BỘ CƠNG THƯƠNG VIỆN DẦU KHÍ VIỆT NAM TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU KINH TẾ & QUẢN LÝ DẦU KHÍ BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI CẤP BỘ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ XÂY DỰNG CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ SẢN PHẨM CỦA CÁC NHÀ MÁY LỌC DẦU TẠI VIỆT NAM Chủ nhiệm đề tài: HOÀNG THỊ ĐÀO 7406 12/6/2009 HÀ NỘI – 2009 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only B CƠNG THƯƠNG VI N D U KHÍ VI T NAM TRUNG TÂM NGHIÊN C U KT&QL D U KHÍ - * BÁO CÁO T NG K T NHI M V NGHIÊN C U KHOA H C C P B NGHIÊN C U CƠ S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ XÂY D NG CƠ CH CHÍNH SÁCH QU N LÝ GIÁ S N PH M C A CÁC NHÀ MÁY L C D U VI T NAM Ngày tháng năm 2009 Ch biên nhi m v Ngày tháng năm 2009 Đơn v th c hi n nhi m v Hoàng Th Đào Ngày tháng năm 2009 Ch t ch H i đ ng xét t nhi m v Ngày tháng năm 2009 Th trư ng quan Ch chì th c hi n nhi m v HÀ N I 5-2009 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only NH NG NGƯ I THAM GIA TH C HI N Nhi m v : Nghiên c u s khoa h c pháp lý xây d ng ch sách qu n lý giá s n ph m c a Nhà máy l c d u Vi t Nam Ch biên: Thư ký: ThS Hoàng Th Đào - Trung tâm Nghiên c u Kinh t & Qu n lý D u khí – Vi n D u khí Vi t Nam KS L i Thu Nguy t - Trung tâm Nghiên c u Kinh t & Qu n lý D u khí – Vi n D u khí Vi t Nam Tác gi : TT H tên ThS Hồng Th Phư ng Đơn v cơng tác Trung tâm Nghiên c u KT&QL D u khí, Vi n D u khí Vi t Nam “ ThS Tr n Th Liên Phương KS Ngô Bá Khi t ThS Nguy n Vũ Th ng “ “ CN Nguy n Th Thanh Lê KS Nguy n Thu Phương “ “ KS Đ ng Th Thùy Dung ThS Đoàn Trung Kiên “ “ CN Tr n Thu Trang 10 KS Nguy n Thu Hương “ “ C ng tác viên c v n khoa h c: TT H tên PGS.TS Nguy n Vi t Lâm Đơn v công tác Trư ng ĐH Kinh t Qu c dân TS Bùi Qu c B o Hàm v trư ng – V Thư ký Biên t p Văn Phịng Chính ph TS Nguy n Thanh Hương Phó C c trư ng – C c Qu n lý giá B Tài KS Ph m Ng c Gi n ThS Nguy n H ng Minh Giám đ c Trung tâm Lưu tr d u khí Ban Cơng ngh thông tin, VDKVN ThS Nguy n Huy Ti n ThS Chu Minh Hòa Tcty Thăm dò Khai thác D u khí Ban chu n b đ u tư NMLD s KS Đ ng Th T ng Trung tâm ng d ng & Chuy n giao cơng ngh , Vi n D u khí VN Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only DANH M C CÁC T VI T T T BOG: Bình n giá CA- TBD: Châu Á – Thái Bình Dương CPC: Cơng ty D u khí Qu c gia CIF: Giá t i c ng mua (bao g m giá FOB, chi phí v n chuy n b o hi m) DN: Doanh nghi p DO: D u Diesel GTZ: T ch c H p tác k thu t phi Chính ph c a CHLB Đ c (German Technical Cooperation) EIA: T ng c c th ng kê (Energy International Agency) FO: D u mazut FOB: Giá t i c ng bán IEEJ: Vi n kinh t lư ng Nh t B n (The Institute of Energy Economics, Japan ) Jet A1: Nhiên li u máy bay KO: D u h a LHLHD: Liên h p l c hóa d u LPG: Khí hóa l ng NMLD: Nhà máy l c d u Petrolimex: T ng công ty Xăng D u Vi t Nam SPLD: S n ph m l c d u TCVN: Tiêu chu n Vi t Nam TNDN: Thu nh p doanh nghi p VPI: Vi n D u khí Vi t Nam Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only M CL C CHƯƠNG 1: T ng quan ngành công nghi p l c d u th trư ng SPLD 1.1 T ng quan v ngành công nghi p l c d u 1.1.1 Quá trình hình thành phát tri n 1.1.2 Đ c m kinh t - qu n lý c a NMLD 1.1.3 Khái quát v quy trình l c d u 1.1.4 Phân lo i s n ph m yêu c u ch t lư ng 1.1.5 T p quán mua bán s n ph m l c d u 1.2 Cung - C u s n ph m l c d u khu v c CA–TBD 12 1.2.1 Hi n tr ng c u 12 1.2.2 Hi n tr ng cung 14 1.2.3 D báo cân đ i cung - c u 16 1.3 Th trư ng s n ph m l c d u c a Vi t Nam: 22 1.3.1 Hi n tr ng c u: 22 1.3.2 Hi n tr ng cung 25 1.3.3 D báo cân đ i cung - c u 27 1.3.4 Di n bi n giá s n ph m l c d u th i gian qua 27 1.3.4.1 Giá nh p kh u: 27 1.3.4.2 Giá bán l nư c: 29 CHƯƠNG 2: Qu n lý giá s n ph m l c d u – m t s v n đ lý lu n, th c tr ng kinh nghi m 32 2.1 Qu n lý Nhà nư c v giá n n kinh t th trư ng & hàm ý cho SP l c d u 32 2.1.1 S c n thi t khách quan c a qu n lý Nhà nư c v giá 32 2.1.2 Các hình thái th trư ng can thi p c a Nhà nư c v giá 34 2.1.3 Các hình th c qu n lý Nhà nư c v giá 35 2.1.4 M t s hàm ý cho u hành giá s n ph m l c d u 38 2.2 Th c tr ng qu n lý giá xăng d u t i Vi t Nam 39 2.2.1 Quá trình hình thành phát tri n ch giá xăng d u 39 2.2.2 Hi n tr ng qu n lý giá xăng d u c a Nhà nư c 41 2.2.3 Nh n xét chung v ch giá xăng d u th i gian qua 43 2.3 Kinh nghi m u hành giá xăng d u c a m t s nư c 44 2.3.1 Cơ ch đ nh giá bán buôn xăng d u t NMLD 44 2.3.2 Cơ ch u hành giá bán l xăng d u c a m t s nư c 46 CHƯƠNG 3: Ki n ngh ch sách qu n lý giá s n ph m l c d u c a Vi t Nam giai đo n 2009-2015 & t m nhìn đ n 2025 56 3.1 B i c nh kinh t - xã h i xu hư ng giá s n ph m l c d u 56 3.1.1 B i c nh kinh t - xã h i 56 3.1.2 Xu hư ng giá s n ph m l c d u 56 3.1.2.1 Các nhân t nh hư ng t i giá s n ph m l c d u tương lai: 56 3.1.2.2 Xu hư ng giá s n ph m l c d u: 59 3.2 Ki n ngh ch qu n lý giá s n ph m l c d u Vi t Nam giai đo n 2009 - 2015 t m nhìn đ n 2025 60 3.2.1 Quan m đ nh hư ng sách 60 3.2.2 Nguyên t c qu n lý giá xăng d u 62 3.2.3 M t s ki n ngh v ch qu n lý giá xăng d u Vi t Nam 65 3.2.3.1 Ki n ngh v ch qu n lý giá bán buôn t NMLD 65 3.2.3.2 Ki n ngh hoàn thi n ch giá bán l xăng d u 68 K T LU N 77 PH L C M cl c Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only M Đ U S n ph m l c d u đư c đ c p báo cáo bao g m: xăng đ ng cơ, d u diesel (DO), d u h a (KO), d u mazut (FO), nhiên li u máy bay (Jet A1), sau đư c g i chung xăng d u ho c s n ph m l c d u Xăng d u v a m t hàng tiêu dùng thi t y u, v a v t tư chi n lư c có vai trị quan tr ng m i lĩnh v c kinh t - tr - xã h i, nhi u trư ng h p quan h liên quan đ n xăng d u cịn mang tính tr S thay đ i v giá c xăng d u có tác đ ng tr c ti p t i h u h t lĩnh v c n n kinh t qu c dân đ i s ng dân cư Ngoài ra, th trư ng xăng d u thu c d ng c nh tranh không hồn h o (đ c quy n nhóm), c n có s can thi p c a Nhà nư c nh m làm hài hòa quan h phát tri n ngành lư ng, n đ nh ho t đ ng s n xu t đ i s ng xã h i d a nguyên t c: hi u qu , công b ng n đ nh Chính v y, h u