ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ DUNG TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ DUNG TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chun ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tất Viễn HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC QUY ĐỊNH TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÍ RỪNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ 1.1 Sự cần thiết quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình Việt Nam 1.2 Khái niệm dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Các dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng 14 1.2.2.1 Khách thể tội phạm 14 1.2.2.2 Mặt khách quan tội phạm 17 1.2.2.3 Mặt chủ quan tội phạm 22 1.2.2.4 Chủ thể tội phạm 24 1.3 Quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình số nước 29 1.3.1 Tội vi phạm quy định quản lí rừng Bộ luật Hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 30 1.3.2 Tội vi phạm quy định quản lí rừng Bộ luật Hình Liên bang Nga 33 1.3.3 Tội vi phạm quy định quản lí rừng Bộ luật 35 Hình nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương 2: PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI VI PHẠM 37 CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÍ RỪNG QUA CÁC THỜI KỲ 2.1 Tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật 37 hình Việt Nam trước năm 1945 2.1.1 Tội vi phạm quy định quản lý rừng Quốc triều 37 Hình luật 2.1.2 Tội vi phạm quy định quản lí rừng theo quy định 38 Bộ Hình luật Canh cải, Hình luật Việt Nam thời Pháp thuộc 2.2 Tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật 40 hình Việt Nam từ năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1985 2.3 Tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật 46 Hình năm 1985 2.4 Tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật 50 Hình năm 1999 2.5 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lý rừng với 55 số tội phạm theo quy định Bộ luật Hình năm 1999 2.5.1 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lí rừng (Điều 176) 55 với tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) 2.5.2 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lí rừng (Điều 176) 57 với Tội hủy hoại rừng (Điều 189) 2.5.3 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lí rừng (Điều 176) với tội lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công 58 vụ (Điều 281) Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT 60 HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ RỪNG VÀ MỘT SỐ VƢỚNG MẮC 3.1 Tình hình tội vi phạm quy định quản lý rừng Việt Nam 60 3.1.1 Số vụ số bị cáo phạm tội vi phạm quy định quản lí rừng 61 3.1.2 Diễn biến tình hình tội phạm 68 3.1.3 Tính chất tình hình tội phạm 68 3.2 Những vướng mắc trình xử lý tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng 72 3.2.1 Về quy định pháp luật việc áp dụng pháp luật 72 3.2.2 Về công tác điều tra, truy tố, xét xử 74 3.2.3 Tăng cường biện pháp tổ chức, quản lý 76 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 3.1 Số liệu rừng bị tàn phá năm 2005 - 2011 63 3.2 Số liệu lâm sản bị tịch thu năm 2005 - 2011 64 3.3 Số vụ số bị cáo bị xét xử sơ thẩm tội vi phạm quy 64 định quản lý rừng bảy năm, từ năm 2005 - 2011 3.4 Số vụ, số bị cáo phạm tội vi phạm quy định quản 65 lý rừng so sánh với tội phạm nói chung năm, từ 2005 đến năm 2011 3.5 Số liệu đối tượng vi phạm lâm luật năm 2005 - 2011 65 3.6 Mức độ gia tăng năm số vụ số bị can phạm 68 tội vi phạm quy định quản lý rừng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn mệnh danh "lá phổi" trái đất, rừng có vị trí quan trọng việc trì sinh thái đa dạng sinh học hành tinh Bởi vậy, bảo vệ rừng tài nguyên rừng trở thành nội dung, u cầu khơng thể trì hỗn tất quốc gia giới nhằm bảo vệ môi trường sống bị hủy hoại mức độ báo động mà nguyên nhân chủ yếu hoạt động người gây Thực tiễn cho thấy, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Việt Nam cần phải tiếp cận tiến hành gắn liền với biện pháp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bảo vệ tính đa dạng sinh học tính ổn định, bền vững trình phát triển tài nguyên rừng thiết phải đặt nghiệp bảo vệ, phát triển tài nguyên rừng, bảo vệ môi trường sống phận cấu thành hữu thiếu chiến lược công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong đó, cần trọng đến đổi chế sách, quy định quản lý rừng nhằm chuyển mạnh cách hiệu ngành lâm nghiệp theo hướng lâm nghiệp hóa - lâm nghiệp cộng đồng, huy động nguồn lực lực lượng xã hội tham gia quản lý, bảo vệ rừng lợi ích trực tiếp cộng đồng Đây hướng thiết thực nhằm ngăn chặn đẩy lùi thảm họa đáng tiếc gây thương tổn đến "lá phổi" Công tác bảo vệ rừng trách nhiệm hệ thống trị Trong đó, trách nhiệm quan bảo vệ pháp luật có vai trị quan trọng Nhất giai đoạn Nhà nước ta thực kinh tế thị trường, tình hình tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng diễn phức tạp với tính chất mức độ nguy hiểm Nhận thức tầm quan trọng cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm quy định quản lý rừng, quan bảo vệ pháp luật chủ động áp dụng nhiều biện pháp, xử lý nghiêm minh tội vi phạm quy định quản lý rừng đạt kết đáng kể Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng nhiều hạn chế, bất cập: Các văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, thống nhất; chưa có chế phối kết hợp chặt chẽ quan tiến hành tố tụng; biện pháp áp dụng pháp luật chưa triệt để, nghiêm minh Chính thế, ảnh hưởng đến kết thi hành pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng giai đoạn Về mặt pháp luật, quy định pháp luật việc áp dụng pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng ban hành đầy đủ quan tâm nghiên cứu thiếu cơng trình nghiên cứu chun sâu mang tính tổng kết mặt lập pháp, thực tiễn áp dụng pháp luật tội phạm Theo đó, vấn đề lý luận lĩnh vực nhiều điểm chưa có nhận thức khoa học thống dẫn đến vướng mắc tư pháp hình chưa giải đáp Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn cơng tác địi hỏi cấp bách lý luận thực tiễn giai đoạn Nhận thức vậy, học viên chọn đề tài: "Tội vi phạm quy định quản lý rừng luật hình Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong lĩnh vực nghiên cứu, tội vi phạm quy định quản lý rừng đề cập bình luận khoa học Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 nhiều tập thể tác giả nghiên cứu xuất như: Bình luận khoa học Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 giáo trình luật hình Việt Nam, ng Chu Lưu chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, 2001; Bình luận khoa học Bộ luật Hình Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2009, TS Trần Minh Hưởng chủ biên, Nxb Lao động, 2009; Bình luận khoa học Bộ luật Hình - phần tội phạm tập VII - Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Bình luận chuyên sâu, Đinh Văn Quế, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2006 ; Cao Anh Đức, Một số khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định quản lý, khai thác bảo vệ rừng, Tạp chí Kiểm sát, số 22, 2010; Đỗ Đức Hồng Hà, Một số điểm chương Tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Bộ luật Hình năm 1999, Tạp chí Luật học, số 2, 2000; Ngồi nhóm đề tài liên quan đến tội vi phạm quy định quản lý rừng nước số đề tài liên quan đến rừng nước vài báo cáo, tạp chí nước ngồi: Báo cáo World Bank "Tăng cường pháp luật rừng thực trạng quản lý" tháng năm 2006; "Những vấn đề rừng quy định pháp luật vấn đề thực thi" Viện Tài ngun Washington Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu trên, dừng lại mức độ chung, khái quát chưa sâu rõ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng pháp luật đối với tội vi phạm quy định quản lý rừng địa bàn, đối tượng, tình cụ thể khác Đây vấn đề cần quan tâm chưa nghiên cứu cách cụ thể, đầy đủ toàn diện Cho nên, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa thiết thực cho công tác điều tra, truy tố, xét xử đấu tranh