Đang tải... (xem toàn văn)
Tên tài liệu : Biên soạn đề cương tuyên truyền pháp luật1. Một số vấn đề chung1.1. Khái niệm đề cươngĐề cương tuyên truyền văn bản pháp luật là tài liệu dùng để tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn, phổ biến một văn bản pháp luật, một vấn đề pháp lý mà người sử dụng có thể dựa vào đó để nghiên cứu nội dung văn bản, các trọng tâm cần tập trung tuyên truyền, phổ biến văn bản hoặc để biên soạn các tài liệu tuyên truyền khác một cách cụ thể, sát hợp, sinh động, phù hợp với bối cảnh, đối tượng nhưng vẫn đảm bảo cho đối tượng hiểu chính xác nội dung văn bản và thực hiện thống nhất. Mặt khác, đề cương tuyên truyền còn có nhiệm vụ hướng dẫn, chỉ đạo việc tổ chức triển khai tuyên truyền văn bản pháp luật phù hợp với từng loại đối tượng, trên từng địa bàn.1.2. Sự cần thiết phải xây dựng đề cương tuyên truyền pháp luật Nhiệm vụ cơ bản của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là làm cho mọi ngành, mọi cấp, mọi cơ quan, tổ chức, mọi công dân đều hiểu biết pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân. Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật được triển khai ở nhiều ngành, nhiều cấp, bằng nhiều hình thức, biện pháp khác nhau. Yêu cầu xuyên suốt trong quá trình triển khai là mọi người phải hiểu đúng các quy định của pháp luật để từ đó vận dụng một cách thống nhất, vì vậy họ phải nắm bắt được tư tưởng chủ đạo của văn bản trước khi nắm văn bản, những vấn đề cốt lõi khi xây dựng văn bản quy định những vấn đề gì, quy định như thế nào và tại sao lại quy định như vậy. Việc xây dựng một quy phạm pháp luật, một văn bản quy phạm pháp luật luôn bị chi phối bởi rất nhiều yếu tố: chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá, khoa học, kỹ thuật, tài chính, phong tục, truyền thống, trình độ dân trí... Vì vậy, chỉ với những tài liệu, kiến thức đã tích luỹ được trong quá trình lâu dài và cả những gì nắm được trong quá trình dự thảo văn bản, với trình độ pháp lý và kinh nghiệm nghề nghiệp nhất định, người viết đề cương mới thâu tóm được tinh thần văn bản đưa vào đề cương.Đề cương tuyên truyền văn bản pháp luật còn có tác dụng hướng dẫn chỉ đạo việc triển khai tuyên truyền văn bản. Vì vậy, viết đề cương tuyên truyền văn bản pháp luật bao giờ cũng giữ một vị trí quan trọng trong công tác chỉ đạo và tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật. 1.3. Đối tượng sử dụng đề cươngĐối tượng sử dụng đề cương tuyên truyền rất đa dạng, thường là các báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, phóng viên báo đài, cán bộ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của các cơ quan tư pháp và cán bộ làm công tác pháp chế của các bộ, ngành, đoàn thể và các doanh nghiệp. 1.4. Yêu cầu của việc xây dựng đề cươngXây dựng đề cương tuyên truyền pháp luật cần bảo đảm các yêu cầu cơ bản sau:Về hình thức: Bố cục đề cương phải rõ ràng, chặt chẽ, hợp lý. Ngôn ngữ được sử dụng trong đề cương phải là ngôn ngữ đại chúng, cách hành văn giản dị, trong sáng, dễ hiểu. Diễn đạt phải mạch lạc, súc tích, ngắn gọn.Về nội dung: Đề cương phải tạo điều kiện cho người sử dụng hiểu đúng mục đích, ý nghĩa của việc ban hành văn bản pháp luật, hiểu chính xác quy định của pháp luật, nắm được nội dung chính, những vấn đề trọng tâm của văn bản pháp luật, cách vận dụng văn bản trong các quan hệ pháp luật. Về thời gian: Để đảm bảo tính thời sự của văn bản, đề cương tuyên truyền cần được biên soạn và cung cấp kịp thời cho các đối tượng để tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến trước ngày văn bản có hiệu lực pháp luật, tạo thuận lợi cho quá trình thực hiện và áp dụng pháp luật được thống nhất. 1.5. Yêu cầu đối với người viết đề cương Để đề cương tuyên truyền văn bản pháp luật có chất lượng, yêu cầu người viết đề cương tuyên truyền pháp luật cần đáp ứng các yêu cầu sau đây:- Có trình độ pháp lý nhất định. Chất lượng của đề cương tuyên truyền pháp luật phụ thuộc nhiều vào trình độ pháp luật của người viết đề cương, vì thế để đảm bảo yêu cầu tối thiểu của đề cương, người viết đề cương phải được đào tạo về pháp luật hoặc có nhiều năm công tác thực tiễn trong lĩnh vực đó.- Nắm vững nội dung văn bản. Người viết đề cương tuyên truyền pháp luật có thể là người trực tiếp tham gia vào quá trình soạn thảo, cho ý kiến hoặc thẩm định nội dung văn bản pháp luật đó, thì họ chính là người hiểu rõ nhất những nội dung quan trọng và những vấn đề cốt lõi của văn bản pháp luật (như đối tượng, phạm vi điều chỉnh). Trong trường hợp, người viết đề cương tuyên truyền không phải là người trực tiếp tham gia vào quá trình soạn thảo, cho ý kiến hoặc thẩm định nội dung văn bản pháp luật đó, thì cần phải tìm hiểu và nắm vững nội dung của văn bản đó trước khi viết đề cương.- Hiểu sâu sắc vấn đề mà văn bản pháp luật điều chỉnh. Để đáp ứng yêu cầu này, người viết đề cương phải nắm vững đường lối, chủ trương của Đảng về các vần đề cần nêu, các văn bản gốc và các văn bản có liên quan khác nếu có, tìm hiểu pháp luật của nước ta trước đây và pháp luật của nước ngoài quy định về vấn đề đó, các tài liệu, lý luận, giáo khoa và đôi khi phải tìm hiểu cả về mặt kỹ thuật nghiệp vụ trong lĩnh vực đó.- Hiểu rõ đối tượng sử dụng đề cương. Đối tượng sử dụng đề cương tuyên truyền pháp luật thường là cán bộ làm công tác tuyên truyền của các ngành, các cấp; báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật của các cơ quan, đơn vị, tổ chức và đội ngũ phóng viên, biên tập viên của các cơ quan thông tin đại chúng chuyên viết về pháp luật để từ đó người viết đề cương tuyên truyền có cách viết cho phù hợp với trình độ, nghề nghiệp, tâm lý lứa tuổi... - Nắm vững tình hình kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán, truyền thống ... tình hình vi phạm pháp luật và yêu cầu quản lý về từng lĩnh vực. Do đó, người viết đề cương tuyên truyền cần phải tích luỹ tài liệu, kiến thức, bám sát thực tế cuộc sống, có quan hệ phối hợp rộng rãi với các cơ quan ban, ngành.- Có vốn ngôn ngữ phong phú, lối hành văn giản dị, trong sáng, súc tích, dễ hiểu, dễ nhớ và dễ vận dụng. 2. Nội dung cơ bản của Đề cươngĐề cương tuyên truyền một văn bản pháp luật thường bao gồm 3 phần chính sau đây:Phần 1. Những vấn đề chungPhần này thường nêu sự cần thiết, mục đích, ý nghĩa của việc ban hành văn bản. Phần này cũng cần nêu nguồn gốc pháp lý của văn bản (xuất phát từ Hiến pháp, Luật hoặc các văn bản quy phạm khác), vị trí, vai trò của văn bản trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quan điểm và những nguyên tắc chỉ đạo việc xây dựng văn bản pháp luật; tư tưởng chủ đạo và yêu cầu của công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội trong đời sống hàng ngày và yêu cầu của chính sách đối ngoại của Đảng và nhà nước ta. Phần 2. Giới thiệu văn bảnMột trong những yêu cầu vô cùng quan trọng của đề cương tuyên truyền là giúp đối tượng nắm bắt một cách khái quát về nội dung của văn bản đó mà không thể đi sâu giới thiệu hết các chương, các điều của văn bản đó. Vì vậy phần đầu của đề cương phải giới thiệu bố cục của văn bản với nguyên văn tên các phần, chương, mục để người đọc khái quát được nội dung của văn bản pháp luật đó.Giới thiệu bố cục văn bản: số chương, tên các chương, số điều trong chương để người sử dụng có thể hình dung khái quát nội dung văn bản. Nội dung chủ yếu của văn bản: - Nhiệm vụ của văn bản;- Đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh của văn bản;- Những nguyên tắc chung chi phối các quy định trong văn bản;- Những vấn đề được đề cập trong nội dung văn bản, ý nghĩa các quy phạm, chế định trong văn bản;- Những điểm mới trong văn bản so với pháp luật hiện hành, những điểm sửa đổi, bổ sung, lý do sửa đổi, bổ sung, ý nghĩa của việc sửa đổi, bổ sung. Khi cần thiết có thể nêu một số vấn đề gây tranh luận, những vấn đề đang tồn tại;- Quyền, nghĩa vụ của các chủ thể và những người có liên quan, các quy định, thủ tục phải thực hiện;- Vị trí của văn bản trong