Đang tải... (xem toàn văn)
Đổi mới tổ chức hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp huyện ở nước ta hiện nay
§æI MíI Tæ CHøC Vµ HO¹T §éNG CñA ñy ban nh©n d©n CÊP HUYÖN ë N¦íC TA HIÖN NAY Hµ néi – 2010 §æI MíI Tæ CHøC Vµ HO¹T §éNG CñA ñy ban nh©n d©n CÊP HUYÖN ë N¦íC TA HIÖN NAY Hµ néi – 2010 mục lục Trang mở đầu 1 Chơng 1: cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện trong điều kiện cải cách hành chính nhà nớc 5 1.1. Vị trí, đặc điểm của ủy ban nhân dân cấp huyện trong hệ thống chính quyền địa phơng 5 1.2. Khái lợc về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện 10 1.3. Đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện trớc yêu cầu cải cách hành chính nhà nớc 19 Chơng 2: thực trạng tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cắp huyện 28 2.1. Cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân cấp huyện 28 2.2. Nội dung hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện 31 2.3. Đánh giá tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện 47 Chơng 3: quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện 65 3.1. Một số quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện 65 3.2. Một số giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện 70 Kết luận 81 Danh mục tài liệu tham khảo 83 Mở Đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Một trong những vấn đề quan trọng hiện nay là đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động trớc yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nớc ta. Trong những năm qua, Đảng và nhà nớc đã có nhiều đờng lối, chủ trơng, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực cải cách bộ máy nhà nớc, cải cách hành chính, cải cách t pháp và có những hiệu quả tích cực. Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nớc mới chỉ tập trung vào các cơ quan lập pháp và t pháp, mà cha có sự quan tâm tơng xứng tới các cơ quan hành chính nhà nớc nhà nớc ở địa phơng. Hoạt động của hệ thống các cơ quan chính quyền địa phơng, đặc biệt là hoạt động hàng ngày của ủy ban nhân dân (UBND) các cấp luôn gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân cũng nh ảnh hởng đến vấn đề dân chủ trong đời sống nhân dân, và qua đó thể hiện niềm tin của nhân dân với nhà nớc. Tình trạng đơn th khiếu nại, tố cáo bức xúc, kéo dài, phức tạp, nhiều bất cập trong quản lý nhà nớc về đất đai, xây dựng, chính sách xã hội, thủ tục hành chính đang minh chứng sự kém hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phơng. Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phơng còn nhiều bất cập cả trong việc thực thi đờng lối chính sách pháp luật thống nhất trong toàn quốc cũng nh phát huy sức mạnh, tự chủ của địa phơng. Vì vậy, cần phải "Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ" [22, tr. 133]. Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nớc, trong đó có hệ thống các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng, để đa ra những giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động là vấn đề cấp thiết trong điều kiện cải cách hành chính nhà nớc hiện nay. Vì vậy, với phạm vi nhất định, việc nghiên cứu đề tài: "i mi t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp huyn nc ta hin nay " có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phơng nói chung và UBND cấp huyện nói riêng đã đợc nhiều công trình khoa học nghiên cứu đề cập. Các công trình nh: "Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nớc ta hiện nay" của TS. Đỗ Xuân Đông; "Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nớc ở nớc ta hiện nay" của TS. Lê Đình Khiên; "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc" của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm; "Cẩm nang thông tin kỹ năng và nghiệp vụ hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân và thành viên ủy ban nhân dân các cấp" của TS. Trịnh Đức Thảo (chủ biên); "Cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phơng đáp ứng các yêu cầu của nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của PGS.TS Lê Minh Thông Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến những khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện. Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời những vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế theo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa dới sự lãnh đạo của Đảng và trong điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cho việc có những phơng hớng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai trò của chính quyền địa phơng hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Luận văn có mục đích phân tích, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong điều kiện cải cách hành chính nhà nớc hiện nay nhằm góp phần tìm ra những giải pháp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nớc nói chung và của UBND cấp huyện nói riêng. Với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện. - Phân tích những yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện. - Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện. - Nêu và phân tích một số giải pháp quan trọng nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện. 4. Phạm vi nghiên cứu Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND có thể đề cập ở nhiều góc độ khác nhau, tuy nhiên, luận văn chỉ đề cập vào một số nội dung cơ bản về tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện, thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện. 5. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực hiện trên cơ sở lý luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lê nin, t tởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc. Trong quá trình thực hiện đề tài, luận văn tham khảo những kết quả nghiên cứu của những công trình khoa học đã có. Luận văn sử dụng phơng pháp duy vật biện chứng kết hợp với các phơng pháp nghiên cứu khoa học cụ thể nh: phơng pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn. 6. Những điểm mới của luận văn Nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện là một vấn đề còn nhiều phức tạp đòi hỏi phải đặt trong tổng thể nhiều vấn đề, yêu cầu thực tiễn. Trong phạm vi nghiên cứu nhất định, luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận có liên quan đến tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện đợc nhìn nhận ở góc độ hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nớc trớc những đòi hỏi về cải cách hành chính, xây dựng Nhà nớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Trên cơ sở phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện, luận văn nêu một số quan điểm và giải pháp có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND ở nớc ta hiện nay. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chơng, 8 tiết. Chơng 1 CƠ Sở Lý Luận Về Tổ Chức Và Hoạt Động Của ủy ban nhân dân Cấp Huyện TRONG Điều Kiện Cải Cách Hành Chính Nhà Nớc 1.1. Vị trí, đặc điểm của ủy ban nhân dân cấp huyện trong hệ thống chính quyền địa phơng 1.1.1. Khái niệm Nghiên cứu thực tế tổ chức chính quyền địa phơng của các nớc trên thế giới và trong lịch sử nớc ta cho thấy, các nớc đều phân chia quốc gia theo các đơn vị hành chính lãnh thổ để từ đó xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phơng. V.I. Lênin đã chỉ rõ: đặc trng đầu tiên của nhà nớc là việc phân chia công dân của quốc gia theo đơn vị lãnh thổ. Việc phân chia đó còn phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nớc, các yếu tố cộng đồng dân c, địa lý, văn hóa, kinh tế [37, tr. 47] Về bản chất, việc phân chia các đơn vị hành chính không chỉ mang ý nghĩa hành chính-quản lý, mà còn để thực hiện quản lý nhà nớc một cách thống nhất trên toàn lãnh thổ quốc gia. Với cấu trúc nhà nớc đơn nhất ở nớc ta hiện nay, chính quyền địa phơng đợc chia thành ba cấp theo đơn vị hành chính lãnh thổ và các cấp đó đợc chia thành hai loại: nông thôn và đô thị, đó là: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung là chính quyền cấp tỉnh); - Chính quyền cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận và thị xã (gọi chung là chính quyền cấp huyện); - Chính quyền xã, phờng, thị trấn (gọi chung là chính quyền cấp xã). Việc phân chia nh vậy là cơ sở cho việc tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền địa phơng, thực hiện quản lý nhà nớc trên các lĩnh vực đời sống xã hội ở mỗi cấp (quản lý ngành, lĩnh vực và theo đơn vị hành chính- lãnh thổ), có ý nghĩa cho việc thực hiện các quyền công dân cả về vật chất và tinh thần (quyền bầu cử, ứng cử, tham xây dựng và quản lý nhà nớc, quyền kinh doanh ) và khai thác tốt những lợi thế của mỗi cấp chính quyền địa phơng theo những đặc điểm vốn có. Theo qui định của Hiến pháp và pháp luật hiện hành, có thể xác định chính quyền địa phơng tại mỗi cấp hành chính lãnh thổ bao gồm: Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND. Việc phân cấp giữa các cơ quan chính quyền địa phơng phải đảm bảo sự phù hợp với nhiệm vụ, khả năng của từng cấp, bảo đảm sự bình đẳng của các cấp địa phơng và đảm bảo sự liên kết giữa các cấp chính quyền địa phơng. Vì vậy, có thể nói rằng: UBND cấp huyện là trung gian quan trọng cho sự liên kết đó, có những nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định của pháp luật trong việc thực hiện quản lý nhà nớc ở địa phơng (UBND cấp huyện là một cơ quan chính quyền trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã) và tùy từng điều kiện lịch sử nhất định, tên gọi của UBND cấp huyện cũng có sự khác nhau (UBND, ủy ban hành chính (UBHC) cấp huyện). Từ những qui định của Hiến pháp và pháp luật, có thể xác định: UBND cấp huyện là cơ quan do HĐND cấp huyện bầu ra, cơ quan chấp hành của HĐND cấp huyện, cơ quan hành chính nhà nớc ở cấp huyện, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nớc cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp huyện. Với cách hiểu trên cho thấy, UBND cấp huyện vừa là cơ quan chấp hành và hành chính, vừa là cơ quan nhà nớc cấp huyện. Điều đó phản ánh mối quan hệ giữa tính đại diện và thực thi quyền lực nhà nớc; giữa quyền uy và phục tùng trong quản lý hành chính nhà nớc. Đồng thời, cũng chỉ ra mối quan hệ giữa UBND cấp huyện với các cơ quan khác là: UBND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh, HĐND và UBND cấp xã và những mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức khác trong hệ thống chính trị trên địa bàn huyện. 1.1.2. Đặc điểm tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện Xét từ bản chất tổ chức và hoạt động là một cơ cấu trong hệ thống các cơ quan của chính quyền địa phơng, UBND cấp huyện có những đặc điểm cơ bản sau: - Tính tự chủ trong việc thực hiện quyền lực nhà nớc Trong thực tế, các cơ quan nhà nớc thờng có xu hớng ôm đồm nhiều việc còn ngời dân thì muốn trông chờ nhiều vào nhà nớc. ở nớc ta, việc phân chia các cấp chính quyền địa phơng nh hiện nay đợc xác định theo cơ chế tổ chức quyền lực cho các đơn vị hành chính lãnh thổ, theo đó bộ máy nhà nớc đợc cấu tạo là bộ máy nhà nớc ở trung ơng và bộ máy nhà nớc ở địa phơng, và việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc trong toàn hệ thống phải đảm bảo tính liên thông của quyền lực nhà nớc từ trung ơng xuống địa phơng, thể hiện cơ chế quyền lực vừa độc lập, vừa phụ thuộc, đảm bảo tính liên hệ và kiểm soát lẫn nhau. Vì vậy, trong quan hệ quyền lực theo chiều ngang đã có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và t pháp thì trong quan hệ theo chiều dọc theo các đơn vị hành chính lãnh thổ thì quyền lực nhà nớc đợc xác định theo sự phân cấp, phân quyền giữa trung ơng và địa phơng và giữa các cấp trong hệ thống chính quyền địa phơng nhằm đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc. Nói cách khác, việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nớc ở mỗi đơn vị lãnh thổ phải phù hợp với tính hệ thống của bộ máy nhà nớc và tính độc lập, tự chủ của mỗi cấp chính quyền. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, UBND cấp huyện vừa thực hiện quyền lực nhà nớc thống nhất, vừa là cơ chế để thực hiện quyền tự chủ của cộng đồng dân c trên địa bàn huyện. [...]