HUTECH 1 QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI CITENCO ðẾN NĂM 2020 SOLID WASTE MANAGEMENT IN 2020 CITENCO MANAGEMENT TRẦN PHƯỚC THÀNH, TS.TRƯƠNG QUANG DŨNG Khoa Quản trị kinh doanh, ðại học Kỹ thuật Công nghệ TP. Hồ Chí Minh TÓM TẮT Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn ñề lý luận và thực tiễn về quản lý chất thải rắn ñô thị thông qua việc phân tích những vấn ñề chung về chất thải rắn, lý thuyết chung về quản lý ñể từ ñó hệ thống và hình thành lý luận về quản lý chất thải rắn. Luận văn cũng nghiên cứu ñ ặc ñiểm và chính sách quản lý chất thải rắn ñô thị ở Việt nam ñể làm những căn cứ thực tiễn cho ñề tài. Luận văn ñã phân tích thực trạng quản lý chất thải rắn tại Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên môi trường ñô thị TP. Hồ Chí Minh (CITENCO) ñể thấy ñược quy trình, các nguồn lực và năng lực chính. Từ ñó rút ra những ñiểm mạnh cần phát huy, ñiểm yếu cần cải thiện trong hoạt ñộng quản lý chất thải rắn của CITENCO. Luận văn cũng tiến hành phân tích và dự báo các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng ñến hoạt ñộng quản lý của CITENCO ñể rút ra những cơ hội cần tận dụng và những nguy cơ, thách thức cần né tránh. Trên cơ sở ñiểm mạnh, ñiểm yếu, cơ hội và thách thức, luận văn ñã phân tích SWOT ñể hình thành và xây dựng các giải pháp ñể nâng cao công tác quản lý chất thải rắn cho CITENCO ñến năm 2020. ABSTRACT The thesis focused study on the problems of theoretical and practical management of municipal solid waste through the analysis of the general problem of solid waste, general management theory for setting theoretical solid waste management. Thesis also studies the characteristics and management policies of urban solid waste in Vietnam to make the bases for practical subjects. Thesis analyzed the status of solid waste management in a limited liability company a member of the urban city environment Ho Chi Minh City (CITENCO) to see the process, the key resources and capabilities. Since then draw the strength needed to promote and weaknesses for improvement in the management of solid waste CITENCO. Thesis also analyzes and forecasts the external factors affecting the management of CITENCO drawn to the need to take advantage of opportunities and risks, challenges need to avoid. Based on the strengths, weaknesses, opportunities and challenges, the thesis was to form the SWOT analysis and develop solutions to improve the management of solid waste for 2020 CITENCO. HUTECH 2 1. GIỚI THIỆU CITENCO là Công ty 100% vốn của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, hoạt ñộng về lĩnh vực vệ sinh môi trường ñô thị. Quản lý chất thải rắn là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của CITENCO và cần phải có những bước ñi và giải pháp phù hợp. Vì vậy tác giả chọn vấn ñề “Quản lý chất thải rắn tại CITENCO ñến năm 2020 ”. Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài là ñề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý chất thải rắn cho CITENCO ñến năm 2020 ñể CITENCO phát triển bền vững, ñáp ứng ñược sự phát triển của TP. Hồ Chí Minh và yêu cầu về quản lý môi trường của Nhà nước. 2. NỘI DUNG 2.1 Cơ sở khoa học về quản lý chất thải rắn ñô thị ở Việt nam 2.1.1. Chất thải rắn ñô thị Chất thải rắn ñô thị là vật chất mà con người tạo ra ban ñầu vứt bỏ ñi trong khu vực ñô thị mà không ñòi hỏi ñược bồi thường cho sự vứt bỏ ñó. Các chất thải rắn ñô thị có nguồn gốc từ các kênh như: các khu dân cư; các trung tâm thương mại; các công sở, trường học, bệnh viện, công trình công cộng; các dịch vụ ñô thị, sân bay; các hoạt ñộng công nghiệp; các hoạt ñộng xây dựng ñô thị; các trạm xử lý nước thải và từ các ñường ống thoát nước của thành phố. Các lại chất thải rắn ñược thải ra từ các hoạt ñộng khác nhau ñược phân loại theo nhiều cách như: vị trí hình thành; thành phần hóa học và vật lý; bản chất nguồn tạo thành; mức ñộ nguy hại… Ho ạt ñộng quản lý nguồn phát sinh chất thải tại TP. Hồ Chí Minh trong thời gian qua chủ yếu ñược thực hiện bởi sở Tài nguyên - Môi trường Thành phố và các tổ chức xã hội hoạt ñộng