Đang tải... (xem toàn văn)
Công cụ và phương pháp quản lý của nhà nước về kinh tế
Chương IIIChương III CÔNG CỤ VÀ PHƯƠNG PHÁPCÔNG CỤ VÀ PHƯƠNG PHÁPQUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚCQUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚCVỀ KINH TẾ VỀ KINH TẾ TS. Đỗ Thị Hải HàTS. Đỗ Thị Hải HàGiáo trình Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tếQuản lý nhà nước về kinh tế, 2008, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, , 2008, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Nxb ĐH Kinh tế quốc dânNxb ĐH Kinh tế quốc dân 2I. CÔNG CỤ QLKTI. CÔNG CỤ QLKT1.1.Khái niệm:Khái niệm: L Là tổng thể những à tổng thể những phương tiện hữu hình và vô hình mà phương tiện hữu hình và vô hình mà NN sử dụng để tác động lên mọi chủ NN sử dụng để tác động lên mọi chủ thể kinh tế trong xã hội nhằm thực thể kinh tế trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu quản lý kinh tế quốc hiện mục tiêu quản lý kinh tế quốc dândân 3I. CÔNG CỤ QLKTI. CÔNG CỤ QLKT2.2.CCác loại công cụ chủ yếuác loại công cụ chủ yếu::a)a)Pháp luật: Pháp luật: là hệ thống các quy tắc xử sự là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước mang tính bắt buộc chung do nhà nước đặt ra, thực hiện và bảo vệ nhằm mục đặt ra, thực hiện và bảo vệ nhằm mục tiêu bảo toàn và phát triển xã hội theo tiêu bảo toàn và phát triển xã hội theo các đặc trưng đã định.các đặc trưng đã định.Hình thức biểu hiện:Hình thức biểu hiện:--VB quy phạm pháp luậtVB quy phạm pháp luật--VB áp dụng quy phạm pháp luậtVB áp dụng quy phạm pháp luật 4I. CÔNG CỤ QLKTI. CÔNG CỤ QLKT2.2.CCác loại công cụ chủ yếuác loại công cụ chủ yếu::a)a)Pháp luật: Pháp luật: Vai tròVai trò::-Xác lập trật tự kỷ cương xã hội cho các hoạt Xác lập trật tự kỷ cương xã hội cho các hoạt động kinh tếđộng kinh tế-Tạo cơ sở pháp lý thực hiện quyền bình Tạo cơ sở pháp lý thực hiện quyền bình đẳng trong kinh tếđẳng trong kinh tế-Tạo cơ sở pháp lý cho việc gắn phát triển Tạo cơ sở pháp lý cho việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường và độc lập chủ kinh tế với bảo vệ môi trường và độc lập chủ quyền lãnh thổ quốc gia.quyền lãnh thổ quốc gia. 5I. CÔNG CỤ QLKTI. CÔNG CỤ QLKT2.2.CCác loại công cụ chủ yếuác loại công cụ chủ yếu::b)b)Kế hoạchKế hoạchKhái niệmKhái niệm: kế hoạch là tập hợp các mục tiêu : kế hoạch là tập hợp các mục tiêu phải làm và các phương tiện, nguồn lực, phương phải làm và các phương tiện, nguồn lực, phương thức tiến hành để đạt tới các mục tiêu đã định.thức tiến hành để đạt tới các mục tiêu đã định.Phân loại:Phân loại:-Chiến lược phát triển kinh tế đất nướcChiến lược phát triển kinh tế đất nước-Quy hoạch phát triểnQuy hoạch phát triển-Các kế hoạch cụ thể (dài hạn, ngắn hạn, trung hạn)Các kế hoạch cụ thể (dài hạn, ngắn hạn, trung hạn)-Chương trìnhChương trình-Dự ánDự án 6I. CÔNG CỤ QLKTI. CÔNG CỤ QLKT2.2.CCác loại công cụ chủ yếuác loại công cụ chủ yếu::b)b)Kế hoạchKế hoạchVai tròVai trò::-Kế hoạch là sự tính toán, cân nhắc kỹ trước khi Kế hoạch là sự tính toán, cân nhắc kỹ trước khi hành động, nhờ đó rủi ro, ách tắc sẽ bị hạn chế; hành động, nhờ đó rủi ro, ách tắc sẽ bị hạn chế; các nguồn lực được sử dụng tốt.các nguồn lực được sử dụng tốt.