h t Chính ph nư c đ u có s can thi p vào trình hình thành giá xăng d u, nhiên, m c đ can thi p khác ph thu c vào hoàn c nh kinh t - xã h i c th c a m i nư c Xét t góc đ hình thành giá c , giá xăng d u không ch y u t th trư ng nư c quy t đ nh, mà b tác đ ng b i th trư ng khu v c th gi i Hơn n a, xăng d u s n ph m đ u t trình l c d u nên có quan h m t thi t v i d u thô c v giá c quan h th trư ng Bi n đ ng m nh kéo dài c a giá d u thô th i gian v a qua tác đ ng tr c ti p t i giá s n ph m l c d u m i nư c làm thay đ i tình hình đ u tư vào công nghi p l c d u th gi i T i Vi t Nam, ngày 22 tháng 02 năm 2009 v a qua, m s n ph m l c d u đ u tiên đư c thu ho ch t Nhà máy l c d u Dung Qu t Đi u đ ng nghĩa v i nh ng thay đ i cán cân cung - c u giá c s n ph m xăng d u th trư ng Vi t Nam Do đó, ch sách qu n lý v giá s n ph m l c d u c a Nhà nư c s c n có nh ng u ch nh cho phù h p đ s n ph m l c d u t nhà máy l c d u (NMLD) c a có th c nh tranh lành m nh thành công th trư ng nư c khu v c N m chương trình nghiên c u khoa h c năm 2008, V Khoa h c Công ngh - B Công Thương giao cho Vi n D u khí Vi t Nam tri n khai th c hi n nhi m v “Nghiên c u s khoa h c pháp lý xây d ng ch sách qu n lý giá s n ph m c a nhà máy l c d u Vi t Nam” theo H p đ ng nghiên c u Khoa h c Phát tri n công ngh s 257.08.RD/HĐ-KHCN M c tiêu c a nhi m v s nghiên c u v n đ mang tính lý lu n v qu n lý giá xăng d u c a Nhà nư c nói chung th c ti n qu n lý giá xăng d u Vi t Nam th i gian qua, v i kinh nghi m qu n lý giá xăng M đ u Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only d u c a m t s nư c khu v c hình thành khung lý thuy t, khoa h c đ làm s giúp B ch qu n s m Xây d ng ch sách qu n lý giá s n ph m xăng d u t NMLD c a Vi t Nam giai đo n sau 2009 Đ hoàn thành m c tiêu trên, ph n m đ u k t lu n, Báo cáo k t qu nghiên c u, g m ph n sau: Chương 1: T ng quan ngành cơng nghi p l c d u th trư ng s n ph m l c d u Nêu lên đ c trưng b n c a ngành công nghi p l c d u, bao g m v n đ v công ngh , v kinh t qu n lý, th trư ng s n ph m l c d u, t p quán mua bán s n ph m l c d u Đ ng th i, đưa b c tranh t ng quan v th trư ng s n ph m l c d u (cung, c u, giá c ) nư c khu v c th i gian qua d báo cân đ i cung – c u cho giai đo n đ n 2025 Chương 2: Qu n lý giá s n ph m l c d u – m t s v n đ lý lu n, th c tr ng kinh nghi m c t v c Chương t p trung phân tích nh ng v n đ c t lõi c a k t qu nghiên u, bao g m nh ng lý thuy t b n v qu n lý giá c a Nhà nư c n n kinh th trư ng – hàm ý cho s n ph m xăng d u, đánh giá ch qu n lý Nhà nư c giá s n ph m xăng d u th i gian qua, đ ng th i gi i thi u nh ng kinh nghi m a nư c lĩnh v c Chương 3: Ki n ngh ch sách qu n lý giá s n ph m l c d u c a Vi t Nam giai đo n 2009-2015 & t m nhìn đ n 2025 Sơ b đ xu t ki n ngh v mơ hình qu n lý giá bán s n ph m xăng d u t NMLD Vi t Nam giai đo n sau 2009, đ ng th i đưa m t vài đ xu t hồn thi n ch sách giá bán l xăng d u hi n Trong trình tri n khai, m c dù t p th tác gi r t n l c, c g ng hoàn thành m c tiêu n i dung nghiên c u không th tránh kh i nh ng h n ch , r t mong nh n đư c s góp ý c a đ ng nghi p, nhà khoa h c đ có đư c nh ng k t qu t t nh ng nghiên c u ti p theo Có đư c k t qu nghiên c u này, trư c h t nh có s ch đ o k p th i c a lãnh đ o V Khoa h c Công ngh - B Công thương, lãnh đ o Vi n D u khí Vi t Nam, s ph i k t h p có hi u qu c a c ng tác viên t Công ty kinh doanh xăng d u thu c T p đồn, T ng cơng ty xăng d u Petrolimex, Vi n lư ng, Vi n nghiên c u khoa h c th trư ng giá c , Trư ng đ i h c Kinh t qu c dân, Đ i H c Bách khoa Hà N i T p th tác gi xin chân thành c m ơn v s ch đ o k p th i nh ng đóng góp quý báu c a đơn v cá nhân M đ u Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only CHƯƠNG T NG QUAN NGÀNH CÔNG NGHI P L C D U VÀ TH TRƯ NG S N PH M L C D U 1.1 T ng quan v ngành công nghi p l c d u 1.1.1 Quá trình hình thành phát tri n Công nghi p l c d u m t nh ng ngành công nghi p quan tr ng s phát tri n c a n n kinh t qu c dân s n ph m c a đ u vào quan tr ng c a ngành hóa d u nhi u ngành công nghi p khác Ngành công nghi p l c d u th gi i đ i t nh ng năm cu i th k 19 th c s phát tri n giai đo n đ u c a th k 20 ngày kh ng đ nh vai trò quan tr ng n n kinh t Trong cán cân lư ng th gi i, s n ph m d u m d ki n v n ngu n lư ng ch y u su t giai đo n 1990-2020 (chi m kho ng 40% t ng tiêu th lư ng) Hi n th gi i có kho ng 700 NMLD v i t ng công su t thi t k kho ng 4.382 tri u t n/năm t p trung ch y u khu v c B c M , Châu Âu Châu Á Thái Bình Dương D ki n t đ n 2013 s có 60 d án l c d u đư c hoàn thành đưa vào s n xu t Trong đó, Cơng ty l c d u qu c doanh chi m ph n l n lư ng v n đ u tư cịn Cơng ty siêu qu c gia ch d ng l i m c s d ng nhà máy có, c i t o, m r ng, nâng c p tham gia c ph n nh m t s d án liên doanh Các Công ty qu c doanh c a nư c OPEC tham gia vào m t n a s nhà máy l c d u m i, ch ng minh m t khuynh hư ng m nh m nư c có tài nguyên d u khí h n ch d n vi c bán nguyên li u thô đ chuy n sang bán s n ph m qua ch bi n, gi m vi c chuy n giá tr th ng dư nư c Ph n l n nhà máy l c d u m i xây d ng đư c t p trung phía Đơng kênh đào Suez, Trung Đơng & Châu Á – Thái Bình Dương (CA – TBD), Châu Âu khơng có thêm nhà máy Theo d báo c a Shell, công su t ch bi n d u th gi i s tăng thêm kho ng 548 tri u t n/năm vào năm 2009-2011, tăng 22% Châu Á – Thái Bình Dương, 6% Châu M 2% Châu Phi Châu Âu Các d án m r ng công su t xây d ng m i s ho t đ ng vào cu i th p k này, t p trung nhi u nh t Trung Qu c v i t ng công su t 143-149 tri u t n/năm, riêng kh i OPEC 265-280 tri u t n/năm S hình thành phát tri n c a n n công nghi p v i vi c m r ng/xây d ng nhà máy l c d u s làm n n t ng đ đ m b o an ninh lư ng qu c gia thông qua vi c cung c p ngu n lư ng chi n lư c LPG, xăng, kerosen, nhiên li u ph n l c, diezel , đ ng th i đòn b y cho s phát tri n ngành công nghi p kèm như: v n chuy n, t n ch a, kinh doanh phân ph i s n ph m đ ng l c cho phát tri n kinh t c m t vùng r ng l n Chương 1: Công nghi p l c d u th trư ng s n ph m l c d u Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only 1.1.2 Đ c m kinh t - qu n lý c a NMLD Nguyên li u đ u vào c a NMLD d u thô nên l i nhu n c a công ty l c d u ph thu c ch t ch vào di n bi n giá c a d u thơ Theo c tính c a B Năng lư ng M , chi phí cho vi c mua nguyên li u đ u vào (d u thô) chi m kho ng 75% t ng chi phí ho t đ ng c a m t nhà máy l c d u, ph n l i thu , chi phí v n hành phân ph i s n ph m Th c t th i gian v a qua cho th y, giá d u thơ tăng cao l i nhu n biên, t c chênh l ch gi a chi phí mua d u thơ giá s n ph m bán ra, gi m đáng k m c dù r t nhi u công ty mu n tăng giá bán s n ph m đ theo k p v i t c đ tăng giá d u thô l i không th th c hi n đư c, năm 2008, giá d u thô tăng lên g p đơi, giá xăng bán bn ch tăng 39% M c dù l i nhu n ch bi n d u th i gian g n không cao nhi u nư c v n phát tri n ngành công nghi p b i t m quan tr ng c a NMLD đ i v i s phát tri n kinh t đ m b o an ninh v lư ng nhiên li u cho phát tri n kinh t c a đ t nư c, đ u vào quan tr ng c a ngành công nghi p hóa ch t hàng lo t ngành ngh khác (s n xu t v t li u, xây d ng, khí, n t , t đ ng hóa, xây l p, s n xu t v t tư, hóa ph m, hóa dư c, d t may, th c ph m, v n t i, nông, ngư nghi p, nghiên c u khoa h c, đào t o, chuy n giao công ngh …) Quy mô công su t l c c a m i nhà máy có ý nghĩa r t l n, m t nh ng y u t quy t đ nh giá thành s n ph m l i nhu n c a nhà máy đó, v i công su t cao, giá thành gi m ngư c l i So v i ngành công nghi p khác, công nghi p l c d u có đ c thù b n sau: + Công ngh ph c t p: Các d án l c d u đ u ph i áp d ng liên hồn cơng ngh tiên ti n, hi n đ i ph c t p lĩnh v c hóa h c, khí, n t , t đ ng hóa u n H u h t phân xư ng công ngh đ u ph i mua b n quy n c a nhà cung c p hàng đ u th gi i đ có th v n hành liên t c kho ng 330 ngày/năm + Quy mô l n: Các d án l c d u đ u có quy mơ l n v s lư ng h ng m c thi t b (NMLD Dung Qu t có 1800 ch ng lo i thi t b ) C n có di n tích m t b ng hàng trăm hecta có h th ng c ng bi n nư c sâu đ v n chuy n d u thô s n ph m sau ch bi n + V n đ u tư cao: Tùy theo quy mơ cơng su t nhìn chung d án l c d u đ u đòi h i v n đ u tư m c hàng trăm tri u đ n hàng t USD + Có tính r i ro cao b ph thu c r t nh y c m v i th trư ng d u thô, th trư ng tiêu th s n ph m sau ch bi n th trư ng cung c p thi t b quy mơ tồn c u Chương 1: Cơng nghi p l c d u th trư ng s n ph m l c d u Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only + Các d án l c d u c n có th i gian dài đ chu n b đ u tư xây d ng, yêu c u cao v k thu t v n hành, v y, địi h i ph i có đ i ngũ qu n lý chuyên gia nhi u kinh nghi m, trình đ chun mơn cao + Có u c u kh t khe v an toàn, cháy n Các s c n u x y s có tác h i r t l n, nh hư ng đ n tính m ng c a ngư i lao đ ng, tàn phá môi trư ng, tác đ ng x u đ n hi u qu đ u tư n n kinh t qu c dân + Nh y c m v tr quan h qu c t : ngu n d u thô, th trư ng s n ph m, mơi trư ng, l trình tiêu chu n ch t lư ng, sơ đ tài 1.1.3 Khái quát v quy trình l c d u Quy trình l c d u đư c th c hi n ch y u qua cơng đo n (Hình 1.1) v i m t quy trình đơn gi n v y c u s n ph m đ u b n thu đư c Hình 1.2 Tuy nhiên, đ đáp ng nhu c u c a th trư ng c u s n ph m s thay đ i, ph thu c vào ch t lư ng c a d u thơ, cơng ngh l c Q trình x lý: nh m lo i b t p ch t không mong mu n, đáp ng yêu c u làm nguyên li u cho trình ch bi n ti p theo hay đ t ch t lư ng s n ph m thương ph m Quá trình phân tách: t o phân đo n s nh m đáp ng m c đích cho trình ch bi n ti p theo (chưng c t) Q trình chuy n hóa: nh m t o phân t m i có tính ch t phù h p v i s n ph m s d ng (alkyl hóa, reforming, cracking…) B o v mơi trư ng: g m q trình x lý môi trư ng nh m b o đ m an tồn mơi trư ng làm vi c mơi trư ng t nhiên xung quanh nhà máy (bao g m q trình x lý khí, nư c th i, ch t th i, khí chua…) Hình 1.1 Quy trình l c d u b n Hình 1.2 Cơ c u s n ph m t m t thùng d u Ngu n: Energy Information Administration Chương 1: Công nghi p l c d u th trư ng s n ph m l c d u Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only xăng d u trư c nhà máy v n hành đ t o u ki n cho doanh nghi p kh c ph c khó khăn m i vào s n xu t kinh doanh Bên c nh đó, vi c qu n lý giá bán buôn bán l xăng d u có tác đ ng qua l i ch t ch v i nhau, tác đ ng, h tr v n đ qu n lý c a Nhà nư c đ i v i m t hàng nh y c m N u Nhà nư c đưa ch , sách giá bán l xăng d u phù h p s t o th trư ng n đ nh cho NMLD ho t đ ng, đ ng th i giúp cho sách qu n lý giá bán buôn t NMLD thu n l i d th c thi Dư i m t vài ki n ngh nh m hoàn thi n ch giá bán l xăng d u nư c ta hi n 3.2.3.2 Ki n ngh hoàn thi n ch giá bán l xăng d u a V ch sách qu n lý giá o Cơ ch u hành giá bán T i Vi t Nam, Chính ph 20 l n u ch nh giá bán, riêng tháng 10/2008 u ch nh gi m l n (xem Đ th 1.19) l n u ch nh ch u hành giá xăng d u (xem Hình 2.1), theo l n u ch nh m i th trư ng xăng d u s v n đ ng theo ch th trư ng; v th c ch t, m i quy đ nh xóa bù l giá xăng d u, chưa quy đ nh rõ u hành giá theo ch th trư ng th Doanh nghi p kinh doanh xăng d u hi n v n ph i n p h sơ u ch nh giá đ B Tài B Cơng Thương th m đ nh có ý ki n đ ng ý trư c th c hi n giá bán l m i Có ý ki n cho r ng, Nhà nư c không nên can thi p vào trình hình thành v n đ ng c a giá xăng d u, nên đ cho doanh nghi p kinh doanh xăng d u quy t đ nh Nhưng xăng d u m t hàng thu c Danh m c hàng hóa Nhà nư c bình n giá theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 75/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2008 c a Chính ph , xăng d u m t hàng thi t y u đ i v i c s n xu t đ i s ng nhân dân, giá xăng d u tác đ ng l n đ n s n xu t, đ i s ng thu ngân sách; nư c ta, th trư ng xăng d u thu c d ng c nh tranh khơng hồn h o, có nhi u doanh nghi p có kh chi ph i th trư ng khác nhau14 Như v y, nhìn c t góc đ lý lu n th c ti n, khơng th ph nh n vai trị u ti t c a Nhà nư c trình hình thành v n đ ng c a giá xăng d u Tuy nhiên, phương th c u ti t (g m c cơng th c tính giá hình th c qu n lý) c n đư c xác đ nh phù h p theo t ng ph m vi th i m c th T i h u h t nư c, t m quan tr ng c a xăng d u n n kinh t qu c dân, nên