Học viện chính trị - hành chính quốc gia hồ chí minh báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu khoa học Đề tài khoa học cấp bộ năm 2008 Đề tài : đổi mới cơ chế, chính sách KT-XH ở các tỉnh thuộc vùng tây bắc nớc ta Cơ quan chủ trì : Học viện Chính trị Hành chính khu vực I Chủ nhiệm đề tài : Nguyễn Cúc 7234 26/3/2009 Hà Nội - 2008 1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU: 3 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI PHÁT TRIỂN VÙNG 10 1.1. TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH 10 1.1.1. Khái niệm chính sách 10 1.1.2. Phân loại chính sách 12 1.1.3. Quy trình ban hành và tổ chức thực hiện chính sách 14 1.2. CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG VÀ KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC ASEAN 15 1.2.1. Khái niệm về vùng và phát triển vùng 15 1.2.2. Chính sách phát triển vùng và kinh nghiệm thực hiện chính sách vùng của các nước ASEAN 20 1.3. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG TA VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI VÙNG VÀ CÁC VÙNG MIỀN NÚI 28 1.4. MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA CÁC TỈNH THUỘC VÙNG TÂY BẮC TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 31 1.4.1. Đặc điểm địa - kinh tế 31 1.4.2. Đặc điểm xã hội - nhân văn 37 1.4.3. Đặc điểm an ninh - quốc phòng 42 Chương 2: TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH THUỘC VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA THỜI GIAN QUA 45 2.1. TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC THỜI GIAN QUA 45 2.1.1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 45 2.1.2. Tăng trưởng của các ngành 47 2.1.3. Hạ tầng cơ sở nông thôn và việc tiếp cận thị trường 49 2.1.4. Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 50 2.1.5. Đầu tư FDI 51 2.1.6. Các hoạt động kinh tế vùng biên giới, xuất nhập khẩu, phát triển và hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế 51 2.1.7. Nguồn nhân lực và lao động 52 2.1.8. Vấn đề xoá đói, giảm nghèo 53 2.2. THỰC TRẠNG CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC 55 2.2.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước và hệ thống chính sách kinh tế - xã hội phát triển các tỉnh vùng Tây bắc 55 2.2.2. Đánh giá tác động của cơ chế, chính sách kinh tế - xã hội đến sự phát triển các tỉnh vùng Tây Bắc 63 2.2.3. Các địa phương triển khai thực hiện chính sách 99 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC 102 2.3.1. Kết quả thực hiện chính sách hiện hành 102 2 2.3.2. Những hạn chế của hệ thống chính sách đang hiện hành 103 2.3.3. Nguyên nhân 103 Chương 3: ĐỔI MỚI CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH THUỘC VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA 105 3.1. TIỀM NĂNG, HẠN CHẾ, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC 105 3.1.1. Tiềm năng 105 3.1.2. Hạn chế 107 3.1.3. Cơ hội 109 3.1.4. Thách thức 111 3.2. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ QUAN ĐIỂM VỀ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC 112 3.2.1. Quan điểm và định hướng phát triển các tỉnh vùng Tây Bắc 112 3.2.2. Đổi mới hệ thống chính sách phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh vùng Tây Bắc 114 3.3. ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA 118 3.3.1. Rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch tổng thể chiến lược phát triển các tỉnh vùng Tây Bắc 118 3.3.2. Đổi mới chính sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế 120 3.3.3. Đổi mới chính sách về phát triển các ngành trên địa bàn các tỉnh vùng Tây Bắc 122 3.3.4. Chính sách và giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng 139 3.3.5. Chính sách và giải pháp phát triển nguồn nhân lực và những vấn đề xã hội 141 3.3.6. Củng cố hệ thống chính trị vững mạnh từ cơ sở, kết hợp phát triển kinh tế với bảo vệ quốc phòng an ninh 156 3.3.7. Nâng cao năng lực xây dựng và thực hiện chính sách cho cán bộ và sử dụng cán bộ hợp lý ở địa phương 160 3.3.8. Chính sách phát triển khoa học công nghệ 161 3.3.9. Giải pháp bảo vệ môi trường vùng Tây Bắc 164 3.3.10. Chính sách và giải pháp về tài chính và đầu tư 168 3.3.11. Đẩy mạnh mối quan hệ kinh tế liên vùng và hợp tác phát triển 171 KẾT LUẬN 175 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 176 PHỤ LỤC 178 3 DANH SÁCH CỘNG TÁC VIÊN THAM GIA ĐỀ TÀI 1 PGS.TS Nguyễn Cúc Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 2 GS.TS Lê Du Phong Đại học Kinh tế Quốc dân 4 GS.TS Đàm Văn Nhuệ Đại học Kinh tế Quốc dân 5 PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc Tổng Cục Thống kế 6 PGS.TS Nguyễn Cảnh Hoan Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 7 PGS.TS Kiều Thế Việt Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 8 TS Nguyễn Đăng Thảo Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 9 TS Cẩm Đoàn Sơn La 10 TS Nguyễn Từ Học viện CT- HC QG HCM 11 TS Nguyễn Thị Hường Học viện CT- HC QG HCM 12 TS Đào Viết Hiền Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 13 TS Nguyễn Văn Sử Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 14 TS Nguyễn Chí Thành Văn phòng Chủ tịch nước 15 TS Đỗ Đức Quân Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 16 TS Nguyễn Thế Thuấn Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 17 TS Hoàng Văn Phấn Uỷ ban Dân tộc miền núi 18 TS Hoàng Văn Cảnh Đại học Công Đoàn 19 TS Đoàn Minh Huấn Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 20 Th.S Nguyễn Hồng Phong Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 21 Th.S Nguyễn Văn Dũng Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 22 Th.S Lê Hữu Thành Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 23 Th.S Đặng Hồng Trung Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 24 TS Hoàng Văn Hoan Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 25 TS Nguyễn Vĩnh Thanh Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 26 Th.S Ninh Thị Minh Tâm Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 27 Th.S Vũ Xuân Bình Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 28 Th.S Nguyễn Mạnh Hùng Đại học Knh tế - Kỹ thuật Công nghiệp 29 Th.S Hoàng Ngọc Hải Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 30 Th.S Hồ Sỹ Ngọc Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 31 Lê Sỹ Thọ Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 32 Nguyễn Đức Chính Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực I 33 Hồ Thanh Thủy Học viện CTHC Quốc gia Hồ Chí Minh 4 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Các tỉnh vùng Tây Bắc 1 gồm Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hoà Bình với diện tích tự nhiên hơn 3.563,7 nghìn km 2 , chiếm gần 12% diện tích cả nước, dân số gần 3 triệu người. Đây là vùng có nhiều có nhiều tiềm năng, lợi thế về nông, lâm nghiệp, thuỷ điện, tài nguyên khoáng sản, kinh tế cửa khẩu, du lịch; có nhiều đồng bào các dân tộc sinh sống, đoàn kết gắn bó lâu đời và có truyền thống yêu nước, đấu tranh cách mạng kiên cường chống giặc ngoại xâm. Trong những năm qua, nhất là trong những năm đổi mới, Đảng và Nhà nước đã thường xuyên quan tâm đến vùng miền núi, đặc biệt là vùng Tây Bắc, thông qua những chủ trương và chính sách quan trọng cùng nguồn lực đầu tư đáng kể nhằm ổn định và phát triển kinh tế - xã hội (Nghị quyết 22 của Bộ Chính trị, Quyết định số 72 của HĐBT (nay là Chính phủ), Quyết định 186/TTg, Quyết định 138/TTg, Quyết định 120/TTg, Ch ương trình 135, thành lập Ban chỉ đạo Tây Bắc ). Nhờ đó, vùng Tây Bắc có nhiều chuyển biến, đạt được những kết quả khả quan về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, công tác xây dựng Đảng và phong trào