PHẦN I. MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Từ lúc loài người biết trồng trọt và chăn nuôi đến nay thì vai trò của đất đai chiếm một vị trí rất quan trọng. Nó đã trở thành một tư liệu sản xuất không gì có thể thay thế được. Trong quá trình phát triển của xã hội từ cổ đại đến văn minh, khoa học kỹ thuật từ thấp kém đến hiện đại đều được xây dựng trên điểm cơ bản là sử dụng đất đai. Nhìn chung hoạt động sử dụng đất của con người đã trở thành nội dung chủ yếu nhất trong hoạt động kinh tế - xã hội của nhân loại. Đất nước ta trong thời kì xây dựng và phát triển về cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng như kinh tế. Đang thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước thì vai trò của đất đai càng trở nên quan trọng. Vì thế việc sử dụng đất sao cho hiệu quả là vấn đề rất cấp thiết. Sau khi đất nước được hoàn toàn giải phóng, nhân dân ta bước vào thời kì xây dựng đất nước dựa trên nền nông nghiệp là chủ yếu. Tuy vậy trong thời kì đó chưa có các biện pháp quản lý và các văn bản pháp lý chặt chẽ, đồng bộ về đất đai nên hiệu quả của việc sử dụng thấp, năng suất ngành nông nghiệp còn kém. Với sự ra đời của Nghị định 64/CP ngày 27-3-1993 của chính phủ về việc giao ruộng đất nông nhgiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và Luật đất đai năm 2003 đã mang lại những kết quả và thành tựu to lớn trong phát triển sản xuất nông nghiệp. Kết quả đạt được đã góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế của đất nước, ổn định chính trị xã hội, đổi mới bộ mặt nông thôn. Cùng với các địa phương trong cả nước và các xã khác trong toàn huyện Cẩm Xuyên, xã Cẩm Lạc đã thực hiện khá thành công công tác “dồn điền, đổi thửa” và thu được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế của địa phương nói riêng và toàn tỉnh nói chung. Đồng thời cũng tạo ra sự hăng hái cho người dân trong toàn xã tích cực tăng gia sản xuất. Mặc dù khi phân chia ruộng đất theo Nghị định 64/CP của chính phủ đã mang lại hiệu quả nhất định nhưng theo thời gian khi đất nước tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hoá thì vấp phải những hạn chế: ruộng đất bị phân tán nhỏ lẽ, manh mún nên việc áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật gặp phải những khó khăn, bên cạnh đó tình trạng manh mún ruộng đất làm cho năng suất sản xuất thấp và chi phí sản xuất cao. Điều này làm cho hiệu quả kinh tế trong sản xuất nông nghiệp bị giảm sút. Vì vậy để từng bước giải quyết những tồn tại nói trên và đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp mới, phát triển mạnh mẽ nền kinh tế thì việc “dồn điền, đổi thửa” là yêu cầu hết sức cấp thiết, đáp ứng được nguyện vọng của đại đa số nông dân trong khai thác, sử dụng đất lâu dài và hiệu quả. Bên cạnh đó, tình trạng đất nông nghiệp manh mún hiện nay là do trước đây việc chia đất canh tác cho nông dân thực hiện theo phương châm: "Có gần, có xa, có xấu có tốt, có cao có thấp", dẫn đến việc một số hộ dân sở hữu trên 10 thửa ruộng nằm rải khắp ở tất cả các thôn. Cá biệt có một số hộ dân sở hữu tới hơn 15 thửa ruộng với diện tích bình quân khoảng hơn 100m 2 , có những mãnh diệt tích chỉ khoảng 20-30m 2 . Do đó, nông dân không thể tiến hành CNH - HĐH trên những thửa ruộng nhỏ bé và chính tình trạng đất đai manh mún, phân tán cũng gây ra những tổn thất không nhỏ. Sự manh mún đã làm giảm 2,4 - 4% diện tích đất nông nghiệp do các bờ ngăn, bờ thửa. Ngoài ra, ruộng đất manh mún còn làm tăng phí lao động, hạn chế khả năng đầu tư và áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, hạn chế khả năng cơ giới hoá nông nghiệp. Chi phí sản xuất lớn, giá thành tăng cao, chất lượng sản phẩm thấp, thiếu khả năng cạnh tranh. Những khó khăn trên đặt ra vấn đề cần phải thực hiện DĐĐT để loại bỏ các tổn thất cho nông dân bằng cách tổ chức lại sản xuất, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật và công nghệ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn nói chung và toàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng. Với lý do đó, đề tài: “Đánh giá công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp của xã Cẩm lạc, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” được thực hiện nhằm tìm hiểu kỹ hơn vấn đề đã nêu. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng sử dụng đất đai và công tác dồn điền đổi thửa ở địa phương. - Đánh giá tác động của công tác dồn điền đổi thửa đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. - Tìm ra những nguyên nhân tồn tại của công tác dồn điền đổi thửa, từ đó đề xuất một số biện pháp khắc phục. 1.3 Yêu cầu - Nắm được toàn bộ quỹ đất của xã. - Thu thập số liệu, dữ liệu đầy đủ, chính xác. - Nắm được nội dung của phương án dồn điền đổi thửa. - Các giải pháp đề xuất phải xuất phát từ thực tế và phù hợp với các điều kiện của xã. - Đánh giá được thực trạng quản lý và sử dụng đất nông nghiệp của xã. PHẦN II. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Chính sách pháp luật đất đai Việt Nam 1945 đến năm 2010 Đất đai, chính sách đất đai là sợi chỉ đỏ xuyên suốt lịch sử Cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng từ 1930 đến nay, Cách mạng tháng Tám 1945 đã khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ công hòa - Nhà nước dân chủ nhân dân đầu tiên ở khu vực Đông Nam Á, đồng thời cũng đặt nền móng cho ngành Quản lý đất đai Việt Nam dưới chế độ mới. 2.1.1.1 Giai đoạn trước những năm đổi mới từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần a. Thực hiện chính sách giảm tô, tịch thu ruộng đất của thực dân Pháp, Việt gian phản động chia cho nông dân nghèo, chia lại công điền công thổ Với chính sách này nước ta đã ban hành sắc lệnh bãi bỏ thuế thân, thuế môn bài, giảm tô, tịch thu ruộng đất của thực dân Pháp và Việt gian phản động chia cho nông dân nghèo, chia lại công điền công thổ, giảm thuế 20%. Và ở Miền Bắc lúc này số ruộng đất công chiếm 77% dện tích đất công điền, công thổ. b. Tiến hành cải cách ruộng đất Trong giai đoạn này, ruộng đất được chia cho nông dân theo nguyên tắc: - Thiếu nhiều chia nhiều, thiếu ít chia ít, không thiếu không chia. - Chia trên cơ sở nguyên canh, rút nhiều bù ít, rút tốt bù xấu, rút gần bù xa. - Chia theo nhân khẩu chứ không chia theo lao động. - Lấy số diện tích bình quân và sản lượng bình quân ở địa phương làm tiêu chuẩn để chia. - Chia theo đơn vị xã, xong nếu xã ít người, nhiều ruộng thì thì có thể san sẻ một phần cho xã khác ít ruộng, nhiều người, sau khi chia đủ cho nông dân trong xã. c. Hoàn thành cải cách ruộng đất, khôi phục kinh tế nông nghiệp Tháng 9/1954 Bộ Chính trị ra quyết định thực hiện hoàn thành cải cách ruộng đất và theo đó, chủ trương xây dựng thí điểm hợp tác xã sản xuất nông nghiệp được hình thành. d. Cải tạo XHCN đối với thành phần kinh tế cá thể của nông dân, thí điểm và hoàn thiện việc xây dựng HTX nông