Chính ph nư c đ u qu n lý, u ti t giá c c a th trư ng xăng d u, 14 H n m c nh p kh u xăng d u năm 2008 đư c giao cho 11đ u m i, có 10 đ u m i nh p kh u t t c m t hàng, VINAPCO ch nh p kh u nhiên li u máy bay C th , th ph n c a PETROLIMEX x p x 54%; PETEC 10%; PDC 9%; SGPETRO 7%; XD Quân đ i 5%; TMDK Đ ng tháp 4%; đ u m i l i 10% Chương 3: Ki n ngh ch , sách qu n lý giá s n ph m l c d u Vi t Nam 68 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only đưa xăng d u thu c di n bình n giá s d ng hình th c u ti t giá r t khác Có hai mơ hình qu n lý giá bán l xăng d u ch y u là: (i) Chính ph quy đ nh giá bán; (ii) Th c hi n đăng ký giá bán s u ch nh giá t đ ng c a doanh nghi p Đ i v i nư c ta đ ngh ti p t c áp d ng ch đăng ký giá bán s u ch nh giá t đ ng c a doanh nghi p Hình th c qu n lý có quy đ nh Ngh đ nh s 75/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2008, t i Đi u 1, kho n 2, n i dung b sung Đi u 22b v Đăng ký giá15 Đăng ký giá hình th c qu n lý giá không m i l i l n đ u tiên áp d ng t i Vi t Nam v i m t hàng xăng d u Hi n nay, m i có quy đ nh chung v đăng ký giá t i Ngh đ nh s 75/2008/NĐ-CP chưa có hư ng d n chi ti t Vì v y, đ áp d ng có hi u qu hình th c đăng ký giá đ i v i m t hàng xăng d u, xin ki n ngh m t s n i dung c th : - Theo th m quy n phân công t i Ngh đ nh, B Tài c n nhanh chóng ban hành quy đ nh v h sơ đăng ký giá, th t c, gi y t , quy đ nh v th i gian hi u l c c a m c giá đăng ký - Quy đ nh c th v th i gian n đ nh giá đ i v i xăng d u g n li n v i quy đ nh v ch h tr cho n đ nh giá, g m: s d ng d tr qu c gia, qu d tr lưu thơng, qu bình n giá… - V ch hình thành m c giá đăng ký: Th c hi n ch đăng ký, giá xăng d u ph i hình thành theo nh ng nguyên t c nh t đ nh, thông thư ng nư c quy đ nh ch sau: + Chính ph (B Tài chính) quy đ nh quy ch tính giá, kho n thu t l l i nhu n cho kinh doanh; Các doanh nghi p quy đ nh c th m c giá đăng ký + Chính ph (B Tài chính) quy t đ nh giá l n đ u, sau quy đ nh u ki n cho vi c u ch nh m c giá đăng ký mà thông thư ng y u t hình thành giá thay đ i vư t m t gi i h n (Thái Lan quy đ nh 3%) nư c ta, đ ngh ti p t c xác đ nh giá bán l xăng d u theo công th c t ng quát (1), trang 41, Chương m t cách tri t đ , nghĩa s p t i, c n th c hi n đ y đ , nghĩa nguyên t c th trư ng giá bán l xăng d u Mu n v y, ph i tính tốn h p lý y u t c u thành m c giá, hài hòa gi a giá s n xu t nư c nh p kh u Ngoài ra, đ ti p t c áp d ng 15 Quy đ nh:“Đăng ký giá vi c t ch c, cá nhân s n xu t, kinh doanh th c hi n đăng ký m c giá hàng hóa, d ch v thu c danh m c bình n giá, hàng hóa, d ch v quan tr ng, thi t y u v i quan qu n lý nhà nư c B Tài ch trì, ph i h p v i B , ngành liên quan quy đ nh th t c, h sơ đăng ký giá giám sát vi c th c hi n theo nguyên t c đ m b o vai trò qu n lý nhà nư c, phát huy quy n quy t đ nh giá c a doanh nghi p phù h p v i yêu c u qu n lý u ki n m i, b o v l i ích h p pháp c a ngư i tiêu dùng phù h p v i thông l qu c t ” Chương 3: Ki n ngh ch , sách qu n lý giá s n ph m l c d u Vi t Nam 69 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only cơng th c này, đ ngh kh c ph c h n ch l n cơng th c hình thành giá hi n quy ph m pháp lu t hi n chưa quy đ nh th t đ , rõ chưa nh t quán v nguyên t c xác đ nh m c phí lưu thơng lãi Vi c tính tốn cịn mang nhi u tính tình th s “th a thu n” gi a doanh nghi p quan qu n lý tr ng vào vi c t o m t ch giá n đ nh, minh b ch đ s đó, doanh nghi p th c hi n h ch toán kinh t n đ nh chi n lư c kinh doanh Ngoài ra, n u xác đ nh kho n thu % giá CIF (ho c CIF + thu ) t o tác đ ng kép đ i v i giá thành không n đ nh cho ngu n thu ngân sách Khi giá xăng d u th gi i tăng t l thu nói tăng theo, d n đ n gia tăng m c l c a doanh nghi p, giá xăng d u th gi i gi m ph n thu ngân sách gi m nhi u m c đ gi m giá so v i m c gi m giá CIF - V ph m vi ki m sốt, hi n có nhi u doanh nghi p tham gia th trư ng, đó, T ng công ty Xăng D u Vi t Nam (Petrolimex) đơn v có th ph n l n nh t (54%), v i doanh nghi p v i t ng th ph n g n 30% có kh liên k t đ th ng lĩnh th trư ng Căn c vào quy đ nh c a Lu t C nh tranh văn b n pháp quy v qu n lý giá c , đ ngh áp d ng đăng ký giá đ i v i Petrolimex doanh nghi p có th ph n 8% - Ngoài ra, Petrolimex doanh nghi p Nhà nư c nên ph i xác đ nh trách nhi m tr , vai trị d n d t th trư ng kh can thi p th trư ng nh ng trư ng h p c n thi t o Chính sách thu kho n thu khác T i h u h t nư c, xăng d u lĩnh v c kinh doanh có đóng góp đáng k cho ngân sách Vi t Nam, không k thu t d u thô, năm 2007, doanh thu kinh doanh xăng d u đ t 103 nghìn t đ ng, n p ngân sách 21.800 t đ ng, chi m g n 10% t ng thu ngân sách c nư c Trong th i gian qua giá d u thô tăng cao giá bán l xăng d u tăng ch m nên ph n thu c a Nhà nư c gi m đáng k 16(theo s li u th ng kê m c tăng giá bán l xăng d u c a nư c có n n kinh t th trư ng thông thư ng tăng nhanh m c tăng c a giá d u thô) Hi n tiêu dùng xăng d u c a ta cịn lãng phí, v y, đ ngh tăng thêm m c thu giá xăng d u Trong đó, c n ý r ng, yêu c u h i nh p KTQT, vi c gi m thu nh p kh u m t yêu c u c p bách xu th hi n th c, c n tri n khai theo hư ng s d ng t p trung thu tiêu th đ c bi t nh m b o đ m ngu n thu cho ngân sách, t o u ki n kinh doanh bình đ ng gi a doanh 16 Trư c năm 2007, c u giá xăng d u, giá v n nh p kh u chi m 50 - 80%; kho n thu c a Nhà nư c chi m kho ng 42-10% giá bán, ph n cịn l i phí kinh doanh l i nhu n c a doanh nghi p, kho ng - 10% Chương 3: Ki n ngh ch , sách qu n lý giá s n ph m l c d u Vi t Nam 70 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only nghi p kinh doanh xăng d u nư c doanh nghi p kinh doanh xăng d u nh p kh u, đ ng th i hư ng ngư i tiêu dùng ti t ki m xăng d u Ngoài ra, c n kh c ph c nh ng t n t i ch thu xăng d u th i gian qua như: Vi c u ch nh tăng gi m thu nh p kh u th i gian qua chưa th t k p th i, v n v t, tình th , chưa n đ nh theo m t nguyên t c n n t ng nên làm gi m tác d ng c a công c u hành th trư ng Ngoài vi c u ch nh m c thu thu chưa đ ng b , thi u th ng nh t gi a m t hàng d n đ n gian