quần chúng. Trong lĩnh vực kinh tế, nổi bật nhất trong những năm qua là, tốc độ tăng trường kinh tế đạt trung bình 11,2%, trong đó có tỉnh đạt hơn 12%; tỷ trọng nông - lâm nghiệp gi ảm còn 40,3%; công nghiệp - xây dựng 25,3%, dịch vụ 34,4% trong GDP, Sản xuất công nghiệp có tốc độ tăng trưởng khá, đạt 16% (năm 2005) (Sơn La tăng 29,7%, Hoà Bình 18%, Lai Châu 16,7%). Đặc biệt, đã khởi công xây dựng Nhà máy Thuỷ Điện Sơn La đúng kế hoạch, cùng với nhiều dự án thuỷ điện khác cũng được khởi công xây dựng, đánh dấu bước phát triển mới trong khai thác thế mạnh về nguồn thuỷ năng của vùng Tây Bắc (chiếm 60% cả nước). Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường, năng lực sản xuất mới được tăng thêm. Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển trên toàn vùng năm 2005 tăng 25% so với năm 2004, Thương mại, dịch vụ phát triển khá, đóng góp tích cực cho chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, t ỷ lệ đói nghèo giảm. Có những tỉnh trong vùng đã bắt đầu sản xuất hàng hoá bằng phát triển cây công nghiệp ngắn ngày, dài ngày và chăn nuôi. Nạn phá rừng làm nương đã giảm, rừng đang được khôi phục, độ che phủ đã tăng lên. Các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá - thông tin, phát thanh, truyền hình được củng cố và phát triển. Phần lớn đồng bào vùng cao, vùng 1 Theo QĐ 712/CP năm 1997 về Phân vùng kinh tế của Chính phủ 5 sâu đã được nghe đài, xem phim, xem truyền hình, được đọc báo. Công tác an ninh trật tự, an toàn xã hội tiếp tục được bảo đảm, Hoạt động đối ngoại phát triển, cùng nhau xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác, ổn định lâu dài, cùng phát triển, vì lợi ích của hai bên, Việc xây dựng hệ thống chính trị tiếp tục được tăng cường. Tuy nhiên trong quá trình phát triển, vùng Tây Bắc vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém, đó là: Điểm xuất phát thấp, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhưng chưa vững chắc, chưa tương xứng tiềm năng của vùng, quy mô kinh tế còn nhỏ bé, chưa đủ tạo ra tích luỹ từ nội bộ kinh tế vùng để tăng cường cho đầu tư phát triển. Sản xuất ở các tỉnh Vùng Tây Bắc vẫn còn lúng túng trong việc xác định phương hướng sản xuất, cơ cấu cây tr ồng, vật nuôi và thị trường tiêu thụ sản phẩm. Phương thức sản xuất chủ yếu vẫn là tự cung, tự cấp, vùng núi cao còn chịu ảnh hưởng của kinh tế tự nhiên. Nhiều rừng cây đồng bào trồng đã đến ngày khai thác mà chưa có nơi tiêu thụ; Cơ sở hạ tầng cũng như các hoạt động dịch vụ về văn hoá, giáo dục, y tế, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở còn nhiều yếu kém, bất cập. Nguyên nhân của thực trạng trên ngoài nguyên nhân khách quan, còn do những bất cập trong hoạch định chính sách và tổ chức phát triển vùng; các chính sách kinh tế - xã hội chưa tạo ra được những điều kiện cần thiết cho các tỉnh vùng Tây Bắc phát triển. Thiếu sự tham gia của người dân và các bên hữu quan trong việc đề xuất các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của vùng; chưa có sự coi trọ ng và kế thừa các tri thức bản địa trong các chương trình . Các chính sách còn dừng ở mức vĩ mô, được áp dụng cho nhiều vùng, trong khi cần có những chính sách đặc thù phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng. Các chương trình, dự án chú trọng nhiều đến đầu tư cơ sở vật chất hạ tầng mà chưa chú ý đúng mức đến đầu tư cho nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, phát triể n sản xuất để nâng cao thu nhập và đời sống nhân dân trong vùng phát triển bền vững. Xuất phát từ những lý do trên đây, chúng tôi chọn vấn đề “Đổi mới cơ chế, chính sách kinh tế - xã hội ở các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nước ta” làm chủ đề nghiên cứu hy vọng có một số đóng góp vào chủ đề quan trọng này. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Cho đến nay ở nước ta, vấn đề đổi mớ i chính sách kinh tế - xã hội cho các tỉnh vùng Tây Bắc nước ta chưa được đề cập và nghiên cứu một cách đầy đủ; mặc dù lý thuyết về phát triển vùng địa phương, xây dựng hệ thống chính sách trong phát 6 triển kinh tế vùng địa phương, đặc biệt là các tỉnh miền núi đã được nhiều nhà kinh tế học, các chuyên gia trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu. - Vấn đề phát triển kinh tế vùng địa phương: xung quanh vấn đề phát triển kinh tế vùng phát triển vùng đã được nhiều học giả đề cập đến, như: + Lý thuyết phát triển vành đai nông nghiệp của I.G.Thunen (Đức, 1833). Lý thuyết này cho rằng: Do ảnh hưởng của thành phố (trung tâm th ị trường), dẫn đến phân chia lãnh thổ của một quốc gia thành các vùng sử dụng đất khác nhau. Cơ sở của mô hình này dựa trên nguyên tắc của cực tiểu hoá chi phí và cực đại hoá lợi nhuận. Lý thuyết này coi thành phố là những nút trọng điểm của lãnh thổ có sức ảnh hưởng lan toả lớn. + Lý thuyết về điểm trung tâm của Christaller (Mỹ, 1933). Lý thuyết này cho rằng: Vùng nông thôn chịu cực hút của thành phố và coi thành ph ố là cực hút và hạt nhân của sự phát triển. Từ đó đối tượng đầu tư có trọng điểm cần được xác định trên cơ sở nghiên cứu mức độ thu hút và ảnh hưởng của một trung tâm và cũng sẽ xác định bán kính vùng tiêu thụ các sản phẩm của trung tâm. Trong giới hạn bán kính vùng tiêu thụ, xác định giới hạn của thị trường ngoài ngưỡng giới hạn không có lợi trong việc cung cấ p hàng hoá của trung tâm. Điểm đáng lưu ý của lý thuyết điểm trung tâm là đã xác định được quy luật phân bố không gian tương ứng giữa các điểm dân cư từ đó có thể áp dụng quy hoạch các điểm dân cư, trên lãnh thổ mới khai thác. + Lý thuyết cực phát triển của F.Perroux (Pháp). Lý thuyết cực phát triển được F.Perroux đưa ra vào những năm 1950. Lý thuyết này cho rằng, một vùng không thể phát triển kinh tế đều đặn ở tất cả các điểm trên lãnh thổ của nó có những điểm phát triển nhanh trong khi ở những điểm khác lại chậm phát triển hoặc trì trệ. Các điểm phát triển nhanh này là những trung tâm có lợi thế so sánh với toàn vùng. Như vậy, có thể chú trọng tác động vào những khu vực trọng điểm làm phát sinh sự tăng trưởng kinh tế của lãnh thổ. Đó là ngành công nghiệp và dịch vụ có vai trò to lớ n đối với sự tăng trưởng của vùng và đi kèm theo với điểm tăng trưởng là một ngành công nghiệp then chốt. Ngành công nghiệp then chốt phát triển thì lãnh thổ được phân bố cũng phát triển. + Lý thuyết về phân bố doanh nghiệp trong phát triển lãnh thổ của A.Schoon (Universite Libre de Bruxelles), thuyết Fordisme cho rằng, ở địa phương tồn tại một hoặc nhiều doanh nghiệp coi như động lực phát triển và quanh đó người ta tập trung một số doanh nghiệp khác thường là nhỏ hơn trong mối quan hệ kỹ thuật hay quan hệ chủ thầu - gia công (được gọi là các thị trường tăng trưởng). Nhà nước tác động 7 đến phát triển các doanh nghiệp thông qua các luật, đầu tư cơ sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ hỗ trợ kinh doanh. Quá trình phát triển nhằm tạo ra trung tâm tăng trưởng vùng, đồng thời sẽ có tác động đến các vùng khác và các vùng khác có nguy cơ là không được hưởng sự quan tâm và sẽ rơi vào tình trạng kém phát triển. Sau những năm 1980, vai trò doanh nghiệp trong vùng có sự thay đổi, phát triển vùng lãnh thổ có tính ưu tiên cao hơn và vai trò của vùng lãnh thổ theo đúng tên gọi của thự c địa, của môi trường. Mục tiêu bây giờ không còn tác động trực tiếp đến hoạt động của doanh nghiệp mà tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút các doanh nghiệp vào lãnh thổ mong muốn. Từ đó vai trò hỗ trợ của chính quyền, các địa phương ngày càng trở nên quan trọng. Chính quyền cũng phải sáng tạo để hỗ trợ, cổ vũ sự sáng tạo của doanh nghiệp. Đồng thời, các doanh nghiệp l ại đặt các vùng vào tình