hệ thống pháp luật hiện hành, các văn bản sẽ ban hành kèm theo (nếu có).Phần 3. Tổ chức thực hiệnĐây là phần hướng dẫn người sử dụng đề cương chủ yếu là các báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, các cơ quan thông tin đại chúng. Trong phần này cần làm rõ các vấn đề:- Nêu trọng tâm, trọng điểm tuyên truyền, gắn tuyên truyền văn bản với việc thực hiện những chủ trương lớn, những vấn đề thời sự và yêu cầu quản lý của ngành, của địa phương; - Đưa ra các gợi ý về biện pháp tổ chức thực hiện, phương pháp và hình thức tuyên truyền đối với từng loại đối tượng, từng địa bàn căn cứ vào nhu cầu của đối tượng và điều kiện kinh tế xã hội của địa phương; đặc biệt là tập trung quan tâm đến đối tượng cần chú trọng tuyên truyền;- Phương hướng phối hợp giữa ngành tư pháp, các ngành hữu quan và các cơ quan thông tin đại chúng trong việc tổ chức tuyên truyền văn bản.Phần 4. Phụ lục (nếu có) Trong điều kiện có thể, đề cương tuyên truyền văn bản pháp luật nên có các tài liệu tham khảo kèm theo bao gồm các số liệu, các trích dẫn để khẳng định, chứng minh, so sánh, mở rộng những vấn đề đã nêu trong đề cương nhằm giúp cho đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền pháp luật; báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật ở các cấp, các ngành có điều kiện tham khảo, dẫn chứng khi thực hiện các hoạt động tuyên truyền pháp luật cho cán bộ và nhân dân. 3. Các bước cần thiết để viết Đề cươngĐể viết được một đề cương tuyên truyền văn bản pháp luật hoàn chỉnh và có chất lượng, thường được tiến hành qua các bước sau: Bước 1: Chuẩn bị - Nghiên cứu văn bản pháp luật mới ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung.- Thu thập và nghiên cứu kỹ các tài liệu có liên quan trong quá trình xây dựng văn bản như: tờ trình về việc ban hành văn bản; báo cáo tổng hợp ý kiến đóng góp cho dự thảo văn bản; các văn kiện của Đảng, chính sách của nhà nước; các tài liệu trong nước và nước ngoài liên quan đến nội dung văn bản để nắm được xuất xứ của văn bản (nếu là văn bản ban hành lần đầu), văn bản gốc và yêu cầu thực tế khách quan liên quan đến những nội dung cần sửa đổi, bổ sung (đối với văn bản sửa đổi, bổ sung).- Tìm hiểu đối tượng sử dụng, mục đích sử dụng đề cương để đưa ra các hướng dẫn, chỉ đạo cách thức, biện pháp tuyên truyền thích hợp. - Nghiên cứu tình hình kinh tế xã hội, phong tục, truyền thống, tình hình vi phạm pháp luật, yêu cầu quản lý về lĩnh vực đề cập trong văn bản, để phân tích các vấn đề nêu ra trong văn bản đã đáp ứng được những đòi hỏi của xã hội và yêu cầu của công tác quản lý trong lĩnh vực đó.Bước 2: Biên soạn đề cương. Trước khi viết một đề cương hoàn chỉnh, thường xây dựng bố cục đề cương chi tiết. Sau khi lãnh đạo thông qua bố cục đề cương, có thể: - Trực tiếp biên soạn bằng cách dựa trên cơ sở đề cương chi tiết và các tài liệu đã được nghiên cứu để viết đề cương tuyên truyền văn bản pháp luật.- Phối hợp với các cơ quan chuyên môn tham gia soạn thảo văn bản đề nghị viết theo bố cục đề cương chi tiết.Bước 3: Biên tập đề cương.Bước 4: Hoàn chỉnh, in ấn và gửi cho các đối tượng sử dụng
ĐỀ CƯƠNG TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT 1.1.Giới thiệu chung tuyên truyền miệng PBGDPL Khái niệm, vị trí, vai trị tun truyền miệng phổ biến, giáo dục pháp luật Tuyên truyền miệng pháp luật hình thức tun truyền mà người nói trực tiếp nói với người nghe lĩnh vực pháp luật chủ yếu phổ biến, giới thiệu quy định pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghe, hướng cho người nghe hành động theo chuẩn mực pháp luật Tuyên truyền miệng pháp luật có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhiều hình thức tuyên truyền khác; lồng ghép với hình thức tuyên truyền khác phận quan trọng tổng thể hình thức tuyên truyền pháp luật Điều thể sau: - Tuyên truyền miệng công đoạn thiếu phần lớn hình thức tuyên truyền pháp luật Ví dụ: Tun truyền pháp luật thơng qua cơng tác hịa giải sở hịa giải viên phải trực tiếp nói cho người hịa giải nội dung pháp luật có liên quan - Tuyên truyền miệng pháp luật hình thức chủ yếu thực thông qua hội nghị, hội thảo, tập huấn, sinh hoạt câu lạc pháp luật; biện pháp chủ yếu phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo nói, báo hình, qua mạng lưới truyền sở - Trong việc thực tuyên truyền miệng pháp luật, báo cáo viên phải sử dụng lồng ghép với hình thức tun truyền pháp luật khác, ví dụ như: trước tuyên truyền, báo cáo viên cần phải biên soạn đề cương mà giá trị coi tài liệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật; tuyên truyền miệng, báo cáo viên sử dụng hình ảnh minh họa có giá trị tuyên truyền thông qua tranh ảnh trực quan - Tuyên truyền miệng hình thức tun truyền linh hoạt, có nhiều ưu thế, tiến hành nơi nào, điều kiện, hoàn cảnh với số lượng người nghe không bị hạn chế Khi thực việc tuyên truyền miệng, người nói có đủ điều kiện thuận lợi để giải thích, phân tích, sáng tỏ nội dung cần tuyên truyền Quy mô đối tượng tuyên truyền miệng pháp luật Quy mô tuyên truyền miệng pháp luật đa dạng Có thể tổ chức dạng hội nghị, lớp tập huấn, buổi nói chuyện chuyên đề thu hút nhiều người nghe tổ chức hình thức tuyên truyền miệng cá biệt có vài ba người Đối tượng tuyên truyền miệng phong phú cho đủ thành phần: cán bộ, trí thức, công nhân, nông dân, doanh nhân, phụ nữ, người cao tuổi, thiếu niên Như vậy, đối tượng tuyên truyền miệng người xã hội cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật Trên sở tiêu chí chính: Đối tượng, quy mơ khơng gian, người nói cần lưu ý nghiên cứu tâm lý người nghe lớp tập huấn, buổi nói chuyện chuyên đề, buổi họp, buổi tuyên truyền cá biệt 1.2.Phương thức tổ chức số hình thức tuyên truyền miệng pháp luật Mở lớp tập huấn Nội dung tập huấn văn pháp luật quan trọng kèm theo văn hướng dẫn thi hành nhiều văn pháp luật độc lập Những văn pháp luật văn tuyên truyền lần đầu văn tuyên truyền lặp lại Học viên lớp tập huấn báo cáo viên, biên tập viên, phóng viên, cán thi hành pháp luật, cán quản lý lĩnh vực văn điều chỉnh Ở lớp tập huấn, giảng viên không giới thiệu nội dung văn mà phải sâu vào vấn đề liên quan đến lĩnh vực nghiệp vụ định: thẩm quyền chủ thể, biện pháp quản lý, thủ tục tiến hành công việc Chú trọng đổi phương pháp tập huấn, kết hợp phương pháp truyền thống phương pháp đại, lấy người học trung tâm, áp dụng phương pháp tích cực, người tham gia, có trao đổi qua lại học viên giảng viên, huy động tính tích cực tham gia học viên, giảng viên người hướng dẫn, định hướng cho học viên vừa học lý thuyết vừa thực hành; kết hợp với phương tiện hỗ trợ tranh ảnh, băng hình để buổi tập huấn sinh động, người học dễ tiếp thu, thuộc lớp biết vận dụng thành thạo thực tiễn Việc tổ chức lớp tập huấn quy mơ lớn (mấy trăm người) quy mô nhỏ (mấy chục người) Lưu ý cần bố trí thời gian để triệu tập đúng, đủ học viên, có quy chế để việc học tập nghiêm túc Cũng cần tổ chức viết thu hoạch kiểm tra, tổ chức đánh giá kết tập huấn (qua phiếu, vấn trực tiếp…), cấp chứng để kích thích ý thức tinh thần học tập học viên Về hình thức nên có trang trí, khai mạc, bế mạc để lớp học trang trọng tăng tính hiệu Nói chuyện chun đề pháp luật Một buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật thường buổi nói lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, quản lý gắn với số chế định, ngành luật Một buổi nói chuyện chun đề thường khơng đóng khung phạm vi pháp luật, khuôn khổ vấn đề khép kín mà mở nhiều lĩnh vực có liên quan, nhiều hướng suy nghĩ Chính thế, buổi nói chuyện chun đề thường thu hút đơng đảo báo cáo viên pháp luật, cán nghiên cứu, cán xây dựng pháp luật, cán tuyên truyền pháp luật, hòa giải viên, thành viên Câu lạc pháp luật tham gia Báo cáo viên buổi nói chuyện chuyên đề phải người có kiến thức chuyên ngành sâu rộng lĩnh vực trình bày am hiểu pháp luật Khi tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề nói chung chuyên đề pháp luật nói riêng, người ta thường gắn vào kiện trị, thời