chống tội vi phạm quy định quản lý rừng giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận, sở pháp lý việc quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu tranh chống tội vi phạm quy định quản lý rừng Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: - Nghiên cứu vấn đề lý luận tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam làm rõ khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng; phân biệt tội phạm với tội phạm khác có liên quan; - Tổng hợp kết nghiên cứu, đánh giá yếu tố làm cho tình hình tội vi phạm quy định quản lý rừng ngày diễn biến phức tạp hậu xảy nghiêm trọng; - Đề xuất số giải pháp góp phần bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận tội vi phạm quy định quản lý rừng, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phòng chống tội vi phạm quy định quản lý rừng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, sách hình Nhà nước ta lĩnh vực bảo vệ rừng nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn là: phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh, lịch sử cụ thể Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Đề tài cơng trình chun khảo có hệ thống cấp độ luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam - Kết đề tài dùng làm tài liệu tham khảo, học tập, đồng thời cung cấp cho cán làm công tác thực tiễn hướng dẫn, dẫn cụ thể, góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình giai đoạn 10 hỏi phải ban hành sửa đổi văn pháp luật nhiều lĩnh vực để áp dụng kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội Chính vậy, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao cần phối hợp phối hợp với quan hữu quan để ban hành văn cách đồng kịp thời tránh tình trạng thiếu quy định, có quy định thiếu hướng dẫn, văn cấp khác văn cấp trên, văn hướng dẫn kiểu, địa phương áp dụng kiểu Quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình năm 1999 bộc lộ số nhược điểm chưa hợp lý phương diện pháp lý hình chưa tạo thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử - Về dấu hiệu bị xử lý kỉ luật hành vi mà vi phạm Đây dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm việc quy định luật hành chưa phù hợp, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn việc đấu tranh phòng, chống loại tội phạm Những bất cập thẩm quyền, thủ tục xử lý làm ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý rừng Điều 176 Bộ luật Hình năm 1999 quy định: " bị xử lý kỉ luật hành vi này,…" vậy, áp dụng điều luật người có hành vi vi phạm chưa đủ mức định lượng, bắt buộc họ phải bị kết án hành vi quy định Điều 176 Bộ luật Hình năm 1999 Mặc nhiên khơng thuộc Điều 175 Bộ luật Hình năm 1999 khơng bị truy cứu trách nhiệm hình Điều khơng phản ánh khơng điều chỉnh có hiệu hành vi vi phạm xảy thực tế Ví dụ người bị kết án tội hủy hoại rừng (Điều 189 Bộ luật Hình năm 1999) tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175 Bộ luật Hình năm 1999) họ tái phạm với kinh nghiệm quản lý, hiểu biết, mức độ nguy hiểm hành vi họ thực cao Đối với trường rõ ràng cần thiết phải xử lý Theo pháp luật hành điều Do vậy, để kiên hơn, ngăn chặn có hiệu nạn phá rừng cần thiết phải mở rộng phạm vi áp dụng cách mở rộng dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm Có thể theo hướng quy định: bị xử lý kỉ luật 79 hành vi theo tội danh có liên quan đến rừng mà cịn vi phạm phải truy cứu trách nhiệm hình (trong trường hợp chưa đủ định lượng) - Về khung hình phạt Khoản Điều 176 Bộ luật Hình năm 1999 quy định: Phạm tội trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, bị phạt tù từ năm năm đến mười hai năm Có thể thấy, việc quy định khoảng cách khung hình phạt từ mức tối thiểu đến mức tối đa rộng, điều dẫn đến việc vận dụng khơng sát với tính chất, mức độ, hậu phạm tội gây Việc quy định hình phạt rộng dẫn đến Tịa án cấp xét xử, vận dụng thiếu khách quan, thiếu cơng tùy tiện áp dụng Vì vậy, cần quy định khoảng cách mức tối thiểu mức tối đa khung hình phạt