KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC _______________________________________________ BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 2006 TỔ CHỨC KIỂM TOÁN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: MAI VINH 7568 25/11/2009 Hà Nội, năm 2008 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 2006 TỔ CHỨC KIỂM TOÁN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chủ nhiệm : TS. Mai Vinh Phó chủ nhiệm : TS. Lê Đình Thăng Ths. Hoàng Quang Hàm Thư ký : Ths. Nguyễn Thuận Liên Hà Nội, năm 2008 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ 1 DNNN Doanh nghiệp nhà nước 2 HĐND Hội đồng nhân dân 3 GDP Tổng sản phẩm quốc dân 4 NSĐP Ngân sách địa phương 5 NSNN Ngân sách nhà nước 6 NSTW Ngân sách trung ương 7 INTOSAI Tổ chức quốc tế các cơ quan kiểm toán tối cao 8 XHCN Xã hội chủ nghĩa 9 UBND Ủy ban nhân dân 10 KTV Kiểm toán viên MỤC LỤC Trang Danh mục các chữ viết tắt Lời mở đầu 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC KIỂM TOÁN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3 1.1. Những vấn đề lý luận cơ bản về dự toán ngân sách nhà nước 3 1.1.1. Khái niệm dự toán ngân sách nhà nước 3 1.1.2 Nội dung dự toán ngân sách nhà nước 4 1.1.3. Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước 5 1.1.4. Một số phươ ng pháp lập dự toán ngân sách nhà nước 6 1.1.5. Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước 8 1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến lập dự toán ngân sách nhà nước 12 1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 16 1.2.1. Vai trò của Kiểm toán Nhà nước trong quá trình xây dựng và thẩm định dự toán ngân sách nhà nước 16 1.2.2. Những đặc trưng cơ bản của dự toán ngân sách nhà nước chi phối đến tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 18 1.2.3. Nội dung tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 21 Chương 2: THỰC TRẠNG LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ QUYẾT ĐỊNH DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 26 2.1. Thực trạng lập, thẩm định và quyết định dự toán ngân sách nhà nước ở Việt Nam 26 2.1.1. Lập dự toán ngân sách nhà nước 26 2.1.2. Thẩm định dự toán ngân sách nhà nước 32 2.1.3. Phê duyệt (quyết định) dự toán ngân sách nhà nước 42 2.2. Kiểm toán Nhà nước trong quá trình lập, thẩm định và quyết định dự toán ngân sách nhà nước 42 2.2.1. Kiểm toán Nhà nước trong quá trình lập, thẩm định và phê duyệt dự toán ngân sách nhà nước 42 2.2.2. Thực trạng thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước c ủa Kiểm toán Nhà nước44 2.2.3. Đánh giá công tác thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước của Kiểm toán Nhà nước 45 2.2.4. Nguyên nhân hạn chế trong thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước 47 2.3. Kinh nghiệm kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước của một số nước trên thế giới 48 2.3.1. Kiểm toán Nhà nước Hung-ga-ry trong kiểm toán dự toán 48 2.3.2. Kiểm toán Cộng hòa Liên bang Đức trong kiểm toán dự toán 50 2.3.3. Những bài học kinh nghiệm đối với KTNN Việt Nam 53 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC KIỂM TOÁN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 56 3.1 Định hướng tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 56 3.2. Phương thức tổ chức kiểm toán dự toán NSNN 59 3.2.1. Tổ chức kiểm toán dự toán NSNN độc lập với kiểm toán dự toán ngân sách của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các bộ, cơ quan trung ương 59 3.2.2. Tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước trên cơ sở kết quả kiểm toán dự toán ngân sách của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các bộ, cơ quan trung ương 61 3.2.3. Tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách kết hợp và kế thừa kết quả kiểm toán quyết toán ngân sách 62 3.3. Xây dựng quy trình kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 63 3.3.1. Nguyên tắc, căn cứ kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 63 3.3.2. Nội dung kiểm toán dự toán ngân sách nhà n ước 68 3.3.3. Quy trình kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 70 3.3.4. Trình tự kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước của KTNN 79 3.4. Những điều kiện nhằm nâng cao chất lượng kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 83 3.4.1. Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN và định hướng phân bổ ngân sách và hệ thống thông tin về dự toán ngân sách nhà nước 83 3.4.2. Hoàn thiện quy trình xây dựng dự toán ngân sách 84 3.4.3. Tăng cường số lượng và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho KTV, chú trọng nâng cao nghiệp vụ kiểm toán NSNN, trong đó có việc thẩm định dự toán ngân sách 85 3.4.4. Nghiên cứu ban hành Sổ tay kiểm toán dự toán ngân sách 87 3.4.5. Nâng cao chất lượng kiểm toán báo cáo quyết toán NSNN, báo cáo quyết toán NSĐP và tiếp nhận đầy đủ thông tin tài liệu phục vụ cho công tác thẩm định dự toán ngân sách 87 3.4.6. Các điều kiện cần thiết khác để nâng cao vai trò của KTNN trong việc kiểm toán dự toán ngân sách 90 Kết luận 92 Tài liệu tham khảo 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu Dự toán Ngân sách nhà nước (NSNN) là bản dự trù các khoản thu, chi ngân sách theo các chỉ tiêu xác định trong một năm, được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định (Quốc hội), là cơ sở pháp lý để quản lý, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước, là căn cứ quan trọng trong việc kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán việc tuân thủ pháp luật trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nướ c và việc sử dụng ngân sách đối với các đơn vị dự toán. Dự toán NSNN là nguồn tài liệu quan trọng làm căn cứ để xây dựng chính sách kinh tế - tài chính trung và dài hạn. Để phát huy vai trò của dự toán NSNN trong quản lý điều hành NSNN thì dự toán NSNN phải có chất lượng và đáp ứng nhu cầu thực tế. Theo thông lệ quốc tế, hầu hết các cơ quan kiểm toán nhà nước (KTNN) trên thế giới đều có chức năng, nhiệm vụ , thẩm tra, kiểm toán dự toán để tư vấn cho Quốc hội trong việc quyết định dự toán NSNN hàng năm. Điều này đã được khẳng định trong tuyên bố Lima của Tổ chức các cơ quan Kiểm toán tối cao (INTOSAI): "Kiểm toán trước một cách có hiệu quả là điều không thể thiếu được đối với một nền kinh tế công cộng lành mạnh với tư cách là một nền kinh tế thác quản - phân cấp và uỷ quyền". Điểm 4 điều 15, Luật Kiểm toán nhà nước quy định KTNN có nhiệm vụ “Trình ý kiến của KTNN để Quốc hội xem xét, quyết định dự toán NSNN, quyết định phân bổ ngân sách trung ương (NSTW), quyết định dự án, công trình quan trọng quốc gia”. Đây là một nhiệm vụ mới chưa có tiền lệ, do đó chúng ta còn thiếu cả về lý luận và thực tiễn về ki ểm toán dự toán NSNN. Theo quy định trong Luật KTNN, trong hoạt động kiểm toán, kiểm toán viên (KTV) chỉ tuân thủ pháp luật, chuẩn mực và quy trình kiểm toán, nhưng đến nay, KTNN chưa ban hành quy trình kiểm toán dự toán. Do đó việc nghiên cứu đề tài: “Tổ chức kiểm toán dự toán Ngân sách nhà nước” là đòi hỏi cấp bách trước yêu cầu thực tiễn đặt ra cho KTNN. 2. Mục đích nghiên cứu của Đề tài 2 Đây là đề tài khoa học mang tính ứng dụng nên mục đích nghiên cứu của đề tài bao gồm: - Nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức kiểm toán dự toán NSNN; - Khảo sát và đánh giá thực trạng lập dự toán NSNN, vai trò của KTNN trong lập dự toán NSNN; - Đề xuất định hướng và giải pháp kiểm toán dự toán NSNN ở Việt Nam. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên c ứu việc tổ chức xây dựng dự toán NSNN theo Luật NSNN và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan; đồng thời khảo sát thực tiễn về tổ chức công tác kiểm toán NSNN, những kinh nghiệm trong việc tham gia ý kiến về dự toán NSNN của KTNN trong thời gian vừa qua. - Phạm vi nghiên cứu: Đây là một vấn đề hết sức mới cả về lý luận cũng như thực tiễn. Vì vậy, Đề tài nghiên cứu nh ững vấn đề cơ bản về trình tự lập, quyết định dự toán NSNN của Việt Nam và việc tổ chức thực hiện kiểm toán NSNN của KTNN. 4. Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng các phương nghiên cứu cơ bản: Phương pháp hệ thống hoá, phân tích và tổng hợp, khảo sát đánh giá thực tiễn 5. Kết cấu của Đề tài Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của Đề tài gồm 3 chương. Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về dự toán ngân sách nhà nước và tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng lập, thẩm định và quyết định dự toán ngân sách nhà nước Chương 3: Định hướng và giải pháp tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam. 3 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC KIỂM TOÁN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. Những vấn đề lý luận cơ bản về dự toán ngân sách nhà nước 1.1.1. Khái niệm dự toán ngân sách nhà nước Mỗi quốc gia luôn phải đối mặt với nhu cầu chi tiêu ngày càng lớn trong khi khả năng nguồn lực luôn bị hạn chế. Từ đó đặt ra cho mỗ i quốc gia luôn phải có những phương thức, biện pháp nhằm giải quyết mâu thuẫn này. Để quản lý hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực khan hiếm của mình, mỗi quốc gia đều phải sử dụng những cách thức nhất định để soạn lập và phân bổ NSNN vào những mục tiêu, ngành, lĩnh vực nhất định. Đây là công việc có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quy trình ngân sách của mỗ i quốc gia. Lập dự toán sát với thực tế không những là tiền đề của chấp hành và quyết toán ngân sách mà còn là tiêu chuẩn, thước đo để đánh giá chính xác mức độ tăng thu, chi NSNN, phục vụ điều hành vĩ mô nền kinh tế. Lập dự toán ngân sách đảm bảo việc phân bổ kinh phí NSNN vốn eo hẹp vào những mục tiêu nhất định đã được định trước theo thứ tự ưu tiên, phát huy được hiệu qu ả tối đa sử dụng nguồn lực công. Lập dự toán NSNN còn thể hiện mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia thông qua việc phân bổ nguồn lực vào các ngành, vùng phục vụ phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu đã được xác định. Dự toán NSNN là việc tính toán các khoản thu từ nền kinh tế sẽ huy động vào NSNN và dự tính các khoản chi mà Nhà nước phải sử dụng trong một n ăm để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước và được cơ quan có thẩm quyền quyết định. Khi lập dự toán ngân sách, nếu các nguồn thu huy động vào ngân sách không đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu trong năm sẽ phải dự tính các khoản vay để bù đắp. Trong trường hợp này người ta gọi là xác định mức bội chi hay thâm hụt ngân 4 sách dự tính. Ngược lại nếu khả năng huy động từ nền kinh tế không chỉ đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ chi tiêu mà còn có thặng dư (hay bội thu) thì người ta gọi là xác định mức thặng dư dự tính và sẽ trình cơ quan có thẩm quyền để có biện pháp sử dụng hợp lý khoản thặng dư dự tính này. Vị trí của lập dự toán NSNN trong chu trình NSNN: Dự toán ngân sách là khâu đầu tiên củ a chu trình NSNN quyết định đến chất lượng quản lý ngân sách. Khi lập dự toán NSNN dựa trên căn cứ chính xác khoa học, được xem xét một cách thận trọng bởi các cơ quan có thẩm quyền có liên quan sẽ đảm bảo cho việc xác định chính xác mức huy động từ nền kinh tế vào quỹ NSNN cũng như mức chi từ quỹ NSNN cho các hoạt động kinh tế xã hội của Chính phủ. Lập dự toán NSNN đầy đủ, chính xác sẽ là điề u kiện để thực hiện ngân sách một cách chính xác, đảm bảo cho việc thực hiện các kế hoạch kinh tế xã hội trong năm kế hoạch. Lập dự toán ngân sách đầy đủ, độ tin cậy cao sẽ là căn cứ để Chính phủ tổ chức thực hiện ngân sách, quyết toán ngân sách một cách đầy đủ, căn cứ để Quốc hội giám sát ngân sách một cách có hiệu quả. 1.1.2. Nội dung dự toán ngân sách nhà nước D ự toán NSNN