thế cạnh tranh với nhau theo các tiêu chí như nhân công tại chỗ, dịch vụ cho các doanh nghiệp, cơ sở hạ tầng. Trong thực tế ở một số quốc gia cũng đã thành công với việc phát triển kinh tế vùng, như Vùng Baden - Wurttemberd, Đức; Thành phố công nghiệp Worcester, Masachusett, (Mỹ); Mô hình đặc khu kinh tế Thẩm Quyến và Hải Nam, (Trung Quốc). + Kỳ họp thứ 53 của Đại Hội đồng LHQ tháng 11/1998, Liên Hợp Quố c tuyên bố lấy năm 2002 là Năm Quốc tế về Miền núi, kêu gọi Chính phủ các nước, các tổ chức Phi Chính phủ, các tổ chức quốc tế tự nguyện đóng góp và tập trung quan tâm đến phát triển bền vững miền núi. Từ đó có nhiều dự án, đề tài nghiên cứu về phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi trên thế giới. - Ở nước ta vấn đề xây dựng hệ thống chính sách kinh tế - xã hội trong phát triển các tỉnh thuộc vùng miền núi: xung quanh vấn đề này đã có nhiều hội thảo, đề án, công trình và các học giả đề cập đến, như: + Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2001 -2010 cũng đã định rõ phương hướng và kế hoạch phát triển cho tất cả các vùng, cho Tây bắc, Đông bắc, Tây nguyên và Tây Nam bộ. Đồng thời, có nhiều công trình, sách chuyên khảo của các nhà khoa học, các tổ ch ức đã được công bố xoay quanh vấn đề phát triển các vùng miền núi như: 1. Giải pháp đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị các tỉnh miền núi nước ta hiện nay (2003), do PGS.TS Tô Huy Rứa, PGS.TS Nguyễn Cúc, PGS.TS Trần Khắc Việt (đồng chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia. 2. Đa dạng hoá thu nhập và nghèo ở vùng núi và trung du Bắc bộ Việt Nam - hình thức, xu hướng và kiến nghị chính sách (2003), do Ngân hàng hợp tác Quốc tế 8 Nhật bản tài trợ cho nghiên cứu và xuất bản và cơ quan Hợp tác Phát triển Thuỵ Sĩ tài trợ cho Ông Michaen Epprech. 3. Đổi mới kinh tế với đổi mới hệ thống chính trị ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay (2006), do PGS.TS Nguyễn Cúc, PGS.TS Ngô Ngọc Thắng, TS Đoàn Minh Huấn (đồng chủ biên), Nxb lý luận Chính trị. 4. Văn hoá các dân tộc Tây Bắc - Thực trạng và những vấn đề đặt ra (2004), do Trần Văn Bính (ch ủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 5. Các dân tộc thiểu số trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi (1996), do Bế Văn Đẳng (chủ biên), Nxb Văn hoá dân tộc, Hà Nội. 6. Chính sách cơ cấu vùng, kinh nghiệm quốc tế và sự vận dụng ở Việt Nam (1996), Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 7. Phát triển kinh tế hàng hoá trong nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam - thực trạng và giải pháp (2000), do Tô Đứ c Hạnh và Phạm Văn Linh (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia. 8. Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta (2000), do Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 9. Xoá đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số nước ta hiện nay - Thực trạng và giải pháp (2002), do Hà Quế Phẩm (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà N ội. 10. Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở nước ta trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá (2005), do TS Lê Phương Thảo, PGS.TS Nguyễn Cúc (chủ biên), Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội. Ngoài ra, còn có hàng loạt các đề tài, bài viết, các cuộc Hội thảo, hội nghị liên quan đến vấn đề phát triển kinh tế - xã hội miền núi nói chung, vùng tây bắc nói riêng, như: “Hội nghị công tác khoa giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc”; “Hội ngh ị đánh giá tình hình phát triển kinh tế xã hội vùng Tây Bắc” của Ban chỉ đạo Tây Bắc; Đề án “Phát triển công nghiệp vùng Tây Bắc”, và hàng loạt bài viết khác của các tác giả trong nước có liên quan đến vùng Tây Bắc nước ta. Tuy nhiên, việc nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc và tổng kết thực