Đang tải... (xem toàn văn)
Phân biệt hoạt động giám sát, kiểm sát, kiểm tra, thanh tra
PHÂN BIỆT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, KIỂM SÁT, KIỂM TRA, THANH TRATS. LÊ HỮU THẾViện Kiểm sát nhân dân tối caoHoạt động giám sát, kiểm sát, kiểm tra, thanh tra là những hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước. Đây là những hoạt động mang tính tất yếu khách quan của tất cả các Nhà nước, ở mọi thời đại lịch sử. Có thể khẳng định, ngay từ khi Nhà nước xuất hiện trong lịch sử, bất luận Nhà nước nào cũng ban hành pháp luật để quản lý nhà nước và tiến hành hoạt động giám sát đối với toàn xã hội trong việc tuân thủ pháp luật của mình. Giám sát việc tuân theo pháp luật là hoạt động có tính đặc trưng của tất cả các Nhà nước trên thế giới. Không có một Nhà nước nào tồn tại và phát triển mà không tiến hành hoạt động giám sát. Song, nói như vậy không có nghĩa là hoạt động giám sát của mọi Nhà nước, mọi thời đại đều giống nhau, mà nó hoàn toàn khác nhau, phụ thuộc vào kiểu Nhà nước, vào cách thức tổ chức và hoạt động của từng bộ máy nhà nước. Người ta không thể và không được phép đánh đồng hoạt động giám sát của các Nhà nước phi dân chủ (chiếm hữu nô lệ + phong kiến) và của các Nhà nước dân chủ (tư sản + xã hội chủ nghĩa). Người ta cũng không thể đánh đồng hoạt động giám sát của các Nhà nước dân chủ với nhau, bởi có những Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc phân quyền, nhưng cũng có Nhà nước lại được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập quyền. Điểm giống nhau cơ bản trong hoạt động giám sát của tất cả các Nhà nước, theo chúng tôi, được thể hiện ở hai vấn đề:- Thứ nhất, hoạt động giám sát của tất cả các Nhà nước đều là hoạt động mang tính quyền lực chính trị (thực hiện quyền lực nhà nước).- Thứ hai, hoạt động giám sát của tất cả các Nhà nước đều nhằm mục đích bảo đảm cho pháp luật của mình được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất (theo quan niệm của lực lượng nắm giữ quyền lực chính trị).Trong bất kỳ một chế độ Nhà nước nào, từ chế độ Nhà nước chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản chủ nghĩa đến xã hội chủ nghĩa, giai cấp thống trị chỉ là một bộ phận của khối cộng đồng dân cư (hoặc là đa số hoặc là không đa số). Giai cấp thống trị đặt ra pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội phù hợp với ý chí của mình. Song, có một thực tế không ai có thể phủ nhận được là không phải lúc nào pháp luật cũng được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất. Điều này có rất nhiều lý do khác nhau, cả chủ quan lẫn khách quan. Do vậy, để đảm bảo pháp luật luôn luôn được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, giai cấp thống trị bắt buộc phải thường xuyên tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát.1 Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Tổ chức và hoạt động của nó được quán triệt bởi nguyên tắc tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể duy nhất của quyền lực. Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyền lực tập trung vào Quốc hội, nhưng có sự phân công, phân nhiệm giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp trong việc thực hiện quyền lực của nhân dân. Theo Hiến pháp năm 1992, Nhà nước ta quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nhà nước không chỉ ban hành Hiến pháp và hệ thống pháp luật để quản lý xã hội, mà còn thường xuyên phải tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật. Kiểm tra, giám sát là một khâu không thể thiếu được trong quá trình quản lý không chỉ của Nhà nước ta mà còn của tất cả các quốc gia trên thế giới. Kiểm tra, giám sát không phải là chức năng của riêng một cơ quan nhà nước nào, mà bất kỳ cơ quan nào trong quá trình hoạt động cũng phải tiến hành kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực mà mình quản lý. Giám sát, kiểm sát, kiểm tra, thanh tra, xét đến cùng, chỉ là những thuật ngữ khác nhau để chỉ hoạt động giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật của các cơ quan có chăng chỉ là ở cấp độ, đối tượng, phạm vi, nội dung, phương thức thực hiện và hiệu quả pháp lý của nó. Do vậy, trước hết phải thống nhất về mặt quan điểm là hoạt động kiểm tra, giám sát không chỉ do Quốc hội mà do nhiều cơ quan nhà nước thực hiện tuỳ theo vị trí, chức năng, phạm vi, thẩm quyền luật định. Theo Hiến pháp năm 1992, để đảm bảo thực hiện một cách có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, hoạt động kiểm tra, giám sát của Nhà nước ta bao gồm một hệ thống các hình thức sau:- Sự kiểm tra, giám sát của Quốc hội;- Sự kiểm tra, giám sát của Chính phủ;- Sự kiểm tra, giám sát của Viện Kiểm sát;- Sự kiểm tra, giám sát của Toà án;- Hoạt động thanh tra và kiểm tra nhà nước;- Sự kiểm tra, giám sát của công dân, các tổ chức xã hội và đoàn thể quần chúng đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước.Để có căn cứ phân biệt hoạt động giám sát, kiểm sát, kiểm tra, thanh tra, chúng tôi thấy cần phải tìm hiểu nội dung hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước được quy định trong pháp luật hiện hành của Nhà nước ta.1- Sự kiểm tra, giám sát của Quốc hộiTheo Đều 83 Hiến pháp năm 1992, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Điều đó có nghĩa là Quốc hội giám sát tất cả các lĩnh vực hoạt động của Nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp), tất 2 cả các cơ quan nhà nước (các cơ quan nhà nước ở trung ương, địa phương, các ngành, các cấp) và mọi công dân.Quốc hội thực hiện quyền giám sát của mình thông qua hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội (Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban) và các đại biểu Quốc hội với các phương pháp như xét báo cáo, thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh, chất vấn, xét đơn khiếu tố, kiểm tra tại chỗ. Với tư cách là cơ quan quyền lực cao nhất, định kỳ theo quy định của pháp luật, Quốc hội xét báo cáo của các cơ quan cao cấp của Nhà nước như Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao. Để giúp Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao của mình, các Uỷ ban của Quốc hội có nhiệm vụ chủ yếu là nghiên cứu, thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh cũng như các dự án khác. Thông qua hoạt động kiểm tra các dự án, các Uỷ ban của Quốc hội thực hiện sự kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp của chúng. Trong quá trình kiểm tra, thẩm định nêu trên, các Uỷ ban của Quốc hội có quyền yêu cầu các thành viên của Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, các cơ quan hữu quan khác trình bày hoặc cung cấp các tài liệu về những vấn đề cần thiết cho quá trình thẩm tra.Quyền giám sát tối cao của Quốc hội còn được thể hiện bởi các đại biểu Quốc hội. Các đại biểu Quốc hội thông qua chế độ tiếp xúc và báo cáo với cử tri, tiến hành xem xét, theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Đây là hoạt động kiểm tra mà đại biểu Quốc hội thường xuyên thực hiện.Theo Hiến pháp 1992, đại biểu Quốc hội còn có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, các thành viên Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao. Quyền chất vấn của đại biểu Quốc hội có thể được thực hiện trong thời gian Quốc hội họp hoặc trong thời gian Quốc hội không họp.Để thực hiện quyền giám sát của mình, đại biểu Quốc hội còn có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế trả lời những vấn đề mà mình quan tâm hoặc cung cấp các tài liệu cần thiết.2- Sự kiểm tra, giám sát của Chủ tịch nướcTheo Hiến pháp 1992, với tính cách là người đứng đầu Nhà nước, Chủ tịch nước kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp của các pháp lệnh và nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về việc bổ nhiêm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ và việc tuyên bố tình trạng chiến tranh khi Nhà nước bị xâm lược (Điều 103 khoản 7).3- Sự kiểm tra, giám sát của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủTheo Điều 109 Hiến pháp 1992, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Nhà nước ta. Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, 3 an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật. Để thực hiện được những nhiệm vụ to lớn và nặng nề trên (được cụ thể hoá ở Điều 112 Hiến pháp 1992), Chính phủ được quyền hướng dẫn và kiểm tra Hội đồng nhân dân thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo luật định. Tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê của Nhà nước, công tác thanh tra và kiểm tra nhà nước, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; chỉ đạo việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia . Nói ngắn gọn lại, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ và cơ quan thuộc Chính phủ có quyền ban hành các văn bản được quy định trong luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó đối với tất cả các ngành, các địa phương và cơ sở.4- Sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước ở địa phươngHoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước ở địa phương do Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp tiến hành trong phạm vi đơn vị hành chính - lãnh thổ của mình.Theo quy định của Hiến pháp năm 1992 (các Điều 120, 121, 122), Hội đồng nhân dân với tư cách là cơ quan đại biểu của nhân dân và cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương có quyền ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phương; về biện pháp ổn định thực hiện các nghị quyết đó. Hội đồng nhân dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát việc thực thi Hiến pháp, pháp luật bằng cách xét báo cáo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, của Chánh án Toà án nhân dân, của Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp và của thủ trưởng các cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân.Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp có quyền trực tiếp kiểm tra, giám sát việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật thông qua mối liên hệ với cử tri, chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và các thành viên Uỷ ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân và Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp .Theo các Điều 123, 124 Hiến pháp năm 1992, Uỷ ban nhân dân với tư cách là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó.5- Sự kiểm tra, giám sát của Viện Kiểm sát Theo Hiến pháp và Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1992, Viện Kiểm sát nhân dân ở nước ta được tổ chức ra với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố, nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.4 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan khác thuộc tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân, thực hành quyền công tố. Các Viện Kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện Kiểm sát quân sự kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố trong phạm vi trách nhiệm do luật định.Viện Kiểm sát nhân dân các cấp thực hiện quyền kiểm tra, giám sát của mình thông qua các hoạt động kiểm sát chung (nay gọi là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trên lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội), kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, kiểm sát giam giữ cải tạo, kiểm sát thi hành án, kiểm sát xét khiếu tố.6- Sự kiểm tra, giám sát của Toà ánTheo Hiến pháp và Luật tổ chức Toà án nhân dân hiện hành, hệ thống Toà án ở nước ta (gồm Toà án nhân dân tối cao, các Toà án luật định) được thành lập để thực hiện chức năng xét xử. Bằng hoạt động xét xử, Toà án phát hiện ra những vi phạm, những hành vi phạm tội để xử lý theo pháp luật, bảo vệ trật tự, kỷ cương của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Nhân danh Nhà nước, bằng các bản án và quyết định của mình, Toà án đưa ra những phán quyết, xử lý đối với các hành vi vi phạm Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền làm chủ của nhân dân.Với những nét trình bày ngắn gọn trên về nội dung hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước, chúng ta có thể thấy một cách rõ ràng là hệ thống pháp luật hiện hành của Nhà nước ta đã quy định cụ thể, rộng rãi một hệ thống các hình thức kiểm tra, giám sát, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước ở mọi cấp độ, mọi góc độ. Điểm chung nhất là toàn bộ hoạt động kiểm tra, giám sát của tất cả các cơ quan nhà nước đều nhằm một mục đích là bảo đảm cho Hiến pháp và pháp luật được tuân thủ một cách nghiêm chỉnh và thống nhất trong mọi hoạt động của Nhà nước và xã hội.Về mặt thuật ngữ, theo chúng tôi, có thể phân biệt hoạt động giám sát, kiểm sát, kiểm tra, thanh tra như sau:Hoạt động giám sát của các cơ quan nhà nước theo nghĩa đầy đủ là hoạt động theo dõi, kiểm tra, xem xét, đánh giá hoạt động của một tổ chức hoặc cá nhân xem có đúng với những điều đã được pháp luật quy định không, trong đó Hiến pháp được coi là “chuẩn”, có tính chất nền tảng.Mọi hình thức giám sát, xét đến cùng, đều là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm cho Hiến pháp và pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và thống nhất.Trong lịch sử Nhà nước và pháp luật thế giới hiện đại, hoạt động giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật được tổ chức