hẹp tốt khoảng cách nên cách từ ba năm đến năm năm phù hợp - Về chế tài xử lý Điều 176 Bộ luật Hình hành quy định ba khung hình phạt: Khung quy định mức hình phạt từ cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm Khung khung tăng nặng quy định hình phạt phạt tù từ hai năm đến bảy năm phạm tội có tổ chức, phạm tội nhiều lần; phạm tội gây hậu nghiêm trọng Khung quy định phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ năm năm đến mười hai năm Đồng thời quy định hai hình phạt bổ sung phạt tiền cấm đảm nhiệm chức vụ định Thực tế cho thấy chế tài hình khơng đủ sức răn đe, ngăn chặn tội phạm lĩnh vực quản lý rừng Trước tình hình vi phạm ngày nghiêm trọng, cần quy định hình phạt nặng tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Mức phạt cao đến 15 năm tù 3.2.2 Về công tác điều tra, truy tố, xét xử Công tác điều tra, truy tố, xét xử hoạt động đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm Đây hoạt động chủ lực góp phần quan trọng làm 80 cho công đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm đạt hiệu Việc đấu tranh phịng chống tội phạm tốt góp phần làm giảm "sức nóng" tình hình tội phạm Tuy nhiên số tồn cần bước khắc phục để nâng cao hiệu cơng đấu tranh phịng chống tội phạm, bước giảm số lượng tội phạm, nâng cao tính răn đe, giáo dục, phịng ngừa người có ý định thực hành vi phạm tội xã hội Hoạt động điều tra hoạt động quan trọng, định thu thập chứng buộc tội, chứng gỡ tội vấn đề khác liên quan đến vụ án Khơng vụ án quan cảnh sát điều tra tiến hành điều tra không đầy đủ, chứng buộc tội yếu, chủ quan mang tính suy diễn, nhiều vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc giải vụ án chưa điều tra làm rõ Trong hoạt động điều tra, việc điều tra thu thập tài liệu, chứng để xác định vai trò đối tượng vi phạm tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng khó khăn Đây nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ điều tra, truy tố khơng cao Do tính chất địa bàn phạm tội khai thác rừng trái phép, địa bàn rộng, rừng núi hiểm trở, việc phát khó khăn Khi vụ án khai thác rừng trái phép xảy công tác thu thập chứng đến việc xác định mức độ thiệt hại gặp nhiều trở ngại Có vụ xảy ra, hàng tháng vài tháng sau Kiểm lâm phát được, lúc non, chồi lộc mọc ra, che phủ hành vi chặt phá rừng, dẫn đến khó xác định thiệt hại Thực tế nay, lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ thiếu, lực, trình độ cịn mức độ định Trong tổ chức máy, nhân Cơ quan cảnh sát điều tra Cơ quan điều tra phân thành quan cảnh sát điều tra an ninh điều tra Lượng án thuộc thẩm quyền điều tra an ninh điều tra khơng nhiều, chủ yếu án thuộc thẩm quyền điều tra cảnh sát điều tra Lực lượng cảnh sát điều tra chiếm tỷ lệ thấp tỷ lệ lượng án thuộc thẩm quyền giải Bên cạnh đó, sâu vào trình độ đào tạo chun mơn nghiệp vụ đội ngũ Điều tra viên, cán điều tra nhận thấy lực lượng Cảnh 81 sát điều tra đào tạo quy Điều tra hình lại khơng nhiều Khơng người đào tạo trình độ lĩnh vực hồn tồn khơng liên quan đến điều tra lại phân làm công tác điều tra hình Một số đào tạo trình độ trung cấp cảnh sát, trung cấp an ninh sau phân làm cảnh sát điều tra hình Kiến thức lý luận luật hình hạn chế, phân công điều tra án hình lúng túng Vì vậy, phải tăng cường phối hợp với lực lượng ngành, lực lượng ngành Kiểm lâm, Viện kiểm sát, thực đồng có hiệu công tác đấu tranh chống tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng Cần chuẩn hóa đội ngũ cán làm việc quan tiến hành tố tụng Trang bị đầy đủ kiến thức pháp lý kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cần thiết phục vụ cho cơng tác đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm Siết chặt kỷ luật nghiệp vụ để nâng cao chất lượng cơng tác nói chung chất lượng, tiến độ giải vụ án hình nói riêng Nghiêm túc thực quy định Bộ luật tố tụng hình để bước nâng cao chất lượng giải án Gắn chất lượng công tác với phong trào thi đua khen thưởng ngắn hạn để làm động lực thúc đẩy cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.3 Tăng cƣờng biện pháp tổ chức, quản lý Quản lý nhà nước nhiệm vụ quan trọng, mắt khâu thiếu để đảm bảo cho hệ thống quy định pháp luật bảo vệ rừng phát huy hiệu lực thực tế Quan điểm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước bảo vệ rừng điều kiện nước ta thể hai phương diện: Kiện toàn hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh để đảm bảo thực thi quy định pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Trên thực tế, phối hợp liên ngành kiểm lâm, Công an quân đội công tác bảo vệ rừng theo Thông tư liên tịch số 144/TTLT-BNN-BCA-BQP đôi lúc chưa thường xuyên, liên tục chưa thật hiệu quả, kiểm lâm mỏng, 82 yếu nghiệp vụ, quyền cấp thiếu kiểm tra đơn đốc thường xun xử lý cịn chậm Vì vậy, cần phân định rõ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Thiết lập chế, tổ chức quản lý rừng đất lâm nghiệp theo ngành liên ngành hợp lý để quản lý, bảo vệ rừng có hiệu + Đối với chủ rừng - Chủ rừng phải chịu trách nhiệm bảo vệ rừng nhà nước giao, cho thuê theo quy định hành pháp luật Những chủ rừng quản lý 500 rừng phải có lực lượng bảo vệ rừng - Xây dựng chương trình, đề án bảo vệ rừng diện tích giao, thuê đảm bảo bố trí nguồn lực khơng để rừng bị xâm hại trái pháp luật + Đối với Ủy ban nhân dân cấp - Thực nghiêm túc trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng theo quy định luật bảo vệ phát triển rừng Tổ chức lực lượng truy quét lâm tặc phá rừng địa phương Ngăn chặn kịp thời trường hợp khai thác, phá rừng, lấn chiếm đất rừng Chỉ đạo xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ rừng người bao che tiếp tay cho lâm tặc Những địa phương để xảy tình trạng phá rừng trái phép chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phải kiểm tra làm rõ trách nhiệm bị xử lý theo quy định - Tổ chức khơi phục tình trạng rừng bị phá, lấn chiếm trái quy định pháp luật - Tiến hành kiểm tra, cưỡng chế tất người di cư tự khỏi vùng rừng nguyên sinh, rừng đặc dụng, rừng phịng hộ - Hồn tất giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 83 + Đối với lực lượng Công an Bộ Công an đạo công an tỉnh, thành phố hỗ trợ phối hợp thường xuyên với lực lượng kiểm lâm cơng tác phịng cháy chữa cháy, điều tra nắm đối tượng phá rừng, triển khai biện pháp kiên trừng trị thích đáng, phối hợp lực lượng có liên quan truy quét đối tượng phá rừng kiểm tra kiểm soát lưu thơng lâm sản Rà sốt xử lý dứt điểm vụ án hình tồn đọng lĩnh vực bảo vệ rừng + Đối với lực lượng Quân đội Huy động đơn vị ngăn chặn điểm nóng phá rừng để tổ chức đơn vị quân đội đóng quân, chốt giữ, xây dựng địa bàn quốc phòng an ninh gắn với bảo vệ rừng, bố trí lực lượng, phương tiện thường trực sẵn sàng tham gia đợt truy quét chống phá rừng + Đối với với tổ chức xã hội Phối hợp với quyền cấp xây dựng tổ chức thực chương trình tuyên truyền, vận động giáo dục pháp luật bảo vệ rừng cho thành viên; phát hiện, đấu tranh, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật; tổ chức phong trào quần chúng tham gia bảo vệ phát triển rừng Bên cạnh cần xúc tiến việc đổi tổ chức quản lý hệ thống lâm trường quốc doanh Đa dạng hóa hình thức tổ chức đẩy mạnh hoạt động hệ thống khuyến lâm, hỗ trợ thiết thực cho nhu cầu phát triển rừng nhân dân thành phần kinh tế khác Kiện toàn hệ thống kiểm lâm đảm bảo quản lý thống trồng, bảo vệ rừng kinh doanh nghề rừng Quản lý, bảo vệ, phát triển rừng trước hết trách nhiệm địa phương, Nhà nước giao rừng cho địa phương quản lý tổ chức cho hộ gia đình, thành phần kinh tế làm Thực "xã hội hóa nghề rừng", rừng dân trồng, chăm sóc bảo vệ hướng dẫn giúp đỡ tổ chức kinh tế, quyền sở, từ đề xuất chế gắn kết lâm trường, đơn vị kinh 84 tế, Ban quản lý rừng, doanh nghiệp cấp quyền với dân Chuyển người dân từ vị trí người trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng "th" cho nhà nước thành người chủ rừng; ngược lại chuyển vị trí lâm, nơng trường, doanh nghiệp chủ rừng trở thành người