sự, ngày có ý nghĩa lịch sử Lồng ghép việc tuyên truyền pháp luật vào buổi họp Do đối tượng dự, buổi họp đa dạng, cán bộ, công chức; người quản lý doanh nghiệp; người lao động; người dân thôn, bản, tổ dân phố, tùy đối tượng mà người tuyên truyền lựa chọn nội dung pháp luật để lồng ghép cho phù hợp Nội dung pháp luật truyền tải sở kế hoạch cấp cán tuyên truyền đề xuất sở tình hình trị, kinh tế, xã hội địa phương Khi lồng ghép nội dung pháp luật vào buổi họp, điểm quan trọng bậc cách đặt vấn đề với người nghe Cần đặt vấn đề cho người nghe thấy quan trọng cấp thiết việc tuyên truyền văn pháp luật lồng ghép vào hội nghị, họp “nhân thể” hội nghị, họp mà phổ biến văn Nếu được, người nói cơng bố việc tuyên truyền pháp luật nội dung chương trình họp cơng bố chương trình họp trước cho người dự họp Một việc quan trọng xác định thời điểm, bối cảnh để phổ biến pháp luật cho hợp lý để người nghe dễ tiếp thu tạo khơng khí thoải mái cho người nghe Qua đó, việc lồng ghép tuyên truyền pháp luật vào họp đạt hiệu cao 4 Tuyên truyền miệng cá biệt Tuyên truyền miệng cá biệt hình thức tuyên truyền miệng pháp luật mà đối tượng (người nghe) có vài ba người Nếu tuyên truyền hội nghị cung cấp cho người nghe hiểu biết chung pháp luật tuyên truyền cá biệt thường cung cấp cho người nghe nội dung pháp luật cụ thể; vận dụng pháp luật trường hợp, hoàn cảnh cụ thể mà người nghe quan tâm Hình thức tuyên truyền thường sử dụng trường hợp người thừa hành pháp luật làm việc với đối tượng mình; người tư vấn pháp luật hướng dẫn, giải thích cho người tư vấn; cán trợ giúp pháp lý hướng dẫn, trợ giúp pháp luật cho người trợ giúp Trong tuyên truyền cá biệt, người nói thường vị trí “có lợi” người nghe Nhưng khơng mà thực nhiệm vụ, người nói có thái độ áp đặt, lời nói mệnh lệnh họ mà phải làm cho họ thực hiểu, tin, tôn trọng pháp luật, từ tự giác tuân thủ pháp luật Muốn người nói phải đối tượng mà có biện pháp tun truyền thích hợp; tìm hiểu sâu hồn cảnh, truyền thống gia đình họ, vận dụng đạo lý, phong tục, tập quán, mục đích, ý nghĩa quy phạm pháp luật để giải thích, thuyết phục họ Để chuẩn bị cho buổi tuyên truyền cá biệt đạt kết quả, cán làm công tác tuyên truyền pháp luật cần chuẩn bị nội dung sau đây: - Các quy định pháp luật liên quan đến việc đương sự; - Dự kiến tình huống, câu hỏi mà đương hỏi, chất vấn; - Phong tục, tập quán địa phương, đạo lý kiến thức xã hội phải vận dụng; - Nhân thân đương sự: Hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật đương trước đây; điều kiện, hồn cảnh, truyền thống gia đình, nguyện vọng đương Khi tuyên truyền cá biệt đòi hỏi phải vận dụng kỹ tuyên truyền miệng tinh tế Người nói cịn phải người nhạy cảm, tâm lý có kinh nghiệm cơng tác Bên cạnh đó, để thuyết phục người nghe, tin pháp luật người nói phải thể để người nghe tin cán bộ, cơng chức tốt (khơng có biểu tham nhũng, cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà, có trách nhiệm với cơng việc, liêm khiết ) Trong tuyên truyền miệng cá biệt, quy tắc tuyên truyền hội nghị áp dụng cách cứng nhắc, chí học hàm, học vị, chức vụ người nói khơng có ý nghĩa lớn người nghe Điều quan trọng người nói phải tạo lịng tin, tôn trọng người nghe; để người nghe tin vận dụng pháp luật vào điều kiện, hoàn cảnh hồn tồn xác Như vậy, buổi tuyên truyền pháp luật hội nghị nhằm đạt yêu cầu chung nâng cao niềm tin, hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật cho người nghe cách cung cấp hiểu biết, nhận thức chung pháp luật cho họ tuyên truyền cá biệt có mục đích cao thơng qua việc vận dụng pháp luật vào hoàn cảnh, việc cụ thể để nâng cao niềm tin, ý thức chấp hành pháp luật người nghe Để đạt mục đích, u cầu người nói khơng phải am hiểu pháp luật, hiểu biết đời sống xã hội mà phải có cảm thơng sâu sắc với sống đối tượng Đơi khi, q trình tun truyền cá biệt người nói cần phải tâm chân tình, chia sẻ với người nghe hồn cảnh họ; có lời khuyên, động viên cách chân thành, tình cảm để tạo tin tưởng, yêu mến người nghe với Đó yếu tố để thuyết phục đối tượng 1.3.Kỹ tuyên truyền miệng pháp luật Gây thiện cảm ban đầu cho người nghe Việc gây thiện cảm ban đầu cho người nghe quan trọng Thiện cảm ban đầu thể nhân thân, tâm biểu người nói bước lên bục tuyên truyền Danh tiếng, phẩm chất đạo đức, học hàm, học vị, chức vụ người nói nguồn thiện cảm ban đầu cho người nghe; kích thích người nghe háo hức chờ đón buổi tuyên truyền Thiện cảm ban đầu tạo hứng thú, say mê người nghe, củng cố niềm tin vấn đề tuyên truyền Thiện cảm ban đầu tạo khung cảnh hội trường, khung cảnh diễn đàn, dáng vẻ bề ngoài, y phục, nét mặt, cử chỉ, phong thái, lời giao tiếp ban đầu Như vậy, báo cáo viên cần phải tươi cười bao quát hội trường, có lời chào mừng, chúc tụng, có câu mở đầu dí dỏm, hài hước, cơng bố thời gian, chương trình làm việc rõ ràng, thoải mái gây thiện cảm ban đầu người nghe Thế nhưng, thiện cảm ban đầu chủ yếu cách đặt vấn đề người nói Trong phút giới thiệu, người nói phải nêu khoảng từ 3, vấn đề chủ yếu mà người nghe cần tìm hiểu Ví dụ tuyên truyền cho đối tượng cơng nhân Bộ luật Lao động vấn đề mà công nhân quan tâm hợp đồng lao động; bảo hộ lao động; thời làm việc, thời nghỉ ngơi; tiền lương; bảo hiểm xã hội Việc nêu vấn đề cịn tuỳ thuộc khả thuyết trình báo cáo viên Báo cáo viên câu chuyện pháp luật phương tiện thông tin đại chúng nói đến nhiều thời gian qua phim chiếu phổ biến tình xảy gần địa bàn nơi tổ chức tuyên truyền Tạo hấp dẫn, gây ấn tượng nói Nghệ thuật tuyên truyền tạo nên hấp dẫn, gây ấn tượng giọng nói, điệu bộ, ngơn ngữ Giọng nói phải rõ ràng, mạch lạc truyền cảm Hết sức tránh lối nói đều Giọng nói, âm lượng phải thay đổi theo nội dung nhấn mạnh vào điểm quan trọng, cần phải ý Động tác, cử cần phải phù hợp với nội dung giọng nói để nâng cao hiệu tuyên truyền lời nói Sắc thái có tác dụng truyền cảm lớn Vẻ mặt người nói cần thay đổi theo diễn biến nội dung Khi nói, cần ý nhìn vào nhóm người ngồi dưới, người nói cần thay đổi vị trí nhìn để tạo ý cử tọa Người nói cần đưa số liệu, kiện để minh hoạ, đặt câu hỏi để tăng thêm ý người nghe Người nói cần phát huy vai trị thông tin, truyền cảm ngôn ngữ cách sử dụng xác, mực thuật ngữ pháp lý, thuật ngữ chun ngành ngơn ngữ phổ thơng Người nói kết hợp, lồng ghép, sử dụng hợp lý, xác ý tứ, ngơn từ kinh điển, thơ văn, ca dao, dân ca vào buổi tuyên truyền pháp luật để tăng tính hấp dẫn, thuyết phục người nghe Bảo đảm nguyên tắc sư phạm tun truyền miệng Người nói cần tơn trọng nguyên tắc sư phạm Từ bố cục nói, diễn đạt đoạn văn, liên kết đoạn văn đến cách nói phải rõ ràng, mạch lạc, lơgic Người nghe cần dẫn dắt từ dễ đến khó, từ đơn giản đến phức tạp, từ gần đến xa (phương pháp suy diễn) từ xa đến gần (phương pháp quy nạp) tuỳ vấn đề mà dùng lý luận soi sáng cho thực tiễn từ thực tiễn mà sâu vào lý luận Mục đích cuối để người nghe hiểu rõ hơn, toàn diện vấn đề mà người nói nêu Tuy nhiên dù phân tích, diễn giải rộng hay hẹp phải bám sát trọng tâm vấn đề Sử dụng phương pháp thuyết phục tuyên truyền miệng Tuyên truyền miệng pháp luật chủ yếu dùng phương pháp thuyết phục với ba phận cấu thành chứng minh, giải thích phân tích - Chứng minh cách thuyết phục chủ yếu dựa vào dẫn chứng xác thực, khách quan để làm sáng tỏ xác nhận tính đắn vấn đề Các dẫn chứng đưa gồm số liệu, kiện, tượng, nhân chứng, danh ngôn, kinh điển Để có sức thuyết phục, dẫn chứng đưa phải xác, tiêu biểu, tồn diện sát hợp với vấn đề nêu - Giải thích việc dùng lý lẽ để giảng giải giúp người nghe hiểu rõ hiểu vấn đề Lập luận giải thích phải chặt chẽ, xác, mạch lạc, khúc triết, khơng ngụy biện - Phân tích diễn giải, đánh giá vấn đề nhằm tìm đặc điểm, chất, điểm mạnh, điểm yếu, điểm tốt, điểm xấu, phù hợp, không phù hợp vấn đề Việc phân tích phải dựa sở khoa học, không cường điệu mặt hay hạ thấp mặt Sau phân tích phải có kết luận, đánh giá, hướng người nghe vào định hướng tư đắn, khơng làm cho người nghe hồi nghi, dao động, hoang mang Các bước tiến hành buổi