gồm các nội dung cơ bản sau đây: (1) Xác định các khoản thu NSNN dự tính sẽ huy động từ nền kinh tế. Các khoản thu sẽ huy động từ nền kinh tế chủ yếu là các khoản thu từ thuế, phí; các khoản thu tài trợ, viện trợ; các khoản thu tư bán tài sản và thu từ hoạt động đầu tư của nhà nước. (2) Xác định mức chi trong năm của nhà nước: Dự toán NSNN có nhiệm vụ xác đị nh mức chi của nhà nước bao gồm chi đầu tư của nhà nước; chi đảm bảo nuôi dưỡng bộ máy nhà nước và chi đảm bảo an sinh xã hội theo trách nhiệm của Chính phủ; chi trả lãi đối với các khoản vay của Chính phủ và các nghĩa vụ chi theo trách nhiệm đạo đức của Chính phủ. Quy mô, cơ cấu chi của NSNN tuỳ thuộc vào từng Nhà nước và mục tiêu phát triển của quốc gia trong từng thời kỳ. 5 (3) Cân đối ngân sách: Một trong những nhiệm vụ quan trọng của dự toán ngân sách là xác định cân đối ngân sách. Đây chính là so sánh giữa các khoản thu dự tính sẽ huy động và các khoản chi dự tính sẽ chi trả. Nếu số thu dự tính lớn hơn số chi dự tính sẽ là khoản thặng dư ngân sách dự tính. Nếu các khoản thu dự tính nhỏ hơn các khoản chi dự tính người ta xác định đây là thâm hụt ngân sách dự tính. Trong trường hợp phát sinh thâm hụ t dự tính thì nhiệm vụ của dự toán NSNN là xác định nguồn bù đắp. Trong trường hợp này Nhà nước có thể phát hành công trái để vay nợ trong nước, nước ngoài. Trong một số trường hợp, Nhà nước có thể phát hành tiền để bù đắp thâm hụt của NSNN. Việc xác định các khoản vay nợ được xác định theo nguyên tắc lấy vay mới trừ đi trả nợ cũ sẽ xác định được số vay thuần. Tuy nhiên, ở Việt Nam hiệ n nay, vẫn xác định số vay mới là khoản thu ngân sách và trả nợ cũ lại là khoản chi ngân sách. 1.1.3. Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước Thực chất của dự toán NSNN là sự phản ánh nhu cầu động viên, phân phối và sử dụng nguồn NSNN nhằm đáp ứng một cách tích cực các dự án phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước. Vì vậy, để dự toán NSNN trở thành hiện thực, khi lậ p dự toán dựa vào các căn cứ sau: (1) Dự toán NSNN hàng năm được lập dựa trên cơ sở những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm vững chắc quốc phòng an ninh. Việc xây dựng các chỉ tiêu thu ngân sách phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế và phù hợp với quy định của pháp luật. Dựa vào căn cứ này để xác định được mục tiêu, nhiệm vụ cầ n động viên và khai thác nguồn thu của NSNN cũng như việc phân phối, sử dụng quỹ NSNN có trọng tâm, trọng điểm, theo những mục tiêu mà quốc gia đang theo đuổi. Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước là căn cứ hết sức quan trọng, giúp cho việc lập dự toán NSNN xác định được khả năng và mức độ, lĩnh vực cần động viên, khai thác nguồ n thu, đồng thời xác định được nhu cầu cần phân phối và sử dụng NSNN. [...]... căn cứ để kiểm toán Tuy nhiên, trong quá trình kiểm toán việc thực hiện dự toán hay quyết toán NSNN sẽ là quá trình nhìn lại việc lập dự toán và là cơ sở để KTNN tham gia ý kiến vào quá trình lập dự toán ngân sách ở các năm tiếp theo 20 1.2.3 Nội dung tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 1.2.3.1 Căn cứ pháp lý tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước Kiểm toán của cơ quan kiểm toán tối cao... quản" 1.2.2 Những đặc trưng cơ bản của dự toán ngân sách nhà nước chi phối đến tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Cơ quan lập dự toán ngân sách nhà nước là cơ quan quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Lập dự toán NSNN được tiến hành từ cơ quan quản lý ngân sách đến cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách như chúng ta đã thấy trong quy trình lập dự toán Đây là đặc điểm lớn, chi phối đến sự... tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 1.2.1 Vai trò của Kiểm toán Nhà nước trong quá trình xây dựng và thẩm định dự toán ngân sách nhà nước Như chúng ta đã nghiên cứu về quy trình dự toán