MỘT SỐ NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAO ĐOẠN 2011-2020 Lưu Đức Khải Trưởng ban Chính sách Phát triển Nơng thơn Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh té Trung ương Nội dung • Chủ trương sách Đảng xây dựng nơng thơn • Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn • Tổ chức máy quản lý điều hành chương trình nơng thơn • Cơ chế tài thực xây dựng nơng thơn Phần 1: Chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng nơng thơn • Nghị đại hội Đảng: “Xây dựng NTM ngày giàu đẹp, DC, CB, VM, có cấu kinh tế hợp lý, QHSX phù hợp, kết cấu hạ tầng KTXH phát triển ngày đại” • Nghị 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 BCH TW Đảng khóa X “Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn” - Xây dựng NN phát triển toàn diện theo hướng đại,bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững ANLT quốc gia trước mắt lâu dài - Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức TCSX hợp lý, gắn NN với phát triển nhanh CN, DV, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường Phần 1: Chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng nơng thơn • Nghị 24/2008/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ Đề 48 nhiệm vụ: - Xây dựng CTMTQG có CTMTQG NTM - Xây dựng 45 chương trình dự án chuyên ngành khác * Việc thực hiện: Hầu hết Bộ, ngành từ TW đến địa phương tham gia Nhiệm vụ CTMTQG XD NTM (trong Nghị 24) - Xây dựng, tổ chức sống dân cư nông thôn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hố môi trường sinh thái - Phát triển đồng hệ thống hạ tầng KT-XH nông thôn phù hợp với quy hoạch không gian xây dựng làng (ấp, thôn, bản), xã QH phát triển KT-XH ngành, địa phương; kết hợp hỗ trợ Nhà nước với phát huy nội lực cộng đồng dân cư nông thôn Nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực tổ chức tốt đời sống văn hoá sở - XD hình thức TCSX phù hợp với yêu cầu NN đại, SX hàng hoá gồm NN PNN, thực "mỗi làng nghề“ Phần 1: Chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng nơng thơn • Quyết định 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn nhóm, 19 tiêu chí –định tính NTM giai đoạn 2010 – 20 + Nhóm 1: Quy hoạch (1 tiêu chí) + Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế - xã hội (8 tiêu chí) + Nhóm 3: Kinh tế tổ chức sản xuất (4 tiêu chí) + Nhóm 4: Văn hóa – Xã hội – Mơi trường (4 tiêu chí) + Nhóm 5: Hệ thống trị (2 tiêu chí) • Xã đạt đủ 19 tiêu chí đạt tiêu chuẩn NTM Căn vào Bộ tiêu chí Quốc gia, Bộ xây dựng quy chuẩn ngành chủ yếu tiêu chuẩn kỹ thuật cho cơng trình hạ tầng, để áp dụng xây dựng NTMi (Ví dụ: Đường giao thơng trục xã phải đạt tiêu chuẩn cấp VI đồng bằng: Nền mét, mặt mét, chịu tải xe 15 tấn) Phần 1: Chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng nơng thơn • Ban Bí thư TW Đảng có Thơng báo 238-TB/TW tháng – 2009 việc xây dựng thí điểm mơ hình Nơng thơn - Mục đích việc làm thí điểm: + Xác định rõ nội dung, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, cách thức xây dựng Nông thôn mới; quan hệ trách nhiệm đạo xây dựng NTM cấp, ngành + Có mơ hình thực tế xã NTM thời kỳ CNH – HĐH để nhân dân học tập làm theo - Chương trình thí điểm làm 11 xã thuộc 11 tỉnh đại diện cho vùng kinh tế - văn hóa nước: - Thời gian làm thí điểm năm (từ 6/2009 đến 6/2011), sau tổng kết bổ khuyết cho việc triển khai chương trình NTM • Phần 1: Chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn Quyết định 800/QĐ-TTg Phê duyệt CTMTQG XDNTM giai đoạn 20102020 Mục đích: - XD kế hoạch chiến lược tổng thể XD NTM theo yêu cầu Bộ tiêu chí Quốc gia NTM - Đảm bảo cho NT phát triển có QH KH, tránh tự phát, trùng chéo nhiều chương trình DA gây lãng phí nguồn lực khó cho việc tiếp cận, quản lý đội ngũ cán thực hiện, máy cán cấp xã Mục tiêu tổng