vì môi trường như: ñoàn thanh niên, tổ chức môi trường quốc tế… Công tác thu gom rác ñược hiểu là khâu thu gom từ nơi phát sinh về ñiểm hẹn. Hiện nay trong khâu quét, gom rác, CITENCO thực hiện thông qua các hợp ñồng kinh doanh với Quận Tân Phú, Bình tân và các chợ ñầu mối Tân Xuân, Tam Bình với mức thu gom khoảng 9% tổng khối lượng cần thu gom toàn thành phố. Phần còn lại do xí nghiệp Dịch vụ công ích của 24 quận huyện, Hợp tác xã Vận tải Công nông, hệ thống thu gom chất thải rắn dân lập và một số dịch vụ thu gom các loại rác tái chế thực hiện. Hệ thống trung chuyển, vận chuyển rác, CITENCO là ñơn vị tổng thầu vận chuyển rác, ñảm nhận vận chuyển 55-60% khối lượng rác hằng ngày của thành phố. Số còn lại, CITENCO ký hợp ñồng với một số công ty, Xí nghiệp công trình ñô thị các Quận, Huyện 20% và Hợp tác xã vận tải công nông chuyên chở ñến các bãi xử lý ở ngoại thành. Riêng rác y tế CITENCO nhận trực tiếp từ các bệnh viện và ñưa ñến Trung tâm hoả táng Bình Hưng Hoà (Bình Chánh) ñể xử lý. Về xử lý sau cùng, cho ñến nay tại TP. Hồ Chí Minh mới có 2 nhà máy tái chế rác thải thành phân compost ñi vào hoạt ñộng là Công ty cổ phần Vietstar và Công ty Tâm Sinh Nghĩa với công suất xử lý tổng cộng khoảng 2.000 tấn/ngày. Tuy nhiên do việc phân loại rác tại nguồn chưa ñược thực hiện một các bài bản nên hoạt ñộng của các nhà máy này vẫn chưa ñược phát huy. Vì vậy hiện nay việc tiếp nhận và xử lý rác thải rắn tại TP HCM vẫn chủ yếu do hai ñơn vị ñảm nhiệm là Công ty Môi trường ðô thị thành phố Hồ Chí Minh tiếp nhận 3.000 tấn/ngày và Công ty Xử lý chất thải rắn HUTECH 3 Ch ất thải rắn ñang l à y ếu tố h àng ngày phá ho ại môi trường sống của con người, ñặc biệt là người dân tại các ñô thị lớn ở Việt nam. Vì vậy việc quản lý nó là hết sức cần thiết. 2.1.2. Lý thuyết chung về quản trị ðể phục vụ cho nghiên cứu này, tác giả sử dụng khái niệm tổng quát: “Quản trị là một phương thức để thực hiện có hiệu quả mục tiêu của tổ chức bằng và thông qua những người khác. Phương thức đó được nhà quản trị thực hiện qua các công việc hay còn gọi là các chức năng hoạch định, tổ chức, điều khiển và kiểm tra”. Hoạt ñộng quản trị chịu sự tác ñộng của môi trường. Môi trường quản trị là những yếu tố bên trong, bên ngoài có ảnh hưởng ñến hoạt ñộng quản trị của tổ chức. Vì vậy phân tích môi trường quản trị giúp nhà quản trị nhận biết ñược những yếu tố ñể thực hiện hoạt ñộng quản trị ñồng thời ñánh giá những ñiểm mạnh, ñiểm yếu và nhận dạng những cơ hội và mối ñe dọa. Trên cơ sở ñó ñưa ra những hoạt ñộng hoặc quyết ñịnh trên cơ sở phát huy những mặt mạnh, khắc phục những mặt yếu ñể tận dụng cơ hội và ngăn chặn hoặc né tránh các nguy cơ, thách thức. Người ta chia môi trường quản trị làm 2 loại là môi trường bên ngoài và môi trường bên trong. Trong ñó, môi trường bên ngoài ñược chia thành môi trường vĩ mô hay còn gọi là môi trường tổng quát và môi trường vi mô hay còn gọi là môi trường ngành. 2.1.3. Quản lý chất thải rắn ñô thị Thuật ngữ quản lý và quản trị về bản chất là giống nhau nhưng chúng thường ñược sử dụng trong những ngữ cảnh khác nhau. Thuật ngữ quản lý thường ñược dùng nhiều hơn trong chính sách vĩ mô hoặc trong các công việc, còn thuật ngữ quản Vi ệt Nam tiếp nhận 3.000 tấn/ng ày, ch ủ yếu bằng phương pháp chôn lấp. Việc xử lý rác của CITENCO ñược thực hiện chủ yếu tại các bãi rác ðông Thạnh, Gò Cát và bãi chôn lấp của khu liên hiệp xử lý chất thải rắn Tây Bắc Thành phố (xã Phước Hiệp - Củ Chi). 2.2.4 ðánh giá công tác quản lý chất thải rắn tại CITENCO Qua phân tích và tham khảo ý kiến của những chuyên gia, luận văn ñã rút ra ñược 6 ñiểm mạnh và 5 ñiểm yếu quan trọng trong công tác quản lý chất thải rắn tại CITENCO. 