l n thương m i làm th t thu ngân sách; Thu nh p kh u đư c s d ng làm van u ti t, thu nh p kh u đư c u ch nh linh ho t s quan h bi n đ ng gi a giá th gi i giá nư c nên khó t o mơi trư ng n đ nh cho kinh doanh khó n đ nh ngu n thu ngân sách17 o Qu bình n giá V a qua, trư c tình hình giá xăng d u th gi i liên t c bi n đ ng l n, Petrolimex ki n ngh cho phép doanh nghi p trích l p s d ng Qu bình n giá (BOG) theo nguyên t c: Hình thành m c thu vào Qu giá th gi i gi m giá th gi i tăng cao m t gi i h n s khơng th c hi n u ch nh s d ng qu BOG đ bù giá Kho n thu vào qu đư c xác l p c u m t kho n thu nh t đ nh trư c thu V nguyên t c, Qu bình n giá ch b t bu c v i t t c đ u m i kinh doanh xăng d u; m c trích t i đa không 5% giá đăng ký (500 - 600 đ/l); Qu bình n giá khơng đư c phép âm H t năm, qu không đư c s d ng h t s chuy n sang lãi, n p thu TNDN Chúng cho r ng, v b n, m t ch t t, giúp n đ nh giá bán m t kho ng th i gian nh t đ nh, nâng cao tính ch đ ng đ nh giá kinh doanh c a doanh nghi p nh p kh u Tuy nhiên, c n ph i nghiên c u k ch u hành c a qu ch s h u qu (doanh nghi p hay Nhà nư c) đ phát huy hi u qu cao nh t vi c bình n giá xăng d u nư c o K t h p sách giá v i b o đ m an sinh xã h i Ch trương tính đ chi phí, xóa b bù l kinh doanh xăng d u m t ch trương h t s c c n thi t đ th c hi n đ ng b ch th trư ng Tuy nhiên, trì lâu ch bao c p v giá xăng d u, ch m u ch nh theo th trư ng; chưa coi tr ng m c vi c t o l p môi trư ng c nh tranh bình đ ng gi a doanh nghi p thu c thành ph n kinh t làm cho m t trái c a kinh t th trư ng d phát huy tác d ng, nh t m t n n kinh t chuy n đ i nư c ta Vì v y, v i vi c chuy n sang th c hi n ch giá th trư ng v i xăng d u, ph i tăng cư ng vai trò qu n lý c a Nhà nư c, trư c h t ki m soát giá, ngăn ch n tình tr ng đ u xăng d u hành vi kinh doanh trái pháp lu t; s 17 T năm 1989 đ n nay, thu nh p kh u xăng đư c u ch nh 25 l n ( 15 tăng - 10 gi m; max 30%); Điêzen, d u h a u ch nh l n (3 tăng - gi m) max 10%; Madut: u ch nh l n ( tăng gi m) - max 15% Chương 3: Ki n ngh ch , sách qu n lý giá s n ph m l c d u Vi t Nam 71 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only d ng ti m l c kinh t c a Nhà nư c đ can thi p vào th trư ng c n thi t ph i đ c bi t quan tâm b o đ m an sinh xã h i, tr giúp nh ng đ i tư ng d b t n thương tăng giá xăng d u.18 Đ có th can thi p vào th trư ng, kh c ph c m t trái c a th trư ng, c n ph i thư ng xuyên chăm lo tăng cư ng ti m l c kinh t Nhà nư c Trong giai đo n đ u hi n nay, đơn v kinh doanh c a nhà nư c có th ph n l n ph i đ m nh, th c s công c h u hi u đ c m tr ch u ti t th trư ng Đây trình v a làm, v a rút kinh nghi m đ hồn thi n d n mơ hình kinh t th trư ng đ nh hư ng xã h i ch nghĩa nư c ta b Các gi i pháp h tr o V an ninh xăng d u qu c gia Đ phòng ng a kh ng kho ng xăng d u th gi i có th x y ra, đ phòng thiên tai làm tăng nhu c u kh n c p, đ bình n đư c giá xăng d u nư c, qu c gia th gi i, đ c bi t OECD đ u có k ho ch d tr xăng d u kh i lư ng l n Nhi u nư c th gi i quy đ nh doanh nghi p kinh doanh xăng d u ch đ o ph i b o đ m lư ng d tr xăng d u t 40 ngày đ n 180 ngày tiêu dùng, tùy thu c vào ti m l c kinh t c a m i nư c Vi t Nam, d tr s n ph m xăng d u hi n ch đáp ng đư c kho ng 30 ngày tiêu dùng (bao g m c d tr lưu thông d tr qu c gia) V i lư ng d tr xăng d u th p, Vi t Nam l i chưa s d ng d tr qu c gia u ki n căng th ng th trư ng nên th c ch t ch t n tr b t bu c đ n đ nh kinh doanh th i gian ng n h n lư ng xăng d u d tr qu c gia chưa phát huy hi u qu cho bình n th trư ng nh ng trư ng h p bi n đ ng v giá Như v y, vi c đ đ m b o kho ch a cho nhu c u tiêu th xăng d u tăng hàng năm 6,5 - 8% đ tăng thêm th i gian d tr xăng d u, gi i quy t v n đ ph i nhanh chóng b sung v n đ xây kho ch a xăng d u, tăng lư ng d tr qu c gia d tr c a doanh nghi p đ m b o lưu thông kho ng 60 ngày cho phép s d ng linh ho t ngu n d tr qu c gia Có v y ngồi vi c có th ng c u trư ng h p thi u h t ngu n cung c p, s có th đ i phó h u hi u v i s tăng giá xăng d u đ t bi n c a th trư ng th gi i V d tr qu c gia: Theo Quy t đ nh s 139/2007/QĐ-TTg, ngày 23 tháng năm 2007 c a Th tư ng Chính ph v vi c phê t “Chi n lư c phát tri n d tr qu c gia đ n năm 2010, đ nh hư ng đ n năm 2020”, m c d tr xăng d u lo i đ n năm 2010 300.000 m3/t n đ n năm 2020 đ t kho ng 500.000 m3/t n (k c d tr b ng ngo i t ) Tuy nhiên, bi n đ ng l n c a th trư ng xăng d u 18 Năm 2007 nh ng tháng đ u năm 2008, trư c tình hình giá c th gi i tăng cao, đ b o đ m n đ nh s n xu t đ i s ng, m i tháng NSNN ph i b 1.000 t đ ng đ bù l cho vi c n đ nh giá xăng d u Chính ph cịn ti p t c h tr cho nh ng ngư i có thu nh p th p nh hư ng c a l m phát; c p không thu ti n lít d u/ngư i/tháng cho đ ng bào vùng thi u n lư i Chương 3: Ki n ngh ch , sách qu n lý giá s n ph m l c d u Vi t Nam 72 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only th gi i th i gian qua, Chính ph ch th s tăng lư ng xăng d u d tr qu c gia năm 2009 lên đ n 10 ngày tiêu dùng (tương đương kho ng 500.000 m3/t n) V D tr thương m i b t bu c: Hi n nay, theo qui đ nh c a Ngh đ nh s 55/NĐ-CP, doanh nghi p nh p kh u xăng d u b o đ m d tr t i thi u m c 20 ngày bán hàng N u năm 2009 yêu c u nâng m c d tr lên 30 ngày (b ng m c theo qui đ nh c a năm 2010) c n ph i thay đ i, b sung Ngh đ nh s 55/NĐCP Tuy nhiên, vi c tăng thêm 1,5 l n d tr lưu thông b t bu c t đ n cu i năm 2009 r t khó th c hi n M t khác, Nhà nư c c n có ch giám sát vi c đ m b o m c d tr t i thi u c a doanh nghi p o Ki n toàn h th ng phân ph i Hi n nư c ta có 300 t ng đ i lý g n 10.000 đ i lý/tr m bán l xăng d u H th ng phân ph i xăng d u k p th i đưa lo i nhiên li u quan tr ng t i ngư i tiêu dùng kh p đ t nư c Tuy nhiên, theo nhi u đánh giá, h th ng phân ph i nhi u c ng k nh, chưa th t hi u qu … nh t h th ng tr m bán xăng l ; u nh hư ng đ n hi u qu m ng lư i, đ n vi c hình thành m c giá tiêu dùng Do v y, c n có quy đ nh nh m nâng cao trách nhi m c a doanh nghi p nh p kh u xăng d u; đ ng th i, quan ch c d ki m soát nh m h n ch gian l n