Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng và thực hiện pháp luật dưới lăng kính giới
Hội THảO NÂNG CAO Kỹ NĂNG LồNG GHéP VấN Đề bình đẳng giới xây dựng pháp luật Tp Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận, ngày 9-11/12/2008 Xõy dng v thc pháp luật lăng kính giới Người trình bày: Kate Andrew PIAP Lồng ghép giới việc xây dựng thực pháp luật Lồng ghép giới tạo hội để tích hợp phân tích giới vào lĩnh vực quản lý nhà nước : Các chương trình Chính sách Luật văn luật/pháp lệnh Khi xây dựng rà soát văn pháp luật, điều quan trọng xem xét yếu tố liên quan đến chương trình và/hoặc sách cần hỗ trợ bổ sung cho sáng kiến lập pháp – chí quan trọng thực việc phân tích lồng ghép giới Lồng ghép giới cần xem xét bước liên quan đến hoạt động lập pháp, bao gồm Xây dựng Thực Đánh giá Phổ biến thông tin Lồng ghép giới Phân tích giới hiệu việc xây dựng sách pháp luật có nghĩa vấn đề thực tế giới phản ánh luật Lồng ghép giới thực pháp luật cho phép đưa vấn đề giới vào việc thực luật mà không nhạy cảm giới, không nắm bắt tác động mới, lên không mong đợi giới Và lồng ghép vấn đề giới vào trình thực Lồng ghép giới tuân theo bước tương tự bước áp dụng cho việc xây dựng thực luật tốt với số bước nhấn mạnh đặc biệt “lăng kính” giới cho phép đưa vào số phản ánh đặc biệt chất quan hệ giới Lồng ghép giới – tập trung vào “lăng kính” giới Ba bước cơng cụ có “lăng kính” đặc biệt giới Bước 2: Vấn đề gì? – tập trung vào việc liệu luật có có tác động khác nam nữ không? Bước 3: Mục tiêu Lồng ghép giới gì? - tập trung vào việc thực thi luật để nam nữ nhận quyền lợi tối đa? Bước 7: Ủng hộ – tập trung vào thực tế cần có chiến lược ủng hộ để “đưa ” việc lồng ghép giới vào giai đoạn xây dựng (và rà soát) pháp luật Những bước cho phép người tham gia tập trung lần vào vấn đề quan trọng giới việc phân tích thực pháp luật Bước 2: Vấn đề gì? Trong phạm vi điều chỉnh luật, vấn đề quan tâm từ góc độ giới gì? Những thực tế nam nữ có phản ánh cách cụ thể luật không? Luật bình đẳng giới quy định khung pháp lý quan trọng Luật ảnh hưởng đến bạn thành viên gia đình bạn nào? Ví dụ – Việc tất người mang thai nữ có phải trùng hợp khơng ? Nếu khơng có vấn đề giới xác định luật, liệu có vấn đề giới khơng? Luật bình đẳng giới với tư cách khung pháp lý; kinh nghiệm cá nhân nhắc nhở – có số lĩnh vực đời sống khơng chịu tác động giới Luật có tác động khác nam nữ không? cần xem xét việc thực thi khác để đạt hiệu cách bình đẳng nam nữ khơng? Một số khác biệt có ý nghĩa tích cực giới cần thiết cho thay đổi vơ thức; số khác mang tính đinh kiến ngăn cản bình đẳng giới Bước 2: Vấn đề gì? – Luật bình đẳng giới quy định thẩm quyền xây dựng pháp luật quan trọng cho bước Việt Nam Điều 20, 21 22 nhấn mạnh tầm quan trọng bước việc soạn thảo rà soát văn quy phạm pháp luật Ở Canađa, quy định Quyền Bình đẳng Tuyên ngôn Các quyền (một phần Hiến pháp) Được đưa từ năm 1980 Bắt buộc quyền liên bang quyền tỉnh bang phải tiến hành rà soát việc xây dựng pháp luật cách đầy đủ để bảo đảm tất luật phù hợp với quy định bình đẳng Hiến pháp Yêu cầu tất luật dự thảo phải phù hợp với quy định hiến pháp