-Kế hoạch vạch viễn cảnh tương lai cho con Kế hoạch vạch viễn cảnh tương lai cho con người, tạo niềm tin hành động tích cực cho con người, tạo niềm tin hành động tích cực cho con ngườingười-Kế hoạch là cơ sở để cho công tác kiểm tra có Kế hoạch là cơ sở để cho công tác kiểm tra có căn cứ thực hiệncăn cứ thực hiện 7I. CÔNG CỤ QLKTI. CÔNG CỤ QLKT2.2.CCác loại công cụ chủ yếuác loại công cụ chủ yếu::c)c)Chính sáchChính sáchKhái niệmKhái niệm::-Kế hoạch là sự tính toán, cân nhắc kỹ trước khi Kế hoạch là sự tính toán, cân nhắc kỹ trước khi hành động, nhờ đó rủi ro, ách tắc sẽ bị hạn chế; hành động, nhờ đó rủi ro, ách tắc sẽ bị hạn chế; các nguồn lực được sử dụng tốt.các nguồn lực được sử dụng tốt.-Kế hoạch vạch viễn cảnh tương lai cho con Kế hoạch vạch viễn cảnh tương lai cho con người, tạo niềm tin hành động tích cực cho con người, tạo niềm tin hành động tích cực cho con ngườingười-Kế hoạch là cơ sở để cho công tác kiểm tra có Kế hoạch là cơ sở để cho công tác kiểm tra có căn cứ thực hiệncăn cứ thực hiện 8I. CÔNG CỤ QLKTI. CÔNG CỤ QLKT2.2.CCác loại công cụ chủ yếuác loại công cụ chủ yếu::c)c)Chính sáchChính sáchHệ thống chính sáchHệ thống chính sách: là toàn bộ các chính : là toàn bộ các chính sách mà nhà nước sử dụng trong mỗi giai đoạn sách mà nhà nước sử dụng trong mỗi giai đoạn phát triển cụ thểphát triển cụ thể-Chính sách cơ cấu kinh tếChính sách cơ cấu kinh tế-Chính sách các thành phần kinh tếChính sách các thành phần kinh tế-Chính sách thuếChính sách thuế-Chính sách đối ngoại, v.v. Chính sách đối ngoại, v.v. 9I. CÔNG CỤ QLKTI. CÔNG CỤ QLKT2.2.CCác loại công cụ chủ yếuác loại công cụ chủ yếu::c)c)Chính sáchChính sáchVai tròVai trò::-Là các giải pháp quản lý theo hướng trọng tâm, Là các giải pháp quản lý theo hướng trọng tâm, trọng điểmtrọng điểm-Là sự động não, cân nhắc tính toán của nhà Là sự động não, cân nhắc tính toán của nhà nướcnước-Là cách khai thác các mặt mạnh, hạn chế các Là cách khai thác các mặt mạnh, hạn chế các mặt yếu cụ thể nào đó của nhà nướcmặt yếu cụ thể nào đó của nhà nước 10I. CÔNG CỤ QLKTI. CÔNG CỤ QLKT2.2.CCác loại công cụ chủ yếuác loại công cụ chủ yếu::d)d)Tài sản quốc giaTài sản quốc giaKhái niệmKhái niệm: Tài sản quốc gia là tổng thể các : Tài sản quốc gia là tổng thể các nguồn lực mà nhà nước làm chủ, có thể đưa ra nguồn lực mà nhà nước làm chủ, có thể đưa ra khai thác phục vụ mục tiêu phát triển đất nước.khai thác phục vụ mục tiêu phát triển đất nước.Các loại tài sản:Các loại tài sản:-Ngân sách nhà nước: là toàn thể các khoản thu Ngân sách nhà nước: là toàn thể các khoản thu chi hàng năm của nhà nước được Quốc hội chi hàng năm của nhà nước được Quốc hội thông qua.thông qua.-Tài nguyên thiên nhiên: đất đai, biển cả, bầu Tài nguyên thiên nhiên: đất đai, biển cả, bầu trời, v.v.trời, v.v.-Công khố: là kho bạc nhà nước và các nguồn dự Công khố: là kho bạc nhà nước và các nguồn dự trữ có giá trị (ngoại tệ, vàng, đá quý, di sản có trữ có giá trị (ngoại tệ, vàng, đá quý, di sản có giá trị thương mại, v.v.)giá trị thương mại, v.v.) [...]