BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ - TW ĐOÀN TNCS HỒ CHÍ MINH *** Mã số: KTN 2010-03 BÁO CÁO KHOA HỌC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN CỦA ĐOÀN XÃ, PHƯỜNG Chủ nhiệm đề tài: Cử nhân Lò Quang Tú Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức Trung ương Đoàn 8935 Hà Nội, tháng 1 năm 2011 2 BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ - TW ĐOÀN TNCS HỒ CHÍ MINH *** Mã số: KTN 2010-03 BÁO CÁO KHOA HỌC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN CỦA ĐOÀN XÃ, PHƯỜNG Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức Trung ương Đoàn Chủ nhiệm đề tài: Cử nhân Lò Quang Tú Hà Nội, tháng 1 năm 2011 3 MỤC LỤC Nội dung Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 2 3. Nội dung nghiên cứu 3 4. Đối tượng và khách thể nghiên cứu của đề tài 3 5. Phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 6. Phương pháp nghiên cứu của đề tài 4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN 5 I. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÔNG CỤ 5 1. Đoàn viên 5 2. Chất lượ ng 6 3. Quản lý 7 4. Hoạt động quản lý 9 5. Quản lý đoàn viên 11 6. Chất lượng đoàn viên 12 7. Chất lượng tổ chức cơ sở của Đoàn 13 II. Ý NGHĨA, VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN 13 1. Đối với chất lượng đoàn viên 13 2. Đối với chất lượng Đoàn cơ sở 14 III. NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN 15 1. Quản lý đoàn viên về tổ chức 15 1.1. Đối với đoàn viên 15 1.2. Đối với chi đoàn 16 1.3. Đối với Đoàn cơ sở 17 2. Quản lý đoàn viên về tư tưởng, chính trị, đạo đức và lối sống 18 4 3. Quản lý đoàn viên về công tác và sinh hoạt 19 IV. PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN 20 1. Quản lý cá nhân đoàn viên 20 2. Quản lý đội ngũ đoàn viên 21 3. Quản lý đoàn viên đi lao động ở xa, thời gian không ổn định 22 3.1. Đối với đoàn viên 23 3.2. Đối với chi đoàn 23 3.3. Đối với Đoàn cơ sở 24 V. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN 25 1. Nhóm tiêu chí về lề lố i, phương pháp làm việc của Ban Chấp hành Đoàn 25 2. Nhóm tiêu chí về kết quả đạt được 26 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN CỦA ĐOÀN XÃ, PHƯỜNG 28 I. ĐẶC ĐIỂM CÔNG TÁC ĐOÀN KHU VỰC XÃ, PHƯỜNG 28 1. Nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu của Đoàn xã, phường 28 2. Hoạt động của Đoàn xã, phường và tác động đến công tác quản lý đoàn viên trong thời gian qua 28 2.1. Hoạt độ ng của Đoàn xã 28 2.2. Hoạt động của Đoàn phường 30 3. Một số khó khăn, hạn chế của Đoàn xã, phường ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý đoàn viên 31 II. CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN CỦA ĐOÀN XÃ, PHƯỜNG 33 1. Ưu điểm công tác quản lý đoàn viên của Đoàn xã, phường 33 1.1. Quản lý đoàn viên về tổ chức 34 1.2. Quản lý đoàn viên về tư tưởng, chính trị, đạo đức và lối sống 37 1.3. Công tác quản lý đoàn viên về công tác và hoạt động 38 1.4. Quản lý đoàn viên lao động ở xa, thời gian không ổn định 40 5 1.5. Quản lý đoàn viên thông qua thực hiện Chương trình rèn luyện đoàn viên 41 2. Hạn chế trong công tác quản lý đoàn viên của Đoàn xã, phường 43 2.1. Hạn chế về công tác tổ chức 43 2.2. Hạn chế trong công tác cán bộ 45 2.3. Hạn chế trong quản lý tư tưởng, đạo đức 45 2.4. Hạn chế trong quản lý sinh hoạt, hoạt động 46 3. Nguyên nhân tồn tại 46 3.l. Nguyên nhân khách quan 46 3.2. Nguyên nhân chủ quan 47 III. BÀI HỌC KINH NGHIỆ M TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN CỦA ĐOÀN XÃ, PHƯỜNG 47 Chương 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN CỦA ĐOÀN XÃ, PHƯỜNG 49 I. DỰ BÁO TÌNH HÌNH ĐOÀN VIÊN THANH NIÊN Ở KHU VỰC XÃ, PHƯỜNG VÀ NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN TRONG THỜI GIAN TỚI 49 1. Một số vấn đề có tác động đến tình hình đoàn viên thanh niên 49 2. Tác động đến công tác quản lý đoàn viên 55 2.1. Tác động tích cực 55 2.2. Tác động làm hạn chế công tác quản lý đoàn viên 57 II. YÊU CẦU CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN TRONG TÌNH HÌNH MỚI 58 1. Mỗi cơ sở Đoàn cần đánh giá đúng mức vị trí, vai trò của công tác quản lý đoàn viên 58 2. Quản lý đoàn viên cần được hiểu toàn diện trên các mặt: quản lý đoàn viên về lý lịch, về tư tưởng và về công việc 58 2.1. Quản lý đoàn viên về tổ chức 58 2.2. Quản lý đoàn viên về tư tưởng 59 2.3. Quản lý đoàn viên về công tác và sinh hoạt 59 6 III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN 60 1. Giải pháp quản lý đoàn viên về tổ chức 60 2. Giải pháp quản lý đoàn viên về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống 63 3. Giải pháp quản lý đoàn viên về công tác và sinh hoạt 64 4. Giải pháp về công tác cán bộ 67 5. Giải pháp nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ Đoàn 68 IV. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 1. Kết luận 69 2. Kiến nghị với Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh 71 Tài liệu tham khảo 74 7 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đoàn xã, phường có vị trí quan trọng trong hệ thống tổ chức Đoàn, là nơi trực tiếp gắn bó với đoàn viên, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng; trực tiếp thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Đoàn, của Hội: Giáo dục, rèn luyện đoàn viên, thanh niên; tổ chức, tập hợ p thanh niên xung kích thực hiện các nhiệm vụ chính trị; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của thanh niên; trực tiếp tham gia xây dựng Đảng, giới thiệu đoàn viên ưu tú cho Đảng, góp ý phê bình đảng viên, công tác của chi bộ và Đảng bộ cơ sở. Đặc trưng quan trọng nhất của tổ chức cơ sở là cấp tổ chức thực hiện; cấp trực tiếp đối v ới đoàn viên, thanh niên, thiếu niên; là nền tảng của tổ chức Đoàn, Hội. Vì vậy, hướng về cơ sở, tập trung cho cơ sở, nâng cao chất lượng cơ sở Đoàn luôn luôn là một chủ trương lớn của Đảng, của Đoàn. Vấn đề càng có ý nghĩa cấp bách hơn khi thực trạng hiện nay, tổ chức cơ sở Đoàn còn nhiều yếu kém, sức thu hút thanh niên chưa mạnh, ảnh hưởng xã hội chưa cao, 8 nhiều cơ sở chỉ hoạt động theo thời vụ, đột xuất, hoạt động thường xuyên rất yếu. Đặc biêt, do sự phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tăng cường hội nhập khu vực và thế giới đã tạo nên những chuyển đổi nhanh chóng và mạnh mẽ của nền kinh tế, điều đó đã đặt công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi ở cơ sở trước những thách thức mới. Đó là tình trạng gia tăng thất nghiệp, thiếu việc làm trong đoàn viên, thanh niên do trình độ văn hóa còn thấp, không được đào tạo nghề, thiếu kỹ năng xã hội, kỹ n ăng hội nhập, đã ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng cuộc sống của đoàn viên, thanh niên; sự thay đổi cơ cấu kinh tế, quá trình đô thị hóa, đã tạo nên sự chuyển dịch lao động từ nông thôn ra thành thị, các trung tâm kinh tế, trong đó chủ yếu là lực lượng đoàn viên, thanh niên; mặt trái cơ chế thị trường đã tác động lớn đến thang giá trị, nhu cầu và tâm tư, tình cảm c ủa đoàn viên, thanh niên…v.v. Thực tế đó làm cho công tác quản lý đoàn viên của Đoàn, đặc biệt là Đoàn xã, phường chưa theo kịp sự chuyển động của tình hình thanh niên cũng như yêu cầu tập hợp thanh niên trong tình hình mới. Tình trạng chỉ quản lý đoàn viên trên sổ sách, không nắm rõ, thậm chí không biết đoàn viên đi đâu, làm gì, tâm tư, tình cảm, nhu cầu ra sao, dẫn đến hoạt động giáo dục, bảo về lợi ích chính đáng của đoàn viên, thanh niên kém hiệu quả, chưa đi vào chiều sâu, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đoàn viên, chất lượng của tổ chức cơ sở Đoàn nói riêng và của cả tổ chức Đoàn nói chung. Vì vậy, nâng cao chất lượng công tác quản lý đoàn viên của Đoàn xã, phường có ý nghĩa quan trọng đối với việc nâng cao chất lượng đoàn viên, hướng đoàn viên, thanh niên tham gia tích cực vào các phong trào hành động cách m ạng của Đoàn; phát huy tính tiền phong, gương mẫu của đoàn viên, thanh niên trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; không những góp phần nâng cao chất lượng của tổ chức cơ sở Đoàn mà còn có ý nghĩa với toàn bộ hệ thống tổ chức Đoàn và tác động sâu sắc tới hệ thống chính trị cơ sở và công tác dân vận nói chung. 