theo nhiều cách khác nhau. Đối với các Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc phân quyền, Nghị viện không được xem là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, mà chỉ được xem là 5 cơ quan nắm một trong ba nhánh quyền lực (quyền lập pháp). Bởi vậy, hoạt động của Nghị viện cũng như các đạo luật do Nghị viện ban hành bắt buộc phải được kiểm tra và phán quyết xem có hợp hiến không, giống như hoạt động của các cơ quan hành pháp và tư pháp. Đối với các Nhà nước này, quyền giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và phán quyết về tính hợp hiến của các văn bản quy phạm pháp luật không phải thuộc về Nghị viện, mà thuộc về Toà án (có thể là Toà án tối cao, có thể là Toà án Hiến pháp) hoặc một cơ quan chuyên trách làm việc này.Ở nước ta, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể duy nhất của quyền lực. Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập quyền. Điều đó có nghĩa là mọi quyền lực nhà nước đều tập trung vào Quốc hội - cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân Việt Nam, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Theo các Điều 82 và 83 Hiến pháp năm 1992, Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, những mục tiêu phát triển kinh tế và văn hoá, những quy tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Do vậy, hoạt động giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật và phán xét về tính hợp hiến của các văn bản quy phạm pháp luật cũng như của hoạt động thực hiện pháp luật chỉ thuộc về Quốc hội. Quyền này Quốc hội vừa tự mình thực hiện, vừa giao cho các cơ quan nhà nước khác thực hiện theo một cơ chế chặt chẽ được quy định tại Hiến pháp (và được cụ thể hoá ở các đạo luật). Mục đích của hoạt động giám sát là nhằm đảm bảo việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội và mọi công dân.Với những nội dung trên, theo chúng tôi, ý kiến cho rằng giám sát chỉ là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp là không có căn cứ.Kiểm sát việc tuân theo pháp luật là một trong hai chức năng của Viện Kiểm sát nhân dân mà nội dung của nó là hoạt động kiểm tra, giám sát đối với việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật (trong hoạt động xây dựng pháp luật và chấp hành pháp luật) của các cơ quan nhà nước từ cấp bộ trở xuống, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và công dân. Về bản chất, hoạt động kiểm sát là một bộ phận không tách rời hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội, là thực hiện một phần quyền giám sát thuộc nội đung quyền giám sát tối cao của Quốc hội (xét ở góc độ thẩm quyền của Viện Kiểm sát ở chỗ ngoài Quốc hội chỉ có Viện Kiểm sát mới có quyền “phán” về tính hợp pháp trong hoạt động của các cơ quan nhà nước từ cấp bộ trở xuống, các tổ chức và công dân. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động đặc thù của Viện Kiểm sát (chỉ áp dụng cho Viện Kiểm sát) nhằm tạo cơ sở thực hiện mục đích của hoạt động kiểm sát là bảo đảm tính thống nhất của pháp chế. Dù xét ở góc độ nào thì hoạt động kiểm sát cũng chỉ là một (trong nhiều) hình thức thực hiện chức năng kiểm 6 tra, giám sát nhà nước nhằm đảm bảo cho pháp luật được hình thành một cách triệt để và thống nhất trong mọi lĩnh vực như hoạt động tư pháp, hoạt động quản lý hành chính, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại ., trong đó có cả hoạt động kiểm tra, thanh tra.Kiểm tra là hoạt động xem xét, đánh giá việc thực hiện các công việc trong hoạt động quản lý nhà nước. Hoạt động kiểm tra được thực hiện bởi thủ trưởng các cơ quan nhà nước nhằm xem xét việc thực hiện các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên cũng như các quyết định quản lý của mình. Hoạt động kiểm tra được tiến hành thường xuyên theo yêu cầu của công tác tổ chức quản lý và thủ trưởng cơ quan uỷ quyền trực tiếp nghe báo cáo hoặc xem xét tại chỗ. Tất nhiên, nội dung, phạm vi kiểm tra phụ thuộc vào nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan. Song nhìn chung, nội dung kiểm tra được thực hiện trên hai phương diện: Việc thực hiện pháp luật cũng như việc thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch và các quyết định quản lý đúng sai như thế nào, làm rõ nguyên nhân để khắc phục, xử lý, nếu phát hiện có vi phạm pháp luật, tuỳ theo đối tượng kiểm tra, người kiểm tra có quyền xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật như xử phạt hành chính, đình chỉ việc làm vi phạm, buộc bồi thường thiệt hại .Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước. Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các quyết định của mình và thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan nhà nước. Thanh tra là hoạt động xem xét, làm rõ đúng, sai trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức, tìm ra nguyên nhân, đề xuất biện pháp khắc phục, xử lý theo quy định của pháp luật. Thực chất, hoạt động thanh tra là kiểm tra theo yêu cầu của thủ trưởng cơ quan quản lý, nhưng được thực hiện thông qua bộ máy thanh tra.Như vậy, giám sát, kiểm tra, thanh tra đều là những hoạt động cụ thể thực hiện chức năng chung của Nhà nước, có mục tiêu là bảo đảm cho Hiến pháp và pháp luật được thi hành triệt để và thống nhất. Các hoạt động này giống nhau ở chỗ đều là những hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước. Song, giữa chúng cũng có những điểm khác nhau về đối tượng, phạm vi, cách thức giám sát, biện pháp xử lý và người thực hiện việc giám sát. Hoạt động giám sát của Quốc hội là thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và công dân trên phạm vi toàn quốc. Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân được thực hiện trong phạm vi địa phương. Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp là hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước. Hoạt động kiểm tra, thanh tra là thực hiện một trong các nội dung của quyền hành pháp, nhằm bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính của Nhà nước. Hoạt động kiểm sát là hoạt động thực hiện một phần quyền kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, nhằm đảm bảo pháp chế thống 7 nhất trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp bộ trở xuống, các cơ quan tư pháp, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân.Hiện nay, có một số ý kiến cho rằng, hoạt động giám sát việc tuân theo trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội của Viện Kiểm sát nhân dân trùng lặp với hoạt động của các cơ quan Thanh tra nhà nước. Đây là vấn đề đang được tranh luận và thu hút sự chú ý của nhiều người. Chúng tôi có thể nêu một số điểm lớn cơ bản nhằm phân định hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật và hoạt động thanh tra.Theo Điều 137 Hiến pháp năm 1992 và Điều 1 Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1992, Viện Kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố, đảm bảo cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và thống nhất trên phạm vi cả nước và trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Viện Kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật được thể hiện rõ nét ở 2 vấn đề:- Thứ nhất, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và thống nhất nhằm duy trì sự tập trung của quyền lực nhà nước vào Quốc hội nói riêng và các cơ quan nhà nước nói chung.- Thứ hai, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật đồng thời thể hiện sự phân công, phân nhiệm giữa các cơ quan nhà nước.Viện Kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm đảm bảo cho tổ chức và hoạt động của các bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội phù hợp với Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội cũng như nghị quyết, nghị định của Chính phủ. Vì vậy, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật phải căn cứ vào Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội, các nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị . của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ. Đồng thời, Viện Kiểm sát nhân dân còn thực hành quyền công tố, đưa vụ án ra Toà án truy tố và buộc tội. Đây là một quyền đặc biệt mà chỉ Viện Kiểm sát nhân dân mới có, không một cơ quan nhà nước nào có thể thay thế. Thực hành quyền công tố cũng nhằm đảm bảo cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, giữ gìn kỷ cương phép nước.Trong quá trình hoạt động của mình, Viện Kiểm sát nhân dân đã từng bước phân biệt một cách rõ ranh giới giữa hoạt động kiểm sát và thanh tra. Nhiều ý kiến cho rằng, sự khác nhau căn bản giữa hoạt động kiểm sát và thanh tra thể hiện tập trung ở phương pháp hoạt động. Thực chất thì sự khác nhau giữa hoạt động kiểm sát và thanh tra không chỉ thể hiện ở phương pháp hoạt động, mà chủ yếu ở tính chất và mục đích hoạt động của ngành. Tính chất và mục đích của công tác kiểm sát là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các tổ chức và cá nhân, nhằm bảo đảm tính thống nhất của pháp chế. Còn tính chất và mục đích của hoạt động thanh tra là 8 kiểm tra trong nội bộ hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước nhằm đảm bảo, nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động quản lý. Đối tượng của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật là tính hợp pháp của các hành vi pháp lý được thực hiện bởi các tổ chức và cá nhân. Còn đối tượng của hoạt động thanh tra chủ yếu là việc tổ chức thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đã được xác định.