tuyên truyền miệng pháp luật Để có buổi tuyên truyền miệng pháp luật cần qua bước: 5.1 Bước chuẩn bị: gồm nội dung sau : - Nắm vững đối tượng truyên truyền: Báo cáo viên cần nắm vững đối tượng tuyên truyền qua yếu tố số lượng; thành phần (trí thức, cơng nhân, nông dân, học sinh, niên, phụ nữ, thiếu nhi, phụ lão ); trình độ văn hố; tình hình thực pháp luật sở; ý thức thực pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật đối tượng Báo cáo viên nắm vững đối tượng phương pháp trực tiếp (tự điều tra, tìm hiểu, gặp gỡ, quan sát ) phương pháp gián tiếp (qua tài liệu, sách báo, báo cáo tổng kết, trao đổi với người tổ chức buổi tuyên truyền ) Cần có thơng tin đầy đủ từ phía quan tổ chức tuyên truyền thành phần dự Chú ý thay đổi diễn thành phần người nghe - Nắm vững vấn đề liên quan đến lĩnh vực mà văn điều chỉnh: Đó vấn đề kỹ thuật nghiệp vụ chuyên ngành, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước lĩnh vực đó, tài liệu lý luận, giáo khoa, tài liệu nước ngồi lĩnh vực Để nắm vững vấn đề liên quan đến lĩnh vực mà văn điều chỉnh đòi hỏi báo cáo viên ngồi trình độ chun mơn tốt cần phải có q trình tích lũy, sưu tầm với ý thức trách nhiệm lòng say mê với nghề nghiệp - Nắm vững nội dung văn bản, cụ thể hiểu rõ chất pháp lý vấn đề văn điều chỉnh, cần thiết phải ban hành văn bản; hiểu rõ đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh văn bản; hiểu rõ ý nghĩa quy phạm, đặc biệt ý nghĩa mặt quản lý Nhà nước, tác dụng điều chỉnh quy phạm cụ thể; nghiên cứu văn hướng dẫn thi hành, tài liệu hướng dẫn tuyên truyền hệ thống văn điều chỉnh lĩnh vực Muốn vậy, người nói cần nắm thơng tin liên quan đến văn từ giai đoạn soạn thảo, lấy ý kiến đến ban hành (tờ trình dự án Luật, báo cáo tổng hợp ý kiến tham gia xây dựng Luật ) Như vậy, người nói phải nắm cách tồn diện khơng nội dung văn mà cịn vấn đề có liên quan đến việc đời triển khai văn đó, cụ thể cần nắm vững tư tưởng, quan điểm đạo việc ban hành văn thơng qua nghị Đảng, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội trực tiếp qua tờ trình việc ban hành văn bản, qua báo, bình luận khoa học văn Ngồi ra, q trình tun truyền, người nói cần giới thiệu có chọn lọc ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà nghiên cứu, nhà hoạt động thực tiễn liên quan đến văn - Sưu tầm tài liệu dẫn chứng, minh họa: Đây nội dung quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, độ sâu sức thuyết phục buổi tuyên truyền Tài liệu, dẫn chứng minh họa có tính thức, độ tin cậy cao, sưu tầm Báo Nhân dân, Đài Truyền hình Việt Nam, Thơng xã Việt Nam tạp chí chuyên ngành; cơng trình khoa học cơng bố; viết báo, đặc san khoa học; số liệu, dẫn chứng trang thông tin điện tử (trang Web) cần lựa chọn phù hợp Khi sưu tầm tài liệu, báo cáo viên cần ý đến tính chất, u cầu tài liệu đó, tuyệt đối tránh tài liệu, dẫn chứng minh họa thuộc diện mật Đảng Nhà nước; số liệu, dẫn chứng cũ khơng cịn phù hợp với - Chuẩn bị đề cương: Đề cương tuyên truyền miệng (bao gồm đề cương sơ đề cương chi tiết) cần đầy đủ nội dung, thích hợp với đối tượng, chặt chẽ bố cục, sắc sảo lập luận Khi chuẩn bị đề cương cần ý yêu cầu sau: + Đề cương viết hoàn chỉnh, cụ thể mà tài liệu nêu lên trọng tâm cần tập trung tuyên truyền, phổ biến Trên sở đó, báo cáo viên phân tích cụ thể, mở rộng vấn đề nêu đề cương Đề cương tuyên truyền có nhiệm vụ hướng dẫn, đạo việc tổ chức triển khai tuyên truyền văn pháp luật cho phù hợp với loại đối tượng, địa bàn + Cần lựa chọn vấn đề cốt lõi văn có liên hệ với hệ thống pháp luật để làm rõ mối quan hệ văn với hệ thống pháp luật + Để thu hút người nghe tạo điều kiện cho người nghe hiểu văn có tính hệ thống, tồn phần đề cương phải có mối quan hệ hữu với câu chuyện là: yêu cầu, nhiệm vụ văn bản; chế quản lý nào; quyền nghĩa vụ chủ thể sao; chế tài áp dụng người vi phạm để cho đạt yêu cầu, nhiệm vụ cần tuyên truyền 5.2 Tiến hành buổi tuyên truyền miệng pháp luật Một buổi tuyên truyền miệng pháp luật thường có phần sau: - Vào đề: Là phần giới thiệu vấn đề, định hướng tư duy, khơi gợi nhu cầu đối tượng, thiết lập quan hệ người nói với người nghe Với tuyên truyền miệng pháp luật, cách vào đề có hiệu thường gợi nhu cầu tìm hiểu ý nghĩa, cần thiết phải ban hành văn pháp luật Trước bắt đầu phần này, báo cáo viên cần có lời chào mừng, chúc tụng người nghe để gây thiện cảm khơng khí gần gũi Trong phần vào đề, người nói phải nêu khoảng từ 3, vấn đề chủ yếu mà người nghe cần tìm hiểu để tạo ý, sức hấp dẫn cho người nghe (như trình bày điểm 3.1) Việc nêu vấn đề cịn tuỳ thuộc khả diễn thuyết báo cáo viên Báo cáo viên câu chuyện pháp luật phương tiện thơng tin đại chúng nói đến nhiều thời gian qua; tình xảy gần địa bàn nơi tổ chức tuyên truyền câu chuyện có liên quan mà tình cờ báo cáo viên biết qua trao đổi trước buổi tuyên truyền với số người nghe - Nội dung: Là phần chủ yếu buổi nói, làm cho đối tượng hiểu, nắm nội dung, chuyển biến nhận thức, nâng cao ý thức pháp luật cho đối tượng Cần lưu ý phải nêu điểm mới, thời để người nghe ý; tuyên truyền không chép, đọc nguyên văn văn để tránh nhàm chán Khi giảng cần phân tích, giải thích nêu ý nghĩa văn pháp luật Viết, đọc đoạn văn có tính chất dẫn chứng, minh họa mà người nói phân tích, dẫn chứng trước Trong tun truyền văn phải ý tới hai điều, là: lựa chọn cách trình bày phù hợp với đối tượng nêu vấn đề bản, cốt lõi, trọng tâm để người 10 Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, đạo, hướng dẫn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật lực lượng vũ trang 10 Các quan thông tin đại chúng, đặc biệt Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam tiếp tục củng cố, xây dựng trì chuyên trang, chuyên mục thông tin, phổ biến pháp luật phục vụ cán nhân dân; tăng thời lượng phát thanh, truyền hình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; Đài Truyền hình Việt Nam chủ trì, phối hợp với bộ, ngành nghiên cứu khả xây dựng kênh truyền hình đại chúng pháp luật 11 Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ a) Trên sở Chương trình tình hình thực tế, Bộ, ngành, chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật dài hạn, hàng năm để triển khai Bộ, ngành mình; chịu trách nhiệm việc phổ biến, thông tin, hướng dẫn thực văn pháp luật Bộ, ngành ban hành chủ trì dự thảo trình quan có thẩm quyền ban hành; phối hợp với Bộ Tư pháp, tổ chức đoàn thể Trung ương quyền cấp triển khai tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân, hội viên, đồn viên; bố trí cán có trình độ chun mơn pháp luật để theo dõi, thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; kiện toàn, củng cố nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ, ngành; b) Bảo đảm kinh phí từ nguồn ngân sách thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo chế độ tài hành; c) Tiến hành kiểm tra, sơ kết, đánh giá tình hình thực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hàng quý, hàng năm; thông báo cho Bộ Tư pháp kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để tổng hợp báo cáo Chính phủ; d) Các Bộ, ngành, đồn thể giao chủ trì đề án có trách nhiệm phối hợp với Bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực có hiệu đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đ) Các Bộ, ngành giao chủ trì thực Đề án, vào mục tiêu, nội dung Đề án chi tiết, lập dự tốn kinh phí gửi Bộ Tài tổng hợp trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bố trí vào dự tốn ngân sách hàng năm 12 Đề nghị Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đạo, hướng dẫn việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân thông qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kiểm sát viên, thẩm phán, hội thẩm nhân dân phương pháp, kỹ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 13 Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên chủ động, phối hợp với quan nhà nước, tích cực vận động nhân dân tự giác tìm hiểu pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, đẩy