6 ñiểm mạnh là: 1) Quy mô hoạt ñộng lớn và khép kín; 2) Mạng lưới thu gom, trung chuyển chất thải rộng khắp thành phố; 3) Quy trình xử lý chất thải rắn ñồng bộ, rõ ràng; 4) ðội ngũ lao ñộng ñông ñảo, có kinh nghiệm; 5) Có khả năng huy ñộng nguồn vốn ñể ñầu tư công nghệ mới; 6) Quan tâm phát triển ñầu tư công nghệ hiện ñại. 5 ñiểm yếu là: 1) Việc quản lý nguồn phát sinh còn chưa hiệu quả; 2) Công tác thu gom, vận chuyển chưa cao, phương tiện còn hạn chế; 3) Chưa thực sự quan tâm ñến khâu xử lý sơ bộ rác thải sau thu gom; 4) Hệ thống trung chuyển, vận chuyển còn chưa hợp lý; 5) Công nghệ xử lý rác thải sau cùng chủ yếu là chôn lập, việc tái chế thành phân bón còn rất hạn chế. 2.3 Giải pháp nâng cao công tác quản lý chất thải rắn cho CITENCO ñến năm 2020 2.3.1. Phân tích và dự báo các yếu tố môi trường bên ngoài của CITENCO ðể nhận dạng những cơ hội cũng như ñe dọa từ môi trường bên ngoài ảnh hưởng ñến hoạt ñộng quản lý chất thải rắn của CITENCO trong tương lai, tác giả ñã ñi phân tích và dự báo các yếu tố môi trường bên ngoài của CITENCO bao gồm các yếu tố về môi trường vĩ mô và các yếu tố về môi trường vi mô. Theo ñó, có 4 cơ hội chủ yếu là: 1) Nhu cầu quản lý rác thải rắn ngày HUTECH 4 tr ị th ư ờng d ùng nhi ều h ơn trong ph ạm vi tổ chức và liên quan nhiều ñến con người. Vì vậy khi nói ñến quản lý người ta thường chỉ ñề cập ñến chức năng hoạch ñịnh, tổ chức thực hiện và kiểm tra. Phù hợp với ñối tượng của nghiên cứu là chất thải rắn ñô thị nên tác giả sử dụng thuật ngữ quản lý chất thải rắn đô thị. Dưới góc ñộ doanh nghiệp, tác giả ñưa khái niệm: “Quản lý chất thải rắn đô thị là quá trình hoạch định, tổ chức thực hiện và kiểm soát việc sử lý nguồn phát sinh, thu gom, vận chuyển và xử lý sau cùng các chất thải rắn phát sinh tại các đô thị để đảm bảo tốt nhất về sức khỏe cộng đồng, hiệu quả kinh tế, kỹ thuật, mỹ quan và các vấn đề môi trường khác”. Quy trình quản lý chất thải rắn ñược cấu thành từ tất cả công ñoạn bao gồm từ quản lý n guồn phát sinh, thu gom ñến trung chuyển và vận chuyển và xử lý sau cùng . Quy trình quản lý chất thải rắn ñô thị chung nhất ñược trình bày ở Hình 1. Hình 1: Quy trình quản lý chất thải rắn Có hai nhóm yếu tố liên quan ñến hoạt ñộng quản lý chất thải rắn ñô thị là nhóm yếu tố về rác thải càng l ớn v à có m ức tăng cao; 2) Nhận th ức của ng ư ời dân về sự cần thiết bảo vệ môi trường ngày càng tăng; 3) Pháp luật và sự quan tâm chính quyền ñến mỹ quan ñô thị, vệ sinh môi trường ngày càng tốt hơn; 4) Công nghệ nói chung và xử lý rác nói riêng ngày càng phát triển mạnh. ðồng thời cũng có 4 mối ñe dọa, thách thức là: 1) Thành phần rác thải rắn phức tạp; 2) Quỹ ñất cho bãi chôn lấp ngày càng khan hiếm, yêu cầu ñảm bảo môi trường ngày càng cao; 3) Mức cạnh tranh ở lĩnh vực xử lý rác ñô thị khá cao, ñối thủ cạnh tranh có công nghệ; 4) Yêu cầu về kinh phí ñầu tư công nghệ hiện ñại rất cao. 2.3.2. Phân tích SWOT ñể hình thành các giải pháp Từ phân tích thực trạng quản lý chất thải rắn tại CITENCO và dự báo các yếu tố môi trường bên ngoài ảnh hưởng ñến quản lý chất thải rắn của CITENCO, tác giả liên kết các ñiểm mạnh và ñiểm yếu với những cơ hội và nguy cơ, thách thức quan quan trọng qua ma trận SWOT ñể hình thành nên các giải pháp. Các giải pháp ñược hình thành theo nguyên tắc là phát huy ñiểm mạnh, khắc phục các ñiểm yếu ñể tận dụng cơ hội và hạn chế hoặc né tránh các nguy cơ, thách thức. Qua ñó, 4 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao công tác quản lý chất thải rắn cho CITENCO ñến năm 2020 là: 1) Tăng cường quản lý nguồn phát sinh; 2) Nâng cao năng lực thu gom, trung chuyển và vận chuyển; 3) ðẩy mạnh xử lý, thu hồi và tái sử dụng chất thải rắn; 4) Nâng cao khả năng xử lý rác sau cùng bằng việc tái chế chất thải rắn làm phân compost. 2.3.3. Nội dung các giải pháp nâng cao công tác quản lý chất thải rắn cho CITENCO ñến năm 2020 Giải pháp 1: Tăng cường quản lý nguồn phát sinh. Việc tăng cường công tác quản lý nguồn rác phát sinh tập trung vào công tác triển khai phân loại rác tại nguồn và xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý nguồn phát sinh rác Phát sinh Phân lo ại, l ưu tr ữ, xử lý nơi phát sinh Trung chuy ển, vận chuyển Tách, x ử lý, ch ế biến Xử lý sau cùng Thu gom HUTECH 5 r ắn v à nhóm y ếu tố li ên quan ñ ến công tác xử lý. Việc quản lý chất thải rắn ở các ñô thị nói chung cần ñảm bảo các yêu cầu là: phải thu gom và vận chuyển hết chất thải và phải bảo ñảm việc thu gom, xử lý có hiệu quả theo nguồn kinh phí