bình đẳng giới Bước 2: Vấn đề gì? – Nội dung luật: Vấn đề lồng ghép giới: Bộ luật Lao động: “quy định quan hệ lao động người làm công ăn lương với người sử dụng lao động quan hệ xã hội liên quan trực tiếp tới quan hệ lao động” [Điều 1] Bộ luật Lao động: quan hệ lao động khác nam nữ (tính chất cơng việc, tổ chức cơng đoàn, vấn đề sức khỏe an toàn); quan hệ xã hội liên quan đến quan hệ lao động ảnh hưởng khác tới nam nữ (trách nhiệm gia đình người cao tuổi; gấp đôi số ngày làm việc) Pháp lệnh Người tàn tật: “trách nhiệm gia đình, Nhà nước xã hội người tàn tật, quyền nghĩa vụ người tàn tật” Pháp lệnh Người tàn tật: phân biệt mong đợi từ phía gia đình xã hội trách nhiệm nam nữ - ảnh hưởng đến trách nhiệm mà nam nữ gánh vác việc chăm sóc người tàn tật; tính chất mức độ tàn tật nam nữ (tàn tật chiến tranh; khiếm thị, khiếm thính,.v.v.) Bước 2: Vấn đề gì? – Câu hỏi cho phép rà soát việc lồng ghép giới nhằm nêu câu hỏi vấn đề mấu chốt cần giải đáp tất bước thiếp theo Bộ cơng cụ lồng ghép giới Đưa lăng kính thứ vấn đề giới vào tất bước giai đoạn việc thực pháp luật, bao gồm việc rà soát đánh giá Đưa vấn đề giới vào quy trình thực pháp luật Bước 3: Mục tiêu lồng ghép giới gì? Điều quan trọng có ý nghĩa định dự án kế hoạch lồng ghép giới xác định Xác định tập trung vào mục tiêu lồng ghép giới mục tiêu rõ ràng mục tiêu thực tế Quan trọng luật chương trình xem xét Có khả đạt hoàn cảnh Đúng thời điểm hồn cảnh mơi trường Trong q trình xác định mục tiêu cần tập trung, cần cân nhắc xem có rào cản ăn sâu vào vô thức giới làm cho nam nữ nhận quyền lợi từ luật không? diễn đàn, người chế thực thi luật có nhạy cảm giới khơng? có chế cơng cụ để giải khoảng trống giới luật không? Bước 3: Mục tiêu lồng ghép giới gì? – Câu hỏi chung giai đoạn Luật thực để nam nữ nhận quyền lợi tối đa? Điều quan trọng xác định xem có cần phải sửa đổi thay đổi mục tiêu để bảo đảm nam nữ có quyền lợi bình đẳng Những mục tiêu sửa đổi Nếu luật “mù giới”, mục tiêu sửa đổi cần thiết để giải nhu cầu hai giới Những mục tiêu “sửa đổi” việc mù giới việc đưa lăng kính giới vào nội dung luật ý tới vấn đề quan tâm người thụ hưởng cuối nam nữ Những mục tiêu thay đổi Có mục tiêu cho phép yêu cầu thay đổi thể chế, thái độ nhân tố khác gây cản trở việc thay đổi bình đẳng giới? Những điều làm “thay đổi” thể chế, quy tắc cấu trúc - tâm điểm việc thực pháp luật 10 Bước 3: Mục tiêu lồng ghép giới gì? – Mục tiêu sửa đổi Tiến hành thu thập thông tin cụ thể giới thực pháp luật Tiến hành tham khảo ý kiến nhóm phụ nữ việc xây dựng thực kế hoạch Tham gia vào việc phổ biến thông tin tập trung vào phụ nữ chiến dịch giáo dục cơng đồng nhằm giải thích luật tác động phụ nữ Ví dụ Canada: Các chiến dịch giáo dục cộng đồng vấn đề bạo lực gia đình Các chiến dịch thơng tin cơng lương cho ngành lĩnh vực kinh doanh mà lao động nữ chiếm đa số Nhóm Tư vấn Luật gia đình Bộ trưởng Bộ Tư pháp với nhóm phụ nữ & người ủng hộ chống bạo hành phụ nữ Mục tiêu thay đổi Thành lập quan tư vấn, tổ chức diễn đàn thường trực phụ nữ tham gia vào việc thực giám sát luật Thành lập giao trách nhiệm cho quan xã hội thay đặt gánh nặng