... động của UBND cấp huyện là yếu tố cơ bản nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính của UBND cấp huyện ở n ớc ta hiện nay Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện phải đ ợc thực hiện đồng bộ trên các phơng diện đổi mới cơ cấu tổ chức; mối quan hệ giữa UBND cấp huyện với các cơ quan, tổ chức hữu quan; vấn đề cán bộ, công chức; vấn đề thể chế pháp lý và cơ chế, phơng thức hoạt động 1.3 Đổi. .. thức hoạt động 1.3 Đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện trớc yêu cầu cải cách hành chính nhà nớc Là một cấp cơ quan quản lý hành chính nhà nớc ở địa phơng trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nớc, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện không thể nằm ngoài những yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc, yêu... đảm bảo cho UBND cấp huyện thực hiện tốt vai trò là ngời cầm lái trong quản lý nhà nớc ở địa phơng Chơng 2 Thực Trạng Tổ Chức Và Hoạt Động Của ủy ban nhân dân Cấp Huyện 2.1 Cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân cấp huyện Theo qui định của pháp luật hiện hành, UBND cấp huyện bao gồm: Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, các ủy viên UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND - Thành viên của UBND cấp huyện: Theo qui... HĐND và các ban của HĐND hoạt động Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm điều hòa, phối hợp hoạt động của các ban do HĐND lập ra - Nhiệm kỳ của UBND cấp huyện theo nhiệm kỳ của HĐND huyện là 02 năm Khi HĐND hết nhiệm kỳ, UBND tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi HĐND khóa mới bầu ra UBND mới Tiếp đó, tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện còn đợc qui định cụ thể trong Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1989 1.2.4 Tổ. .. không thích đáng của HĐND cấp xã và đề nghị HĐND huyện sửa đổi hoặc bãi bỏ những nghị quyết ấy UBHC huyện chịu trách nhiệm báo cáo công tác trớc HĐND huyện và UBHC cấp tỉnh UBHC huyện chịu sự lãnh đạo của UBHC tỉnh và sự lãnh đạo thống nhất của Hội đồng Chính phủ 1.2.3 Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện theo Hiến pháp 1980 Theo Hiến pháp 1980, vị trí, vai trò của UBND cấp huyện vẫn đợc... nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện theo các lĩnh vực quản lý nhà nớc trong đời sống xã hội 2.2 Nội dung hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện Theo qui định của Điều 2 Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003, UBND do HĐND cấp huyện bầu là cơ quan chấp hành của HĐND cấp huyện, cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng, chịu trách nhiệm trớc HĐND cấp huyện và cơ quan nhà nớc cấp trên UBND cấp huyện chịu trách... vi và mức độ đợc phân cấp theo qui định của pháp luật Đồng thời, sự phân cấp nh vậy cũng là cơ sở để UBND cấp huyện thực hiện sự tự chủ của mình trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nớc trên địa bàn - Việc xác lập chức năng, thẩm quyền của UBND cấp huyện dựa trên đặc thù, điều kiện của địa phơng Thực tế tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phơng cho thấy vấn đề có tính quan trọng là xác định và. .. HĐND và UBND 2003, UBND cấp huyện hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hiệu quả hoạt động của UBND đợc bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể UBND, Chủ tịch UBND, các thành viên khác của UBND và của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND HĐND, Thờng trực HĐND, UBND, các Ban của HĐND và đại biểu HĐND phối hợp chặt chẽ với Ban thờng trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của. .. chí của nhân dân địa phơng, hoạt động vì nhân dân địa phơng - Tính chất phụ thuộc trong tổ chức quyền lực nhà nớc Hoạt động của UBND cấp huyện là hoạt động chấp hành - hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng và là một bộ phận trong guồng máy hành chính nhà nớc thống nhất do Chính phủ chỉ đạo, điều hành Với vị trí này, UBND cấp huyện chịu sự lãnh đạo của cơ quan hành chính nhà nớc cấp trên... báo tình hình mọi mặt của địa phơng cho Ban thờng vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân + Phối hợp với Thờng trực HĐND cấp huyện và các ban của HĐND huyện chuẩn bị nội dung các kỳ họp của HĐND, xây dựng các đề án trình HĐND cấp huyện xem xét, quyết định + Giải quyết và trả lời các kiến nghị của Ban Thờng vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và các đoàn thể nhân dân địa phơng + Báo cáo