... phương pháp quản lý của nhà nước về kinh tế là tổng thể các cách thức tác động có chủ đích và có thể có của nhà nước lên hệ thống kinh tế quốc dân, nhằm đạt được mục tiêu quản lý kinh tế - xã hội đặt ra NX: - Phương pháp có tính năng động - Tính lựa chọn 1 12 II CÁC PHƯƠNG PHÁP QLNN VỀ KINH TẾ 2 Phương pháp hành chính- tổ chức a) Khái niệm: các phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế của nhà nước. .. CÁC PHƯƠNG PHÁP QLNN VỀ KINH TẾ 3 Phương pháp kinh tế a) Khái niệm: Các phương pháp kinh tế trong quản lý kinh tế của nhà nước là các phương pháp tác động gián tiếp của nhà nước thông qua các đòn bẩy kinh tế và các lợi ích kinh tế lên các đối tượng quản lý, buộc họ phải chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm trước các kết quả hoạt động kinh tế của mình, mà không cần phải thường xuyên tác động về mặt... sáng tạo của các đơn vị kinh tế Làm cho nền kinh tế sống động, phát triển trong 15 cạnh tranh II CÁC PHƯƠNG PHÁP QLNN VỀ KINH TẾ 3 Phương pháp kinh tế c) Hình thức: Phân định rõ ranh giới giữa chức năng quản lý kinh tế vĩ mô của nhà nước với chức năng kinh doanh của các chủ thể kinh tế (doanh nghiệp, cá nhân) Thực hiện cơ chế quản lý thị trường Có sự kiểm soát của nhà nước một cách hợp lý 16 II... lý 16 II CÁC PHƯƠNG PHÁP QLNN VỀ KINH TẾ 4 Phương pháp vận động, giáo dục a) Khái niệm: các phương pháp giáo dục vận động trong quản lý nhà nước về kinh tế là các phương pháp tác động về mặt nhận thức, tư tưởng, tình cảm, trách nhiệm đối với sự nghiệp phát triển đất nước lên các đối tượng quản lý, để họ tự giác, quyết tâm hoạt động kinh tế có hiệu quả theo luật định và định hướng của nhà nước b) Vai... dứt khoát mang tính bắt buộc của nhà nước lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra b) Vai trò: Xác lập trật tự cho các đối tượng kinh tế hoạt động Giải quyết vấn đề nhanh chóng, dứt khoát Khâu nối các phương pháp khác lại 13 II CÁC PHƯƠNG PHÁP QLNN VỀ KINH TẾ 2 Phương pháp hành chính- tổ chức c) Hình thức thực hiện: Ban hành luật pháp kinh tế và quản lý có liên quan Tiêu chuẩn...I CÔNG CỤ QLKT 2 Các loại công cụ chủ yếu: d) Tài sản quốc gia Các loại tài sản: - Kết cấu hạ tầng: là tập hợp các trang bị, các công trình vật hoá nhằm tạo môi trường chuyển dịch cho sản xuất và đời sống của con người Doanh nghiệp nhà nước Các chuyên gia đầu ngành khoa học Vai trò: Là các đầu vào quan trọng của sự phát - - triển kinh tế 11 II CÁC PHƯƠNG PHÁP QLNN VỀ KINH TẾ Khái niệm: Các phương. .. trò: Biến hoạt động của con người từ thụ động sang chủ động Vừa phát triển kinh tế vừa kết hợp giải quyết các vấn đề xã hội (công bằng, văn minh) 17 II CÁC PHƯƠNG PHÁP QLNN VỀ KINH TẾ 4 Phương pháp vận động, giáo dục c) Nội dung giáo dục: Đường lối của Đảng Ý thức lao động trong cơ chế thị trường Xoá bỏ tâm lý xấu (SX nhỏ, phong kiến, v.v.) d) Hình thức Thông qua các phương tiện thông tin... xã hội Thông qua các đoàn thể xã hội Tiến hành giáo dục cá biệt 18 II CÁC PHƯƠNG PHÁP QLNN VỀ KINH TẾ 5 Vận dụng tổng hợp các phương pháp a) Vì mỗi phương pháp đều có mặt mạnh, mặt yếu cần kết lại cho có hiệu quả nhất b) Vì con người là tổng hoà các quan hệ xã hội, với nhiều động cơ hoạt động nên cần tổng hợp các phương pháp 19 . Chương IIIChương III CÔNG CỤ VÀ PHƯƠNG PHÁPCÔNG CỤ VÀ PHƯƠNG PHÁPQUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚCQUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚCVỀ KINH TẾ VỀ KINH TẾ TS. Đỗ Thị Hải HàTS.. trong quản lý kinh tế của nhà Các phương pháp kinh tế trong quản lý kinh tế của nhà nước là các phương pháp tác động gián tiếp của nhà nước là các phương pháp