quát: - XDNTM có kết cấu hạ tầng KT-XH bước đại - CC kinh tế hình thức TCSX hợp lý, gắn NN với phát triển nhanh CN, DV - Gắn phát triển NT với ĐT theo quy hoạch - Xã hội NT dân chủ, ổn định, giàu sắc VH dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ - ANTT giữ vững, đời sống VC-TTcủa người dân nâng cao theo định Tiêu chí quốc gia nơng thơn gian đoạn 2010-2020 • Ý nghĩa - Làm rõ Nông thôn thời kỳ CNH – HĐH? - Cụ thể hóa đặc tính NTM NQ 26 TW đề - Chỉ áp dụng cho cấp xã - Là sở để xã đánh giá thực trạng (đạt đến đâu) XD kế hoạch phấn đấu thực Khi đạt đủ tiêu chí đạt tiêu chuẩn NTM - Là sở đánh giá thi đua hàng năm cấp ủy Đảng, quyền, đồng thời đánh giá trách nhiệm Lãnh đạo cấp thực nhiệm vụ xây dựng NTM Tiêu chí quốc gia nơng thơn gian đoạn 2010-2020 • Nội dung tiêu chí * Xã NTM - Quy hoạch (1): Quy hoạch phát triển theo quy hoạch - Hạ tầng KT-XH (8): Giao thông, Thủy lợi, Điện, Trường học, Cơ sở vật chất văn hố, Chợ nơng thơn, Bưu điện, Nhà dân cư - Kinh tế TCSX (4): Thu nhập, Hộ nghèo, Cơ cấu lao động, Hình thức tổ chức sản xuất - Văn hóa, xã hội, mơi trường (4): Giáo dục, y tế, văn hóa, mơi trường - Hệ thống trị (2): Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh, An ninh, trật tự xã hội * Huyện NTM: 75% số xã đạt NTM *Tỉnh NTM: 80% số huyện đạt NTM Phần 2: Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn * Sự cần thiết Chương trình Nơng thơn phát triển thiếu quy hoạch tự phát - Mới có khoảng 23% xã có quy hoạch dân cư nông thôn - Thiếu quy hoạch sản xuất Nông nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ - Khơng có quy chế quản lý phát triển theo quy hoạch - Nông thôn xây dựng tự phát, kiến trúc cảnh quan làng quê pha tạp, lộn xộn, môi trường nhiễm, nhiều nét đẹp văn hố truyền thống bị huỷ hoại mai Hiệu Chương trình Về xã hội: - Nơng thơn phát triển theo quy hoạch, kết cấu hạ tầng đại - Điều kiện sống người dân cải thiện - Môi trường đẹp, lực đội ngũ cán sở người dân nâng cao Về kinh tế: - Sản xuất hàng hoá phát triển, tăng sức cạnh tranh nông sản thị trường - Tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân Về văn hố: - Đời sống văn hố nơng thôn lành mạnh, dân chủ phát triển cao hơn; Người dân có niềm tin vào tương lai - Thuần phong, mỹ tục bảo tồn phát huy Phần 3: Tổ chức máy quản lý điều hành chương trình • Căn pháp lý: QĐ 135/2009/QĐ-TTg 4/11/2009 QL điều hành CTMTQG (Đ6K14) • QĐ 34/2007/QĐ-TTg 12/3/2007 quy chế thành lập, phối hợp tổ chức tổ chức liên ngành • QĐ 800/QĐ-TTg 04/6/2010 CT MTQG NTM đến 2020 (K7 điều hành quản lý CT, Mục IV giải pháp chủ yếu thực CT) • TTLT 26 BNNPTNT-BKHĐT-BTC 13/4/2011 hướng dẫn thực QĐ 800 (Đ4) Phần 3: Tổ chức máy quản lý điều hành chương trình • Căn pháp lý • Bộ máy quản lý điều hành: Ban đạo Trung ương: QĐ1013 01/7/2010; QĐ 1738 20/9/2011 (24 TV) Văn phòng điều phối Trung ương Ban đạo cấp tỉnh Văn phòng điều phối tỉnh Ban đạo cấp huyện Ban đạo cấp xã Ban quản lý xây dựng NTM cấp xã Ban phát triển thôn Phần 4: Cơ chế tài thực chương trình Tổng quan: Cơ cấu nguồn vốn Cơ chế huy động nguồn vốn ĐP Huy động tối đa nguồn lực địa phương từ nguồn thu ngân sách hàng năm,, ưu tiên bố trí vốn cho đầu tư sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, tăng cường cho công tác khuyến nông, đào tạo nguồn nhân lực Đối với 13 tỉnh, thành phố tự túc ngân sách chủ yếu dùng NSĐP Trong đó, ưu tiên nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất: 70% nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất/hoặc cho thuê đất, không vượt tổng mức vốn đầu tư theo Đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơ chế huy động nguồn lực: Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ: • Tập trung huy động nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư cho cơng trình: – đường giao thông đến trung tâm xã (nhất ưu tiên xã biên giới, vùng sâu, vùng xa), – kiên cố hóa nâng cấp đạt chuẩn trường học Nguồn vốn từ doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác • Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật • - Đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng có thu phí để thu hồi vốn, chợ, cơng trình cấp nước cho cụm dân cư, điện, thu dọn chôn lấp rác thải, cầu nhỏ, bến đị, bến phà… • - Đầu tư kinh doanh sở sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, cung cấp dịch vụ, ví dụ kho hàng, khu trồng rau-hoa công nghệ cao, trang trại chăn nuôi tập trung, xưởng sấy nông sản, nhà máy chế biến thức ăn chăn ni, trại cung cấp giống… • - Đầu tư nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tổ chức đào tạo hướng dẫn bà tiếp cận kỹ thuật tiến tiến tổ chức sản xuất giống cây, vật nuôi, dịch vụ sản xuất kinh doanh, dịch vụ khuyến nơng, khuyến cơng… Các nguồn vốn tín dụng • Vốn tín dụng đầu tư Nhà nước trung ương phân bổ cho tỉnh, thành phố: – chương trình kiên cố hố kênh mương, – phát triển đường giao thông nông thôn, – sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Chính phủ văn sửa đổi, bổ sung thay • - Vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn Thông tư số 14/2010/TT-NHNN ngày 14 tháng năm 2010 Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn thực Nghị định này: hộ gia đình, tổ chức KT vay để phát triển sản xuất Nguồn vốn đóng góp dân cộng đồng • - Cơng sức, tiền đầu tư cải tạo nhà ở, xây nâng cấp cơng trình vệ sinh phù hợp với chuẩn mới; Cải tạo ao, vườn để có cảnh quan đẹp có thu nhập; Cải tạo cổng ngõ, tường rào phong quang, đẹp đẽ… • - Đầu tư cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ gia đình để tăng thu nhập • - Đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng làng, xã cơng lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất…( Nếu đóng góp tiền cần cộng đồng bàn bạc định, HĐND xã thơng qua) • - Các khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư; • - Huy động nguồn tài hợp pháp khác Cơ chế chung quản lý nguồn vốn • Việc quản lý nguồn vốn Chương trình xây dựng nơng thơn thực sau: – Các đối tượng mà ngân sách nhà nước hỗ trợ chiếm từ 50% vốn trở lên thực theo quy định Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT-BTC – Đối với đối tượng mà ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn chiếm 50% vốn chế quản lý Ban đạo xã nhà tài trợ (nếu có) tự quy định Nguyên tắc lồng ghép: • a) Tất cơng trình, dự án hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước triển khai địa bàn xã phải phù hợp với Bộ tiêu chí quốc gia NTM; • b) Lồng ghép nguồn vốn địa bàn để thực nhiều chương trình, dự án, chế độ, sách, nhiệm vụ chi; • c) Việc lồng ghép các nguồn vốn được thực hiện từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách kế hoạch đầu tư phát triển, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá kết quả; • d) Trong trình thực lồng ghép nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư phát triển, tổng mức kinh phí nghiệp giao Cảm ơn quan tâm quý vị ... Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn * Căn xây dựng chương trình Căn thực tiễn - Giai đoạn 2005 –2010: + 11 Chương trình MTQG + 14 Chương trình hỗ trợ có mục tiêu cho nông nghiệp, nông thôn Đánh... Nội dung Chương trình Xây dựng đời sống văn hố, thông tin truyền thông a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 16 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Đến 2015 có 30% xã có nhà văn hóa xã, thơn, 45% số. .. nối, lồng ghép nội dung + Phân tán vốn, quản lý khó, hiệu sử dụng vốn thấp Kinh nghiệm xây dựng NTM nước giới Phần 2: Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn * Căn xây dựng chương trình Căn pháp