làm dịch vụ cho dân KẾT LUẬN CHƢƠNG Nghiên cứu tình hình tội vi phạm quy định quản lý rừng học viên thấy tội phạm quản lý rừng chiếm tỷ lệ khơng nhỏ nhóm tội phạm rừng Mặc dù tình hình tội phạm nói chung có chiều hướng giảm, tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng không theo chiều hướng mà có xu hướng gia tăng số vụ số bị can Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình hình có nguyên nhân nguyên nhân từ quản lý nhà nước rừng, nguyên nhân từ hoạt động tố tụng, từ pháp luật Để nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng đòi hỏi phải thực đồng nhiều biện pháp đầy đủ mặt từ quản lý nhà nước rừng, hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Có ngăn chặn xu hướng gia tăng bước đẩy lùi tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng 85 KẾT LUẬN Nghiên cứu pháp luật hình Việt Nam qua thời kỳ từ thời phong kiến đến qua Bộ luật, Bộ Hình luật, tác giả luận văn nhận thấy, bản, pháp luật hình Việt Nam nói chung quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng riêng vận động phát triển sở có tiếp thu, kế thừa phát triển Không dừng lại kế thừa tiếp thu giá trị Bộ luật, Bộ Hình luật nước, pháp luật Việt Nam cịn tiếp thu có chọn lọc giá trị tiến pháp luật nước, bước hoàn thiện hội nhập Qua thời kỳ lại đánh dấu bước tiến lịch sử pháp luật hình Việt Nam Để hiểu rõ tội vi phạm quy định quản lý rừng theo quy định pháp luật Việt Nam, luận văn, tác giả sâu phân tích khái niệm tội vi phạm quy định quản lý rừng đưa khái niệm khoa học tội vi phạm quy định quản lý rừng Bên cạnh làm sáng tỏ dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng; phân biệt tội vi phạm quy định quản lý rừng với số tội danh khác quy định Bộ luật Hình Việt Nam Trong bảy năm 2005 - 2011, tình hình tội phạm nhìn chung có nhiều biến động Tuy vậy, tình hình tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng lại khơng theo xu hướng chung mà có chiều hướng gia tăng Vì vậy, đấu tranh để giảm số vụ phạm tội vi phạm quy định quản lý rừng trở thành yêu cầu cấp thiết giai đoạn Tội vi phạm quy định quản lý rừng loại tội phạm mới, vậy, đặc thù tội phạm trình xử lý loại tội phạm tồn số khó khăn vướng mắc vướng mắc hoạt động tố tụng, vướng mắc pháp luật, vướng mắc tổ chức, quản lý Để đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm 86 cách hiệu quả, cần phải bước tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nêu để ngăn chặn đà gia tăng bước đẩy lùi loại tội phạm nguy hiểm Trên sở nghiên cứu, tội vi phạm quy định quản lý rừng, tác giả luận văn cho cần phải tiến hành số giải pháp để nâng cao hiệu đấu tranh, phòng chống loại tội phạm nguy hiểm thời gian tới: - Về pháp luật: Từng bước hoàn thiện pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng; bổ sung sách pháp luật bảo vệ quản lý rừng - Về hoạt động tố tụng: Chuẩn hóa đội ngũ cán làm việc quan tiến hành tố tụng Trang bị đầy đủ kiến thức pháp lý kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cần thiết phục vụ cho công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Tăng cường nâng cao chất lượng lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Từng đơn vị, địa phương cần có chủ trương đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận thông qua thực nhiệm vụ ngày, để xây dựng lực lượng cán giàu kinh nghiệm, có lĩnh, có phẩm chất tốt, có trình độ đủ mạnh đáp ứng yêu cầu công việc - Về tổ chức quản lý: Kiện toàn hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh để đảm bảo thực thi quy định pháp luật lĩnh vực quản lý rừng 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2000), Chỉ thị số 32/2000/CPNNPTNT/KL ngày 27/3 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc tổ chức theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp nước, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2005), Thông tư số 28/2005/TTBNN ngày 26/5 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 63/2004/TT-BNN ngày 11/11/2004 