Để làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện Kiểm sát nhân dân và cơ quan Thanh tra, hai ngành đã có Thông tư số 01/TT-KS-TTr ngày 1/10/1993 quy định cụ thể về hoạt động của mỗi ngành. Theo Điều 1 của Thông tư này, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện Kiểm sát nhân dân, của Thanh tra nhà nước đã được Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1992 và Pháp lệnh thanh tra năm 1990 quy định. Thông tư nêu rõ: “Viện Kiểm sát nhân dân các cấp thực hiện việc kiểm sát đối với văn bản pháp quy của cơ quan cùng cấp và cấp dưới theo quy định tại Điều 8 Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân”. Còn “các tổ chức Thanh tra nhà nước thông qua hoạt động thanh tra, nếu phát hiện văn bản pháp quy có điều gì cần sửa đổi, bổ sung thì kiến nghị cơ quan đã ban hành văn bản đó sửa đổi, bổ sung hoặc cơ quan Thanh tra chuyển tới Viện Kiểm sát nhân dân”. Như vậy, cả về phương diện lý luận lẫn thực tiễn, hoạt động kiểm sát theo quy định tại Điều 8 của Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân và hoạt động của các tổ chức Thanh tra về cơ bản là khác nhau, cả về mục đích, tính chất hoạt động cũng như đối tượng, căn cứ khi tiến hành hoạt động kiểm sát và thanh tra . Thông tư liên ngành ngày 1/10/1993 nêu trên đã chỉ rõ, Viện Kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc chấp hành pháp luật khi phát hiện có vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo việc chấp hành luật của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và công dân được nghiêm chỉnh và thống nhất. Thanh tra nhà nước thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Đây là nhiệm vụ thường xuyên của Thanh tra.Để phân định ranh giới hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân và cơ quan Thanh tra, có thể căn cứ vào nhiều chuẩn mực khác nhau, nhưng chung quy lại có thể thông qua nội dung cơ bản sau:- Thứ nhất, kiểm sát việc tuân theo pháp luật là chức năng, là phương diện hoạt động chủ yếu của Viện Kiểm sát nhân dân. Trong phạm vi trách nhiệm của mình, Viện Kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc ban hành các văn bản pháp quy, trong hoạt động chấp hành pháp luật, đảm bảo cho các văn bản pháp quy được ban hành theo đúng quy định của pháp luật, đồng thời đảm bảo cho pháp luật được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất. Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện Kiểm sát nhân dân là việc thực hiện quyền lực nhà nước tối cao do Quốc hội giao cho. Khi hoạt động, Viện Kiểm sát nhân dân chỉ căn cứ vào Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Nghị quyết, nghị định, chỉ thị, quyết định của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ . về mặt tổ chức, Viện Kiểm sát nhân dân là một hệ 9 thống thống nhất, chịu sự lãnh đạo tập trung và thống nhất của Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.- Ngược lại, Thanh tra nhà nước là cơ quan trực thuộc Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ về hoạt động Thanh tra việc thực hiện các quyết định, mệnh lệnh của cơ quan cấp trên đối với cấp dưới trong nội bộ cơ quan. Về mặt tổ chức, các cơ quan Thanh tra nằm ngay trong hệ thống cơ quan quản lý, thanh tra cấp nào chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Thủ trưởng cơ quan chuyên ngành cấp ấy. Trong hoạt động kiểm tra, giám sát của mình, các cơ quan Thanh tra không chỉ căn cứ vào các văn bản pháp luật do Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ ban hành mà còn phải căn cứ vào các văn bản thuộc thẩm quyền của bộ, Uỷ ban nhân dân địa phương .