thương m i l m d ng th trư ng Đ th 3.1: Cơ c u s lư ng c a hàng bán l xăng d u tháng 4/2008 t i VN Petrolime x; 19% 10 Đ u m i NK l i; 3% Xã h i; 78% o Chính sách s n ph m tiêu chu n ch t lư ng Theo Quy t đ nh s 50/2006/QĐ-TTg, ngày 07 tháng năm 2006 c a Th tư ng Chính ph , xăng d u diesel thu c Danh m c s n ph m, hàng hóa ph i ki m tra v ch t lư ng lưu thông th trư ng nh p kh u Căn c ki m tra ch t lư ng xăng d u diesel theo Quy t đ nh s 16/2007/QĐ-BKHCN, ngày 27 tháng năm 2008 c a B Khoa h c Công ngh v “Quy chu n k thu t qu c gia Chương 3: Ki n ngh ch , sách qu n lý giá s n ph m l c d u Vi t Nam 73 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only v xăng nhiên li u diesel”, theo xăng ph i tuân th ch tiêu k thu t theo TCVN 6776: 2005 d u diesel ph i tuân theo TCVN 5689: 2005 Ngu n hàng nh p kh u ch y u c a Vi t Nam nư c thu c Đông B c Á (Trung Qu c, Đài Loan) Singapore Do m t s ch tiêu k thu t qui đ nh t i TCVN 6776: 2005 (ví d : đ n đ nh oxy hóa, hàm lư ng olefin, hàm lư ng benzen ) TCVN 5689: 2005 (ví d : m b t cháy, m đông đ c, đ nh t đ ng h c ) không liên quan tr c ti p đ n ch t lư ng xăng d u ho c môi trư ng có s khác bi t v i ngu n cung c p gây khó khăn cho doanh nghi p nh p kh u vi c tìm ki m ngu n hàng Nh t th i gian g n ngu n cung ngày tr nên khan hi m Vì v y, c n tri n khai đ ng b Quy t đ nh 249/TTG v Tiêu chu n khí th i phương ti n gi i đư ng b ; u ch nh m t s ch tiêu ch t lư ng Xăng d u (TCVN: 2005) theo hư ng b o đ m l i ích kinh t mà v n không nh hư ng đ n môi trư ng; tăng cư ng ki m tra ch t lư ng xăng d u lưu thông th trư ng, ch ng gian l n thương m i o V th t c thông quan Đ rút ng n th i gian thơng quan, gi m chi phí cho doanh nghi p, k p th i cung ng xăng d u cho th trư ng n i đ a phù h p v i thông l qu c t , đ ngh nghiên c u đ cho áp d ng vi c th a nh n l n v s li u k t qu giám đ nh gi a t ch c giám đ nh ch t lư ng hàng nh p kh u t i Vi t Nam t ch c giám đ nh qu c t (t i c ng giao hàng) thay b t bu c ph i ki m tra ch t lư ng t i c ng đ n hi n o V công tác thông tin tuyên truy n sách C n quan tâm đ n ho t đ ng tuyên truy n sách, nh t đ i v i m t lĩnh v c nh y c m xăng d u Th i gian v a qua, đ t tr ng tâm vào vi c ph bi n phương án trư c ban hành quy t đ nh, thay vào t p trung ph bi n sau ban hành, cho nên, m c giá đưa v n b quan ni m “m nh l nh” c a nhà qu n lý nhi u Th c ch t chưa có nh ng qui đ nh v l y ý ki n tham v n phù h p r ng rãi, đ c bi t t nh ng đ i tư ng hư ng th sách; Các qui ph m v l y ý ki n d th o sách dư ng chưa th t coi tr ng ý chuyên gia, cịn mang tính hình th c, u làm gi m ch t lư ng c a ho t đ ng ho ch đ nh u ph i sách nói riêng ch t lư ng sách nói chung Ngồi ra, vi c thư ng xuyên thông báo giá th trư ng xăng d u đ h tr kh l a ch n cho ngư i tiêu dùng cịn có tác d ng đ nh hư ng đ tr m xăng đưa m c giá bán phù h p s c c nh tranh, kh bán hàng c a so v i đ i th th trư ng; nh ng thông tin vĩ mô, thông tin v th trư ng th gi i s h u ích cho doanh nghi p tham gia th trư ng Tăng cư ng tuyên truy n, ph bi n sách th c ch t t o u ki n cho nhân dân, cho doanh nghi p th c hi n quy n dân ch s vi c giám sát Chương 3: Ki n ngh ch , sách qu n lý giá s n ph m l c d u Vi t Nam 74 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only th c hi n sách Thăm dị ý ki n, góp ý, nguy n v ng c a nhân dân đ i v i sách trư c th c hi n nh ng thay đ i c V t ch c th c hi n Đ th c hi n t t ch c qu n lý giá xăng d u c a Nhà nư c, tùy theo hình thái th trư ng b i c nh kinh t xã h i mà có th áp d ng m t ho c m t s bi n pháp qu n lý giá nêu c n ph i phân bi t nh ng gi i pháp tình th , tình hu ng gi i pháp lâu dài không bao gi nên coi m t gi i pháp c th vĩnh c u Đ ng th i, r t c n có s ph i h p ch t ch c a B ngành ch c năng, xin có m t s ki n ngh c th : o B Tài chính: ph i h p v i b Công Thương B ngành liên quan đ : - C th hóa u ki n th c hi n, ch qu n lý, s d ng, h ch toán Qu bình n giá t i doanh nghi p đ áp d ng có u ki n thu n l i; - Kiên trì ti p t c th c hi n ch th trư ng theo ch đ o c a Chính ph t i Thơng báo s 253/TB-VPCP ngày 15 tháng năm 2008 v u hành kinh doanh xăng d u th i gian t i - Nghiên c u hoàn thi n mơ hình tính giá hư ng d n th t c đăng ký giá xăng d u; nh t vi c ph i h p gi a sách thu kho n thu c a NSNN liên quan đ n trình hình thành giá s n ph m l c d u - Nghiên c u hồn thi n mơ hình tính giá hư ng d n th t c đăng ký giá xăng d u, nh t vi c ph i h p gi a sách thu (thu xu t nh p kh u xăng d u, thu xu t kh u d u thô đ i v i d u thô bán cho NMLD) kho n thu c a NSNN liên quan đ n trình hình thành giá s n ph m l c d u Nghiên c u, s m ban hành ch đ nh giá bán buôn t NMLD, trư c tiên NMLD Dung Qu t - Nghiên c u áp d ng vi c th a nh n l n v s li u k t qu giám đ nh gi a t ch c giám đ nh ch t lư ng hàng nh p kh u t i Vi t Nam t ch c giám đ nh qu c t - Nghiên c u phương án huy đ ng v n cho d tr d u m s n ph m xăng d u qu c gia đ h th ng d tr qu c gia s m tham gia tích c c vi c n đ nh th trư ng o B Khoa h c Công ngh : Ch trì, ph i h p v i B Công Thương nghiên c u, s a đ i m t s ch tiêu ch t lư ng qui đ nh hi n hành v a t o u ki n thu n l i cho doanh nghi p vi c khai thác đa d ng hóa ngu n hàng nh p kh u, v a đáp ng đư c yêu c u v an tồn, s c kh e mơi trư ng Chương 3: Ki n ngh ch , sách qu n lý giá s n ph m l c d u Vi t Nam 75 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only o Ngân hàng Nhà nư c Vi t Nam: Ch trì, ph i h p v i B Công Thương ti p t c theo dõi tình hình, k p th i ch đ o ngân hàng thương m i đư c phép ho t đ ng ngo i h i đáp ng đ nhu c u vay v n ngo i t , giúp doanh nghi p nh p kh u xăng d u theo ti n đ h n m c đư c giao o B Cơng Thương: - Ch trì tri n khai bư c ti p theo sau Đ án “Quy ho ch phát tri n h th ng d tr d u m s n ph m d u m đ n năm 2015” đư c Chính ph phê t; - Ti p t c ch đ o, k p th i tháo g khó khăn đ doanh nghi p ch đ ng nh p kh u xăng d u theo ti n đ , h n m c, b o đ m d tr t i thi u theo qui đ nh, đ ngu n cung ng cho nhu c u c a th trư ng; - Tăng cư ng công tác ki m tra, ki m soát