tiễn thực trạng cơ chế chính sách kinh tế - xã hội các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nước ta, từ đó đề xuất giải pháp nhằm đổi mớ i chính sách kinh tế - xã hội các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nước ta thời gian tới, thì chưa có công trình nào nghiên cứu thấu đáo. Đây chính là hướng nghiên cứu của đề tài. 9 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở hệ thống hoá lý luận về vùng địa phương và chính sách phát triển vùng địa phương, đặc biệt là vùng đặc thù; đề tài đã phân tích thực trạng thực trạng cơ chế chính sách kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến sự phát triển các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nước ta thời gian qua; từ đó, đề xuất quan điểm, giải pháp đổi m ới cơ chế chính sách kinh tế - xã hội các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nước ta thời gian tới. Để đạt được mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về phát triển kinh tế vùng, cơ chế chính sách trong phát triển kinh tế điạ phương, các đặc điểm cơ bản của vùng tác động tới việc xây dựng hệ thống và cơ chế chính sách kinh tế - xã h ội nhằm phát triển địa phương; qua đó xác định quy trình và nội dung cơ bản trong hoạch định hệ thống chính sách và cơ chế chính sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương miền núi. - Phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống và cơ chế chính sách kinh tế - xã hội tác động đến các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nước ta thời gian qua, từ đó đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm đổ i mới, hoàn thiện cơ chế chính sách kinh tế - xã hội các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nước ta thời gian tới. 4. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm phương pháp nghiên cứu cơ bản. Ngoài ra, đề tài sử dụng các phương pháp như phân tích hệ thống, tổng hợp, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn. Đề tài đã sử dụng phương pháp điều tra xã hội học bằng cách điều tra sâu vào các nhóm đối tượng; thực hiện việc khảo sát tại các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nước ta thông qua việc tổ chức một số cuộc đối thoại với người dân và chính quyền địa phương để có những kết luận phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài. 5. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầ u, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài có kết cấu như sau: Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI PHÁT TRIỂN VÙNG Chương 2: TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH THUỘC VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA THỜI GIAN QUA Chương 3: ĐỔI MỚI CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH THUỘC VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA [...]... (3) Chính sách phân phối; (4) Chính sách kinh tế đối ngoại; (5) Chính sách cơ cấu kinh tế; (6) Chính sách cạnh tranh; (7) Chính sách phát triển các loại hình thị trường Các chính sách kinh tế có tầm quan trọng hàng đầu đối với sự phát triển của đất nước vì, nó đóng vai trò tạo ra cơ sở để thực hiện tất cả các chính sách khác + Các chính sách xã hội, là những chính sách điều tiết các mối quan hệ xã hội, ... tài chính, chính sách tiền tệ, tín dụng, chính sách phân phối, chính sách kinh tế đối ngoại được coi là những chính sách vĩ mô quan trọng nhất + Chính sách trung mô, là những chính sách có quy mô tác dụng lên những bộ phận hay phân hệ của xã hội Ví dụ như chính sách điều tiết cơ cấu của một ngành kinh tế, chính sách phát triển cơ cấu thành phần kinh tế, chính sách phát triển vùng, chính sách cấp tỉnh. .. vì nó làm rõ các loại đối tượng mà chính sách cần điều chỉnh mục tiêu để thực hiện Hiện nay đang tồn tại một số cách phân loại sau: - Theo lĩnh vực tác động, có các loại chính