nhỏ nhất nhưng lại thu ñược kết quả cao nhất. 2.1.4. ðặc ñiểm và chính sách quản lý chất thải rắn ñô thị ở Việt nam Việc ñô thị hóa quá nhanh ở nước ta trong những năm qua ñã tạo ra sức ép về nhiều mặt, dẫn ñến suy giảm chất lượng môi trường và phát triển không bền vững. Lượng chất thải rắn phát sinh tại các ñô thị và khu công nghiệp ngày càng nhiều với thành phần phức tạp, chủ yếu tập trung ở 2 ñô thị ñặc biệt là Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh, chiếm 45,24% tổng lượng chất thải rắn ñô thị phát sinh từ tất cả các ñô thị. Tổng lượng phát sinh chất thải rắn ñô thị tại các ñô thị ở nước ta ngày càng gia tăng với tỷ lệ tương ñối cao so với các nước phát triển trên thế giới (khoảng 10%/năm). Thành phần của chất thải rắn rất ña dạng và ñặc trưng theo từng loại ñô thị. Các ñặc trưng của chất thải rắn ở nước ta: - Hợp phần có nguồn gốc hữu cơ cao (50,27- 62,22%) - Chứa nhiều ñất cát, sỏi ñá vụn, gạch vỡ. - ðộ ẩm cao, nhiệt trị thấp (900 kcal/kg). Theo số liệu thống kê của 4 thành phố lớn (Hà Nội, Hải Phòng, ðà Nẵng và TP. Hồ Chí Minh), lượng chất thải rắn công nghiệp chiếm 15 - 26% của chất thải rắn ñô thị. Trong chất thải rắn công nghiệp có khoảng 35 - 41% mang tính nguy hại. ðiều chỉnh quản lý chất thải rắn ñô thị ở Việt nam có: Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 th ải. - ðối với hộ gia ñình, tổ chức thành hai thùng chứa rác: một thùng chứa rác hữu cơ và một thùng chứa phần còn lại. Hai thùng này có thể tách rời (hoặc chế tạo chung thành 01 thùng nhưng có thể tách rời khi chuyển rác lên xe thu gom). - ðối với khu thương mại và siêu thị, do nhiều loại chất thải rắn có giá trị tái chế ñược cơ sở thu mua phế liệu ñến mua hàng kỳ nên cần lắp ñặt ñể thu gom các loại chất thải có thể tái chế cao. - ðối với cơ quan, công sở, cần bố trí bốn thùng rác cho các loại như: cho giấy, cho túi plastic và nhựa, cho thủy tinh, kim loại…và cho rác thực phẩm. - ðối với chợ, do thành phần chất thải hữu cơ chiếm số lượng cao nên chủ yếu sẽ xử lý trực tiếp (không cần phân loại) tại bãi xử lý theo hướng chôn lấp hoặc làm phân compost. - ðối với bệnh viện, sẽ ñược phân loại, tồn trữ tại nguồn và ñược phân loại thành 5 nhóm là: 1) Chất thải lây nhiễm; 2) Chất thải hóa học nguy hại; 3) Chất thải phóng xạ; 4) Chất thải bình chứa áp suất; 5) Chất thải thông thường. Giải pháp 2: Nâng cao năng lực thu gom, trung chuyển và vận chuyển. Hệ thống thu gom, trung chuyển và vận chuyển cần phù hợp với việc áp dụng chương trình phân loại rác tại nguồn. Một số biện pháp cụ thể như sau: - Nâng cao công suất thu gom, trung chuyển, vận chuyển bằng cách tối ña hóa sức chứa của phương tiện thông qua việc ép ñể giảm thể tích chiếm giữ của thải sinh - Tối ưu hóa quy trình thu gom, trung chuyển, vận chuyển. ðối với các qui trình vận chuyển chỉ có ñiểm ñầu và ñiểm cuối như vận chuyển rác từ các trạm trung chuyển ñến bãi xử lý, vận chuyển rác bằng HUTECH 6 năm 2005; Ngh ị ñịnh số 80/2006/Nð - CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ quy ñịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số ñiều của Luật Bảo vệ môi trường; Nghị ñịnh số 21/2008/Nð-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ sửa ñổi bổ sung một số ñiều của Nghị ñịnh số 80/2006/Nð-CP ngày 09 tháng 08 năm 2006; Nghị ñịnh số 59/2007/Nð-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn; Nghị ñịnh số 117/2009/Nð-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn ñến năm 2025, tầm nhìn ñến năm 2050 ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt xác ñịnh: Quản lý tổng hợp chất thải rắn là trách nhiệm chung của toàn xã hội; ñược thực hiện theo phương thức tổng hợp, nhằm phòng ngừa, giảm thiểu phát sinh chất thải tại nguồn là nhiệm vụ ưu tiên hàng ñầu; tăng cường tái sử dụng, tái chế ñể giảm khối lượng chất thải phải chôn lấp. Quản lý tổng hợp chất thải rắn phải ñáp ứng theo nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền"; các tổ chức và cá nhân phát sinh chất thải, gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm ñóng góp kinh phí, khắc phục, bồi thường thiệt hại. Chiến lược cũng