9 Nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc thực trạng công tác quản lý đoàn viên và đề xuất một hệ thống giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đoàn viên, đáp ứng những đòi hỏi của công tác Đoàn trong điều kiện hiện nay là một vấn đề cần thiết, kịp thời. Xuất phát từ các lý do nêu trên, tôi đã chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác quản lý đoàn viên của Đoàn xã, phường” để làm đề tài nghiên cứu. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Phân tích, đánh giá những mặt mạnh, mặt yếu trong công tác quản lý đoàn viên của Đoàn xã, phường hiện nay; trên cơ sở xác định những nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó để kiến nghị, đề xuất với Trung ương Đoàn các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đoàn viên củ a Đoàn xã, phường, góp phần nâng cao chất lượng đoàn viên và tổ chức cơ sở Đoàn. 3. Nội dung nghiên cứu - Nội dung 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận của công tác quản lý đoàn viên - Nội dung 2: Khảo sát thực trạng công tác quản lý đoàn viên của Đoàn xã, phường - Nội dung 3: Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đoàn viên của Đoàn xã, phường. 4. Đối tượng và khách thể nghiên cứ u của đề tài 4.1. Đối tượng nghiên cứu - Chất lượng công tác quản lý đoàn viên ở cơ sở Đoàn xã, phường. 4.2. Khách thể nghiên cứu - Công tác Đoàn ở địa bàn xã, phường. - Công tác lãnh đạo, chỉ đạo: Điều lệ Đoàn, Nghị quyết, Hướng dẫn của Đoàn, của Đảng có liên quan. 10 - Đoàn viên, cán bộ Đoàn chuyên trách các cấp. 5. Phạm vi nghiên cứu của đề tài 5.1. Không gian Đề tài được nghiên cứu ở Đoàn cơ sở xã, phường của 10 tỉnh, thành Đoàn trên cả nước (Thuộc 10 Cụm hoạt động của các tỉnh, thành Đoàn), gồm: Hòa Bình, Thái Nguyên, Hà Nội, Vĩnh Phúc, Thanh Hóa, Đà Nẵng, Gia Lai, T.P Hồ Chí Minh, Bến Tre, Cần Thơ. 5.2. Thời gian Đề tài được nghiên cứu trong thời gian 10 tháng, từ tháng 2 năm 2010 đế n hết tháng 12 năm 2010. 6. Phương pháp nghiên cứu của đề tài Nghiên cứu dựa trên phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin để phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu, cụ thể: 6.1. Phương pháp định lượng Đề tài tiến hành điều tra bằng phiếu trưng cầu ý kiến, với số lượng 1000 phiếu (xử lý phiếu bằng chương trình SPSS) 6.2. Phương pháp định tính - Phương pháp phỏng vấn sâu (mỗi tỉnh 1 cuộc/10 tỉnh) 6.3. Phương pháp thu thập và phân tích thông tin, tư liệu Đề tài sẽ tiến hành thu thập các tư liệu, số liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. Các số liệu, tư liệu được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau như (Ban Tổ chức Trung ương Đoàn, Tổng cụ c Thống kê, các văn bản, các báo cáo của BaoàChấp hành Trung ương Đoòa; Báo cáo của Viện Nghiên cứu [...]... thế của tổ chức Đoàn, Hội trong bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của thanh niên 19 II Ý NGHĨA, VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN 1 Đối với chất lượng đoàn viên Công tác quản lý đoàn viên có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đoàn viên Công tác quản lý đoàn viên tác động trực tiếp đến từng đoàn viên, giúp đoàn viên chủ động rèn luyện, tu dưỡng và tham gia các hoạt động của chi đoàn, ... nhiệm cụ thể của các chủ thể quản lý: Đoàn cơ sở: Có nhiệm vụ lãnh đạo công tác quản lý đoàn viên và tổ chức tiến hành công tác quản lý đoàn viên Trực tiếp quản lý quản lý hồ sơ đoàn viên, quản lý các mối quan hệ, quản lý số lượng, cơ cấu, chất lượng Thực hiện vai trò quản lý thông qua các chi đoàn, qua hội nghị thường kỳ của Ban chấp hành Đoàn cơ sở, qua các uỷ viên phụ trách các chi đoàn, qua sơ... kết công tác Đoàn, công tác chuyên môn của đơn vị Chi đoàn: Quản lý danh sách đoàn viên, quản