NSNN, thẩm định độc lập là một công việc thuộc quy trình và là một bước trong quá trình lập dự toán NSNN trình Quốc hội quyết định Có thể thấy sự cần thiết phải có sự tham gia của KTNN trong quy trình lập dự. .. quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước Lập dự toán ngân sách phải bao gồm toàn bộ hoạt động của của các cơ quan nhà nước từ khâu chuẩn bị lập dự toán đến khi Quốc hội phê chuẩn ngân sách và các cơ quan nhà nước phân bổ cho các đơn vị sử dụng ngân sách để làm cơ sở cho 9 việc thực hiện ngân sách Theo đó, quy trình lập dự toán NSNN có thể gồm các bước sau: Bước 1: Chuẩn bị lập dự toán ngân sách Hàng... quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định và quyết toán NSNN” (khoản 5) Đây là những căn cứ pháp lý quan trọng để KTNN 21 thực hiện kiểm toán dự toán NSNN, kiểm toán các công trình dự án quan trọng trước khi Quốc hội quyết định 1.2.3.2 Đối tượng kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước Đối tượng kiểm toán dự toán NSNN hàng năm nhìn một cách tổng quát là dự toán do Chính phủ trình Quốc hội quyết định Tuy nhiên... ĐỊNH DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Thực trạng lập, thẩm định và quyết định dự toán ngân sách nhà nước ở Việt Nam 2.1.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước Từ khi Luật NSNN được Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ 1/1/2004 tình hình lập dự toán NSNN đã được cải thiện, quy trình lập dự toán NSNN đã được thực hiện tương đối tốt, các văn bản hướng dẫn lập dự toán ngân. .. hơn 1.2.3.4 Sử dụng kết quả kiểm toán khi kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước Kết quả kiểm toán hàng năm của KTNN là cơ sở quan trọng để phục vụ công tác kiểm toán dự toán ngân sách Trên cơ sở kết quả kiểm toán cả về định lượng và định tính, các KTV thấy được những bất cập cần phải cải tiến trong công tác quản lý ngân sách của các năm tiếp theo.Từ đó, có những ý kiến để dự toán 24 NSNN khắc phục được... 22 - Đối với dự toán của các bộ, cơ quan trung ương thì đối tượng kiểm toán là bản dự toán do bộ, cơ quan trung ương lập trình Chính phủ để Chính phủ tổng hợp lập dự toán NSNN Cơ quan KTNN tham gia kiểm toán ngay từ khi đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán; bộ, cơ quan trung ương tổng hợp lập dự toán ngân sách của bộ mình KTNN sẽ tham gia và có ý kiến tư vấn Tổng hợp ý kiến của KTNN về dự toán của các... cứ cho việc lập dự toán NSNN Tuy nhiên chất lượng lập dự toán NSNN chưa cao để dự toán thực sự trở thành căn cứ, cơ sở điều hành ngân sách, cụ thể: (1) Dự toán NSNN chưa thực sự được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ đơn vị sử dụng ngân sách Việc lập dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa tốt, còn mang tính hình thức, nhiều đơn vị lập và gửi dự toán cho cơ quan chủ quản (đơn vị dự toán cấp I) không... định dự toán NSNN - Các quy định mang tính kỹ thuật lập dự toán: Đây là một vấn đề quan trọng của khâu lập dự toán bao gồm từ việc ban hành các căn cứ lập dự toán, ban hành số kiểm tra; hệ thống mẫu biểu, tài liệu về dự toán NSNN; quy định về trình tự gửi báo cáo, tổng hợp dự toán, trình dự toán, thảo luận và quyết định, quy trình giao dự toán Các quy định về kỹ thuật chặt chẽ đảm bảo cho việc lập dự toán . định dự toán ngân sách nhà nước 16 1.2.2. Những đặc trưng cơ bản của dự toán ngân sách nhà nước chi phối đến tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 18 1.2.3. Nội dung tổ chức kiểm toán dự. toán ngân sách nhà nước 63 3.3.2. Nội dung kiểm toán dự toán ngân sách nhà n ước 68 3.3.3. Quy trình kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 70 3.3.4. Trình tự kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước. hướng tổ chức kiểm toán dự toán ngân sách nhà nước 56 3.2. Phương thức tổ chức kiểm toán dự toán NSNN 59 3.2.1. Tổ chức kiểm toán dự toán NSNN độc lập với kiểm toán dự toán ngân sách của các tỉnh,