Ô nhiễm khói mù xuyên biên giới thách thức đối với ASEAN và giải pháp ngăn chặn Nguyễn Thị Thanh Trâm Tổng cục Môi trường Trong những thập kỷ gần đây, chất lượng không khí của khu vực ASEAN đang phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm khói mù bắt nguồn từ nạn cháy đất than bùn, cháy rừng và ô nhiễm không khí tại các đô thị do hoạt động công nghiệp và giao thông vận tải. Tuy nhiên, bài viết này xin đề cập đến những thách thức của khu vực ASEAN đối với vấn đề ô nhiễm khói mù xuyên biên giới và giải pháp ngăn chặn. Ô nhiễm khói mù xuyên biên giới Trong những năm gần đây, chất lượng không khí của khu vực ASEAN – nơi có khoảng 25 - 30 triệu ha đất than bùn, chiếm 60% tổng diện tích đất than bùn trên thế giới đã bị ô nhiễm bởi nạn khói mù xuyên biên giới. Nguyên nhân là do những đám cháy ở vùng đất than bùn thường sinh ra khói dày đặc và thải một lượng lớn khí cacbon. Khói mù xuyên biên giới thường xảy ra theo từng giai đoạn, đặc biệt là trong thời kỳ có El Nino (gây khô hạn), làm tăng nguy cơ cháy đất than bùn, cháy rừng trong khu vục. Thống kê cho thấy, cháy đất và cháy rừng năm 1997 - 1998, 2002 và 2005 ở Đông Nam Á đã phá hủy hơn 3 triệu ha đất đầm lầy. Những vụ cháy ở vùng đất than bùn được cho là nguồn chính (60%) gây nên khói mù bao phủ phần lớn khu vực Đông Nam Á. Đất than bùn thường tìm thấy ở nơi thấp so với mực nước biển, những vùng đất mở rộng cách bờ biển khoảng 300 km. Do đặc điểm sinh thái học tự nhiên nên các vùng đất than bùn chủ yếu là vùng ngập nước chứa thực vật đã phân hủy có độ tuổi hàng trăm năm nằm ở độ sâu từ 0,5 m – 10 m, vì vậy việc dập tắt lửa ở các đám cháy than bùn là rất khó khăn. Tuy nhiên, các vùng than bùn cũng là những điểm lý tưởng để bảo tồn đa dạng sinh học và một trong những tài nguyên tốt nhất để tạo ra các bể cacbon. Các vùng đất than bùn giữ vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội và hỗ trợ sinh kế cho cộng đồng địa phương. Đất than bùn còn hỗ trợ việc khai thác bền vững các sản phẩm gỗ và phi gỗ, đồng thời cung cấp hàng hóa và dịch vụ môi trường quan trọng như cung cấp nước, ngăn chặn lũ lụt, cung cấp nguồn cá và các tiềm năng khác cho du lịch và giải trí. Để quan trắc, cảnh báo về tình trạng cháy đất, cháy rừng và nguy cơ khói mù xuyên biên giới, các nước ASEAN sử dụng điểm nóng như một trong các chỉ tiêu để xác định sự xuất hiện của cháy đất và cháy rừng. Dựa trên cơ sở quan sát trên không, khoảng 82% điểm nóng đã được khẳng định có cháy. Trong 2 năm 2002 và 2005, số lượng các điểm nóng tăng cao một cách bất thường do hạn hán dưới tác động của El Nino và hiện tượng thời tiết nóng lên toàn cầu. Những điểm nóng đo được ở Summatra, Borneo và bán đảo Malaixia nằm trong khoảng từ mức thấp (hơn 11.000 điểm nóng - năm 2003) đến mức cao (hon 70.000 điểm nóng - năm 2005). Bước sang các năm từ 2007 - 2009, phần lớn khu vực bao gồm cả Borneo, Summatra và bán đảo Malaixia cho thấy, sự gia tăng các hoạt động điểm nóng (từ tháng 1 - tháng 8) so với cùng kỳ năm 2006. Tình trạng này phần nào có thể do thời tiết khô hơn dưới tác động của hiện tượng El Nino bắt đầu phát triển mạnh vào giữa năm 2009. Các hoạt động điểm nóng ở Myanma tính cho tới tháng 8/2009 cũng cao hơn so với cùng kỳ năm trước (2006 - 2008). Tại Thái Lan, các hoạt động điểm nóng cao nhất được ghi lại vào năm 2007, trong khi các hoạt động điểm nóng ở Campuchia, CHDCND Lào và Việt Nam (3 nước gộp lại) cao nhất vào năm 2008. Giải pháp ngăn chặn Mặc dù, khu vực đã giải quyết vấn đề này một cách kiên quyết trong nhiều năm qua, song do nhu cầu phát triển kinh tế, chủ yếu là các hoạt động nông nghiệp cộng với thời tiết và khí hậu bất lợi đang đặt ra thách thức nghiêm trọng đối với nỗ lực của quốc gia và khu vực. Để giải quyết tình trạng ô nhiễm khói mù xuyên biên giới, cuối năm 1997, các Bộ trưởng Môi trường ASEAN đã nhất trí Kế hoạch hành động khói mù khu vực (RHAP) nhằm thực hiện các nỗ lực chung trong việc quan sát, ngăn ngừa và giảm tình trạng