mạnh việc giám sát hoạt động thi hành pháp luật quan nhà nước cán bộ, công chức; kiến nghị với quan chức xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật 14 Ủy ban nhân dân cấp a) Trên sở Chương trình này, hướng dẫn Bộ, ngành, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ tình hình thực tế địa phương, Ủy ban nhân dân chủ động xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; b) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương; c) Bảo đảm kinh phí từ ngân sách để thực có hiệu Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật; lồng ghép hoạt động Chương trình với chương trình, dự án khác liên quan địa bàn; Ban hành văn hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí thực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương Có chế độ hỗ trợ cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, hoà giải viên người làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 158 d) Chỉ đạo việc củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp; Việc củng cố, kiện toàn tổ chức Hội đồng phải đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động, phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể, bảo đảm nguyên tắc thiết thực, hiệu thực cách nghiêm túc đ) Định kỳ hàng năm tiến hành sơ kết, đánh giá, báo cáo Bộ Tư pháp kết thực Chương trình Thực chế độ khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác 15 Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp có trách nhiệm tổ chức triển khai thực Chương trình này./ THỦ TƯỚNG (Đã ký) Nguyễn Tấn Dũng Tên tài liệu : Khái niệm, ý nghĩa phổ biến giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hoà giải sở Lĩnh vực : Tuyên truyền, Phổ biến giáo dục pháp luật Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hoà giải sở Trong sống hàng ngày, khác biệt lợi ích kinh tế, quan niệm, nhận thức, lối sống, tính cách… nên việc nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp thành viên gia đình, hộ gia đình cá nhân với cộng đồng dân cư điều tất yếu khơng thể tránh khỏi Có nhiều nguyên nhân, nhìn chung xuất phát từ điều nhỏ, người thường không đủ tỉnh táo để kiềm chế, chẳng chịu nhường khơng giải kịp thời "chuyện bé xé to", từ tranh chấp tuý dân sự, kinh tế, trở thành vụ án hình sự, gây đoàn kết nội nhân dân Những mâu thuẫn, tranh chấp giải nhiều hình thức (các bên tự thoả thuận, trọng tài, tồ án hoà giải) Song thực tế, người Việt Nam vốn coi trọng tình cảm, truyền thống đồn kết, tương thân, tương tảng để giải việc Nên có mâu thuẫn, xích mích xảy nhân dân ta biết hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp tự thương lượng, điều đình "chín bỏ làm mười", " điều nhịn, chín điều lành"…để giải toả bất đồng, mâu thuẫn họ Hoạt động gọi hoà giải sở Ngày nay, tác động tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, đời sống kinh tế - xã hội người Việt Nam có biến đổi sâu sắc, mạnh mẽ song hoạt động hoà giải tồn ngày phát huy Một thực tế nay, dù trình độ dân trí bước nâng cao, song nhìn chung trình độ hiểu biết pháp luật nhân dân ta cịn thấp, đặc biệt nơng thơn, vùng sâu, vùng xa ảnh hưởng nhiều phong tục tập quán, hương ước làng xã nên sống hàng ngày nhiều người cịn có xử có tính chất tự phát không pháp luật, không phù hợp với đạo lý, văn hóa truyền thống dẫn đến vi phạm pháp luật mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ không đáng có Bởi vậy, việc hướng dẫn, giải thích quy định pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cho bên tranh chấp người có liên quan q trình hịa giải hình thức quan trọng thiết thực Hoà giải viên, tiến hành hoà giải 159 lồng ghép nội dung pháp luật có liên quan đến việc hòa giải để phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Như vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hồ giải sở việc Hoà giải viên hoạt động hồ giải hướng dẫn, giải thích cung cấp kiến thức pháp luật, tình cảm pháp luật cho bên tranh chấp người khác cộng đồng dân cư nhằm mục đích hình thành họ hiểu biết pháp luật, ý thức tơn trọng pháp luật thói quen hành động theo pháp luật Ý nghĩa việc phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hịa giải sở thể qua khía cạnh sau: - Thứ nhất: Hoà giải viên người trực tiếp, giữ vai trò trung tâm việc phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hồ giải người Hoà giải viên mời tham gia hoà giải Hồ giải viên người có uy tín, hiểu biết pháp luật, có kinh nghiệm sống, nhiệt tình, sống gần gũi với bên tranh chấp với nhân dân hiểu gia cảnh gia đình, nắm phong tục tập quán địa phương nên có ảnh hưởng định bên tranh chấp Bởi vậy, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật mà họ tiến hành phù hợp với đối tượng cụ thể, dễ vào lịng người có hiệu - Thứ hai: Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động hoà giải sở rộng, khác với đối tượng trợ giúp pháp lý (là người nghèo đối tượng sách) Đó bên tranh chấp, người gia đình họ người cộng đồng dân cư (hàng xóm láng giềng, bạn bè bên tranh chấp…) Những người quan tâm đến vụ việc tranh chấp, đến việc vận dụng pháp luật để giải tranh chấp; hậu xảy bên tranh chấp khơng thực Vì vậy, việc phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hồ giải sở dễ vào lịng người phù hợp với đối tượng có hiệu -Thứ ba: Lực lượng Hồ giải viên đơng đảo có mặt thơn, xóm, làng, bản, tổ dân phố, cụm dân cư sống gần gũi với nhân dân, nên xảy xích mích, tranh chấp, vi phạm pháp luật nhỏ nhân dân họ kịp thời đến giải tranh chấp từ xảy ra, không để vụ việc tranh chấp kéo dài, phức tạp việc hồ giải, thuyết phục, giải thích, phân tích đúng, sai sở "có tình, có lý" cho bên tranh chấp, kết hợp với việc phổ biến, giải thích điều luật có liên quan đến vụ việc tranh chấp, qua hướng dẫn bên tự giải vụ việc - Thứ tư: Thông thường vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích nghĩa vụ bên tranh chấp, người liên quan đến bên tranh chấp quan tâm, tìm hiểu văn pháp luật, tìm đến cán trợ giúp pháp lý, luật sư Hoà giải viên để nhờ hướng dẫn, giải thích, giúp đỡ Các tranh chấp, vi phạm pháp luật nhỏ thuộc phạm vi hồ giải khơng phát sinh từ mối quan hệ xã hội mà phát sinh từ quan hệ xã hội : quan hệ gia đình; quan hệ làng xóm, bạn bè, quan hệ tài sản,…Vì thế, tiến hành hồ giải, Hồ giải viên lồng ghép nhiều lĩnh vực pháp luật : pháp luật dân sự, pháp luật hình sự, pháp luật đất đai, pháp luật nhân gia đình…để phổ biến, giáo dục pháp luật cho bên tranh chấp hiểu quyền nghĩa vụ cơng dân gia đình, q hương, đất nước - Thứ năm: Việc phổ biến giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hồ giải góp phần giữ gìn tình làng, nghĩa xóm; ngăn ngừa mầm mống phát sinh tội phạm hình sự; hạn chế đơn thư khiếu kiện dân; tiết kiệm công sức, tiền bạc Nhà nước nhân dân; củng cố nâng cao niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách đảng, pháp luật Nhà nước, giữ gìn kỷ cương xã hội, tạo lập mơi trường thuận lợi để phát triển sản xuất, phát huy dân chủ thực công xã hội sở Tên tài liệu : Các giải pháp nhằm nâng cao 160 hiệu PBGDPL cơng tác hồ giải sở Trong tình hình nay, việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân ngày coi trọng Phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động hoà giải sở hình thức tuyên truyền, đơn giản, thiết thực hiệu Để phát huy vai trị tích cực loại hình cần tiến hành giải pháp sau đây: Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hoà giải viên Đây nhiệm vụ quan trọng, phải thực thường xuyên để nâng cao nhận thức cho Hòa giải viên đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải, hàng năm, tư pháp cấp cần có kế hoạch tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho đội ngũ Hòa giải viên Việc tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật tổ chức định kỳ năm lần, tổ chức theo chuyên đề để cập nhập kịp thời văn pháp luật vừa thông qua, văn pháp luật liên quan chặt chẽ đến đời sống nhân dân địa phương Nội dung tập huấn nên xây dựng mềm dẻo, linh hoạt phù hợp với đặc thù cơng