th trư ng, ch ng đ u cơ, buôn l u xăng d u, kiên quy t x lý hành vi vi ph m theo qui đ nh c a lu t pháp, nh t hành vi vi ph m v ti n đ nh p kh u, d tr lưu thông b t bu c, giá bán, bán thi u s lư ng, bán hàng không b o đ m ch t lư ng, gi m c a bán hàng, buôn l u xăng d u qua biên gi i Chương 3: Ki n ngh ch , sách qu n lý giá s n ph m l c d u Vi t Nam 76 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only K T LU N Xăng d u đóng vai trị r t quan tr ng đ i s ng kinh t xã h i, tác đ ng lên h u h t ngành s n xu t lĩnh v c c a đ i s ng, m t hàng thu c d ng th trư ng c nh tranh khơng hồn h o (đ c quy n nhóm) Do v y, xét phương di n c lý thuy t th c ti n v qu n lý giá s n ph m l c d u, y u t hình thành giá m t hàng r t c n có sách qu n lý phù h p c a Nhà nư c v di n bi n th trư ng giá c nh m m t m t bình n th trư ng giá c đ góp ph n n đ nh s n xu t, đ i s ng nhân dân an ninh xã h i, m t khác b o v quy n l i c a ngư i tiêu dùng Qu n lý giá c trình u hành m t cách hài hòa c nh ng bi n pháp t m vĩ mô vi mô, u hành th c ti n c n ph i tùy t ng trư ng h p u ki n mà có bi n pháp can thi p c n thi t Theo xu hư ng h i nh p kinh t th gi i ngày vi c qu n lý giá xăng d u c a Nhà nư c nên d a ch th trư ng Nhà nư c ch nên qu n lý gián ti p thông qua nhân t tác đ ng t i s hình thành v n đ ng c a giá c th trư ng xăng d u cung, c u, t n kho, d tr , chi phí, thu , mà h n ch qu n lý tr c ti p Nhà nư c ch nên can thi p tr c ti p trư ng h p c n thi t, Nhà nư c can thi p sâu vào giá c c a m t hàng s d n t i làm méo mó th trư ng, kìm hãm th trư ng phát tri n, gây thi t h i cho n n kinh t qu c dân Như phân tích, đ c thù c a th trư ng xăng d u b tác đ ng b i giá d u thô, giá d u thô b tác đ ng m nh b i y u t kinh t - tr th gi i khu v c, s khan hi m tài nguyên Nên vi c qu n lý giá bán t ngu n s n xu t nư c c n đư c tham chi u, cân đ i v i giá bán c a th trư ng th gi i, có v y m i n đ nh đư c ngu n cung c p cho th trư ng, tránh trư ng h p nhà s n xu t thích xu t kh u bán cho nhà phân ph i nư c ho c nhà phân ph i l i thích nh p kh u mua t NMLD nư c, gây s thi u h t ngu n cung cho th trư ng ho c NMLD không bán đư c s n ph m Đ ng th i, sách qu n lý giá xăng d u c a Nhà nư c đưa c n ph i hài hịa l i ích kinh t c a nhà Nh p kh u – S n xu t – Nhà nư c - Tiêu dùng hư ng ngư i tiêu dùng s d ng h p lý ti t ki m lư ng h n ch tình tr ng bn l u qua biên gi i gây thi t h i cho n n kinh t qu c dân Trư c m t, t t i năm 2015, c n ưu tiên l i ích c a nhà s n xu t, c th , Nhà nư c c n xem xét, nghiên c u đưa nh ng sách h tr nh t đ nh cho NMLD NMLD Vi t Nam đ i b i c nh công su t l c d u c a khu v c dư th a, thi u kinh nghi m qu n lý u hành, s h t ng y u so v i NMLD khu v c, mà NMLD l i h t K t lu n 77 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only th i gian kh u hao Do v y, b ng n i l c c a vi c c nh tranh v i NMLD khu v c r t khó khăn, tùy thu c vào m c khó khăn c a NMLD mà Nhà nư c có gi i pháp c th u ti t thu nh p kh u s n ph m d u t i đa theo quy đ nh c a t ch c Vi t Nam thành viên (WTO, AFTA, Asean - Trung Qu c, Asean - Hàn Qu c ), quy đ nh t l kh u hao, h tr thông qua qu nh m m c tiêu an ninh lư ng n đ nh s n xu t nư c ngành kinh t liên quan Ngoài ra, v i k ho ch đ u tư c a T p đoàn D u khí Vi t Nam t t c NMLD đưa vào ho t đ ng v n không đáp ng đ nhu c u nư c, nên vi c đ ch đ ng ngu n cung nư c, gi m thi u s ph thu c c a th trư ng xăng d u nư c vào th trư ng khu v c qu c t vi c có thêm NMLD m i đ i s t o đư c m t th trư ng s n xu t xăng d u c nh tranh hơn, đ t n t i NMLD s ph i gi m thi u chi phí, đ u tư cơng ngh t t th s có l i cho n n kinh t qu c dân Nên Nhà nư c c n có ch khuy n khích thu hút nhà đ u tư tư nhân nư c tăng cư ng đ u tư vào lĩnh v c Các ch sách khuy n khích có th là: ưu đãi v th t c hành chính, h tr s h t ng mang tính đ c thù c a ho t đ ng l c d u, tham gia kinh doanh phân ph i s n ph m nh m h tr nhà đ u tư kh c ph c nh ng khó khăn giai đo n đ u s n xu t Báo cáo k t qu nghiên c u, phân tích, t ng h p v n đ lý thuy t th c ti n v qu n lý giá SPLD, y u t nh hư ng t i đ nh giá qu n lý giá SPLD t i Vi t Nam giai đo n sau năm 2009 Do v y, nghiên c u s ch có giá tr đ xu t m t khung lý thuy t, làm s đ phát tri n nghiên c u c th ti p theo sau v xây d ng, hoàn thi n ch đ nh giá qu n lý giá SPLD c a Nhà nư c, phù h p v i nh ng di n bi n th c t c a t ng th i kỳ Đ nâng cao vai trò qu n lý c a Nhà nư c lĩnh v c s n xu t kinh doanh xăng d u, đ ng th i ph c v thi t th c cho ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p s n xu t, kinh doanh xăng d u Vi t Nam, nhóm tác gi ki n ngh B công thương tri n khai ti p theo nhi m v Xây d ng ch đ nh giá qu n lý giá cho Nhà máy l c d u Vi t Nam đ hình thành hành lang pháp lý cho quan qu n lý c a Nhà nư c doanh nghi p s n xu t xăng d u th c hi n hi u qu K t lu n 78 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only DANH M C TÀI LI U THAM KH O Báo cáo đ u tư d án nhà máy l c d u C n Thơ Báo cáo đ u tư xây d ng cơng trình Nhà máy l c d u Long Sơn Báo cáo nghiên c u kh thi D án Liên h p L c hóa d u Nghi Sơn Báo cáo nghiên c u kh thi D án Nhà máy l c d u Vũng Rô BP Statistical Review of World Energy June 2008 Chính sách giá lư ng Qu c gia đ n 2010 đ nh hư ng đ n 2020 Đ tài NCKH c p B - B Cơng Nghi p: Nghiên c u hồn thi n ch sách giá xác l p khung bi u giá lư ng Vi t Nam: PGS.Ts Nguy n Minh Du , 2003-2005 Đ tài NCKH c p Nhà nư c: Xây d ng sách giá lư ng Vi t Nam: ch nhi m PGS.Ts Nguy n Minh Du , 1997-1999 D th o quy ho ch Công nghi p l c hóa d u Vi t Nam, PetroVietnam, 2007 10 Quy ho ch phát tri n h th ng d tr d u m s n ph m d u m c a Vi t Nam đ n 2015 t m nhìn đ n 2025” - Vi n D u khí VN, năm 2008 11 S li u th ng kê d báo xăng d u c a EIA (Energy International Agency); IEEJ (The Institute of Energy Economics, Japan) Tài li u tham kh o Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only PH L C Bi u thu nh p kh u theo cam k t gia nh p WTO Mơ t hàng hóa Mã hàng Thu su t Thu Th i Quy n cam k t su t h n đàm t i th i cam