ñặt ra mục tiêu ñến năm 2025 là 100% các ñô thị có công trình tái chế chất thải rắn thực hiện phân loại tại hộ gia ñình, tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt ñô thị, tổng lượng chất thải rắn công nghiệp không nguy hại và nguy hại; 90% tổng lượng chất thải rắn xây dựng ñô thị và chất thải rắn phát sinh tại các ñiểm dân cư nông thôn ñược thu gom và xử lý ñảm bảo môi trường. Tới năm 2050, tất cả các loại chất thải rắn phát sinh container ép kín t ừ trạm ép kín ñ ến b ãi x ử lý. ðối với rác thải y tế, việc thu gom chất thải phải gọn gàng từ nơi thải ra ñến nơi chứa. Giải pháp 3: ðẩy mạnh xử lý, thu hồi và tái sử dụng chất thải rắn. Chất thải rắn sau khi tập kết cần phải xử lý sơ bộ ñể thu hồi và tái sử dụng ñối với những chất thải có khả năng tái sử dụng. CITENCO cần áp dụng quy trình gồm các bước xử lý với công nghệ: Bước 1: Giảm thể tích; bước 2: Xử lý sơ bộ chất thải rắn bằng công nghệ ép kiện. Giải pháp 4: Nâng cao khả năng xử lý rác sau cùng. Biện pháp chủ yếu ñể nâng cao khả năng xử lý rác sau cùng theo hướng bền vững là cần tái chế chất thải rắn làm phân compost (ủ sinh học). Vì vậy CITENCO cần nâng cao khả năng xử lý rác sau cùng bằng việc tái chế chất thải rắn làm phân compost. 3. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 1) Hệ thống các lý thuyết liên quan ñến quản lý chất thải rắn ñô thị. Từ ñó hệ thống và bổ sung cơ sở khoa học về quản lý chất thải rắn ñô thị ở Việt nam. 2) Phân tích thực trạng quản lý chất thải rắn tại CITENCO và rút ra 6 ñiểm mạnh, 5 ñiểm yếu quan trọng trong công tác quản lý chất thải rắn tại CITENCO. 3) Phân tích và dự báo các yếu tố môi trường bên ngoài của CITENCO và nhận dạng 4 cơ hội cũng như 4 mối ñe dọa, nguy cơ chủ yếu từ môi trường bên ngoài ñến hoạt ñộng quản lý chất thải rắn của Công ty trong tương lai. 4) Phân tích SWOT ñể ñề ra các giải pháp nâng cao công tác quản lý chất thải rắn tại CITENCO ñến năm 2020. Theo ñó có 4 nhóm giải pháp là: Tăng cường quản lý nguồn phát sinh;) Nâng cao năng lực thu gom, trung chuyển và vận chuyển; ðẩy mạnh xử lý, thu hồi HUTECH 7 ñ ều ñ ư ợc thu gom, tái sử dụng, tái chế v à x ử lý triệt ñể bằng những công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường và hạn chế khối lượng chất thải rắn phải chôn lấp ñến mức thấp nhất. Chiến lược cũng ñặt mục tiêu xây dựng và thực hiện các chiến dịch truyền thông nâng cao nhận thức cộng ñồng, khuyến khích tham gia vào các hoạt ñộng phân loại tại nguồn, giảm thiểu, tái chế tái sử dụng chất thải rắn, hạn chế sử dụng túi nilon, không ñổ rác bừa bãi ðồng thời, huy ñộng mọi nguồn vốn ñầu tư cho công tác quản lý chất thải rắn, tìm kiếm hỗ trợ từ các nguồn vốn ODA. 2.2 Thực trạng quản lý chất thải rắn tại CITENCO 2.2.1 Tổng quan về CITENCO Công ty TNHH một thành viên môi trường ñô thị TP. Hồ Chí Minh, viết tắt là CITENCO, tiền thân là Sở Vệ sinh ðô thành Sài Gòn ñược hình thành từ trước năm 1975 trực thuộc Tòa ðô Chánh Sài Gòn. Năm 1975 Sở Vệ sinh ñược tiếp quản và ñi vào lao ñộng, Ủy ban Quân quản thành phố ban hành quyết ñịnh thành lập Sở Vệ sinh là cơ quan quản lý hành chánh sự nghiệp. Trong quá trình phát triển, CITENCO ñã nhiều lần thay ñổi tên và cơ chế quản lý phù hợp sự phát triển của ñất nước. CITENCO có chức năng hoạt ñộng công ích các dịch vụ công cộng về vệ sinh môi trường ñô thị và hoạt ñộng kinh doanh khác. Hiện nay CITENCO tổ chức theo mô hình trực tuyến chức năng. ðứng ñầu là Ban giám ñốc. Trực thuộc Ban giám ñốc có 6 phòng chức năng (kế hoạch tổng hợp, tổ chức hành chính, kiểm tra chất lượng, ñầu tư xây dựng cơ bản, tài chính ) và 5 ñơn vị trực thuộc (Xí nghiệp vận chuyển số 1, và tái s ử dụng chất thải rắn; Nâng cao khả năng xử lý rác sau cùng bằng việc tái chế chất thải rắn làm phân compost 4. KẾT LUẬN Việc hoạch ñịnh chính sách quản lý chất thải rắn tại CITENCO ñến năm 2020 là hết sức cần thiết. Bằng các phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn ñã hệ thống cơ sở khoa học về quản lý chất thải rắn ñôi thị ở Việt nam, phân tích thực trạng quản lý chất thải rắn tại CITENCO và ñề ra các giải pháp nâng cao công tác quản lý chất thải rắn cho CITENCO ñến năm 2020. TÀI LIỆU THAM KHẢO. 1. CITENCO (2009), “Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện kế hoạch SXKD, phong trào thi ñua năm 2008 và phương hướng công tác năm 2009”, số 672/BC- MTĐT ngày 09/02/2009. 