ô nhiễm khói mù xuyên biên giới do nạn cháy đất, cháy rừng gây ra. Tiếp đó, Hiệp định ASEAN về ô nhiễm khói mù xuyên biên giới đã được ký kết vào tháng 6/2002 và có hiệu lực vào tháng 11/2003 sau khi được 6 nước hành viên ASEAN phê chuẩn. Bên cạnh những hoạt động được triển khai theo RHAP, đã có những bước tiến lớn trong việc thực thi Hiệp định ASEAN về nhiễm khói mù xuyên biên giới. Đến nay, đã có 9 nước thành viên ASEAN, gồm Brunei Darussalam, Campuchia, CHDCND Lào, Malaixia, Myanma, Singapo, Thái Lan, Việt Nam và Philipin đã phê chuẩn hiệp định này. Hiệp định ASEAN về khói mù xuyên biên giới đã được các nước thành viên thực hiện nghiêm túc, cụ thể là các vụ cháy đất và cháy rừng trong khu vực được quan trắc liên tục. Trong giai đoạn 1 năm 2006 - 2008, các điểm nóng tại một số vùng trong khu vực như Borneo và Sumatra đã có chiều hướng giảm. Quá trình triển khai Hiệp định cũng đã đạt được bước tiến quan trọng là thành lập được Quỹ kiểm soát ô nhiễm khói mù xuyên biên giới ASEAN. Nhận thấy mối đe dọa của cháy đất than bùn kèm theo khói bụi đối với kinh tế và sức khỏe của người dân trong khu vực, Chiến lược quản lý đất than bùn ASEAN (APMS) đã được xây dựng, đề ra một số hoạt động cấp quốc gia và khu vực nhằm hỗ trợ việc quản lý đất than bùn trong khu vực. APMS đã hỗ trợ thực hiện Sáng kiến quản lý đất than bùn ASEAN (APMI) được xây dựng trong khuôn khổ Hiệp định ASEAN về kiểm soát ô nhiễm khói mù xuyên biên giới. APMS được các Bộ trưởng Môi trường ASEAN thống nhất vào tháng 11/2006. APMS chủ yếu tập trung vào các nội dung tăng cường nhận thức và kiến thức về đất than bùn; Giải quyết ô nhiễm khói mù xuyên biên giới và suy thoái môi trường; Thúc đẩy quản lý bền vững đất than bùn; Tăng cường và thúc đẩy hợp tác khu vực về các vấn đề liên quan đến đất than bùn. Đến nay, APMS đã triển khai tích cực một số hoạt động như thành lập các đội cứu hỏa cộng đồng ở cấp làng xã; xây dựng bảng kê trực tuyến các nguồn lực phòng chữa cháy hiện có ở các nước thành viên ASEAN có thể sử dụng trong điều kiện khẩn cấp; thành lập một Hội đồng chuyên gia ASEAN làm nhiệm vụ đánh giá cháy, khói mù và điều phối để triển khai khi xảy ra những tình huống khẩn cấp; xây dựng trang web trực tuyến về tình trạng khói mù ASEAN để chia sẻ thông tin và phổ biến các vấn đề về cháy và khói mù. Ở Cấp tiểu vùng, các chương trình hợp tác tăng cường năng lực giữa Brunei Darussalam, Inđônêxia, Malaixia, Singapo, Thái Lan và các nước tiểu vùng Mê Kông (Campuchia, Myanma, Lào, Thái Lan và Việt Nam) được điều phối thông qua các Ban điều phối cấp Bộ trưởng (MSC) đã được triển khai tại các khu vực thường xuyên xảy ra cháy trong khuôn khổ Kế hoạch hành động toàn diện ứng phó với ô nhiễm khói mù. Nhiều hoạt động hợp tác song phương cũng được triển khai như Chương trình hợp tác Inđônêxia - Malaixia ở tỉnh Riau, hợp tác Inđônêxia - Singapo ở Muaro Jambi, tỉnh Jambi. Một dự án đất than bùn khu vực trị giá 15 triệu USD, trong đó 4,3 triệu USD từ Quỹ Môi trường toàn cầu, đang được triển khai thực hiện nhằm ngăn ngừa cháy đất than bùn. Tóm lại, những giải pháp trên bước đầu đã kiểm soát và giảm được nạn cháy đất và cháy rừng trong khu vực. Duy trì và đẩy mạnh các hoạt động trên sẽ kiểm soát và ngăn chặn có hiệu quả ô nhiễm khói mù xuyên biên giới đang là thách thức đối với các nước ASEAN . Tài liệu tham khảo * Báo cáo hiện trạng môi trường ASEAN lần thứ ba-2006 * Bảo cáo hiện trạng môi trường ASEAN làn thứ tư-2009 * Kỷ yếu Hội nghị Bộ trưởng Môi trường ASEAN phi chính thức lần thứ 10,11; Hội nghị Bộ trưởng Môi trường ASEAN lần thứ 11 * http://aeeid,aseansec.org * www.haze-online . org.id * www.ramsar.org TCMT 03/2012 . điểm nóng o được ở Summatra, Borneo và bán đ o Malaixia nằm trong khoảng từ mức thấp (hơn 11.000 điểm nóng - năm 2003) đến mức cao (hon 70.000 điểm. phần lớn khu vực bao gồm cả Borneo, Summatra và bán đ o Malaixia cho thấy, sự gia tăng các hoạt động điểm nóng (từ tháng 1 - tháng 8) so với cùng kỳ năm