Lời nói đầu Bảo hiểm xà hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nớc ngời lao động nhằm bớc mở rộng nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho ngời lao động gặp rủi ro nh bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sÈy, hÕt ti lao ®éng, qua ®êi Cïng víi sù ®ỉi míi cđa nỊn kinh tÕ ®Êt níc thời gian vừa qua , sách BHXH đợc ®iỊu chØnh, thay ®ỉi ®Ĩ phèi hỵp víi sù chun ®ỉi cđa nỊn kinh tÕ ®Êt níc, víi ngun väng ngời lao động Quỹ BHXH phận cốt lõi thiếu đợc nói vai trò quan trọng hoạt động BHXH ViƯc qu¶n lý sư dơng q BHXH (thu - chi q BHXH) nã ¶nh hëng trùc tiÕp tíi sù tồn phát triển quỹ BHXH, ảnh hởng tới ổn định sách BHXH Vậy vấn đề làm để nâng cao đợc hiệu việc thu -chi quỹ BHXH câu hỏi đợc đặt nhà kinh tế, ngời quan tâm nghiên cứu hoạt động BHXH Là sinh viên Khoa Bảo hiểm trờng Đại học Kinh tế Quốc dân, để đóng góp phần sức lực cho việc phát triển sách BHXH ổn định Quỹ BHXH mà cụ thể việc nâng cao hiệu công tác thu chi quỹ BHXH Qua viết em xin nêu lên đóng góp số ý kiến, số suy nghĩ việc quản lý thu chi quỹ BHXH Do hạn chế trình độ kiến thức nh tài liệu tham khảo nên chắn có nhiều thiếu sót, hạn chế Em mong thầy cô đóng góp ý kiến bảo thiếu sót viết để lần viết sau co điều kiện nâng cao chất lợng viết Cuối em xin chân thành cảm ơn cô giáo Tô Thị Thiên Hơng đà tận tình giúp đỡ em việc hoàn thành viết đồng thời em xin cảm ơn thầy cô giáo khác kiến thức cho em giảng dạy để hoàn thành viết Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy cô Phần I Lý luận chung BHXH Quỹ BHXH I Lý ln chung vỊ BHXH B¶o hiĨm x· héi (BHXH)là loại hình bảo hiểm đời sớm ngày đà đợc phổ biến tất nớc giới, ba phận sách bảo đảm xà hội quốc gia Bảo hiểm xà hội đời phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao ngời lao động xà hội Chính Bảo hiểm xà hội có đặc điểm khác biệt đối tợng, chức năng, tính chất so với loại hình bảo hiểm khác tính chất định Bản chất Bảo hiểm xà hội Con ngời sống lao động, làm việc nhằm thoả mÃn nhu cầu mình, từ nhu cầu bản, thiết yếu nh ăn, mặc, ở, lại Đến nhu cầu cao nh vui chơi giải trí, có địa vị xà hội, đợc tôn trọng bảo vệ Khi sống phát triển nhu cầu ngời ngày cao Để thoả mÃn đợc nhu cầu ngời phải lao động, phải bỏ sức lao động nhằm nhận thức đợc tơng ứng với sức lao động bảo Vậy khả lao động định đến nhu cầu sống phát triển ngời Tuy nhiên sống lúc ngời gặp thuận lợi có đợc sống ổn định Trái lại có nhiều khó khăn, bất lợi nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm, tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm Khi rơi vào trờng hợp này, nhu cầu thiết yếu t rong sống không bị giảm mà tăng lên chí xuất số nhu cầu nh: ốm đau cần đợc khám chữa bệnh, tai nạn cần đợc ngời chăm sóc nuôi dỡng, hu cần đợc thăm bạn bè Bởi để đảm bảo ổn định sống cá nhân nh toàn xà hội ngời đà có nhiều cách khác nh tơng trợ, giúp đỡ lẫn nhau, vay mợn xin, kêu gọi giúp đỡ nhà nớc Tuy hình thức mang tính bị động không chắn Trong kinh tế thị trờng tồn hai lực lợng ngời lao động giới chủ (những ngời thuê lao động) Những ngời lao động bán sức lao động nhận đợc tiền công từ giới chủ Ban đầu ngời lao động nhận đợc tiền công tự đối phó với rủi cc sèng cịng nh lao ®éng cđa hä VỊ sau đoàn kết đấu tranh ngời lao động mà giới chủ buộc phải chịu phần trách nhiệm rủi ro lao động sống ngời lao động Mâu thuẫn chủ thợ phát sinh khoản tiền chi trả cho việc ngày lớn không chi trả giới chủ, điều đà ảnh hởng tới phát triển bền vững xà hội Vì nhà nớc đà phải đứng can thiệp giải điều hoà mâu thuẫn Nhà nớc bắt buộc giới chủ thợ phải nộp khoản tiền định để chi trả cho rủi ro sống ngời lao động Vì nguồn quỹ đà đợc thành lập từ giới chủ thợ để chi trả cho việc Theo thời gian với tiến xà hội lực lợng lao động ngày đông, sản xuất phát triển nguồn quỹ ngày lớn mạnh đảm bảo ổn định sống cho ngời lao động gia đình họ, ngời lao động từ yên tâm hăng hái sản xuất nhiều cải cho xà hội giới chủ có lợi từ việc Mặt khác với sù ph¸t triĨn cđa x· héi, cïng víi sù lín mạnh ngân quỹ, phạm vi bảo đảm cho ngời lao động ngày rộng chất lợng việc bảo đảm cho ngời lao động ngày đợc tốt Nh Bảo hiểm xà hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sư dơng mét q tiỊn tƯ tËp trung nh»m b¶o đảm đời sống cho ngời lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xà hội Từ ta nêu chất Bảo hiểm xà hội là: - Bảo hiểm xà hội nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp xà hội, xà hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển tới mức độ Kinh tế phát triển Bảo hiểm xà hội đa dạng hoàn thiện - Mối quan hệ bên Bảo hiểm xà hội phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: bên tham gia BHXH (ngời lao động ngời sử dụng lao động), bên BHXH (cơ quan nhận nhiệm vụ BHXH), bên đợc BHXH (ngời lao động gia đình họ) - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm Bảo hiểm xà hội rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn ngời nh: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc không hoàn toàn ngẫu nhiên