tác hồ giải địa phương Có thể tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ hoà giải phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hồ giải sở giới thiệu quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động hoà giải sở Tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật, hội thi hoà giải viên giỏi, tuyên truyền viên pháp luật giỏi với nội dung phong phú, đa dạng sinh động Các hội thi tìm hiểu pháp luật, hội thi hòa giải viên hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật có sức hấp dẫn hiệu quả, thông qua hội thi nội dung pháp luật truyền tải đến đối tượng cách đơn giản, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, sinh động hơn, tránh cứng nhắc, khô khan; đối tượng hội thi rộng rãi, tiếp nhận kiến thức pháp luật cách thỏa mái hồn tồn chủ động qua khả áp dụng pháp luật đối tượng nâng cao Vì vậy, pháp luật có điều kiện lan tỏa, phát huy rộng rãi sống người dân Các hội thi mặt khuyến khích, động viên phong trào hồ giải nước nói chung địa phương nói riêng, mặt khác cịn dịp tốt để Hoà giải viên gặp gỡ, trao đổi kinh nghiệm hoạt động hồ giải Ngồi ra, tổ chức buổi sinh hoạt chuyên môn định kỳ cho Hồ giải viên, đưa cơng tác hồ giải lồng vào hoạt động phong trào khác địa phương, như: phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng sống văn hóa khu dân cư; phong trào xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa; phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, trật tự an toàn xã hội Cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ Hồ giải viên Việc cung cấp thơng tin pháp luật, tài liệu văn pháp luật nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hoà giải sở Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật gồm đề cương tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; Sổ tay nghiệp vụ hồ giải; báo chí pháp luật; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp tài liệu cần thiết khác Vì vậy, quan tư pháp địa phương cần có kế hoạch biện pháp cụ thể để cung cấp đầy đủ văn pháp luật liên quan đến hoạt động hoà giải sở cho Tổ hồ giải Cần đẩy mạnh cơng tác xây dựng, quản lý tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn để có nguồn văn cho Hồ giải viên Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết hay toạ đàm trao đổi kinh nghiệm hoạt động hoà giải sở công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hồ giải Đây công việc cần thiết phải làm thường xuyên, mặt theo dõi tổng hợp, đánh giá tổ chức đội ngũ Hòa giải viên Tổ hòa giải, mặt khác diễn đàn để Hồ giải 161 viên trao đổi kinh nghiệm, học tập lẫn nhau, giúp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn cơng tác hồ giải Đồng thời, qua việc sơ kết, tổng kết hoạt động hịa giải sở giúp quyền địa phương có điều kiện hiểu rõ thuận lợi, khó khăn, kết kiến nghị công tác hịa giải nói riêng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Bảo đảm kinh phí cho cơng tác hịa giải sở phổ biến, giáo dục pháp luật Để nâng cao vai trò hiệu cơng tác hịa giải sở tình Ngày 05/8/2005 Bộ Tài có Thơng Tư số 63/2005/TT-BTC hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Căn vào điều kiện kinh tế cụ thể địa phương Thông tư số 63 nêu trên, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo UBND cấp huyện, cấp xã dành khoản kinh phí định để chi cho hoạt động hịa giải như: kinh phí cho việc kiện tồn tổ chức; bồi dưỡng nghiệp vụ hịa giải; sơ kết, tổng kết thi đua khen thưởng công tác hòa giải; tài liệu nghiệp vụ cho hòa giải viên; tổ chức thi Hòa giải viên giỏi; chế độ thù lao cho Hịa giải viên; nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác hịa giải sở công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương Tên tài liệu : Phương thức thực PBGDPL thơng qua hoạt động hồ giải sở Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoà giải khác với tuyên truyền miệng pháp luật chỗ có vụ việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ xảy Hồ giải viên có lý để tiến hành hoà giải kết hợp với việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho bên tranh chấp người có liên quan Vì vậy, phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hịa giải phương thức tác động trực tiếp từ chủ thể giáo dục (Hòa giải viên) đến đối tượng giáo dục (các bên tranh chấp người khác) với nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật xác định, gắn liền với tranh chấp cụ thể Do đó, Hịa giải viên lựa chọn phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tương Để thực tốt phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hồ giải sở, Hoà giải viên cần thực bước sau đây: Bước Trực tiếp nắm rõ nội dung tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp yêu cầu cụ thể bên tranh chấp, kết hợp việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật - Khi có mâu thuẫn, tranh chấp xảy ra, Hịa giải viên phải có mặt kịp thời nắm rõ nội dung tranh chấp, tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp để thực cơng tác hồ giải Việc nắm rõ nguyên nhân phát sinh tranh chấp tạo điều kiện để Hồ giải viên có phương pháp hồ giải đúng, vận dụng, viện dẫn, điều luật phù hợp với nội dung tranh chấp xảy đồng thời có giải thích, hướng dẫn, thuyết phục bên tranh chấp hiểu hành vi hay sai, vi phạm pháp luật hay không vi phạm pháp luật…để bên hiểu tự giác điều chỉnh hành vi cho phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp địa phương Trong tiến hành hòa giải, trường hợp bên tranh chấp có yêu cầu cung cấp, giới thiệu văn pháp luật liên quan đến tranh chấp, mâu thuẫn để họ nghiên cứu, xem xét Hồ giải viên giúp đỡ, hướng dẫn bên tranh chấp hiểu tinh thần văn pháp luật Nếu gặp vấn đề khó, Hoà giải viên cần hỏi ý kiến chuyên gia, cán Tư pháp…đảm bảo cho quy định pháp luật, quy phạm đạo đức vận dụng vào vụ việc tranh chấp đúng, xác Trong bước này, Hồ giải viên khéo léo lồng ghép với việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho bên tranh chấp hiểu quyền nghĩa vụ họ giúp họ hiểu tự giác thực pháp luật Ví dụ : Đối với trường hợp mâu thuẫn, tranh chấp thành viên gia đình liên quan đến thừa kế, Hòa giải viên phải xem xét quy định Bộ Luật Dân liên quan đến thừa kế quyền thừa kế cá nhân, quyền, nghĩa vụ trách nhiệm người hưởng thừa kế; giá trị di chúc; thủ tục lập di chúc, quy định thừa kế theo pháp luật; thơng 162 qua quy định Hịa giải viên khéo léo kết hợp với việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật gắn với việc thực, người thực nên dễ vào lịng người có hiệu - Bước 2.: Xác định tính chất tranh chấp, lựa chọn văn có liên quan đến tranh chấp để vận dụng quy định vào việc giải tranh chấp Sau nắm rõ nội dung tranh chấp, Hồ giải viên cần tìm hiểu xem quan hệ tranh chấp văn pháp luật điều chỉnh? Đây cơng việc khó, địi hỏi Hồ giải viên phải lựa chọn điều luật để áp dụng vào vụ việc tranh chấp Nếu lựa chọn sai điều luật điều chỉnh dẫn đến việc phổ biến, giáo dục pháp luật không chắn việc hồ giải bên tranh chấp khơng thành cơng Vì thế, để lựa chọn văn pháp luật phù hợp Hoà giải viên phải vào tính chất tranh chấp Ví dụ : Đối với mâu thuẫn, tranh chấp thành viên gia đình khác quan niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp, Hồ giải viên phải lựa chọn, áp dụng quy định Luật Hôn nhân gia đình vào trường hợp cụ thể để giải vấn đề đặt - Đối với tranh chấp, mâu thuẫn cá nhân, gia đình quan hệ xóm giềng liên quan đến sử dụng lối qua nhà, sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ hịa giải viên phải xem xét quy định Bộ Luật dân tài sản quyền sở hữu tài sản, quyền sở hữu chung cộng đồng; nghĩa vụ tôn trọng ranh giới bất động sản; quyền mắc đường dây tải điện, quyền tưới nước, tiêu nước canh tác Ở bước này, rõ văn điều chỉnh cho vụ tranh chấp này, Hoà giải viên tổ chức cho bên tranh chấp gặp để thảo luận, giải tranh chấp Lúc Hoà giải viên đối chiếu, phân tích quy định pháp luật vấn đề mà bên tranh chấp cần biết, cần hiểu để họ tự điều chỉnh hành vi cho phù hợp với pháp luật