nghiệp Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IV tháng 12 năm 1976 khẳng định: - Tổ chức lại sản xuất nông nghiệp theo hướng tập trung, xóa bỏ kiểu tổ chức sản xuất và ăn chia theo đội. - Chuyển sản xuất tập thể từ kiểu làm ăn phân tán, tự cấp tự túc sang sản xuất theo quy hoạch và kế hoạch thống nhất của huyện. - Về cải tiến quản lý, tổ chức lao động theo hướng tập trung, dưới sự điều hành thống nhất của ban quản trị HTX. e. Cải tiến quản lý hợp tác xã nông nghiệp (1981 - 1985) Chỉ thị của Ban Bí thư Trung ương Đảng nêu rõ: - HTX nông nghiệp phải quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả tư liệu sản xuất, trước hết là ruộng đất, sức kéo, phân bón, các công cụ và cơ sở vật chất kỹ thuật của tập thể. - Đẩy mạnh giao đất giao rừng, xây dựng rừng và tổ chức kinh doanh theo phương thức nông lâm kết hợp, chủ trương giao đất, giao rừng cho hộ nông dân nhằm khuyến khích nông dân trồng rừng trên đất trống, đồi núi trọc; nông dân được quyền thừa kế tài sản trên đất trồng rừng và cây công nghiệp dài ngày. - Cho phép các hộ gia đình nông dân tận dụng mọi nguồn đất đai mà HTX, nông lâm trường chưa sử dụng hết để đưa vào sản xuất. - Nhà nước không đánh thuế sản xuất, kinh doanh đối với kinh tế gia đình, chỉ đánh thuế sát sinh và đất thuộc; đất phục hóa được miễn thuế nông nghiệp. - Cũng cố quan hệ sản xuất ở nông thôn miền núi, cho phép áp dụng linh hoạt các hình thức kinh tế hợp tác từ thấp đến cao; ở vùng núi cao, không nhất thiết tổ chức HTX mà phát triển kinh tế hộ gia đình và thiết lập quan hệ nhà nước - nông dân theo đơn vị bản, buôn; trong HTX áp dụng hình thức khoán gọn cho hộ xã viên. Vào những năm cuối của giai đoạn này, ruộng đất đã được tập thể hóa triệt để, chế độ sở hữu tập thể về ruộng đất đã được thiết lập. Theo đó, HTX là đơn vị quản lý, đội sản xuất là đơn vị nhận khoán với phương thức 3 khoán: khoán sản lượng, khoán lao động, khoán chi phí, phân phối bình quân. Mô hình HTX đã thích ứng với điều kiện thời chiến, tuy nhiên phương thức điều hành theo lối hành chính đã phát sinh yếu tố độc đoán, chuyên quyền, mệnh lệnh, vi phạm nguyên tắc dân chủ đã kìm hãm sản xuất, nông dân vẫn không quan tâm đến hiệu quả sử dụng đất; sản xuất trì trệ, đời sống tiếp tục gặp nhiều khó khăn. 2.1.1.2 Giai đoạn từ 1986 đến nay Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa, tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Chính sách này đã tạo ra tổng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp - thủy sản, tỷ trọng kinh tế hộ tự chủ và kinh tế trang trại tăng lên rõ rệt, tương ứng là sự sút giảm tỷ trọng của kinh tế tập thể và quốc doanh. Đây là yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu để vừa tạo nên sự chuyển biến thần kỳ của sản xuất nông, lâm nghiệp - thủy sản, vừa bảo đảm an ninh lương thực. Nhờ đó, chỉ sau hơn 10 năm, vẫn những con người ấy, cũng những điều kiện tự nhiên ấy, từ một đất nước thiếu ăn quanh năm, trông chờ chủ yếu vào sự viện trợ từ bên ngoài; hàng tiêu dùng khan hiếm, người lao động không có việc làm… đã trở thành một đất nước không những đủ ăn, mà còn có lương thực, thực phẩm dự trữ và đến nay xuất khẩu gạo đứng hàng thứ hai thế giới; nhu cầu tiêu dùng trong nước được thỏa mãn về nhiều mặt, kết cấu hạ tầng phát triển, nền kinh tế - xã hội sôi động, nông nghiệp nông thôn nói riêng và toàn đất nước nói chung đang không ngừng phát triển. 