sách sau: + Các chính sách kinh tế, là những chính sách điều tiết các mối quan hệ kinh tế nhằm tạo ra động lực phát triển kinh tế Các chính sách kinh tế bao gồm nhiều chính sách: (1) Chính sách tài chính; (2) Chính sách tiền tệ,... nghiệp nước ngoài đến đầu tư, kinh doanh tại các vùng khó khăn” 1.4 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA CÁC TỈNH THUỘC VÙNG TÂY BẮC TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.4.1 Đặc điểm địa - kinh tế 1.4.1.1 Các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nằm ở một vị trí có ý nghĩa rất quan trọng trên phương diện địa - chính trị và địa - kinh tế Vùng Tây Bắc hiện nay gồm 4 tỉnh Hoà Bình, Sơn La, Lai... tỉnh + Chính sách vi mô là những chính sách tác động lên những chủ thể kinh tế xã hội cụ thể như các đơn vị cơ sở hay nhóm người riêng biệt trong xã hội Các chính sách vi mô bao gồm chính sách nhân sự tài chính doanh nghiệp, chính sách thi tuyển công chức Ngay cả những chính sách như chính sách công nghiệp, chính sách nông nghiệp cũng có thể được coi là chính sách vi mô vì điều tiết hoạt động của các. .. xã hội, làm cho xã hội phát triển theo hướng công bằng, văn minh Các chính sách xã hội cơ bản bao gồm: Chính sách lao động và việc làm; Chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình; Chính sách an sinh xã hội; Chính sách bảo đảm sức khoẻ toàn dân; Chính sách xoá đói, giảm nghèo; Chính sách bảo vệ môi trường + Các chính sách văn hoá, là những chính sách nhằm phát triển nền văn hoá với tư cách là nền tảng... như các quy định và thông lệ của các cơ quan chức năng thực hiện những chương trình 10 Trong cuốn Đại từ điển tiếng Việt, chính sách là chủ trương và các biện pháp của một Đảng phái, một chính phủ trong các lĩnh vực chính trị - xã hội: như chính sách đối ngoại của nhà nước, chính sách dân tộc” Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội của trường Đại học kinh tế quốc dân, các tác giả đồng nghĩa chính sách. .. triển kinh tế và tạo tăng trưởng cho toàn bộ nền kinh tế 1.2.2.2 .Kinh nghiệm của một số nước ASEAN về chính sách phát triển vùng Từ thập kỷ 60 cho đến nay các nước ASEAN đã liên tục đạt được những thành tựu rực rỡ về kinh tế - xã hội, duy trì tăng trưởng kinh tế cao, ổn định kinh tế vĩ mô, cải thiện đáng kể mức sống của đại đa số dân chúng Mặc dù thành tựu kinh tế xã hội đã đạt được nhưng các nước này... công với chính sách kinh tế xã hội và đưa ra định nghĩa: "Chính sách kinh tế xã hội là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm giải quyết vấn đề chính sách thực hiện mục tiêu nhất định theo hướng mục tiêu tổng thể của xã hội Có thể rút ra một số đặc trưng cơ bản của chính sách: - Chính sách là tư tưởng điển... chóng Các chính sách ngắn hạn có thể là chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách kiểm soát các ngân hàng cổ phần, chính sách mức giá trần đối với thu mua nông sản phục vụ xuất khẩu - Phân theo cấp độ của chính sách: Phụ thuộc vào chủ thể quyết định chính sách, có thể chia thành các loại chính sách sau: + Nhóm chính sách do Quốc hội ra quyết định; + Nhóm chính sách của Chính phủ; + Nhóm chính sách của . ĐỘNG CỦA CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH THUỘC VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA THỜI GIAN QUA Chương 3: ĐỔI MỚI CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH THUỘC VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA 10 Chương. 3: ĐỔI MỚI CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH THUỘC VÙNG TÂY BẮC NƯỚC TA 105 3.1. TIỀM NĂNG, HẠN CHẾ, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC. hưởng đến sự phát triển các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nước ta thời gian qua; từ đó, đề xuất quan điểm, giải pháp đổi m ới cơ chế chính sách kinh tế - xã hội các tỉnh thuộc vùng Tây Bắc nước ta