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn số nội dung Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2005), Quyết định số 1970/QĐ/BNN-KL ngày 6/7 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc công bố trạng rừng toàn quốc năm 2005, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Quyết định số 2503/QĐ/BNN-KL ngày 27/8 Bộ trưởng Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn việc công bố trạng rừng toàn quốc năm 2006, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao (2007), Thơng tư liên tịch số 19/2007/TTLT/BNN&PTNT-BTP-BCA-KSNDTC-TANDTC ngày 08/3 hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật Hình tội phạm lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội Lê Cảm (2003), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình (phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (1997), Chỉ thị số 286-TTg ngày 02/02 việc tăng cường biện pháp cấp bách để bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 88 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2005), Báo cáo sơ kết năm thực theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp lực lượng kiểm lâm (2001- 2005), Hà Nội 10 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2005), Thống kê đối tượng vi phạm lâm luật 2005, Hà Nội 11 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2005), Thống kê hành vi vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2005, Hà Nội 12 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2005), Thống kê lâm sản bị tịch thu năm 2005, Hà Nội 13 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2006), Báo cáo tình hình cơng tác bảo vệ rừng năm 2006 kế hoạch, giải pháp thực năm 2007, Hà Nội 14 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2006), Thống kê đối tượng vi phạm lâm luật 2006, Hà Nội 15 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2006), Thống kê hành vi vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2006, Hà Nội 16 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2006), Thống kê lâm sản bị tịch thu năm 2006, Hà Nội 17 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2007), Thống kê đối tượng vi phạm lâm luật 2007, Hà Nội 18 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2007), Thống kê hành vi vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2007, Hà Nội 19 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2007), Thống kê lâm sản bị tịch thu năm 2007, Hà Nội 20 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2008), "Kết số", Bản tin Kiểm lâm Việt Nam, (1+2) 21 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2008), Thống kê đối tượng vi phạm lâm luật 2008, Hà Nội 22 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2008), Thống kê hành vi vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2008, Hà Nội 89 23 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2008), Thống kê lâm sản bị tịch thu năm 2008, Hà Nội 24 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2009), "Kết số", Bản tin Kiểm lâm Việt Nam, (1+2) 25 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2009), Thống kê đối tượng vi phạm lâm luật 2009, Hà Nội 26 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2009), Thống kê hành vi vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2009, Hà Nội 27 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2009), Thống kê lâm sản bị tịch thu năm 2009, Hà Nội 28 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2010), Thống kê đối tượng vi phạm lâm luật 2010, Hà Nội 29 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2010), Thống kê hành vi vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2010, Hà Nội 30 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2010), Thống kê lâm sản bị tịch thu năm 2010, Hà Nội 31 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2011), Thống kê đối tượng vi phạm lâm luật 2011, Hà Nội 32 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2011), Thống