xác định tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử không phụ thuộc vào địa giới hành mà để Luật Tổ chức Tịa án nhân dân quy định, làm sở cho việc tiếp tục đổi hoạt động tư pháp, phù hợp với yêu cầu Nhà nước pháp quyền Bổ sung Khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm vụ Tịa án nhân dân bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân thể rõ nét nhiệm vụ Tòa án, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Tòa án Hiến pháp năm 2013 không quy định việc thành lập tổ chức thích hợp sở để giải tranh chấp nhỏ nhân dân Điều 127 Hiến pháp năm 1992 mà để luật quy định Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 xếp bổ sung số nội quan trọng Điều 103, cụ thể như: “Việc xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm; Tịa án nhân dân xét xử cơng khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo yêu cầu đáng đương sự, Tịa án nhân dân xét xử kín; Tịa án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm; chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm; quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương bảo đảm ” Đây nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu công tác xét xử Tòa án nhân dân, đảm bảo chất lượng xét xử Tịa án tránh tình trạng xảy oan sai, gây thiệt hại cho bên đương trình xét xử Tịa án Nguyễn Văn Bảy - Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Kon Tum (Theo http://sotuphap.kontum.gov.vn/) Các quy định Tòa án nhân dân Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Quốc hội thông qua sáng ngày 28/11/2013 Trong Hiến pháp sửa đổi có Chương VIII – Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Các điều chương nội dung quy định Hiến pháp Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Đối với Tòa án nhân dân, quy định thể từ Điều 102 đến Điều 106 Những nội dung mà Hiến pháp sửa đổi quy định Tòa án nhân dân so với Hiến pháp năm 1992 có nhiều nội dung mới, định hướng quan trọng đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Những nội dung định hướng sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân thể cụ thể sau: Quy định Hiến pháp sửa đổi chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân Khoản Điều 102 Hiến pháp sửa đổi quy định: “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” Hiến pháp năm 1992 quy định Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp sửa đổi quy định ngồi chức xét xử Tịa án nhân dân thực quyền tư pháp Đây điểm so với Hiến pháp năm 1992 Nội dung có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhằm phân định quyền lực nhà nước theo hướng Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp, Chính phủ quan thực quyền hành pháp, Quốc hội quan thực quyền lập hiến, lập pháp Đây định hướng nhằm hoàn thiện máy nhà nước ta theo kiểu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nội dung nêu Tòa án nhân dân mang ý nghĩa thực tiễn, sở pháp lý để giao cho Tịa án nhân dân có thẩm quyền giải loại vụ việc liên quan đến việc hạn chế quyền nhân thân cơng dân, mà loại việc quan hành thực hiện, ví dụ việc định áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh định đưa người vào trung tâm giáo dưỡng, cai nghiện… Hiện nay, ngành Tòa án nhân dân chuẩn bị hoàn thiện sở pháp lý để thực chức Với ý nghĩa đặc biệt nên Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi bổ sung thể chức thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân cấp Không thế, pháp luật tố tụng cần thiết phải có sửa đổi, bổ sung để Tịa án nhân dân thực chức nêu theo Hiến pháp quy định Quy định Hiến pháp hệ thống Tòa án nhân