2. CITENCO (2010), “Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện kế hoạch SXKD, phong trào thi ñua năm 2009 và phương hướng công tác năm 2010”, số 701/BC- MTĐT ngày 11/02/2010. 3. CITENCO, “Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện kế hoạch SXKD, phong trào thi ñua năm 2010 và phương hướng công tác năm 2011”, số 297/BC- MTĐT ngày 25/01/2011. 4. Sở Tài nguyên và Môi trường TP. Hồ Chí Minh (2010), “Báo cáo tình tình xử lý chất thải rắn tại TP. Hồ Chí Minh”. 5. Bộ xây dựng (2009), “Báo cáo số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng hợp Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn 2009”. 6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), “Dự án tăng cường năng lực thực hiện cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam”. HUTECH 8 s ố 2, số 3, Xí nghiệp dịch vụ môi trường, Xí nghiệp xử lý chất thải). 2.2.2 Các nguồn lực chủ yếu ðến thời ñiểm cuối năm 2010 CITENCO có 1.663 lao ñộng. Trong ñó ña số lao ñộng ở Công ty có trình ñộ thấp, ngoài 02 cán bộ có trình ñộ thạc sỹ, 131 nhân viên có trình ñộ ñại học, 103 nhân viên có trình ñộ cao ñẳng-trung cấp, còn lại 1.418 nhân viên có trình ñộ dưới trung cấp. Nguồn vốn của Công ty tăng trưởng 5-7% mỗi năm, từ 873 tỷ năm 2008 lên 980 tỷ vào năm 2010, trong ñó vốn chủ sở hữu là 252 tỷ ñồng. Hệ thống thu gom và vận chuyển bao gồm các Xí nghiệp vận chuyển của Công ty Môi trường ñô thị Thành phố Hồ Chí Minh và các Công ty, Xí nghiệp Dịch vụ công ích của 22 quận huyện, Hợp tác xã Vận tải Công nông, hệ thống thu gom chất thải rắn dân lập và một số dịch vụ thu gom các loại rác tái chế Hệ thống trung chuyển hiện có 368 ñiểm hẹn tiếp nhận rác sinh hoạt từ xe ñẩy tay sang xe cơ giới cùng hệ thống trạm trung chuyển, trạm ép rác có công suất lớn. Ngoài ra, CITENCO còn có hệ thống xử lý rác, Máy móc thiết bị xử lý chất thải. 2.2.3 Phân tích hoạt ñộng quản lý chất thải rắn tại CITENCO Quy trình quản lý chất thải rắn của CITENCO khá ñầy ñủ và rõ ràng, bao gồm: Quy trình xử lý chất thải sinh hoạt; Quy trình xử lý chất thải y tế tư nhân; Quy trình xử lý chất thải xây dựng; Quy trình xử lý chất thải công nghiệp; Quy trình xử lý chất thải nguy hại. 7. Lê Văn Khoa, Vũ Thị Hồng Thủy, Phạm Thanh Khiết (2008), Triển khai hoạt ñộng dự án CDM tại Tp. Hồ Chí Minh - tiềm năng và xu hướng, TP. Hồ Chí Minh, Việt Nam 8. Nguyễn ðức Ngữ và cộng sự (2008), Dự án “Nâng cao nhận thực và tăng cường năng lực cho địa phương trong việc thích ứng với biến đối khí hậu, góp phần thực hiện dự án (7) Công ước Khung của Liên Hiệp Quốc và Nghị định thư Kyoto về Biến đổi khí hậu”. NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội. 9. Trần Văn Quang, “Quản lý chất thải rắn”, http://www.ebook.edu.vn 10. ðoàn Thị Kiều Tiên và các cộng sự (2008), “Xây dựng nhà máy xử lý rác thải và chế tạo phân hữu cơ chất lượng cao từ rác hữu cơ - Ý tưởng sự tái sinh của rác thải”. 11. Nguyễn Thanh, “TP. Hồ Chí Minh: ðẩy mạnh Chương trình Phân loại rác tại nguồn”, http://www.monre.gov.vn/v35 12. PGS.TS Nguyễn Văn Phước và các cộng sự, “Mô hình xử lý chất thải rắn sinh hoạt cho các ñô thị lớn theo hướng phát triển bền vững”. 13. Thủ tướng Chính Phủ, “Quyết ñịnh phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống xử lý chất thải rắn y tế nguy hại ñến năm 2025”, số 170/QĐ-TTg ngày 08/02/2012. 