- Thứ hai, phạm vi thẩm quyền của Viện Kiểm sát nhân dân rộng hơn rất nhiều so với cơ quan Thanh tra nhà nước. Cơ quan Thanh tra chỉ tiến hành kiểm tra trong lĩnh vực quản lý, còn Viện Kiểm sát nhân dân tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong phạm vi cả nước và trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội. Hơn nữa, Viện Kiểm sát nhân dân không chỉ tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với một cơ quan chuyên ngành, mà đối với tất cả các cơ quan từ cấp bộ đến các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và công dân.- Thứ ba, Viện Kiểm sát nhân dân chủ yếu chỉ tiến hành kiểm sát khi có dấu hiệu của hành vi vi phạm pháp luật, còn thanh tra là hoạt động được tiến hành thường xuyên của các cơ quan, đơn vị. Trong khi hoạt động kiểm sát có mục đích xác định một hành vi hợp pháp hay không hợp pháp thì hoạt động thanh tra, bên cạnh mục đích đó nó còn có mục đích chủ yếu là tìm hiều, đánh giá thực trạng và hiệu quả của việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, các chủ trương, chính sách của Nhà nước.- Thứ tư, khi phát hiện được những việc làm trái với chủ trương, chính sách của Nhà nước hoặc chỉ thị, mệnh lệnh cấp trên, cơ quan Thanh tra có quyền xử lý đối với tổ chức hoặc cá nhân trong phạm vi thẩm quyền mà luật pháp quy định (quyền năng hành chính). Viện Kiểm sát nhân dân khi phát hiện được các hành vi vi phạm pháp luật chỉ có quyền kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu các cơ quan quản lý xử lý về mặt hành chính theo thẩm quyền luật định chứ không trực tiếp xử lý về mặt hành chính. Khi phát hiện có các yếu tố cấu thành tội phạm, Viện Kiểm sát nhân dân có quyền truy tố kẻ phạm tội ra trước Toà án. Đây là quyền năng đặc biệt, chỉ riêng Viện Kiểm sát nhân dân mới có. Khi phát hiện có dấu hiệu phạm tội, các cơ quan Thanh tra chỉ có quyền (và có trách nhiệm) chuyển sang cho các cơ quan bảo vệ pháp luật (Công an, Viện Kiểm sát nhân dân) để tiến hành điều tra xác định có tội hay không có tội. Với những phân tích trên đã cho thấy ranh giới giữa hoạt động kiểm sát và hoạt động thanh tra. Còn giải pháp tối ưu để đảm bảo hoạt động kiểm sát và thanh tra có hiệu quả, tránh chồng chéo, giẫm chân lẫn nhau là mỗi ngành phải phấn đấu 10 [...]... quan làm nhiệm vụ giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước Nếu chuyển Viện Kiểm sát nhân dân sang và thành lập thêm một cơ quan của Quốc hội chuyên trách làm nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật thì phải xem xét và định vị lại vị trí của chính Quốc hội (chứ không riêng gì các cơ quan của Quốc hội) Như đã trình bày ở trên, việc thành lập một cơ quan chuyên trách để kiểm tra, giám sát tính hợp... pháp trong hoạt động của các cơ quan nhà nước sẽ dễ dàng đi đến việc xoá bỏ nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của nhà nước ta (nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa) và sẽ làm thay đổi vị trí của Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Cũng có ý kiến cho rằng nên chuyển Viện Kiểm sát nhân dân thành Viện Công tố, bằng cách giao cho cơ quan Thanh tra nhà nước thực hiện chức năng kiểm sát... về chức năng, phạm vi và thẩm quyền hoạt động của mình Hiện nay, chúng ta đang trong quá trình tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện, trong đó đổi mới hoạt động giám sát là một nội dung hết sức quan trọng, lôi cuốn sự quan tâm của nhiều cơ quan và cá nhân Có ý kiến cho rằng, nên chuyển Viện Kiểm sát nhân dân thành một cơ quan của Quốc hội, chỉ thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật Chúng... pháp luật mà hiện nay Viện Kiểm sát đang đảm nhiệm Chúng tôi cho rằng, ý kiến này chưa có cơ sở, thiếu căn cứ Hiện nay, chúng tôi đang tiến hành cải cách các cơ quan tư pháp (cùng với cải cách các cơ quan lập pháp và hành pháp), song chưa có kết luận Viện Công tố (nếu có) sẽ được tổ chức theo mô hình nào, theo những nguyên tắc nào, thuộc hệ thống cơ quan nào Cơ quan Thanh tra nhà nước sẽ thuộc Chính... tiến hành một số công trình khoa học lớn chuyên về cải cách bộ máy nhà nước Lúc đó, chúng ta mới có căn cứ để có thể nói rằng có nên và có thể thành lập một cơ quan chuyên trách để giám sát tính hợp hiến và hợp pháp trong hoạt động của các cơ quan nhà nước và xã hội được không./ 11 . PHÂN BIỆT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, KIỂM SÁT, KIỂM TRA, THANH TRATS. LÊ HỮU THẾViện Kiểm sát nhân dân tối caoHoạt động giám sát, kiểm sát, kiểm tra, thanh tra. Chính phủ;- Sự kiểm tra, giám sát của Viện Kiểm sát;- Sự kiểm tra, giám sát của Toà án;- Hoạt động thanh tra và kiểm tra nhà nước;- Sự kiểm tra, giám sát của