lý chính trị, tư tưởng, trình độ, năng lực công tác, sinh hoạt gia đình và quan hệ xã hội, số lượng, cơ cấu chất lượng đoàn viên, thông qua phân công công tác cho đoàn viên, thông qua ý kiến nhận xét của nhân dân, của các tổ chức đoàn thể, thông qua sơ kết, tổng kết công tác của đơn vị - Đối tượng quản lý: ... là một nội dung quan trọng trong công tác đoàn viên và công tác xây dựng Đoàn Thông qua quản lý đoàn viên, các cấp bộ Đoàn nắm chắc đội ngũ đoàn viên và từng cá nhân đoàn viên để có chủ trương, biện pháp thích hợp, nâng cao chất lượng đoàn viên, chất lượng tổ chức cơ sở Đoàn Quan niệm về quản lý đoàn viên nêu trên đã chỉ ra những vấn đề chủ yếu sau: 17 - Mục tiêu quản lý: Đó là cái đích đạt được tại... cần phải phát huy tính tự giác trong tự quản lý của mỗi đoàn viên Công tác quản lý đoàn viên xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa đoàn viên, cán bộ đoàn và chi đoàn, giúp đoàn viên hiểu và có trách nhiệm hơn với hoạt động của chi đoàn Ban chấp hành chi đoàn thông qua công tác quản lý đoàn viên mà quan tâm hơn đến tâm tư, nguyện vọng, lợi ích chính đáng của đoàn viên, phát huy vai trò chủ động, tính tích... chức Quản lý đoàn viên là cơ sở để chi đoàn xây dựng chương trình, kế hoạch công tác phù hợp với nhu cầu, lợi ích của đoàn viên, phù hợp với tình hình nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị III NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN 1 Quản lý đoàn viên về tổ chức Quản lý đoàn viên về tổ chức là biện pháp gắn kết đoàn viên với tổ chức trên cơ sở thực hiện nghiêm túc nguyên tắc, quy định của tổ chức Đoàn. .. Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN CỦA ĐOÀN XÃ, PHƯỜNG I ĐẶC ĐIỂM CÔNG TÁC ĐOÀN KHU VỰC XÃ, PHƯỜNG Đoàn cấp xã, phường là Đoàn cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của tổ chức Đoàn, là nơi tổ chức, thực hiện các nghị quyết, chương trình hành động, chủ trương công tác của các cấp bộ Đoàn cấp trên; là cấp gắn bó chặt chẽ với đoàn viên, thanh niên - nhất là đoàn viên, thanh niên trên... viên là phải thực hiện tốt quản lý cá nhân đoàn viên và quản lý đội ngũ đoàn viên Chất lượng của đội ngũ đoàn viên phụ thuộc vào từng cá nhân đoàn viên Hai mặt này bổ sung cho nhau, quan hệ chặt chẽ với nhau Từng cá nhân đoàn viên sẽ làm cho đội ngũ đoàn viên mạnh, ngược lại đội ngũ đoàn viên mạnh sẽ phát huy có hiệu quả sức mạnh của từng cá nhân đoàn viên Quản lý đội ngũ đoàn viên cần thực hiện những... luyện của người đoàn viên, chi đoàn tổ chức phân loại đoàn viên, trao thẻ đoàn viên và tự đánh giá phân loại chi đoàn định kỳ sáu tháng, một năm 2 Nhóm tiêu chí về kết quả đạt được - Kết quả phân loại đoàn viên của chi đoàn là tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng công tác quản lý đoàn viên Sức sống của một chi đoàn thể hiện ở mối liên kết chặt chẽ giữa các đoàn viên và những hoạt động có chất lượng của. .. tảng của Đoàn và nòng cốt của phong trào thanh niên, góp phần xây dựng Đoàn và xây dựng Đảng vững mạnh, vừa đáp ứng với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước Công tác quản lý đoàn viên là một nội dung quan trọng trong công tác đoàn viên Quản lý đoàn viên là biện pháp để theo dõi, hướng dẫn và giúp đỡ người đoàn viên hoạt động tốt hơn, qua đó góp phần nâng cao chất lượng đoàn viên và xây dựng tổ chức Đoàn . chất lượng công tác quản lý đoàn viên 31 II. CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN CỦA ĐOÀN XÃ, PHƯỜNG 33 1. Ưu điểm công tác quản lý đoàn viên của Đoàn xã, phường 33 1.1. Quản lý đoàn viên về tổ. NGHIỆ M TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN CỦA ĐOÀN XÃ, PHƯỜNG 47 Chương 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐOÀN VIÊN CỦA ĐOÀN XÃ, PHƯỜNG 49 I. DỰ BÁO TÌNH HÌNH ĐOÀN VIÊN THANH. không nhỏ đến chất lượng đoàn viên, chất lượng của tổ chức cơ sở Đoàn nói riêng và của cả tổ chức Đoàn nói chung. Vì vậy, nâng cao chất lượng công tác quản lý đoàn viên của Đoàn xã, phường có