kê hành vi vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2011, Hà Nội 33 Cục Kiểm lâm Việt Nam (2011), Thống kê lâm sản bị tịch thu năm 2011, Hà Nội 34 Đặng Đại, Nguyễn Văn Hải, Minh Ngọc (2003), "Họ tàn sát rừng nào", Báo tuổi trẻ, ngày 16/12 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác thời gian tới, Hà Nội 90 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Hảo (1962), Bộ Hình luật Việt Nam, Xuất bảo trợ Bộ Tư pháp, Sài Gòn 39 Nguyễn Ngọc Hịa (1991), Tội phạm Luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Nguyễn Ngọc Hịa (Chủ biên) (2006), Giáo trình Luật hình Việt Nam, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Nguyễn Ngọc Hòa (2008), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Trần Lê Hồng (2001) "Nhận thức chung tội phạm môi trường số vấn đề liên quan", Khoa học pháp lý, (4) 43 Nguyễn Thị Huệ (1966) Bộ Hình luật Canh Cải 1912, Bình Dương 44 "Luật hình số nước giới" (1998), Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề) 45 ng Chu Lưu (2001), Bình luận khoa học Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999, tập I, phần chung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Nam Nguyên (2009), "Tàn phá rừng hôm - thảm họa ngày mai", Báo dân tộc Phát triển, ngày 02/7 47 Xuân Nguyễn (2009) "Cần sớm số khó khăn, vướng mắc việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng", Báo Biên phòng, ngày 08/01 48 Trần Đại Quang (2008), "Phòng ngừa, đấu tranh phịng chống tội phạm mơi trường nhiệm vụ tồn Đảng, tồn dân", www.Chinhphu.vn, ngày 03/6 49 Cơng Quang (2009), "Luật sư đề nghị hỗn phiên tịa cáo trạng… lơ mơ", www.dantri.com.vn, ngày 06/8 91 50 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học Bộ luật Hình (phần tội phạm), Tập VI - Các tội xâm nhập trật tự quản lý kinh tế, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 51 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 52 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 53 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 54 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 55 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 56 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 57 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 58 Tập thể tác giả (1986), Những vấn đề lý luận tội phạm luật hình Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 59 Tập thể tác giả (2001), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1999 (phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 60 Hoài Thanh (2009), "Những chiêu lách luật lâm tặc" Báo Hà Nội mới, ngày 09/6 61 Tòa án nhân dân tối cao (1992), Hệ thống hóa văn hình sự, dân sự, tố tụng dân sự, Hà Nội 62 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Nghị số 01/2001/NĐ-HĐTP ngày 04/8 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Phần chung Bộ luật Hình năm 1999, Hà Nội 63 Trường Đại học luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hình (Phần 2), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 64 Hà Công Tuấn (2006), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 65 Hà Công Tuấn (2008), "Tổng quan bảo vệ rừng Việt Nam giải pháp bảo vệ rừng", Bản tin Kiểm lâm Việt Nam, (1+2) 92 66 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1970), Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 67 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thuế tài nguyên, Hà Nội 68 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 69 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 70 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1995), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1985 (Phần tội phạm), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 Viện Sử học Việt Nam (1991), Quốc triều Hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 72 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phòng ngừa tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 93