nh tuổi già, thai sản Đồng thời xảy trình lao động - Phần thu nhập bị bị giảm ngời lao động đợc thay thế, bù đắp từ nguồn quỹ BHXH Nguồn bên tham gia đóng góp chủ yếu lại nhà nớc bù thiếu - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mÃn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu đợc tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá nh sau: + Đền bù cho ngời lao động khoảng thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt ngời già, ngời tàn tật & trẻ em Với mục tiêu BHXH đà trở thành quyền ngời đợc Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thừa nhận ghi vào tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/48 rằng: Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền đợc hởng BHXH, quyền đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội, văn hoá nhu cầu cho nhân cách tự phát triển ngời Đối tợng, chức tính chất Bảo hiểm xà hội a Đối tợng Bảo hiểm xà hội Mặc dù đời đà lâu nhng đối tợng BHXH có nhiều quan điểm cha thống dẫn đến nhầm lẫn đối tợng BHXH với đối tợng tham gia BHXH Nh đà phân tích trên, Bảo hiểm xà hội việc lập nguồn ngân quỹ nhằm đảm bảo bù đắp cho khoản thu nhập bị giảm ngời lao động họ bị giảm khả lao động, bị việc làm, ốm đau bệnh tật, tai nạn, tuổi già đối tợng BHXH phần thu nhập bị hay giảm rủi ro mà họ gặp phải sống làm giảm khả lao động, việc làm Đối tợng tham gia BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế thời kỳ mà đối tợng tham gia tất phận ngời lao động nhng nhìn chung kinh tế phát triển đối tợng tham gia đợc mở rộng nhiều phận ngời lao động khác b Chức BHXH - Bảo đảm ổn định đời sống kinh tế cho ngời lao động gia đình họ ngời lao động gặp khó khăn việc làm, giảm thu nhập Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập ngời tham gia BHXH Những ngời tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH để bù đắp cho ngời lao động gặp rủi ro bị giảm thu nhập, trình đà tiến hành phân phối lại thu nhập ngời giàu - ngời nghèo, ngời khoẻ mạnh - ngời ốm đau, ngời trẻ - ngời già Thực chức BHXH đà góp phần thực công xà hội - Góp phần kích thích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động sống cuả họ đà đợc đảm bảo, họ lo lắng sống họ rủi ro xảy đến với họ lúc từ khiến họ tập trung vào việc lao động sản xuất Chức biểu nh đòn bẩy kinh tế kích thích ngời lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xà hội - Gắn bó lợi ích ngời lao động với ngời sử dụng lao động, ngời lao động với nhà nớc góp phần đảm bảo an toàn cho xà hội Do ngời lao động ngời sử dụng lao động tồn mâu thuẫn tiền lơng, thời gian lao động, an toàn lao động BHXH đời góp phần điều hoà mâu thuẫn họ Nhà nớc thông qua việc chi BHXH ổn định đời sống cho ngời lao động, ổn định xà hội c Tính chÊt cđa BHXH - TÝnh tÊt u kh¸ch quan đời sống xà hội Nh đà phân tích rủi ro xây đến với sống ngời lao động không hoàn toàn ngời lao động gánh chịu mà ảnh hởng tới ngời sử dụng lao động, tới toàn xà hội, gây mâu thuẫn ngời lao động ngời sử dụng lao động làm giảm suất lao động, ổn định xà hội Buộc nhà nớc phải can thiệp thông qua BHXH BHXH đời mang tính tất yếu khách quan - BHXH có tính ngẫu nhiên phát sinh không theo không gian và thời gian Điều này thể rõ nội dung BHXH, tõ thêi ®iĨm triĨn khai BHXH, ngêi tham gia BHXH, mức đóng góp Từ việc rủi ro phát sinh theo không gian, thời gian đến mức trợ cấp cho chế độ, đối tợng - BHXH vừa có tÝnh kinh tÕ, võa cã tÝnh x· héi ®ång thêi có tính dịch vụ, tính kinh tế đợc thể qua việc hình thành sử dụng quỹ BHXH cho hợp lý, có hiệu Tính xà hội đợc thể BHXH đợc sử dụng nhằm bảo đảm ổn định cho ngời lao động gia đình họ BHXH thể tính dịch vụ thông qua hoạt động dịch vụ tài (Thông qua nguồn vốn nhàn rỗi) Những quan điểm BHXH HiƯn cã quan ®iĨm vỊ BHXH nh sau: - BHXH sách xà hội quốc gia, thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia - Mọi ngời lao động xà hội có quyền bình đẳng trớc BHXH không phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp - Ngời sử dụng lao động phải có nghĩa vụ trách nhiệm BHXH ngời mà họ sử dụng + Họ phải đóng góp vào quỹ BHXH khoản tiền định so với tổng quỹ lơng + Họ phải thực đầy đủ chế độ BHXH ngời lao động mà sử dụng - Các mức hởng BHXH phụ thuộc vào yếu tố sau: + Tình trạng sức khoẻ, thơng tật thông qua giám định y khoa + Ngành nghề công tác ngời lao động + Thời gian công tác tiền lơng ngời lao động + Mức đóng góp BHXH thời gian đóng góp + Tuổi thọ bình quân quốc gia + Điều kiện kinh tế - x· héi cđa ®Êt níc qua tõng thêi kú - Nhà nớc thống quản lý nghiệp BHXH từ việc ban hành sách tổ chức m¸y thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch BHXH II Q bảo hiểm xà hội, nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Nguồn hình thành quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách nhà nớc Quỹ BHXH đợc hình thành chủ yếu từ nguồn sau đây: - Ngời lao động ®ãng gãp - Ngêi sư dơng ®ãng gãp - Nhµ níc bï thiÕu - C¸c ngn thu kh¸c (tõ c¸c cá nhân tổ chức từ thiện ủng hộ, lÃi đầu t vốn nhàn rỗi) Phần lớn