2.1.2 Các quan điểm về tích tụ ruộng đất [11] Quá trình làm cho quy mô tư bản tăng lên được thực hiện bằng hai phương thức là tích tụ tư bản và tập trung tư bản. Hai phương thức này có liên quan chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện và thúc đẩy nhau. Tích tụ là dồn lại và dần dần tập trung vào một nơi. Tích tụ tư bản là tăng thêm tư bản dựa vào tích lũy giá trị thặng dư, biến một phần giá trị thặng dư thành tư bản. Tích tụ tư bản là làm cho quy mô tư bản tăng lên nhờ có tích lũy tư bản cá biệt. Tích tụ ruộng đất là yếu tố quan trọng nhất của quá trình tích tụ tư bản để mở rộng sản xuất, nâng cao hiệu quả kinh doanh nhờ lợi thế kinh tế theo quy mô. Tập trung là dồn vào một chỗ, một điểm. Tập trung tư bản là làm tăng thêm tư bản do hợp nhất nhiều tư bản lại, hoặc một tư bản này thu hút một tư bản khác. Tập trung tư bản tạo ra tư bản lớn hơn, thông qua việc các nhà tư bản thôn tính nhau hay liên doanh, liên kết với nhau. Tích tụ và tập trung ruộng đất là việc sát nhập ruộng đất của các chủ sở hữu nhỏ cá biệt để tạo quy mô lớn hơn thông qua tước đoạt, chuyển nhượng mua bán ruộng đất; hoặc hợp nhất ruộng đất của các chủ sở hữu nhỏ cá biệt thành một chủ sở hữu cá biệt khác lớn hơn (thông qua xây dựng các HTX nông nghiệp ở nước ta trước đây). Như vậy, tích tụ và tập trung ruộng đất là việc làm tăng quy mô diện tích của thửa đất và chủ thể sử dụng đất thông qua các hoạt động như: chuyển đổi, chuyển nhượng, thuê mượn, cầm cố, thế chấp, thừa kế… 2.1.3 Khái niệm và vai trò của đất đai [12] a. Khái niệm về đất đai Đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về đất đai xuất hiện với nhiều khái niệm khác nhau, đứng trên nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau. Luật đất đai năm 1993 và sửa đổi bổ sung năm 2003 của nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng kinh tế văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như hiện nay”. b. Vai trò của đất đai Đất nông nghiệp thường được coi là ruộng đất, là đất đai được sử dụng vào trong các ngành trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản và phục vụ cho mục đích thí nghiệm phục vụ sản xuất nông nghiệp. Trên thực tế người ta thường đưa đất có khả năng nông nghiệp tức diện tích chưa được sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp mà không cần đầu tư cải tạo lớn, đất sử dụng vào nông nghiệp của mỗi nước mỗi khu vực phụ thuộc vào các thuộc tính tương đối ổn định của sinh quyển bên trên, bên trong và bên dưới nó. Trong sản xuất nông nghiệp, ruộng đất có vai trò hết sức quan trọng. Bởi vì nó là nguồn lực, là cơ sở tự nhiên để tạo ra các sản phẩm nông nghiệp. Đất đai tham gia hầu hết vào các quá trình sản xuất của xã hội, nhưng tuỳ thuộc vào từng ngành cụ thể mà vai trò của đất đai có sự khác nhau. Trong công nghiệp, thương mại, giao thông đất đai là cơ sở, nền móng để trên đó xây dựng nhà cửa, cửa hàng, mạng lưới giao thông, thì ngược lại trong nông nghiệp ruộng đất tham gia với tư cách là yếu tố tích cực của sản xuất, là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế được. Ruộng đất là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động, nó xuất hiện và tồn tại ngoài ý muốn của con người vì thế ruộng đất là tài sản của quốc gia. Trong nông nghiệp, ruộng đất vừa là đối tượng lao động vừa là tư liệu lao động. Ruộng đất là đối tượng lao động khi con người sử dụng công cụ lao động tác động vào đất làm cho đất thay đổi hình