14. Trịnh Ngọc ðào & Nguyễn Văn Phước, “Quy hoạch hệ thống thu gom vận chuyển chất thải rắn Công nghiệp và chất thải công nghiệp nguy hại cho các khu công nghiệp-khu chế xuất tại TP. Hồ Chí Minh”, Tạp chí phát triển khoa học công nghệ - Tập 10, Số 07 – 2007. HUTECH 1 MỞ ðẦU 1. Sự cần thiết của ñề tài Là một thành phố ñông dân nhất cả nước, số lượng doanh nghiệp cũng tăng rất nhanh trong những năm gần ñây nên bên cạnh những thuận lợi của sự phát triển kinh tế xã hội, Thành phố (TP.) Hồ Chí Minh cũng phải ñương ñầu với nhiều vấn ñề, trong ñó có vấn ñề xử lý chất thải của dân cư, các doanh nghiệp và các tổ chức, ñặc biệt là chất thải rắn. Do chất thải rắn rất ña dạng, số lượng tăng nhanh, lại là vấn ñề mới phát sinh nên việc làm sao ñể có thể thu gom lưu trữ, xử lý 100% chất thải rắn thông thường ở ñô thị, chất thải rắn nguy hại, chất thải rắn y tế, rác thải công nghiệp ñạt tiêu chuẩn môi trường Việt nam là vấn ñề rất cấp thiết. ðể có thể thực hiện ñược vấn ñề trên, nhiệm vụ của Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) một thành viên môi trường ñô thị TP.Hồ Chí Minh (gọi tắt là CITENCO) - ñơn vị ñược giao nhiệm vụ xử lý chất thải rắn cho Thành phố là rất nặng nề. Muốn thực hiện tốt nhiệm vụ này ñòi hỏi Công ty phải có những bước ñi và giải pháp phù hợp. Với những hiểu biết của mình về việc xử lý chất thải rắn và với tính cấp thiết của vấn ñề, tác giả chọn ñề tài “Quản lý chất thải rắn của Công ty TNHH một thành viên môi trường ñô thị TP.Hồ Chí Minh ñến năm 2020” làm luận văn tốt nghiệp. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài này là ñề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý chất thải rắn cho CITENCOñến năm 2020 ñể ñáp CITENCO phát triển bền vững, ñáp ứng ñược sự phát triển của TP. Hồ Chí Minh và yêu cầu về quản lý môi trường của Nhà nước. ðể thực hiện mục tiêu nghiên cứu này, các câu hỏi nghiên cứ ñược ñặt ra là: 1) Cơ sở lý luận về quản lý chất thải rắn ñô thị là gì? Có những quy ñịnh nào ở Việt nam liên quan ñến công tác quản lý chất thải rắn? HUTECH 2 2) Thực trạng công tác công tác quản lý chất thải rắn ñô thị tại CITENCO hiện nay như thế nào? ðâu là ñiểm mạnh CITENCO cần phát huy? ðâu là ñiểm yếu mà CITENCO cần khắc phục hoặc cải thiện? 3) Môi bên ngoài ảnh hưởng ñến hoạt ñộng quản lý chất thải rắn của CITENCOnhư thế nào? ðâu là những cơ hội và ñâu là những nguy cơ, thách thức mà môi trường bên ngoài ñem lại? 4) Các giải pháp nào CITENCO cần thực hiện ñể nâng cao công tác quản lý chất thải rắn ñến năm 2020? ðể thực hiện thành công những giải pháp này, ngoài sự nỗ lực của CITENCO thì các cơ quan Nhà nước có liên quan phải có những hỗ trợ gì? Từ mục tiêu và các câu hỏi nghiên cứu trên ñây, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau ñây: Thứ nhất, hệ thống cơ sở lý luận về quản lý chất thải rắn ñô thị và những ñặc ñiểm, chính sách liên quan ñến quản lý chất thải rắn ñô thị ở Việt nam. Thứ hai, ñánh giá thực trạng công tác công tác quản lý chất thải rắn ñô thị tại CITENCO. Từ ñó rút ra ñược những ñiểm mạnh cần phát huy và những ñiểm yếu cần cải thiện. Thứ ba, ñánh giá môi bên ngoài ảnh hưởng ñến hoạt ñộng của CITENCO nói chung và hoạt ñộng quản lý chất thải rắn nói riêng. Từ ñó nhận dạng những cơ hội cần tận dụng và những nguy cơ, thách thức cần né tránh. Thứ tư,phân tích SWOT ñể ñề ra những giải pháp nâng cao hoạt ñộng quản lý chất thải rắn tại CITENCO ñến năm 2020 và kiến nghị với các cơ quan Nhà nước có liên quan. 3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là công tác quán lý chất thải rắn ñô thị. Nó liên quan ñến việc sử lý nguồn phát sinh, thu gom, vận chuyển và xử lý sau cùng các chất thải rắn phát sinh tại các ñô thị. Còn phạm vi nghiên cứu của ñề tài ñược giới hạn về không gian là tại CITENCO, hoạt ñộng trên ñịa bàn TP. Hồ Chí Minh. Các giải pháp và kiến nghị ñề ra ñược giới hạn về thời gian là ñến 2020. [...]... i v i rác th i công nghi p:theo s li u th ng kê c a 4 thành ph l n (Hà N i, H i Phòng, ðà N ng và TP. H Chí Minh) , t ng lư ng ch t th i r n công nghi p chi m 15 - 26% c a ch t th i r n ñô th Trong ch t th i r n công nghi p có kho ng 35 - 41% mang tính nguy h i Thành ph n c a ch t th i công nghi p nguy h i r t ph c t p, tùy thu c vào nguyên li u s n xu t, s n ph m t o thành c a t ng công ngh và các... 21/2008/Nð-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 c a Chính ph s a ñ i b sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 80/2006/Nð-CP ngày 09 tháng 08 năm 2006 c a Chính ph v vi c quy ñ nh chi ti t và hư ng d n thi hành m t s ñi u c a Lu t B o v môi trư ng • Ngh