nớc giới, quỹ BHXH đợc hình thành từ nguồn nêu trên, nh lý do: - Ngời lao động đóng góp phần vào quỹ BHXH biểu gánh chịu trực tiếp rủi ro mặt khác có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ quyền lợi họ cách chặt chẽ - Ngời sử dụng lao động ®ãng gãp mét phÇn quü BHXH cho ngêi lao ®éng mặt tránh đợc thiệt hại to lớn nh đình trệ sản xuất, đào tạo lại lao động có rủi ro xảy ngời lao động mặt khác giảm bớt căng thẳng mối quan hệ vốn chứa đựng đầy mâu thuẫn, tranh chấp chủ thợ - Nhà nớc tham gia đóng góp phần vào quỹ BHXH cơng vị ngời quản lý xà hội mặt với mục đích phát triển kinh tế ổn định xà hội Do mối quan hệ chủ - thợ có chứa nhiều mâu thuẫn mà hai bên tự giải đợc Nhà nớc buộc phải tham gia nhằm điều hoà mâu thuẫn hai bên thông qua hệ thống sách, pháp luật Không có nh nhà nớc hỗ trợ thêm vào quỹ BHXH giúp cho hoạt động BHXH đợc ổn định Phơng thức đóng góp BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động tồn hai quan điểm Quan điểm thứ nhất: phải vào mức lơng cá nhân quỹ lơng quan, doanh nghiệp Quan điểm thứ hai: Phải vào thu nhập ngời lao động đợc cân đối chung toàn kinh tế để xác định mức đóng góp BHXH Mức ®ãng gãp BHXH, mét sè níc quy ®Þnh ngêi sư dụng lao động phải chịu toàn chi phí cho chế độ tai nạn lao động Chính phủ trả chi phí y tế trợ cấp gia đình, chế độ lại ngời lao động ngời sử dụng lao động đóng góp bên phần nh Một số nớc khác lại quy định, phủ bù thiếu, cho quỹ BHXH chịu toàn chi phí quản lý BHXH Mục đích sử dụng quỹ BHXH Quỹ BHXH đợc sử dụng chủ yếu cho mục đích sau: - Chi trả vào trợ cấp cho chế độ BHXH - Chi phí cho nghiệp quản lý BHXH cấp ngành Trong công ớc quốc tế Giơ nevơ số 102 tháng năm 1952 BHXH bao gồm hệ thống chế độ sau: Chăm sóc y tế (thực chất BHYT) Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp gia đình Trợ cấp sinh đẻ Trợ cấp tàn phế Trợ cấp cho ngời sống Quỹ BHXH đợc sử dụng chủ yếu vào việc trợ cấp cho chế độ Tuỳ theo điều kiện kinh tế - xà hội mà nớc tham gia công ớc quốc tế Giơnevơ có tham gia đầy đủ chế độ nêu hay không Theo số liệu thống kê năm 1996 Trên giới có 34 nớc thực đủ chế độ, 34 nớc thiÕu chÕ ®é 3, 62 níc cha thùc hiƯn chÕ độ Tuy nhiên có số chế độ quan trọng mà xây dựng sách BHXH quốc gia phải đề cập tới là: trợ cấp thai sản, trợ cấp ốm đau, trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp cho ngời sống Hệ thống chế độ BHXH có đặc điểm chủ yếu sau đây: + Các chế độ đợc xây dựng theo luật pháp nớc + Hệ thống chế độ mang tính chất chia xẻ rủi ro, chia xẻ tài + Mỗi chế độ đợc chi trả chủ yếu vào mức đóng góp bên tham gia BHXH + Phần lớn chế độ chi trả định kỳ + Đồng tiền đợc sử dụng làm phơng tiện chi trả quyểt toán + Chi trả BHXH nh quyền lợi chế độ BHXH + Mức chi trả phụ thuộc vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ đợc đầu t có hiệu an toàn mức chi trả cao ổn định + Các chế độ BHXH cần phải đợc điều chỉnh định kỳ để phản ánh hết thay đổi điều kiện kinh tế xà hội Ngoài việc chi trả trợ cấp theo chế độ BHXH quỹ BHXH đợc chi cho quản lý nh: tiền lơng cho cán công nhân viên làm việc hệ thống BHXH Khấu hao TSCĐ, văn phòng phẩm số khoản chi khác Phần quỹ nhàn rỗi phải đợc đem đầu t sinh lời nhằm bảo toàn tăng trởng nguồn quỹ Quá trình đầu t phải đảm bảo nguyên tắc an toàn, có lợi nhuận, có khả toán đảm bảo lợi ích kinh tế xà hội Phần II Quỹ bảo hiểm xà hội Việt Nam thực trạng giải pháp I Khái quát tình hình BHXH ViƯt Nam thêi gian qua B¶o hiĨm x· hội Việt Nam trớc NĐ 43CP - 1993 Nhìn lại lịch sử BHXH Việt Nam, nớc ta BHXH đà có từ trớc cách mạng tháng - 1945 Khi để củng cố địa vị thực dân Pháp đà thực số chế độ BHXH cho ngời Việt Nam làm việc máy cai trị họ Sau cách mạng tháng 8, Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, nhà nớc ta đà ban hành số văn pháp luật BHXH nêu số văn sau: Sắc lệnh 54/SL ngày 1/11/1945 quy định số điều kiện cho công chức nghỉ hu Sắc lệnh 105/SL ngày 14/6/1946 quy định việc cấp hu bổng cho công chức Hai sắc lệnh rõ để đợc hởng hu bổng, công chức nhà nớc phải đóng vào quỹ hu đồng thời Nhà nớc phải có trách nhiệm đóng thêm cho công chức quỹ hu bổng Sắc lệnh 76/8L ngày 20/5/1950 Ngoài chế độ trợ cấp hu trí đà quy định cụ thể chế độ thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn lao động chế ®é tư tt ®èi víi c«ng chøc Cã thĨ nãi văn pháp luật có ý nghĩa BHXH nớc ta sau ngày độc lập sở để ban hành điều lệ BHXH sau Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947 sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950 quy định chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ, hu trí, tử tuất công nhân Tuy nhiên hoàn cảnh chiến tranh, sắc lệnh không đợc thực đầy đủ, nhng nói qua văn đà thể quan tâm Đảng, Nhà nớc Bác Hồ ngời lao động Về mặt văn pháp luật văn BHXH nớc ta Sau giải phóng miền Bắc, së hiÕn ph¸p 1959 cïng víi c¸c chÝnh s¸ch kh¸c, Nhà nớc đà ban hành điều lệ BHXH cho công nhân viên chức kèm theo nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Theo điều lệ này, hệ thống BHXH nớc ta có chế