dạng. Ruộng đất là tư liệu lao động, khi con người sử dụng công cụ lao động tác động lên đất thông qua thuộc tính lý học, hoá học, sinh học của đất. Sự kết hợp giữa đối tượng lao động và tư liệu lao động đã làm cho ruộng đất trở thành tư liệu sản xuất trong nông nghiệp. Không những vậy nó còn là tư liệu sản xuất chủ yếu, tư liệu sản xuất đặc biệt, tư liệu sản xuất không thể thay thế được. Như vậy, đất đai là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn nơi dân cư sinh sống, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội. Đối với cây trồng đất đai không chỉ là môi trường sống mà còn là nơi cung cấp các chất dinh dưỡng. Vì vậy năng suất cây trồng phụ thuộc rất nhiều vào đất đai, sử dụng đầy đủ và hiệu quả sẽ làm tăng thu nhập, ổn định kinh tế chính trị xã hội. 2.1.4 Các văn bản pháp lý về công tác dồn điền đổi thửa [3], [4] Quá trình thực hiện công tác dồn điền đổi thửa được căn cứ vào các văn bản hướng dẫn sau: - Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 của ban chấp hành Trung ương khoá IX về đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn thời kì 2001 - 2010. - Luật đất đai 1993 và các Luật sửa đổi bổ sung một số điều luật đất đai vào các năm 1998 và 2001. - Căn cứ Luật đất đai năm 2003 ra ngày 10 tháng 12 năm 2003. - Nghị định 64/CP ngày 27 tháng 09 năm 1993 của chính phủ về việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân. - Căn cứ quyết định số 68/2002/QĐ-TTg ngày 04 tháng 06 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về chương trình hành động thực hiện quyết định Trung ương 5 khoá IX. - Và các Nghị quyết, chỉ thị, công văn, hướng dẫn của tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân các địa phương về công tác dồn điền đổi thửa. 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Tình hình thực hiện công tác dồn điền đổi thửa ở Việt Nam Việt Nam cơ bản là một nước nông nghiệp, tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu nền kinh tế còn cao. Qua kết quả tổng kiểm kê thì đất nông nghiệp cả nước ta hiện nay có 9.345.346 ha và quỹ đất này có xu hướng giảm do nhu cầu xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, chuyển mục đích sử dụng sang đất ở. Sau gần 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới từ Nghị quyết đại hội VI (1986), đặc biệt từ năm 1990 trở lại đây, nông nghiệp và kinh tế nông thôn Viêt Nam đã có bước tiến mạnh mẽ và đạt nhiều thành tựu to lớn. Nông nghiệp đang chuyển mạnh từ sản xuất nhỏ, tự cung tự cấp theo phương thức truyền thống sang sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trường. Đây là một chuyển biến có ý nghĩa hết sức quan trọng và sâu sắc làm thay đổi tính chất và các mối quan hệ cơ bản trong nông nghiệp nông thôn, đồng thời tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển. Bên cạnh đó Nghị quyết TW5, TW7( khoá IX) của Ban chấp hành trung ương về công tác “dồn điền, đổi thửa” đất nông nghiệp càng tạo điều kiện cho ngành nông nghiệp nước ta bước vào thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thời gian qua, chủ trương dồn điền, đổi thửa được thực hiện đã giúp các địa phương trong cả nước giảm ½ số thửa, có nơi tới 80%. Diện tích mỗi thửa nhờ đó mà tăng bình quân gấp 3 lần, tạo điều kiện cho nông dân cải tạo đồng ruộng, thâm canh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng nâng cao thu nhập và còn tăng diện tích nhờ làm giảm phần đất làm bờ, tại Hưng Yên sau