trách nhiệm lên gia đình nơi mà phụ nữ thường người nhận gánhnặng Ví dụ Canada: Thành lập Cơ quan Chăm sóc Trẻ em để chăm sóc trẻ em bị ngược đãi/mồ cơi Thành lập Ủy ban Công lương để giám sát thi hành luật Cảnh sát có trách nhiệm buộc tội người vi phạm trường hợp bạo lực gia đình 11 Bước 7: Ủng hộ – Giá trị gia tăng lồng ghép giới Một số người định đối tác không sẵn sàng dành nguồn lực hạn hẹp cho ý tưởng giới Cần có ủng hộ để đưa việc lồng ghép giới tới toàn giới – đặc biệt tới Những người định chính, Những người ảnh hưởng chính, Những cung cấp đối tác thực Những đồng minh chính, Những người hồi nghi Cách tiếp cận khác cần cho nhóm khác Thơng điệp ủng hộ chung là: Lồng ghép giới làm tăng thêm giá trị người hiệu luật có ý nghĩa tốt mặt kinh tế – cần thiết để khai thác hết khả nam nữ tất lĩnh vực đời sống 12 Bước 7: Ủng hộ – Giá trị Gia tăng việc Lồng ghép vấn đề Giới – Ủng hộ vấn đề giới tiếp cận theo nhiều cách khác Chương trình Phát triển Liên hợp quốc xác định khía cạnh lợi ích việc Lồng ghép vấn đề Giới sau: Cơng Bình đẳng Tín nhiệm Trách nhiệm Hiệu Tính bền vững Chất lượng sống Đồng minh Phản ứng dây chuyền 13 Các vấn đề Ủng hộ: Cách tiếp cận Công Bình đẳng Việt Nam dẫn đầu giới văn quy phạm mang tính quốc tế bình đẳng giới Bao gồm: Cơng ước Xóa bỏ Hình thức Phân biệt đối xử với Phụ nữ (CEDAW) Các văn kiện hội nghị toàn cầu (Bắc Kinh, Copenhagen, Cairo) Các văn pháp quy mang tính quốc gia quốc tế thiết lập khung pháp lý quan trọng cho tất công việc bình đẳng giới Cần lưu ý phủ họ phần cộng đồng quốc tế cơng nhận bình đẳng giới có giá trị quan trọng luật pháp chương trình phủ cần phục vụ nam nữ cách cơng Luật Bình đẳng giới thể chế hóa cam kết bình đẳng giới khuôn khổ hiến pháp pháp luật Việt Nam Cách tiếp cận theo hướng công thường không đủ để thuyết phục người định đối tác ủng hộ dành nguồn lực cho việc lồng ghép giới 14 Các vấn đề Ủng hộ: Uy tín trách nhiệm Phụ nữ chiếm 50% dân số Luật (hoặc sách, chương trình) mà khơng đáp ứng u cầu nửa dân số quốc gia khơng phải giải pháp có uy tín phủ vấn đề, khơng có trách nhiệm tồn dân cư Để có uy tín có trách nhiệm, luật khơng giải nhu cầu thực tế phụ nữ xem giải pháp phần địi hỏi phải sửa đổi, thơng qua sáng kiến lồng ghép giới Phân tích lồng ghép giới giúp việc xây dựng pháp luật trở nên thực có uy tín trách nhiệm Để có uy tín trách nhiệm, tất luật phủ phải phản ánh nhu cầu nam nữ 15 Các vấn đề Ủng hộ: Hiệu Tính bền vững Ngân hàng Thế giới Liên hợp quốc cho lồng ghép giới mang lại lợi ích kinh tế quan trọng khía cạnh kinh tế vĩ mô Sự thịnh vượng phồn vinh lâu dài quốc gia thực đạt tất tiềm nam nữ khai thác lĩnh vực đời sống Nam nữ phải nhận lợi ích bình đẳng từ luật chương trình phủ bao gồm luật chương trình để chúng có tính bền vững lâu dài Tập trung vào hiệu nguồn lực – lồng ghép giới đầu tư lâu dài sáng suốt Hiệu tính bền vững kết nối với – từ khía cạnh phát triển người lồng ghép vấn đề giới phân tích để phát triển giải pháp mang tính bền vững 16 Các vấn đề Ủng hộ: Hiệu Tính bền vững – Kết hợp phân tích giới từ đầu hiệu địi hỏi nguồn lực so với việc xây dựng chương trình bổ sung đưa