độ là: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh 10 - Nội dung chế độ nhiều vấn đề bất cập không phù hợp với thực tế - Quỹ BHXH thực tế BHXH gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Khi nớc ta tiến hành cải cách kinh tế, chuyển từ kinh tế tËp trung quan liªu bao cÊp sang nỊn kinh tÕ thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN sách BHXH theo chế không phù hợp đòi hỏi phải có đổi BHXH Việt Nam cho phù hợp với tình hình Bảo hiểm xà hội Việt Nam sau Nghị định 43/CP/1993 Hiến pháp 1992 nớc Cộng hoà Xà hội chủ nghĩa Việt Nam nêu rõNhà nớc thực chế độ BHXH công chức nhà nớc ngời làm công ăn lơng, khuyến khích phát triển loại hình BHXH khác ngời lao động Trong văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII rõ cần đổi sách BHXH theo hớng ngời lao động đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống tách quỹ BHXH khỏi ngân sách nhà nớc Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII nêu lên mở rộng chế độ BHXH ngời lao động thuộc thành phần kinh tế Trên sở văn pháp lý Đảng Nhà nớc, đà tiến hành đổi sách BHXH cho phù hợp với chế thị trờng, đợc đánh dấu văn quan trọng Nghị định 43/CP đời ngày 22/6/1993 Nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH mà theo đó, đối tợng tham gia BHXH ngời lao động thuộc thành phần kinh tế Ngời tham gia BHXH phải đóng phí bảo hiểm, ngời sử dụng lao động phải đóng phí BHXH cho ngời lao động mfa sử dụng, thuê mớn Trên sở kinh nghiệm thực BHXH theo Nghị định 43/CP cụ thể hoá Bộ luật lao động đợc quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, phủ đà ban hành điều lệ BHXH kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Điều lệ BHXH đợc coi cách mạng BHXH nớc ta, đà làm thay đổi toàn diện chất lợng BHXH Sự thay đổi đợc thể số điểm sau đây: - Đối tợng tham gia BHXH đà đợc mở rộng so với trớc Đối tợng tham gia BHXH không bao gồm công nhân viên chức nhà nớc Ngời lao 12 động làm việc doanh nghiệp Nhà nớc, tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành nghiệp, quan Đảng, đoàn thể,lực lợng vũ trang Những ngời giữ chức vụ dân cử, dân bầu làm việc quan hành nghiệp: mà mở rộng cho ngời lao động thuộc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng 10 lao động trở lên - Các chế độ Bảo hiểm xà hội có thay ®ỉi theo §iỊu cđa §iỊu lƯ BHXH ViƯt Nam, BHXH níc ta hiƯn bao gåm chÕ ®é: chế độ trợ cấp ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ hu trí chế độ tử tuất So với trớc chế độ trợ cấp sức lao động đà bị loại bỏ không phù hợp, khó quản lý dễ bị lợi dụng - Quỹ BHXH quỹ tài độc lập nằm ngân sách nhà nớc Đợc hình thành sở đóng góp ngời lao động, ngời sử dụng hỗ trợ nhà nớc từ nguồn khác Nh quan hệ tài BHXH đợc thể rõ ràng Các nguồn thu khoản chi BHXH phải đợc cân đối cách tổng thể BHXH, đóng góp BHXH bên thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi họ BHXH - Về mặt tổ chức quản lý sách: Đà giảm dần đan xen c¸c chÝnh s¸ch BHXH víi c¸c chÝnh s¸ch x· héi khác góp phần tạo bình đẳng nhóm lao động, bình đẳng làm hởng - Các chức quản lý Nhà nớc BHXH đà tách khỏi chức hoạt động nghiệp BHXH Bộ Lao động thơng binh xà hội đợc sách giao trách nhiệm quản lý Nhà nớc BHXH Hoạt động nghiệp BHXH quan BHXH Việt Nam đảm nhận phân định chức thống quản lý đà làm giảm bớt quản lý chồng chéo trớc nâng cao hiệu hoạt ®éng cđa BHXH Víi viƯc thùc hiƯn theo c¬ chÕ BHXH Việt Nam đà góp phần tích cực vào việc lành mạnh hoá thị trờng lao động nớc ta; góp phần thực bình đẳng xà hôi ổn định xà hội Tuy nhiên BHXH nớc ta xây dựng hoàn toàn mà có kế thừa nên nhiều vấn đề tồn tại, cần phải điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với tình hình II Thực trạng quỹ BHXH Việt Nam thời gian qua a Trớc Nghị định 43/CP/1993 13 Nh đà biết giai đoạn BHXH Việt Nam đợc hoạt động dựa sắc lệnh Nhà nớc điều lệ BHXH cho công nhân viên chức kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 việc thu, chi quản lý Quỹ BHXH phải dựa văn Các văn đời hoàn cảnh nớc ta tiến hành kháng chiến chống bọn giặc ngoại xâm thực kinh tế kế hoạch hoá tập trung Vì quy định tính chất đặc điểm hệ thống văn BHXH nói chung quy định tổ chức thu chi quản lý quỹ BHXH nói riêng Trong thời gian quỹ BHXH hầu nh nói tồn danh nghĩa, nằm ngân sách nhà nớc đợc ngân sách nhà nớc bảo hộ hoàn toàn Điều khẳng định nguồn thu chủ yếu quỹ từ doanh nghiệp nhà nớc đóng góp, ngời lao động đóng góp Tuy nhiên, thời kỳ bao cấp nên doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nớc đợc Nhà nớc bao cấp hoàn toàn từ ngân sách nhà nớc, nhìn chung mà nói quỹ BHXH nằm ngân sách nhà nớc đợc ngân sách nhà nớc bảo trợ hoàn toàn Việc sử dụng quỹ BHXH dùng cho hai mục đích trợ cấp chế độ chi quản lý hành nghiệp Theo Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 hệ thống BHXH nớc ta bao gồm chế độ, là: Thai sản, ốm đau, tai nạn lao động bênh nghề nghiệp, hu trí, tử tuất Chính sách BHXH gắn chặt với sách tiền lơng đan xen với nhiều sách xà hội khác, việc chi BHXH cho chế độ có nhiều tiêu cực bất