dân Về hệ thống Tòa án nhân dân, Hiến pháp năm 1992 quy định hệ thống tòa án gồm: “Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân Tòa án khác luật định” Quy định nhằm xác định Tòa án tổ chức theo địa giới hành địa phương từ cấp huyện đến cấp tỉnh Nghĩa là, có đơn vị hành cấp huyện cấp tỉnh đồng thời có Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh Nghị 49 Bộ Chính trị cải cách tư pháp xác định tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử không phụ thuộc vào địa giới hành Hiến pháp sửa đổi thể chế quan điểm tổ chức Tòa án nhân dân, cụ thể là: Khoản Điều 102 Hiến pháp sửa đổi quy định “Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác Luật định” Như vậy, theo quy định Hiến pháp hệ thống Tịa án tổ chức theo cấp xét xử khơng phụ thuộc vào địa giới hành Do đó, Luật Tổ chức Tịa án nhân dân sửa đổi theo hướng quy định tổ chức Tòa án theo cấp, cụ thể là: - Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực cấp xét xử sơ thẩm hầu hết loại vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân - Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp xét xử phúc thẩm chủ yếu, xét xử sơ thẩm số loại vụ án thuộc trường hợp mà Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực khơng có thẩm quyền xét xử sơ thẩm - Tòa án nhân dân cấp cao cấp xét xử phúc thẩm có thẩm quyền xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm - Tòa án nhân dân tối cao cấp xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm cao chủ yếu tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng pháp luật Tổ chức Tòa án theo cấp nêu có Tịa án nhân dân cấp tỉnh gắn với địa giới hành cấp tỉnh, Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Tịa án nhân dân cấp cao khơng phụ thuộc vào địa giới hành Theo đó, yếu tố để đảm bảo cho tính khả thi nguyên tắc Tòa án xét xử độc lập tuân theo pháp luật Quy định Hiến pháp sửa đổi nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân Về nguyên tắc hoạt động Tịa án nhân dân, Hiến pháp sửa đổi có số nội dung quy định mới, nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu công tác xét xử Tòa án nhân dân cấp Cụ thể là: - Đối với nguyên tắc Tòa án xét xử độc lập, Hiến pháp năm 1992 quy định “Khi xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật”, Hiến pháp sửa đổi quy định: “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm” Với quy định Hiến pháp sửa đổi nguyên tắc độc lập xét xử có nội dung là: + Tiến trình Thẩm phán, Hội thẩm độc lập xét xử độc lập hoạt động theo quy định pháp luật tố tụng kể từ thụ lý vụ án kết thúc phiên tòa xét xử không giới hạn “khi xét xử” quy định Hiến pháp năm 1992 + Cụm từ “nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm” công tác xét xử đảm bảo cho nguyên tắc phải thực thi thực tiễn xét xử Thẩm phán Hội thẩm - Đối với nguyên tắc xét xử tập thể, Hiến pháp sửa đổi quy định: “Tòa án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” Cụm từ “trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” nội dung nguyên tắc Còn thủ tục rút gọn quy định pháp luật tố tụng theo hướng vụ việc đơn giản, rõ ràng cần Thẩm phán xem xét giải không cần Hội đồng xét xử nay, nhằm vụ việc giải nhanh chóng, kịp thời đảm bảo pháp luật đạt hiệu quả, tiết kiệm thời gian cho người tham gia tố tụng - Hiến pháp sửa đổi có bổ sung nguyên tắc hoạt động Tòa án, nguyên tắc: “Nguyên tắc tranh tụng xét xử đảm bảo” Thực tiễn xét xử thời gian vừa qua cho thấy mơ hình tố tụng phiên tòa Việt Nam theo hướng thẩm vấn kết hợp với tranh tụng, chứng cứ, tình tiết vụ án người tham gia tố tụng trình bày khách quan