ñ nh s 59/2007/Nð-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 c a Chính ph v qu n lý ch t th i r n - Ngh ñ nh s 117/2009/Nð-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 c a Chính ph v x lý vi ph m pháp lu t... c b o v môi trư ng - Chi n lư c qu c gia v qu n lý t ng h p ch t th i r n ñ n năm 2025, t m nhìn ñ n năm 2050 ñư c phê duy t t i Quy t ñ nh s 2149/Qð-TTg ngày C H 17/12/2009 c a Th tư ng - Ch th s 23/2005/CT-TTg ngày 21 tháng 6 năm 2005 c a Th tư ng Chính ph v ñ y m nh công tác qu n lý ch t th i r n t i các ñô th và khu công nghi p H U TE B ng 1.3: Thành ph n c a rác th i y t Vi t Nam T l Có thành ph... n sinh ho t nư c ta có thành ph n ña tái ch tr c ti p khá th p, trong khi ñó hàm lư ng h u cơ và ñ m r t cao, nh t là vào mùa mưa, ñây là thành ph n có kh năng gây ô nhi m môi trư ng nghiêm tr ng 2 Nhóm y u t liên quan ñ n t ch c th c hi n công tác x lý bao g m: pháp lý, quy mô, phương án t ch c, công ngh x lý Cho ñ n nay ñã có r t nhi u nghiên c u v x lý rác th i r n v i các công ngh khác nhau Tuy... ta chia môi trư ng qu n tr làm 2 lo i là môi trư ng bên ngoài và môi trư ng bên trong 1.2.3.1 Môi trư ng bên ngoài Ngoài vi c nh hư ng ñ n ho t ñ ng qu n tr , môi trư ng bên ngoài s ñem l nh ng cơ h i và nguy cơ, thách th c cho ho t ñ ng qu n tr ðây là nh ng y u t mà t ch c không th ki m soát ñư c Môi trư ng bên ngoài ñư c chia thành môi trư ng vĩ mô hay còn g i là môi trư ng t ng quát và môi trư... i ch t th i hôm 1.2 H U TE nay, thì ngày mai ch t th i s lo i b chính con ngư i ra kh i môi trư ng s ng LÝ THUY T CHUNG V QU N LÝ Thu t ng qu n lý và thu t ng qu n tr v b n ch t là gi ng nhau, nhưng chúng thư ng ñư c s d ng trong nh ng hoàn c nh khác nhau Thu t ng qu n lý thư ng ñư c dùng nhi u hơn trong chính sách vĩ mô ho c trong các công vi c, còn thu t ng qu n tr thư ng dùng nhi u hơn trong ph m... ng ñi ñúng hư ng ñ hoàn thành m c tiêu Trên th c t r t nhi u ho t ñ ng qu n tr không 1.2.3 Phân tích môi trư ng qu n tr C H thành công ho c th t b i do thi u công tác ki m tra, giám sát và ñi u ch nh k p th i Ho t ñ ng qu n tr ch u s tác ñ ng c a môi trư ng Môi trư ng qu n tr là H U TE nh ng y u t bên trong, bên ngoài có nh hư ng ñ n ho t ñ ng qu n tr c a t ch c Vì v y phân tích môi trư ng qu n tr... t th i công nghi p phát sinh H U TE m i năm là t các trung tâm công nghi p l n mi n B c và mi n Nam, trong ñó, 50% lư ng ch t th i công nghi p c a Vi t Nam phát sinh và các t nh lân c n, 30% còn l i phát sinh thành ph H Chí Minh vùng ñ ng b ng sông H ng và B c Trung B Thêm vào ñó, g n 1.500 làng ngh (t p trung ch y u các vùng nông thôn mi n B c) th i ra 774.000 t n ch t th i công nghi p m i năm. Trong... b ch t th i Quy trình qu n lý ch t th i r n ñư c c u thành t t t c công ño n bao g m t qu n lý ngu n phát sinh, thu gom ñ n trung chuy n và v n chuy n và x lý sau cùng (ñ b , thiêu H U TE ñ t ho c tái ch s n xu t phân compost…).Quy trình qu n lý ch t th i r n ñô th hung nh t ñư c trình bày Hình 1.4 V công ño n x lý sau cùng, hi n nay có nhi u phương án khác nhau tùy theo công ngh áp d ng hay phương... Qu n lý ch t th i r n ñô th 1.3.1 Khái ni m v qu n lý ch t th i r n ñô th Dư i góc ñ qu n lý Nhà nư c, ho t ñ ng qu n lý ch t th i r n quy ñ nh trong Ngh ñ nh 59/2007/Nð-CP quy ñ nh như sau: “Ho t ñ ng qu n lý ch t th i 21 r n bao g m các ho t ñ ng quy ho ch, qu n lý, thu gom, lưu gi , v n chuy n, tái s d ng, tái ch , và x lý ch t th i r n nh m ngăn ng a, gi m thi u nh ng tác ñ ng có h i ñ i v i môi . Thực trạng quản lý chất thải rắn tại CITENCO 2.2.1 Tổng quan về CITENCO Công ty TNHH một thành viên môi trường ñô thị TP. Hồ Chí Minh, viết tắt là CITENCO, tiền thân là Sở Vệ sinh ðô thành Sài. học về quản lý chất thải rắn ñôi thị ở Việt nam, phân tích thực trạng quản lý chất thải rắn tại CITENCO và ñề ra các giải pháp nâng cao công tác quản lý chất thải rắn cho CITENCO ñến năm 2020. . sở lý luận về quản lý chất thải rắn ñô thị và những ñặc ñiểm, chính sách liên quan ñến quản lý chất thải rắn ñô thị ở Việt nam. Thứ hai, ñánh giá thực trạng công tác công tác quản lý chất thải