hợp lý, đặc biệt chế độ sức lao động hu trí (có ngời hu ë ti 40 hay nh÷ng ngêi nghØ mÊt søc lao động lại khoẻ nhiều ngời lao động khác) Do có nhiều quan tham gia quản lý thực BHXH (Bộ lao động, công đoàn, Bộ tài chính) nên việc quản lý đợc tiến hành chồng chéo lên nhau, hiệu quả, chi phí quản lý bị đẩy lùi lên cao Do máy quản lý cồng kềnh, lực Điều khiến cho chi BHXH gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Khi nớc ta bắt đầu chuyển đổi sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa (năm 1986) Các đơn vị sản xuất kinh doanh nớc không đợc bao cấp, phải tiến hành hạch toán độc lập Lóc nµy hƯ thèng BHXH ViƯt Nam nãi chung vµ việc quản lý quỹ BHXH nói riêng đà bộc lộ nhiều khuyết điểm lớn Thu BHXH từ doanh nghiệp nớc không đáng 14 kể Việc chi BHXH phần lớn ngân sách nhà nớc đảm nhận (năm 1987 97,23% ngân sách nhà nớc đảm nhận thu đợc 2,77%) điều đòi hỏi nhu cầu thiết phải đổi sách BHXH nói chung việc tổ chức thu, chi quản lý quỹ BHXH nói chung nhằm đảm bảo đợc tính kinh tế tính xà hội BHXH b Sau nghị định 43CP/1993 Nhằm phù hợp với điều kiện đất nớc chuyển sang kinh tế thị trờng khắc phục dần nhợc điểm tồn việc thực sách BHXH Đảng Nhà nớc ta đà tiến hành đổi sách BHXH mà thay đổi nghị định 43/CP ngày 22/6/1993 Tiếp thay đổi lớn đời Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Cùng với thay đổi việc thu, chi quản lý quỹ BHXH đợc thay đổi theo Theo điều lệ BHXH hành: Quỹ BHXHViệt Nam đợc hình thành từ nguồn sau đây: - Ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng gãp b»ng 15% so với tổng quỹ lơng ngời tham gia BHXH đơn vị, 10% để chi cho chế độ hu trí, tử tuất, 5% chi cho chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản - Nguồn lao động đóng góp 5% tiền lơng để chi cho chế độ hu trí tử tuất - Nhà nớc hỗ trợ thêm - Các nguồn thu khác (các cá nhân, tổ chức từ thiện giúp đỡ lÃi đầu t vốn nhàn rỗi) Quỹ BHXH đợc sử dụng cho hai mục đích - Chi quản lý hành nghiệp - Chi trợ cấp cho chế độ Hiện quỹ BHXH Việt Nam thùc hiƯn chi cho chÕ ®é èm ®au, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hu trÝ, tư tt, vËy chÕ ®é mÊt søc lao động đà bị loại bỏ 15 Việc quản lý quỹ theo điều lệ BHXH hành thống giao cho hệ thống BHXH Việt Nam thuộc Bộ Lao động thơng binh xà hội Với thay đổi việc thu chi quản lý quỹ đà đợc tiến hành cách ổn định, giảm bớt chồng chéo, gánh nặng BHXH cho ngân sách nhà nớc ngày giảm đi, đời sống ngời lao động đợc ổn định an toàn xà hội đợc đảm bảo Tình hình thu BHXH thời gian qua a Thu từ ngời sử dụng lao động ngời lao động Theo chơng XII Bộ Lao động điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 thay đổi BHXH nhìn chung đợc thể qua mặt - BHXH dựa nguyên tắc có đóng đợc hởng - Thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nớc - Thành lập quan chuyên trách BHXH (BHXH Việt Nam) Trên sở nguyên tắc có đóng BHXH đợc hởng chế độ BHXH đà đặt yêu cầu định công tác thu nộp BHXH không thu đợc BHXH quỹ BHXH quỹ BHXH hạch toán độc lập để giảm bớt gánh nặng bao cấp ngân sách nhà nớc Thấm nhuần nguyên tắc từ thành lập, BHXH Việt Nam đà coi trọng công tác thu, đặt công tác thu vị trí hàng đầu Theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 quy định việc đóng góp BHXH ngời sử dụng lao động 15% tổng quỹ lơng doanh nghiệp, ngời lao động đóng góp 5% tiền lơng Ngời sử dụng lao động có trách nhiệm nộp BHXH cho quan BHXH địa phơng Tiền lơng làm đóng góp lơng theo ngạch bậc, chức vụ thâm niên, hệ số chênh lệch bảo lu (nếu có) Trong năm qua ngành BHXH gặp nhiều khó khăn nh điều kiện vật chất, điều kiện làm việc, công việc mẻ song công tác thu BHXH đà đạt đợc kết đáng khích lệ Nếu so sánh kết thu BHXH với thời điểm trớc BHXH Việt Nam đợc thành lập kết thu BHXH năm qua cho thấy: Việc hoàn thiện hệ thống văn quy định làm tiền đề cho công tác thu BHXH đợc quan tâm, trọng 16 Kết đạt đợc năm vừa qua đà khẳng định phần trởng thành hoạt động thu BHXH cụ thể: Năm Lao động(ngời) TØ lÖ (NS/NT) Sè thu(triÖu) TØ lÖ (NS/NT) 1995 2.275.998 788.486 1996 2.961.444 128,4% 2569733 1997 3.162.352 108,2% 3.445.611 134,1% 1998 3.355.589 106,1% 3875956 112,5% 1999 3579427 106,6% 4188382 108,1% Bảng số liệuu cho thấy tiêu công tác thu BHXH qua năm gia tăng, năm sau cao năm trớc Đặc biệt số lao động năm tham gia BHXH năm 1999 so với 1995 tăng 1303439 lao động (tăng 57,3%) BHXH 1999 thu đợc 4.188382 triệu đạt 106,9% kế hoạch năm Với kết trên, BHXH Việt Nam đà hình thành đợc quỹ BHXH tập trung, hạch toán đôc lập với ngân sách nhà nớc chủ động chi trả cho ngời lao động, góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nớc việc chi trả cho đối tợng đợc hởng BHXH (bình quân năm 3% nhng mức giảm ngày cao) Mặt khác quỹ BHXH có số tích luỹ ngày tăng bảo đảm chi trả ổn định lâu dài từ hệ sang hệ khác Đạt đợc kết nguyên nhân sau: - Đối tợng tham gia đà đợc mở rộng so với trớc (doanh nghiệp quốc doanh có 10 lao động trở lên phải tham gia đóng BHXH ) - Công tác quản lý thu BHXH bớc vào nề nếp, ngời lao động ngời sử dụng lao động