phiên tịa sở đó, Hội đồng xét xử phán nhằm đảm bảo phán xác, pháp luật Vì vậy, chất lượng xét xử Tịa án cấp thời gian vừa qua nâng lên, giảm vụ, việc oan, sai Từ sở thực tiễn nhằm thể chế quan điểm Đảng xác định mơ hình tố tụng Việt Nam, Hiến pháp sửa đổi quy định nguyên tắc tranh tụng xét xử đảm bảo Xuất phát từ quy định Hiến pháp, pháp luật tố tụng phải quy định chi tiết, cụ thể tranh tụng phiên tòa tất lĩnh vực xét xử - Hiến pháp sửa đổi bổ sung nguyên tắc “Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm đảm bảo” Nguyên tắc này, Hiến pháp năm 1992 chưa có, thể Luật Tổ chức Tòa án nhân dân với nội dung: “Tòa án thực chế độ hai cấp xét xử” Về chất cách thể nguyên tắc nêu Hiến pháp sửa đổi có kế thừa song có bao hàm nội dung khẳng định hai cấp xét xử cấp sơ thẩm cấp phúc thẩm Hoạt động giám đốc thẩm, tái thẩm Tịa án khơng phải cấp xét xử Có vụ việc Tịa án giải xét xử có hiệu lực pháp luật (đã qua giải xét xử cấp phúc thẩm) phải thi hành, tránh khiếu nại kéo dài Đương nhiên, nguyên tắc nhằm xác định trách nhiệm ngành Tịa án cơng tác xét xử sơ thẩm phúc thẩm Tịa án cấp có thẩm quyền phải đảm bảo chất lượng xét xử cao nhất, nội dung mà Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, bổ sung phải có quy định trách nhiệm Tịa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm, phúc thẩm Quy định Hiến pháp sửa đổi Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thẩm phán Khoản Điều 105 Hiến pháp sửa đổi quy định: “Việc bổ nhiệm, phê chuẩn, miễn nhiệm, cách chức, nhiệm kỳ Thẩm phán việc bầu, nhiệm kỳ Hội thẩm luật định” Quy định Hiến pháp sửa đổi bao hàm nội dung Thẩm phán, định hướng để Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, sửa đổi bổ sung theo nội dung so với Hiến pháp năm 1992 sau: - Về thẩm quyền bổ nhiệm Thẩm phán, Hiến pháp sửa đổi quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán khác thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Thẩm phán TAND tối cao có phê chuẩn Quốc hội Ý nghĩa lý luận quy định nhằm đề cao địa vị pháp lý Thẩm phán, đặc biệt địa vị pháp lý Thẩm phán TAND tối cao Bởi vì, đội ngũ Thẩm phán người trực tiếp giải quyết, xét xử loại vụ án thực quyền tư pháp Chất lượng giải quyết, xét xử thực quyền tư pháp Thẩm phán biểu công lý quốc gia Do đó, họ xã hội thừa nhận có địa vị pháp lý cao tơn trọng phù hợp với tiến xã hội phù hợp với xu hội nhập quốc tế Ý nghĩa thực tiễn quy định nhằm xác định Thẩm phán Thẩm phán quốc gia, không phụ thuộc vào địa phương nào, đảm bảo hoạt động Thẩm phán nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối với Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao với quy định Hiến pháp nêu bao hàm ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi vì, Thẩm phán TAND tối cao có số lượng hạn chế so với số lượng Thẩm phán TAND tối cao (có thể khoảng khơng 17 người, thay số lượng 120 người nay) Thẩm phán TAND tối cao Chủ tịch nước bổ nhiệm Quốc hội phê chuẩn Thủ tục tương tự thủ tục bổ nhiệm, phê chuẩn thành viên Chính phủ (Bộ trưởng ) Do vậy, Thẩm phán TAND tối cao phải người ưu tú hệ thống Tòa án quan tư pháp, có nhiều kinh nghiệm công tác giải xét xử loại vụ án, có uy tín cao quan tư pháp xã hội, họ thực biểu tượng công lý Nhà nước - Đối với quy định ngạch Thẩm phán, tiêu chuẩn Thẩm phán, quy trình tuyển chọn, nhiệm kỳ Thẩm phán, Hiến pháp sửa đổi không nêu với ý nghĩa Thẩm phán Chủ tịch nước bổ nhiệm, nội dung nêu đòi hỏi phải có đổi theo hướng: + Về ngạch Thẩm phán, theo quy định có ngạch Thẩm phán Thẩm phán TAND tối cao, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp Thực tiễn hoạt động Tịa án cho thấy, quy định có nhiều bất cập tổ chức thực việc bổ nhiệm, điều động Thẩm phán hoạt động xét xử phân công Thẩm phán sơ cấp Tịa án hệ thống Tịa án Vì vậy, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi bổ sung quy định Thẩm phán theo hướng Thẩm phán gồm: Thẩm phán TAND tối cao Thẩm phán Đối với Thẩm phán phân định thành nhiều bậc Thẩm phán để họ hưởng lương theo bậc, thể việc nâng bậc Thẩm phán Chánh án TAND tối cao thực + Về tiêu chuẩn Thẩm phán, phải sửa đổi theo hướng nâng cao tiêu chuẩn phải qua kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán quốc gia Tiêu chuẩn Thẩm phán gồm tiêu chuẩn trị, đạo đức, nghiệp vụ, thời gian làm việc, nên bổ sung tiêu chuẩn vốn sống xã hội, tác phong quần chúng công tác thực tiễn, tiêu chí hóa tư tưởng Hồ Chính Minh Tịa án, Bác Hộ dạy phải gần dân, hiểu dân học dân, đồng thời tiêu chuẩn thể uy tín xã hội Thẩm phán Với quy định tiêu chuẩn qua kỳ thi tuyển chọn quốc gia, đương nhiên nguồn tuyển chọn Thẩm phán mở rộng so với + Về quy trình tuyển chọn Thẩm phán, xuất phát từ ý nghĩa Thẩm phán quốc gia, không phụ thuộc vào địa phương, việc thi tuyển, tuyển chọn phải Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán quốc gia, thay cac Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán quốc gia có trách nhiệm tuyển chọn Thẩm phán để trình Chủ tịch nước bổ nhiệm, Thẩm phán TAND tối cao, Hội đồng có trách nhiệm giới thiệu tư vấn với Chủ tịch nước để Chủ tịch nước giới thiệu trước Quốc hội vào Nghị Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán TAND tối cao Đương nhiên, để đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán quốc gia, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, bổ sung phải có quy định thành phần Hội đồng, quy chế hoạt động Hội đồng Đồng thời, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, bổ sung cần thiết có quy định bổ sung việc thành lập Hội đồng giám sát hoạt động Thẩm phán, theo hướng thành viên Hội đồng phần đơng người Tịa án cấp để họ có am hiểu hoạt động Thẩm phán công tác xét xử xem xét đạo đức lối sống, tác phong, uy tín Thẩm phán thời điểm nào, không phụ thuộc vào thời điểm hết nhiệm kỳ Thẩm phán + Về nhiệm kỳ Thẩm phán, Thẩm phán chức danh nghiệp vụ, chức vụ lãnh đạo quản lý, nên việc gắn nhiệm kỳ cho chức danh Thẩm phán phát sinh nhiều bất cập thực tiễn hoạt động Thẩm phán Chính vậy, nhiệm kỳ Thẩm phán nên có thời kỳ đầu bổ nhiệm Thẩm phán, cụ thể nhiệm kỳ Thẩm phán năm tính từ ngày Chủ tịch bổ nhiệm, bổ nhiệm lại làm Thẩm phán khơng có nhiệm kỳ mà làm Thẩm phán nghỉ hưu, trừ trường hợp bị cách chức, bãi nhiệm, miễn nhiệm Thẩm phán Đối với Thẩm phán TAND tối cao khơng có nhiệm kỳ, nghĩa Chủ tịch nước bổ nhiệm, Quốc hội phê chuẩn Thẩm phán TAND tối cao làm việc nghỉ hưu + Về độ tuổi làm việc Thẩm phán, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi bổ sung cần có quy định độ tuổi làm việc Thẩm phán theo hướng kéo dài độ tuổi làm việc so với quy định Bộ luật lao động tuổi làm việc nam nữ phù hợp với xu hướng bình đẳng giới Theo đó, tuổi làm việc Thẩm phán đến 65 tuổi, tuổi làm việc Thẩm phán TAND tối cao lên đến 70 tuổi Cịn quyền nghỉ hưu Thẩm phán họ có u cầu không phụ thuộc vào độ tuổi làm việc nêu trên, theo quy định chế độ nghỉ hưu công chức Trên số nội dung Hiến pháp sửa đổi quy định hệ thống Tòa án nhân dân; sở pháp lý đặc biệt quan trọng để xác định định hướng lớn, chất nội dung sửa đổi bổ sung Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Trần Văn Tú - Nguyên Phó Chánh án TAND tối cao (Theo http://toaan.gov.vn/)