khi dồn điền đổi thửa diện tích đất nông nghiệp đã tăng từ 89.000 ha lên 92.309 ha. Không chỉ có vậy mà còn nhiều địa phương trên cả nước đã hoàn thành rất tốt chủ trương DĐĐT, là những điểm sáng để những nơi khác làm theo. Ví dụ: Bắc Ninh là một trong những địa phương đi đầu trong công tác DĐĐT. Hiện đã hoàn thành chuyển đổi ở 87 xã (73,1%), 382 thôn (58,3%), có 95.922 hộ chuyển đổi ruộng đất (50%) được 16.414ha (37%). Nhờ đó, tỉnh đã khắc phục được tình trạng ruộng đất manh mún, bước đầu hình thành vùng chuyên canh các loại cây trồng có giá trị kinh tế. Hiện Bắc Ninh đã chuyển được 2.500ha ruộng trũng cấy lúa năng suất thấp sang nuôi thuỷ sản, đưa diện tích mặt nước nuôi thả lên 5.220ha. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì một số nơi thực hiện công tác DĐĐT còn kém như: Sáu tháng đầu năm 2008, tỉnh Phú Thọ có 241/274 xã -phường - thị trấn triển khai DĐĐT nhưng chỉ có 6% số xã hoàn thành kế hoạch (dồn được 97.967 ô thửa nhỏ thành 52.876 ô thửa), do công tác chỉ đạo của một số ban ngành chưa tích cực. Tỉnh Quảng Nam sau gần 3 năm thực hiện DĐĐT mới có 6/17 huyện triển khai. 2.2.2 Tình hình thực hiện công tác dồn điền đổi thửa ở tỉnh Hà Tĩnh Trong những năm qua, thực hiện cuộc vận động chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp theo Nghị quyết số 01/NQ-TU ngày 12/6/2001 của Ban chấp hành Tỉnh uỷ trên địa bàn các huyện, thành phố, thị xã bước đầu đã đạt được kết quả thiết thực; bình quân số thửa đất trên mỗi hộ giảm gần 65%, bình quân diện tích trên mỗi thửa tăng gần 120%; nhiều địa phương đã gắn công tác quy hoạch sử dung đất với đầu tư hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng; các tiến bộ khoa học kỹ thuật được áp dụng vào sản xuất nên đã đem lại hiệu quả cao, người nông dân yên tâm bỏ vốn đầu tư thâm canh sản xuất. Những kết quả đó đã góp phần vào việc ổn định chính trị, giữ vững quốc phòng an ninh, tập trung phát triển kinh tế, [...]... chiếm đất đai 4.3 Đánh giá công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp xã Cẩm Lạc, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 4.3.1 Sự cần thiết phải dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp Ruộng đất là mối quan tâm hàng đầu của nông dân và ruộng đất luôn là trung tâm của đời sống kinh tế - xã hội nông thôn Sự phát triển nông nghiệp nông thôn của đất nước trước hết phụ thuộc vào mối quan hệ của người nông dân với ruộng đất. .. nghiệp trên địa bàn xã Cẩm Lạc - Phạm vi thời gian: Đề tài được tiến hành từ ngày 05 tháng 01 đến ngày 03 tháng 05 năm 2011 3.2 Nội dung nghiên cứu - Điều tra, khảo sát và đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã - Đánh giá tình hình sử dụng và quản lý đất đai trên địa bàn xã - Đánh giá tác động của công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp của xã đến hiệu quả sử dụng đất, đến xã hội và môi trường... tắc Phương án dồn điền đổi thửa của xã Cẩm Lạc lấy từng thôn làm đơn vị nên đã đảm bảo tiện canh, tiện cư cho người dân và ổn định xã hội Kết quả đạt được trong công tác dồn điền đổi thửa của xã đã đáp ứng được nhu cầu của người nông dân Công tác dồn điền đổi thửa đã thực hiện theo đúng quy chế dân chủ ở cơ sở, đã tiến hành tổ chức cho các hộ nông dân đăng ký tự nguyện chuyển đổi ruộng đất cho nhau... hiểu công tác quản lý của nhà nước về đất đai - Tìm hiểu quy trình thực hiện DĐĐT - Mặt tích cực và hạn chế của công tác DĐĐT trên toàn huyện nói chung - Những sự hỗ trợ của phòng nông nghiệp tới các xã trước, trong và sau khi thực hiện công tác dồn điền đổi thửa * Phỏng vấn chính quyền và cán bộ nông dân xã, cán bộ các thôn xóm Nội dung - Quá trình triển khai thực hiện công tác dồn điền đổi thửa trên... trên địa bàn xã - Đánh giá tác động của công tác dồn điền đổi thửa trên địa bàn - Các chính sách hỗ trợ của xã đến thôn xóm - Khả năng giải quyết các mâu thuẩn, thu hồi đất vô chủ, cấp bìa đất, … của chính quyền địa phương * Phỏng vấn các hộ nông dân Nội dung - Sự tham gia của người dân trong công tác dồn điền đổi thửa - Những thuận lợi hay khó khăn trong sản xuất giữa trước và sau khi nhà nước và chính... dụng đất sai mục đích Nói tóm lại, sau khi công tác dồn điền đổi thửa được hoàn thành thì công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã đã có nhiều tiến bộ hơn so với nghị định 64/CP, quỹ đất của xã được quản lý chặt chẽ, đất đai được sử dụng đúng mục đích, có rất ít đât đai vô chủ c Về mặt xã hội Từ những hiệu quả kinh tế mà công tác dồn điển đổi thửa mang lại đã góp phần kéo theo sự phát triển về mặt xã. .. tiến hành phân tích và xừ lý, từ đó có thể tiến hành lập các bảng biểu để so sánh, đánh giá sự tăng giảm trong dãy số liệu, tìm ra nguyên nhân của sự tăng giảm đó, như vậy sẽ đánh giá được công tác dồn điền đổi thửa, thấy rõ được những hạn chế tồn tại và đưa ra các biện pháp thực hiện PHẦN IV: KẾT QUẢ NGIÊN CỨU 4.1 Đặc điểm cơ bản về tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Cẩm Lạc, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà tĩnh. .. điểm Đề tài nghiên cứu trên toàn xã Cẩm Lạc, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Đây là xã có nhiều diện tích đất nông nghiệp phục vụ cho sản xuất, và là một trong những xã có nhiều thửa ruộng phân tán nhỏ lẻ với nhiều vùng đất tốt xấu, thấp trũng, đất gò đồi… nhất của huyện Vì thế, việc dồn điền đổi thửa diễn ra khá phức tạp và rất khó để phân chia cho phù hợp với mong muốn của người đân * Chọn mẫu Chọn 30... triển khai thực hiện công tác dồn điền đổi thửa ở xã Cẩm Lạc còn có một số tồn tại và hạn chế là: - Diện tích đất khó chia còn quá lớn so với đất nông nghiệp được giao theo dồn điền đổi thửa - Diện tích đất mặt nước chuyên dùng khá lớn trong khi đó diện tích nuôi trồng thuỷ sản còn quá nhỏ nhưng trong quá trình dồn điền đổi thửa không có những phương án chuyển đổi diện tích đất này sang đất nuôi trồng thuỷ... xuất nông nghiệp PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu Toàn bộ quỹ đất chủ yếu là đất nông nghiệp nằm trong ranh giới hành chính của xã Cẩm Lạc, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài được tiến hành điều tra, khảo sát, nghiên cứu và đánh giá toàn bộ quỹ đất nông nghiệp . tế, xã hội của xã. - Đánh giá tình hình sử dụng và quản lý đất đai trên địa bàn xã. - Đánh giá tác động của công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp của xã đến hiệu quả sử dụng đất, đến xã hội. đất đai và công tác dồn điền đổi thửa ở địa phương. - Đánh giá tác động của công tác dồn điền đổi thửa đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. - Tìm ra những nguyên nhân tồn tại của công. toàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng. Với lý do đó, đề tài: Đánh giá công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp của xã Cẩm lạc, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh được thực hiện nhằm tìm hiểu kỹ hơn vấn đề