đà ý thức đợc trách nhiệm quyền lợi họ tham gia BHXH - Công tác thu BHXH tỉnh, thành phố ngày hoàn thiện, tuyên truyền vận động phối hợp với ban ngành liên quan việc thực công tác BHXH đợc đảm bảo Một mặt tích cực rà soát, tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tợng tham gia đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động ngời lao động thuộc diện phải tham gia BHXH nhng cha tham gia BHXH §ång thêi đôn đốc, kiểm tra, đối chiếu thờng xuyên để thu đúng, thu đủ kịp thời số tiền BHXH phát sinh theo quỹ lơng hàng tháng, hàng năm Bên cạnh đó, công tác truy thu nợ đọng để ngăn chặn không để có công nợ phát sinh 17 - Trình độ cán không ngừng đợc nâng cao, BHXH tỉnh thành phố bớc áp dụng công nghệ tin học vào quản lý hoạt động BHXH Nói chung quản lý thu BHXH nói riêng Mặc dù đà đạt đợc số kết đáng khích lệ nhng công tác quản lý thu BHXH có nhợc điểm cần khắc phục nhằm ổn định tăng trởng quỹ Các nhợc điểm là: - Đối tợng tham gia BHXH cßn cha më réng, hiƯn ë níc ta đối tợng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc chiếm 14% lực lợng lao động xà hội, 86% cha tham gia BHXH Điều cho thấy chóng ta ®· ®Ĩ l·ng phÝ mét ngn thu rÊt lớn từ lực lợng lao động cha tham gia BHXH không đảm bảo đợc quy luật vốn có bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng, cha đáp ứng đợc khuyến cáo tổ chức lao động giới ILO Đối tợng tham gia BHXH tự nguyện không đáng kể Mặt khác số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH, nhÊt lµ khèi doanh nghiƯp ngoµi qc doanh cha thùc đăng ký nộp BHXH, nói xác phần lớn đơn vị cố tình trốn tránh việc tham gia đóng BHXH cho ngời lao động mà họ sử dụng thông qua việc lợi dụng khe hở pháp luật - Tình trạng nộp thiếu, nợ ®äng quü BHXH cña sè lao ®éng tham gia BHXH đơn vị đà đăng ký nộp BHXH, có số không doanh nghiệp nhà nớc nợ BHXH với số tiền lớn làm ảnh hởng đến nguồn thu quỹ BHXH Mức nợ quỹ BHXH qua năm Năm Nợ đọng (%) 1995 11,3 1996 8,3 1997 11,2 1998 10,0 1999 9,0 Riêng năm 1999 tình trạng nợ quỹ BHXH điển hình sè tØnh nh sau: BHXH tØnh Phã Thä BHXH tØnh Hoà Bình BHXH tỉnh Thái Bình BHXH tỉnh Thanh hoá BHXH tØnh Gia Lai 18 tØ /73 tØ 13 tØ/120 tØ 7,7/38 tØ 6,6 tØ/44 tØ 46,6 tØ/102 tØ 18 ChiÕm 24% ChiÕm 20% ChiÕm 15% ChiÕm 15% ChiÕm 16% Điều nguyên nhân sau: + Do khó khăn đơn vị sử dụng lao động ngời lao động vừa thiếu việc làm, thu nhập thấp, đời sống khó khăn dẫn tới việc không thùc hiƯn nép BHXH ®óng kú ®óng sè + Do chđ sư dơng lao ®éng thiÕu ý thøc cha thùc sù quan t©m tíi viƯc nép BHXH + Do mét số tồn nợ trớc dồn tính lại, đơn vị sử dụng lao động cha có nguồn cha đủ sở để xử lý nộp giải **** xử lý xoá nợ, nên theo nợ sổ sách + Mặt khác việc quản lý thu có số công việc cha thực kịp thời đầy đủ theo quy định nh việc kiểm tra, đối chiếu, đôn đốc tiến độ nộp BHXH - Tỉ lệ đóng góp cấu đóng góp vào quỹ cha hợp lý Thực để ®a tØ lƯ ®ãng gãp lµ 20% (ngêi sư dơng lao ®éng 15%, ngêi lao ®éng 5%) cha dùa vào sở khoa học vững chắc, so với số nớc giới khu vực tỉ lệ đóng góp thấp Tỉ lệ ®ãng gãp vµo q BHXH ë mét sè níc ®ãng góp giới Ngời LĐ so với lơng Ngời SDLĐ so với quỹ lơng (%) CHLB Đức 14,8 - 18,8 16,3 - 22,6 CH Ph¸p 11,82 19,68 Malayxia 9,5 12,75 Và với tỉ lệ thu nh theo dự báo chuyên gia ILO tình hình quỹ BHXH ViƯt Nam thêi gian tíi nh sau: 1997 3110 1792 2000 3271 1802 2010 4406 1739 2020 5233 1808 Số ngời đóng BHXH (ngàn) Số ngời hởng BHXH (ngàn) Trong đó: Thởng trớc 1995 1732 1635 1195 706 Thëng sau 1995 60 167 549 1102 Thu BHXH (ngµn tØ) 7,9 11,6 23,4 35,1 Chi BHXH (ngµn tØ) 5,9 8,7 17,9 33,4 Chênh lệch thu chi (ngàn tỉ) +2,0 +2,8 +5,5 +1,8 Vậy theo dự báo chuyên gia ILO tới năm 2030 quỹ Việt Nam bị thâm hụt trầm trọng 2030 58057 1867 290 1577 49,6 63,0 -13,5 BHXH Với u nhợc điểm vừa nêu công tác thu BHXH nớc ta thời gian đòi hỏi cần phải có giải pháp thích hợp 19 nhằm tăng cờng hiệu công tác thu BHXH thời gian tới đảm bảo tăng trởng ổn đinh quỹ BHXH nói riêng ổn định hoạt động BHXH nói chung b Thu từ ngân sách nhà nớc đóng góp khoản thu khác Quỹ BHXH Việt Nam đợc ngân sách nhà nớc đóng góp dới dạng chuyển cho quỹ BHXH để chi trả cho đối tợng đợc thởng BHXH tõ 1/1/1995 trë vỊ tríc Ngoµi q BHXH Việt Nam đợc ngân sách nhà nớc trợ giúp chi trả cho chế độ cho ngời đợc hởng BHXH sau ngày 1/1/1995 Trớc khâu thu, chi BHXH yếu nên BHXH gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Ngày sau năm đổi BHXH đà dần thoát khỏi bao cấp nặng nề từ ngân sách nhà nớc, ngân sách cấp cho BHXH đợc giảm dần (mỗi năm giảm bình quân khoảng 3% nhng mức giảm ngày cao) Đối với khoản thu khác: từ hỗ trợ cá nhân, tổ chức từ thiện, từ đầu t vốn nhàn rỗi đà góp phần gia tăng quy mô quỹ BHXH Đặc biệt hoạt động đầu t vốn nhàn rỗi quỹ BHXH có vai trò vô quan trọng, hoạt động bảo hiểm bao gồm hoạt động tài chính, thông qua việc đầu t, sử dụng vốn nhàn rỗi để sinh lời, có hoạt động đầu t vốn đảm bảo đợc việc chi trả quỹ BHXH tơng lai Cuối năm 1999 số vốn tạm thời nhàn rỗi BHXH 12000 tỉ đồng Số tiền BHXH đợc phủ cho