sửa đổi để tạo “điều chỉnh” giới tương lai Hiểu vấn đề từ đầu, xét lâu dài, tốn thời gian sức lực – làm cho chiến lược thực lâu dài bền vững 17 Các vấn đề Ủng hộ: Chất lượng Cuộc sống Lồng ghép giới tập trung ý vào cải thiện chất lượng sống cho phụ nữ – kết cải thiện tổng thể chất lượng sống cho nữ, nam, gia đình, trẻ em xã hội Cải thiện chất lượng sống có tác động mặt kinh tế - chất lượng sống tốt hơn, người dân hạnh phúc, khỏe mạnh cho phép có suất lao động cao Ví dụ Bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình – Trọng tâm chính: cải thiện sống nạn nhân/phụ nữ (bao gồm cải thiện sức khỏe thể chất tinh thần, khả làm việc/học tập đóng góp cho gia đình, kinh tế) Các nạn nhân thứ cấp (trẻ em, cha mẹ người chứng kiến – khả làm việc/học tập đóng góp, sức khỏe tình cảm) người vi phạm (sự phiền muộn, lạm dụng chất kích thích,.v.v.) Cải tiến quy định nghỉ thai sản chăm sóc bố mẹ Trọng tâm chính: giúp đỡ phụ nữ có Những người hưởng lợi thứ cấp: cải thiện sức khỏe giai đoạn đầu trẻ (chăm sóc) phát triển trẻ Đồng thời cho phép nam giới đóng góp có trách nhiệm với gia đình 18 Các vấn đề Ủng hộ: Đồng minh Sáng kiến lồng ghép giới cho phép phủ tham gia liên kết với nước khác phải đối mặt với vấn đề thách thức tương tự, quan phát triển sẵn sàng tài trợ ủng hộ sáng kiến lồng ghép giới Các cam kết ASEAN, Liên hợp quốc, Ngân hàng Thế giới Tổ chức Y tế Liên hợp quốc lồng ghép giới bình đẳng giới đem lại hội tự nhiên cho đồng minh Một lập luận riêng lẻ không vững – ủng hộ cho hiệu tính bền vững; cơng bình đẳng Các đồng minh đưa đến nhiều lợi ích quan trọng thông qua Phản ứng dây chuyền việc gia nhập nhiều đồng minh mong đợi 19 Các vấn đề Ủng hộ: Phản ứng dây chuyền Bình đẳng giới thường tạo “phản ứng dây chuyền” lợi ích – quan trọng liên kết liên minh có vấn đề bình đẳng giới Trong tập trung vào lợi ích ngắn hạn cục lồng ghép vấn đề giới, suy nghĩ giám sát lợi ích trung dài hạn khơng dự kiến trước Ví dụ: Luật bình đẳng lương– quy định việc trả lương cơng việc có giá trị Lợi ích ngồi mong đợi việc làm cho phụ nữ cân nhắc công việc lĩnh vực khơng truyền thống địi hỏi kỹ không truyền thống Những hội việc làm cho phụ nữ có mức lương thấp Tăng số lượng cho lực lượng lao động lành nghề Phụ nữ thổ dân tìm kiếm bình đẳng mặt luật pháp thông qua việc khiếu kiện tới quan nhân quyền Liên hợp quốc Phát triển liên kết liên minh quan trọng phạm vi quốc gia quốc tế phản ứng dây chuyền việc ủng hộ dẫn đến tập trung lớn vào “các vấn đề phụ nữ” (ví dụ: dịch vụ y tế xã hội) cộng đồng thổ dân 20 ... pháp, bao gồm Xây dựng Thực Đánh giá Phổ biến thông tin Lồng ghép giới Phân tích giới hiệu việc xây dựng sách pháp luật có nghĩa vấn đề thực tế giới phản ánh luật Lồng ghép giới thực. .. ghép giới việc xây dựng thực pháp luật Lồng ghép giới tạo hội để tích hợp phân tích giới vào lĩnh vực quản lý nhà nước : Các chương trình Chính sách Luật văn luật /pháp lệnh Khi xây dựng. .. cho việc xây dựng thực luật tốt với số bước nhấn mạnh đặc biệt ? ?lăng kính? ?? giới cho phép đưa vào số phản ánh đặc biệt chất quan hệ giới Lồng ghép giới – tập trung vào ? ?lăng kính? ?? giới