k t th c phán m gia c t gi m hi n ban nh p (%) (%) (năm) đ u Ph thu nh p kh u (%) - D u th i: 2710 11 2710 11 - - D u nh ch ph m : 11 - - - Xăng đ ng có pha chì, lo i cao c p 2710 11 12 - - - Xăng đ ng khơng pha chì, lo i cao c p 2710 11 13 - - - Xăng đ ng có pha chì, lo i thơng d ng 2710 11 14 - - - Xăng đ ng không pha chì, lo i thơng d ng 2710 11 15 - - - Xăng đ ng khác, có pha chì 2710 11 16 - - - Xăng đ ng khác, khơng pha chì 40 40 40 40 40 40 2710 11 17 - - - Xăng máy bay 40 2710 11 18 - - - Tetrapropylene 40 2710 11 21 - - - Dung môi tr ng (white spirit) 40 2710 11 22 - - - Dung mơi có hàm lư ng ch t 40 40 40 40 40 thơm th p, dư i 1% 2710 11 23 - - - Dung môi khác 2710 11 24 - - - Naphtha, reformate ch ph m khác đ pha ch xăng 2710 11 25 - - - D u nh khác 2710 11 29 - - - Lo i khác 2710 19 - - Lo i khác: - - - D u trung (có kho ng sơi trung bình) ch ph m: 2710 19 11 - - - - D u ho th p sáng 40 2710 19 12 - - - - D u ho khác, k c d u hoá 40 2710 19 13 - - - - Nhiên li u đ ng tu c bin 40 40 dùng cho hàng không (nhiên li u ph n l c) có đ ch p cháy t 23oC tr lên 2710 19 14 - - - - Nhiên li u đ ng tu c bin dùng cho hàng không (nhiên li u ph n Ph l c Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Mã hàng Mô t hàng hóa Thu su t Thu Th i Quy n cam k t su t h n đàm t i th i cam k t th c phán m gia c t gi m hi n ban nh p (%) (%) (năm) đ u Ph thu nh p kh u (%) l c) có đ ch p cháy dư i 23oC 2710 19 15 - - - - Paraphin m ch th ng 40 2710 19 19 - - - - D u trung khác ch ph m 40 40 40 20 15 Thu - - - Lo i khác: 2710 19 21 - - - - D u thô tách ph n nh 2710 19 22 - - - - D u nguyên li u đ s n xu t mu i than 2710 19 23 - - - - D u g c đ pha ch d u nh n 2710 19 24 - - - - D u bôi trơn dùng cho đ ng máy bay 2710 19 25 - - - - D u bôi trơn khác 40 2710 19 26 - - - - M bôi trơn 40 2710 19 27 - - - - D u dùng b hãm thu l c 40 40 40 40 2710 19 33 - - - - Nhiên li u đ t khác 40 2710 19 39 - - - - Lo i khác 40 2710 91 00 - - Ch a biphenyl polyclo hóa 40 40 (d u phanh) 2710 19 28 - - - - D u bi n th ho c d u dùng cho b ph n ng t m ch 2710 19 31 - - - - Nhiên li u diesel dùng cho đ ng t c đ cao 2710 19 32 - - - - Nhiên li u diesel khác (PCBs), terphenyl polyclo hóa (PCTs) ho c biphenyl polybrom hóa (PBBs) 2710 99 00 - - Lo i khác Hi p đ nh Thu quan Ưu đãi có Hi u l c chung (CEPT) Cơ ch đ th c hi n AFTA CEPT V th c ch t, CEPT m t th a thu n gi a nư c thành viên ASEAN v vi c gi m thu quan n i b kh i xu ng cịn 0-5% thơng qua nh ng k ho ch gi m thu khác Trong vòng năm sau đ t m c thu ưu đãi cu i cùng, nư c thành viên s ti n hành xóa b h n ng ch nh p kh u (QR) nh ng hàng rào phi quan thu khác (NTB) Trư c nh ng thay đ i nhanh chóng xu th phát tri n m i c a thương m i th gi i, s hình thành khu v c thương m i t khác th gi i sau nhi u l n nghiên c u thay đ i, nư c ASEAN quy t đ nh rút ng n th i h n th c hi n chương Ph l c Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only trình CEPT t 15 năm xu ng 10 năm, theo AFTA s đư c hình thành vào năm 2003 Hi n nư c ASEAN đưa m t danh m c bao g m kho ng 42.000 m t hàng, chi m kho ng 81% t ng s s n ph m qua ch tác nhi u s n ph m nông s n chưa qua ch bi n vào danh m c gi m thu Là công c ch y u c a AFTA, CEPT quy đ nh nư c thành viên ASEAN áp d ng m t bi u thu quan chung đ i v i m t s s n ph m c a nư c thành viên Thu quan đánh vào m t hàng xu t nh p kh u đ i v i nư c khác không ph i thành viên s nư c thành viên t quy t đ nh Đ th c hi n d n d n vi c c t gi m thu quan, m i nư c s ph i phân lo i t t c hàng hóa c a vào m t danh m c sau: a Danh m c gi m thu (Incusion List - IL): Bao g m nh ng m t hàng s đư c c t gi m thu quan đ đ n hoàn thành CEPT s có thu su t 0-5% b Danh m c lo i tr t m th i (Temporal Exclusion List - TEL): Sau ba năm k t tham gia CEPT, nư c ASEAN ph i b t đ u chuy n d n m t hàng t TEL sang IL Quá trình chuy n t TEL sang IL đư c phép kéo dài năm, m i năm ph i chuy n đư c 20% s m t hàng Đi u có nghĩa đ n h t năm th tám IL m r ng bao trùm tồn b TEL, TEL khơng cịn t n t i c Danh m c lo i tr hoàn toàn (General Exclusion List - GEL): Bao g m nh ng m t hàng khơng có nghĩa v ph i gi m thu quan Các nư c thành viên ASEAN có quy n đưa danh m c m t hàng nh m b o v an ninh qu c gia, đ o đ c xã h i, b o v s c kh e ngư i, đ ng th c v t; b o t n giá tr văn hóa, l ch s , kh o c T i Vi t Nam Danh m c lo i tr hoàn toàn: bao g m 139 dịng thu khơng tham gia AFTA, nh ng m t hàng có nh hư ng đ n: an ninh qu c gia, s c kh e ngư i, giá tr đ o đ c, l ch s , ngh thu t, kh o c theo quy đ nh c a H i đ ng AFTA Ngồi Vi t Nam cịn đưa vào danh m c lo i tr hoàn toàn m t s m t hàng mà hi n Vi t Nam ph i nh p t nư c ASEAN song l i khơng có kh xu t kh u, ho c m t s m t hàng hi n có thu su t cao bi u thu nh p kh u như: ô tô dư i 16 ch ng i, ô tô tay lái ngh ch, ch t ph th i, lo i xăng d u (tr d u thô Vi t Nam xu t kh u), đ dùng qua s d ng d Danh m c nh y c m (Sensitive List - SL): Các quy đ nh c th v l ch trình c t gi m thu quan cho s n ph m nh y c m cho đ n v n trình th a thu n Tuy nhiên, đ i v i s n ph m danh m c nh y c m, th i m b t đ u th c hi n c t gi m đư c xác đ nh 1/1/2001 k t thúc vào năm 2010 v i múc thu su t ph i đ t 0-5% Đ i v i s n ph m Danh m c nh y c m cao, th i h n k t thúc đư c xác đ nh năm 2010, nhiên s có m t s linh ho t nh t đ nh s đư c áp d ng liên quan đ n m c thu su t k t thúc, bi n pháp t v phòng ng a b t tr c Ph l c ... B CƠNG THƯƠNG VI N D U KHÍ VI T NAM TRUNG TÂM NGHIÊN C U KT&QL D U KHÍ - * BÁO CÁO T NG K T NHI M V NGHIÊN C U KHOA H C C P B NGHIÊN C U CƠ S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ XÂY D NG CƠ CH CHÍNH... N Nhi m v : Nghiên c u s khoa h c pháp lý xây d ng ch sách qu n lý giá s n ph m c a Nhà máy l c d u Vi t Nam Ch biên: Thư ký: ThS Hoàng Th Đào - Trung tâm Nghiên c u Kinh t & Qu n lý D u khí –... trình nghiên c u khoa h c năm 2008, V Khoa h c Công ngh - B Công Thương giao cho Vi n D u khí Vi t Nam tri n khai th c hi n nhi m v ? ?Nghiên c u s khoa h c pháp lý xây d ng ch sách qu n lý giá s