phép đầu t vào dự án phát triển kinh tế xà hội đất nớc, mua trái phiếu, công trái gửi ngân hàng nhà nớc để phát triển giá trị quỹ (đợt mua công trái võa qua BHXH ®· mua 500 tØ ®ång) Tỉng sè tiền sinh lời 631 tỉ đồng Kết đạt đợc nguyên nhân: - Thứ hiệu ngày cao công tác thu phí BHXH từ ngời sử dụng lao động ngời lao động nh nêu - Nhà nớc định đa quỹ BHXH hạch toán độc lập điều khiến cho cán quản lý hệ thống BHXH tự hoàn thiện, nâng cao trách nhiệm việc quản lý hệ thống BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng nâng cao hiệu quản lý quỹ - Bớc vào chế thị trờng, đợc nhà nớc giao cho toàn quyền sr dụng quỹ BHXH, cán quản lý BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng đà 20 nhanh chóng thích nghi với chế mới, tích luỹ kiến thức mạnh dạn đầu t vào lĩnh vực vừa có hiệu kinh tế vừa an toàn góp phần tăng nguồn thu quỹ Mặc dù đà đạt đợc số hiệu công tác thời gian qua, nhiên công tác thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục Mặc dù có giảm nhng ngân sách nhà nớc cấp cho BHXH tơng đối lớn bao gồm tất chi phí trợ cấp BHXHcho ngời đợc hởng chế độ BHXH trớc 1/1/1995 phần chi phí chế độ BHXH cho ngời đợc hởng BHXH sau 1/1/1995 mà số lợng ngời đông hậu sách, chế độ trớc để lại nêu gánh nặng cho ngân sách nhà nớc - Trong vấn đề đầu t vốn nhàn rỗi quỹ BHXH quỹ đặc biệt, liên quan đến ®êi sèng cđa hµng triƯu ngêi lao ®éng x· hội nên hoạt động đầu t đợc sử dụng phần vốn nhàn rỗi phải cẩn trọng Vì hoạt động đầu t vốn nhàn rỗi có hiệu cha cao tính cẩn trọng khiđầu t vốn (theo quy luật rủi ro lớn, lợi nhuận cao) đồng thời thị trờng chứng khoán hình thành nhiều vớng mắc, cán quản lý quỹ BHXH kinh nghiệm cha nhiều với đầu t chủ yếu gửi ngân hàng, mua trái phiếu kho bạc, muc công trái nên lÃi suất thấp Từ vấn đề đà nêu công tác thu BHXH cho thấy đợc công tác thu BHXH đà đạt đợc nhiều kết đáng khích lệ, góp phần đa BHXH thoát khỏi bao cấp nặng nề nhà nớc Tuy nhiên bộc lộ nhiều nhợc điểm cần khắc phục thời gian tới nhằm tạo điều kiện cho việc tăng trởng, phát triển nguồn quỹ BHXH góp phần ổn định đời sống ngời lao động, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách, ổn định kinh tÕ x· héi T×nh h×nh chi BHXH thêi gian qua Nh đà nêu quỹ BHXH đợc sử dụng cho hai mục đích là: + Chi trả trợ cấp chế độ BHXH + Chi quản lý quỹ BHXH 21 Quỹ BHXH đợc dùng chủ yếu để chi trả cho chế độ BHXH Hiện BHXH Việt Nam bao gồm chế độ là: Trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hu trí cuối chế độ tử tuất Cùng với tiến mặt hoạt động BHXH nói chung, công tác quản lý thu BHXH nói riêng công tác quản lý chi BHXH thời gian qua cịng cã nhiỊu biÕn ®ỉi tÝch cùc vỊ nhiỊu mặt Trong năm qua BHXH Việt Nam coi trọng việc đổi quy trình, thủ tục hồ sơ xét hởng chế độ BHXH công việc khâu cải cách hành nhằm đem lại phục vụ thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động ngời lao động Trớc việc giải ốm đau thờng kéo dài từ đến hai tháng cần nhiều loại giấy tờ làm để trả trợ cấp Đến toàn ngành thực thời hạn từ đến 25 ngày đợc hầu hết đơn vị sử dụng lao động hoan nghênh Từ năm 1995 đến đà giải triệu lợt ngời nghỉ ốm, vạn lợt ngời hởng trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 30 vạn lợt ngời nghỉ thai sản, 51 vạn ngời hởng lơng hu hàng tháng trợ cấp lần nhng cha để xảy trờng hợp vi phạm chế độ Cùng với việc giải chế độ BHXHlà việc tổ chức chi trả lơng hu trợ cấp BHXH tiến Công tác tổ chức đem tiền đến trả cho đối tợng kịp thời, đầy đủ, thuận tiện mục tiêu phấn đấu BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam đà quy định BHXH cấp chi trả trực tiếp cho ngời đợc hởng chế độ hu lần trợ cấp lần nhằm mục đích tăng cờng tiếp cận với ngời hởng BHXH Trên sở nắm bắt kịp thời tâm t nguyện vọng kiến nghị đối tợng giải sách, chế độ BHXH có kịp thời không? Việc tiÕp cËn trùc tiÕp víi ngêi lao ®éng cịng gióp quan BHXH quản lý đối tợng tốt xác thực hơn: Đồng thời tạo điều kiện cho công tác tuyên truyền mở rộng đối tợng cho công tác tham gia BHXH ngày nhiều hơn, tác động tích cực đến công tác thu BHXH Bình quân số tiền chi trả lơng lơng hu loại trợ cấp cho triệu ngời lao động 6000 tỉ đồng năm nhng BHXH đà thực chi trả kịp thời, đầy đủ theo chế độ, tất ngời đợc hởng lơng hu trợ cấp hàng tháng đợc nhận lần trớc ngày 15 Đặc biệt ngày 24/6/1999 BHXH Việt Nam đà ban hành văn số 860/BHXH - QLC cã hiƯu lùc tõ 1/7/1999 vỊ viƯc chi trả lơng cho đối tợng tạm vẵng đến nơi tạm trú Theo văn 22 đối tợng đến nơi tạm trú từ tháng trở lên nhận lơng hu nơi tạm trú cách thuận lợi, điều mà trớc cha làm đợc Công tác chi trả lơng hu trợ cấp hàng tháng đà làm cho đối tợng yên tâm yêu mến ngời làm công tác BHXH Hệ thống biểu mẫu, sổ sách đợc xây dựng chặt chẽ, rõ ràng dễ hiểu trớc, nhằm phục vụ đăc lực cho công tác chi trả chế độ BHXH phù hợp với tình hình Với việc đời sổ BHXH đà làm cho công việc chi trả chế độ dễ dàng, xác, kịp thời giảm bớt tợng tiêu cực BHXH Việt Nam đà sáng tạo ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý ngành góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạt động BHXH nói chung quản lý chi trả chế độ BHXH nói riêng Tuy đà đạt đợc nhiều kết đáng phấn khởi nh nhng công tác quản lý chi phải đặt nhiều vốn cần tiÕp tơc cđng cè thêi gian tíi, thĨ là: - Xét chế độ ngắn hạn, có lúc, nơi việc chi trả trợ cấp cho ngời lao động, thiếu xác, chậm gây ảnh hởng tới tâm t, tình cảm ngời lao động nh gia đình họ - Xét chế độ dài hạn có mặt hạn chế nh nguồn chi trả thuộc ngân sách nhà nớc thờng bị động cÊp trªn chun vỊ chËm ViƯc tỉ chøc vËn chuyển tiền địa phơng tác bảo quản tiêu nơi chi trả cha đảm bảo dễ xảy mát, thiếu hụt Việc nghiên cứu kết hợp hai hình thức chi trả trực tiếp gián tiếp cha khắc phục đợc nhợc điểm hình thức - Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hạn chế nên hiệu quản lý cha cao, chi phí cho máy hành lớn Từ vấn đề vừa nêu viƯc qu¶n lý q BHXH ViƯt Nam thêi gian vừa qua, đà thấy đợc phần mặt đà đạt đợc mặt cha đạt đợc để từ có đợc giải pháp thích hợp cho việc tăng cờng hiệu quản lý quỹ BHXH níc ta t×nh h×nh hiƯn cịng nh tơng lai đảm bảo việc tăng trởng ổn định quỹ, ổn định xà hội III Các giải pháp nhằm cân đối quỹ BHXH Việt Nam Biện pháp tăng thu BHXH a Đối với khoản thu từ ngời lao động ngời sử dụng lao động 23 - Trớc hết phía quản lý vĩ mô nhà nớc cần phải có đợc hệ thống văn pháp lý ổn định, thoả đáng hoạt động BHXH nói chung công tác thu BHXH nói riêng (Nh việc nhanh chóng cho đời luật BHXH) đa công tác thu BHXH vào nề nếp có hiệu - Cần có biện pháp mở rộng đối tợng tham gia BHXH lực lợng lao động x· héi (níc ta míi chØ cã 14% lùc lỵng lao động xà hội tham gia BHXH) theo tôn chØ cđa tỉ chøc lao ®éng thÕ giíi (ILO) “Mäi ngêi lao ®éng ®Ịu cã qun tham gia BHXH”, ®iỊu góp phần mở rộng tăng trởng quỹ BHXH thoả mÃn quy luật vốn có bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng lấy số đông bù số - Tăng cờng việc kiểm tra, rà soát số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, xử lý kịp thời trờng hợp vi phạm, thờng xuyên đôn đốc, đối chiếu số thu BHXH đơn vị sử dụng lao động, phối hợp chặt chẽ với ban ngành liên quan việc thực công tác thu BHXH tỉnh, thành phố, tổ chức chơng trình tập huấn, hội thảo thu BHXH, tăng cờng tuyên truyền sách, chế độ BHXH qua phơng tiện thông tin đại chúng, trực tiếp xuống đơn vị sử dụng lao động, tuyên truyền vận động cho sư dơng lao ®éng, ngêi lao ®éng hiĨu biÕt nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH - Cần phải xác định lại tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHXH cách xác sở khoa học Để tơng ứng với mức hởng trợ cấp BHXH nhằm đảm bảo chi trả quỹ BHXH, tránh vỡ quỹ (theo dự đoán ILO với mức đóng góp mức hởng đến năm 2030 quỹ BHXH bị thâm hụt, ILO khuyên nên đa tỉ lệ đóng góp quỹ BHXH lên 30% lơng, số tính toán nhà nghiên cứu nớc để đợc hởng 75% lơng mức đóng góp phải 35% quỹ lơng đóng góp 20% nên đợc hởng 45% lơng b Với khoản thu khác - Cần tích cực khai thác khoản viện trợ, đóng góp từ tổ chức từ nớc nớc - Mạnh dạn sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi đầu t sinh lời vào mục tiêu phát triển kinh tế đất nớc vừa tăng việc làm cho xà hội, mở rộng đối tợng tham gia BHXH, vừa tránh để nguồn vốn chết để tăng thu từ lÃi đầu t - Tăng cờng đào tạo cán đầu t quỹ vừa đảm bảo tăng trởng quỹ vừa đảm bảo ổn định quỹ 24 - Cần có sách việc sử dụng vốn nhàn rỗi quỹ BHXH cho phù hợp với điều kiện nớc ta bớc vào kinh tế thị trờng đời thị trờng chứng khoán Các biện pháp giảm chi BHXH - Tổ chức cấp, ngành thực việc chi trả chế độ đầy đủ, kịp thời theo quy định Nhà nớc - Tổ chức kiểm tra, tra, kiểm soát hoạt động chi BHXH theo chế độ, địa phơng, ngành nghề tránh tợng tiêu cực chi BHXH có biện pháp xử lý thích đáng vơí trờng hợp vi phạm - Tăng cờng, tích cực đào tạo đội ngũ cán quản lý, nâng cao lực cán nhằm tăng hiệu quản lý cán cho thích nghi vơí ®iỊu kiƯn míi - øng dơng c«ng nghƯ tin häc vào trình quản lý hoạt động BHXH nói chung, quản lý thu - chi nói riêng nhằm tăng hiệu quản lý hoạt động 25 Tài liệu tham khảo - Giáo trình Bảo hiểm (Trờng Đại học KTQD) Chủ biên PGS TS Hồ Sĩ Sà - Tạp chí Bảo hiểm xà hội số: 1, 3, 5, 6/2000 xuân canh thìn - Tạp chí Lao động & Xà hội số 4/1997; 8,9,12/1998; 3/1999; 3/2000 - Nghị định 43CP ngày 22/6/1993 - Nghị định 12CP ngày 26/11/1995 - Bộ luật Lao động nớc CHXHCN Việt Nam ch¬ng 12 26 ... hình bảo hiểm đời sớm ngày đà đợc phổ biến tất nớc giới, ba phận sách bảo đảm xà hội quốc gia Bảo hiểm xà hội đời phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao ngời lao động xà hội Chính Bảo hiểm xà hội. .. ngời lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xà hội Từ ta nêu chất Bảo hiểm xà hội là: - Bảo hiểm xà hội nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp xà hội, xà hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động... t sinh lời nhằm bảo toàn tăng trởng nguồn quỹ Quá trình đầu t phải đảm bảo nguyên tắc an toàn, có lợi nhuận, có khả toán đảm bảo lợi ích kinh tế xà hội Phần II Quỹ bảo hiểm xà hội Việt Nam thực