Đây công việc dễ dàng nhiều quy định văn pháp luật cịn chung chung, khó hiểu hiểu theo nhiều cách khác Bởi vậy, Hòa giải viên phải lưu ý vấn đề sau: + Ưu tiên áp dụng quy định văn có giá trị pháp lý cao; + Khơng nên giải thích pháp luật theo suy diễn chủ quan Trong trường hợp gặp quy định pháp luật khó hiểu, có nhiều cách hiểu khác cần tham khảo ý kiến chuyên gia pháp luật để hướng dẫn, giải thích đầy đủ - Bước Hòa giải viên cần gặp gỡ bên tranh chấp để hòa giải kết hợp với việc giải thích pháp luật giúp họ nhận thức quyền nghĩa vụ Khi gặp gỡ bên tranh chấp, Hòa giải viên cần lựa chọn thời điểm thích hợp để trao đổi, hướng dẫn thuyết phục bên tranh chấp, việc lựa chọn thời điểm thích hợp vào buổi tối, ngày nghỉ, ngày lễ, tạo tâm lý thỏa mái giúp họ dễ tiếp thu ý kiến đóng góp bình tĩnh phân tích việc Trong q trình trao đổi, Hòa giải viên phải kiên nhẵn lắng nghe ý kiến, hiểu tâm lý bên tranh chấp, cố gắng khơng dùng lời lẽ khó hiểu, thuật ngữ pháp lý chuyên ngành mà lời giải thích pháp luật giản đơn, dễ hiểu, thẳng vào vấn đề, sau dùng lời lẽ phân tích cho họ thấy quy định pháp luật liên quan đến tranh chấp, để bên tranh chấp nhận thức đúng, sai đến phương án giải phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân Trong trường hợp cần thiết Hịa giải viên cung cấp cho đối tượng thơng tin xác để xóa bỏ quan điểm lệch lạc, sai trái, phiến diện, giúp đối tượng hiểu đúng, lựa chọn đưa định cụ thể, đắn phù hợp với pháp luật Trường hợp, hai bên tranh chấp có thái độ gay gắt, nóng nảy, bất hợp tác, hịa giải viên phải bình tĩnh, lắng nghe ( khơng ngắt lời, khó chịu, sốt ruột ), giữ thái độ bình tĩnh, mực, tỏ thơng cảm, quan tâm đến yêu cầu đối tượng đồng thời, lựa chọn phương án xử lý linh hoạt, tiếp tục hòa giải hay để vào dịp khác nhằm giải tỏa không khí bớt căng thẳng mà mục tiêu hịa giải đạt 163 Trong trường hợp, hòa giải có quy định pháp luật khó hiểu, Hịa giải viên đối chiếu, phân tích quy định pháp luật vấn đề tranh chấp, lấy ví dụ minh hoạ, liên hệ với việc xảy địa phương mà bên tranh chấp biết rõ Trên sở quy định pháp luật, Hịa giải viên nêu phương án giải để bên tham khảo - Bước Tổ chức cho bên tranh chấp gặp gỡ để thảo luận với việc giải tranh chấp Sau gặp gỡ bên, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng bên việc giải tranh chấp, Hòa giải viên tổ chức cho bên gặp để thỏa thuận, thống phương án giải tranh chấp Khi tiến hành hòa giải bên tranh chấp, Hòa giải viên cố gắng trì khơng khí hiểu biết, thái độ hợp tác họ Để tạo thuận lợi cho việc hòa giải, Hịa giải viên nêu vấn đề tranh chấp đề nghị bên cho ý kiến giải Tùy điều kiện cụ thể, Hòa giải viên đối chiếu, phân tích quy định pháp luật vấn đề bên tranh chấp để bên hiểu áp dụng giải tranh chấp Trên sở quy định pháp luật, Hịa giải viên nêu phương án giải để bên tham khảo Khi bên thống cách thức giải tranh chấp, cần thiết, Hòa giải viên giúp bên tranh chấp lập văn ghi nhận thỏa thuận bên làm sở cho việc thi hành sau Như vậy, tiến hành hòa giải bên tranh chấp, Hòa giải viên có nhiều hội để lồng ghép việc phổ biến, giáo dục pháp luật, nhấn mạnh quy định mấu chốt pháp luật bên tranh chấp nghiêm chỉnh ứng xử tránh tranh chấp xảy Đồng thời, qua bên tranh chấp người có liên quan nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức tơn trọng pháp luật từ hạn chế vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ xảy ra./ Tên tài liệu : Giới thiệu chung tư vấn pháp luật Tư vấn pháp luật ? Hiện cịn có nhiều cách tiếp cận định nghĩa khác tư vấn pháp luật Tuy nhiên, từ góc độ lý luận thực tiễn, tư vấn pháp luật hiểu việc giải đáp pháp luật, hướng dẫn cá nhân, tổ chức nước nước xử pháp luật; cung cấp dịch vụ pháp lý giúp cho cá nhân, tổ chức thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hoạt động tư vấn pháp luật không bao gồm việc chuyển tải nội dung điều luật, văn pháp luật, cung cấp thơng tin quy định pháp luật có liên quan mà việc sử dụng kiến thức pháp luật kinh nghiệm chuyên gia pháp luật Như vậy, người thực tư vấn phải sử dụng lao động trí óc để đưa lời khuyên, giúp khách hàng có hướng giải đắn Đây cách hiểu phổ biến “tư vấn pháp luật” thuật ngữ thường sử dụng với ý nghĩa văn pháp luật nước ta Tư vấn pháp luật thực ? Hoạt động tư vấn pháp luật thực theo hai mơ hình sau đây: - Thứ là, tư vấn pháp luật luật sư theo quy định Luật luật sư năm 2006 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2007); - Thứ hai là, tư vấn pháp luật tổ chức đoàn thể xã hội thực điều chỉnh Nghị định số 65/2003/NĐ-CP ngày 11-6-2003 Chính phủ tổ chức, hoạt động tư vấn pháp luật Hoạt động tư vấn pháp luật mang tính chất xã hội, khơng nhằm mục đích thu lợi 164 nhuận, khác với hoạt động tư vấn pháp luật luật sư (có tính chất hoạt động nghề nghiệp độc lập, có thu phí dịch vụ) hoạt động trợ giúp pháp lý Nhà nước (giúp đỡ pháp lý miễn phí, chi phí liên quan nhà nước chi trả) Để thực hoạt động tư vấn pháp luật cho thành viên tổ chức đối tượng khác theo luật định, tổ chức trị -xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập Trung tâm tư vấn pháp luật trì hoạt động theo nguyên tắc tự trang trải tài Tư vấn pháp luật hoạt động chun mơn đặc thù, vậy, địi hỏi người thực tư vấn pháp luật phải hội đủ tiêu chuẩn định Luật sư, tư vấn viên pháp luật cộng tác viên pháp luật (gọi chung người tư vấn) người có kiến thức pháp luật (có trình độ cử nhân luật trở lên), kỹ kinh nghiệm tư vấn, đồng thời phải tuân thủ quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp (đối với luật sư), có tận tâm, nhiệt tình chịu trách nhiệm cá nhân hoạt động tư vấn pháp luật (đối với tư vấn viên pháp luật, cộng tác viên pháp luật) Những đối tượng tư vấn pháp luật Những đối tượng tư vấn pháp luật thường đa dạng, thuộc nhiều tầng lớp khác xã hội, bao gồm: - Khách hàng luật sư: từ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đến quan nhà nước luật sư cung cấp dịch vụ tư vấn pháp luật Điểm khác biệt khách hàng luật sư với đối tượng tư vấn khác thơng thường khách hàng phải trả phí dịch vụ pháp lý, trừ trường hợp luật sư tư vấn miễn phí - Đối tượng thụ hưởng tư vấn pháp luật tổ chức trị -xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp chiếm phần đông dân cư xã hội, chủ yếu tư vấn pháp luật miễn phí (chiếm gần 70% khối lượng cơng việc tư vấn pháp luật tổ chức này), có: Thành viên tổ chức trị –xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (ví dụ: cơng đồn viên, người lao động, nơng dân, phụ nữ, niên, cựu chiến binh …); Người nghèo, đối tượng sách theo quy định pháp luật; Các doanh nghiệp, tổ chức đối tượng khác: đối tượng hưởng sách xã hội nói trên, Trung tâm tư vấn pháp luật tổ chức đồn thể cịn thực tư vấn pháp luật có thu phí mức thấp doanh nghiệp cá nhân khác có yêu cầu Vai trò tư vấn pháp luật ý nghĩa việc lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật vào hoạt động tư vấn pháp luật Tư vấn pháp luật cung cấp cho cá nhân, tổ chức hiểu biết pháp luật mức bản, phổ thông vấn đề định, giúp họ hiểu rõ vị thế, quyền nghĩa vụ pháp lý quan hệ pháp luật cụ thể nảy sinh đời sống xã hội Kết hoạt động tư vấn pháp luật lời khuyên, ý kiến pháp lý miệng văn Hiểu theo nghĩa rộng, giải pháp cụ thể, hữu ích giúp đối tượng tư vấn bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ ý nghĩa xã hội tư vấn pháp luật sâu rộng chỗ, giúp định hướng hành vi ứng xử cá nhân, tổ chức theo khuôn khổ pháp luật quy tắc đạo đức Đồng thời, giúp hịa giải giải theo trình tự phù hợp mâu thuẫn, xung đột liên quan đến quyền, lợi ích, góp phần giảm thiểu tranh chấp, giảm bớt tình trạng khiếu kiện tràn lan, kéo dài người dân hiểu pháp luật không không đầy đủ Hoạt động tư vấn pháp luật cịn góp phần giám sát việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước, tổ chức công dân; phát khiếm khuyết hệ thống pháp luật kiến nghị sửa đổi, bổ sung, kịp thời hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Qua khảo sát thực tế cho thấy, có nhu cầu giải đáp pháp luật, tháo gỡ vướng mắc pháp lý, người dân tin cậy thường xuyên tìm đến tổ chức giúp đỡ pháp lý sau đây: 165 Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, Trung tâm tư vấn pháp luật, Văn phòng luật sư Bên cạnh Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước với đối tượng phục vụ hẹp, người dân thường yên tâm tìm đến Trung tâm tư vấn pháp luật tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp Bởi lẽ, sở tư vấn pháp luật trực thuộc tổ chức đoàn thể họ, nơi họ trình bày tường tận hồn cảnh, tâm tư, nguyện vọng mình, tin tưởng vào sách tổ chức mong đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ dù thành viên thành viên tổ chức Xuất phát từ đặc trưng hoạt động tư vấn pháp luật, mối liên hệ tư vấn pháp luật với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hình thành tự nhiên gắn bó với chặt chẽ Tư vấn pháp luật q trình phổ biến pháp luật.Thơng qua q trình thực cơng việc cụ thể hoạt động tư vấn pháp luật (cung cấp thông tin, giải đáp pháp luật cho cá nhân, tổ chức …), mục đích nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đồng thời triển khai, lồng ghép, cụ thể là: - Cung cấp thông tin, văn pháp luật, tài liệu pháp lý cho cá nhân, tổ chức: Trước đưa lời khuyên hay giải pháp để khách hàng lựa chọn, người tư vấn thường phải đưa thông tin pháp lý bản, văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh vấn đề nội dung sách, pháp luật khác có liên quan nhiều Nhờ vậy, đối tượng đến yêu cầu tư vấn không hiểu cụ thể sách, quy định pháp luật vấn đề cần mà cịn tham khảo thông tin liên quan cách tổng thể, rộng sâu vấn đề cần tìm hiểu - Giải đáp pháp luật cho cá nhân, tổ chức giúp cho đối tượng tư vấn hiểu quyền lợi ích hợp pháp quan hệ pháp luật sở quy định pháp luật: Việc tư vấn thường đòi hỏi phải đặt câu hỏi trả lời câu hỏi để làm sáng tỏ vấn đề cần giải Vì vậy, người tư vấn phải đưa lời giải thích, giải đáp cặn kẽ, bám sát vào tình thực tế để phân tích giúp cho khách hàng hiểu rõ vấn đề sở quy định pháp luật - Hướng dẫn cho đối tượng ứng xử pháp luật hoàn cảnh cụ thể để thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình: Đây hoạt động mang lại kết trực tiếp, dễ nhận thấy đánh giá sau trình tư vấn, tuyên truyền pháp luật Điều quan trọng giúp đối tượng tư vấn pháp luật hiểu rõ hồn cảnh, vị mình, từ lựa chọn cách xử phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội - Giúp cho họ nâng cao hiểu biết pháp luật thông qua nhận thức, thái độ hành vi ứng xử, hình thành phát huy ý thức tôn trọng thi hành nghiêm chỉnh pháp luật: Hệ trình tư vấn, truyên truyền pháp luật chuyển biến nhận thức, hiểu biết cá nhân, nhóm người, từ hình thành thái độ xử tích cực, tơn trọng tuân thủ pháp luật quan hệ đời sống xã hội có phản kháng, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Một cá nhân tổ chức tư vấn, phổ biến pháp luật chắn có hiểu biết mức độ định hành vi ứng xử khác với trước Trên thực tế có lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư vấn pháp luật chưa thực thường xun, cịn mang tính ngẫu nhiên, tự phát mà chưa có mục đích, kế hoạch cụ thể Mặt khác, chưa có tiêu chí cụ thể để đánh giá xác hiệu việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật thơng qua hình thức tư vấn pháp luật Sự chuyển biến nhận thức, hiểu biết pháp luật địi hỏi phải có q trình tác động lâu dài, với nhiều cách thức khác nhau, phù hợp với đối tượng cụ thể Do vậy, kết hợp phổ 166 biến, giáo dục pháp luật công tác tư vấn pháp luật thực tế cịn có hạn chế sau đây: - Nhận thức, quan điểm chưa đúng, chưa đầy đủ việc lồng ghép hoạt động: quan niệm phổ biến, giáo dục pháp luật tư vấn pháp luật hoạt động tách rời hoàn toàn, việc làm nên chưa có quan tâm phối hợp, có mang tính hình thức, hời hợt - Cách triển khai thực hai hoạt động nói cịn trùng lặp số nội dung hoạt động, địa bàn, đối tượng tư vấn tuyên truyền pháp luật, dễ dẫn đến tình trạng lãng phí tài chính, nhân lực vật lực cách không cần thiết - Do chưa bồi dưỡng, trang bị kỹ tuyên truyền, thiếu thông tin tài liệu nghiệp vụ nên phần lớn cán tư vấn pháp luật (kể luật sư) e ngại, chưa nhiệt tình tham gia vào cơng tác tư vấn pháp luật có lồng ghép nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật Tên tài liệu : Một số vấn đề chung PBGDPL thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý hiểu việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí tổ chức thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn số đối tượng có hồn cảnh khó khăn khác theo quy định pháp luật Mục đích hoạt động trợ giúp pháp lý nhằm giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật; góp phần bảo vệ cơng lý, bảo đảm cơng xã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm cho cơng dân bình đẳng trước pháp luật, thực công xã hội Chủ thể thực trợ giúp pháp lý hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tổ chức trị - xã hội, trị xã hội nghề nghiệp Còn hiểu theo nghĩa hẹp, chủ thể thực trợ giúp pháp lý bao gồm tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm địa phương (hiện có 64 Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) Theo quy định Luật trợ giúp pháp lý người thực trợ giúp pháp lý bao gồm: Trợ giúp viên pháp lý, Cộng tác viên, Luật sư, Tư vấn viên pháp luật Đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý miễn phí người thuộc hộ nghèo; người có cơng với cách mạng; đồng bào dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn; người già cô đơn, người tàn tật, trẻ em khơng nơi nương tựa Bên cạnh đó, khn khổ Dự án hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý Việt Nam số đối tượng khác người chưa thành niên, đồng bào dân tộc nói chung, phụ nữ, trẻ em nạn nhân bạo lực gia đình tội phạm bn bán phụ nữ, trẻ em trợ giúp pháp lý miễn phí Hoạt động trợ giúp pháp lý thực nhiều hình thức khác như: tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng số hình thức khác Trợ giúp pháp lý thực tất vụ việc có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý hầu hết lĩnh vực pháp luật, trừ vụ việc có liên quan đến lĩnh vực kinh doanh, thương mại Hoạt động trợ giúp pháp lý hồn tồn miễn phí người trợ giúp pháp lý Người yêu cầu trợ giúp pháp lý trả khoản lệ phí hay thù lao hình thức Kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý ngân sách Nhà nước cấp nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân nước Đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý Hoạt động trợ giúp pháp lý có quan hệ mật thiết với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Tổ chức thực trợ giúp pháp lý nhiệm vụ thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho 167 người nghèo, người có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng (Điều Luật trợ giúp pháp lý) Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hình thức trợ giúp pháp lý như: tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, trợ giúp pháp lý lưu động, sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý, v.v người thực trợ giúp pháp lý phổ biến, giáo dục pháp luật cho người trợ giúp pháp lý, giúp họ nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật để xử phù hợp với quy định pháp luật biết vận dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân gia đình bị xâm phạm Khác với hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật thường áp dụng tuyên truyền miệng pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, loại hình báo chí mang tính chất đại trà, hướng vào số đông, phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động trợ giúp pháp lý có đặc điểm sau đây: - Chủ thể thực phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người trực tiếp thực phổ biến, giáo dục pháp luật trình thực trợ giúp pháp lý trợ giúp viên pháp lý cộng tác viên, luật sư, tư vấn viên pháp luật - Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật người cụ thể, phần lớn người nghèo vào hoàn cảnh khó khăn, trình độ dân trí thấp, khả giao tiếp hạn chế, nắm bắt vấn đề chậm - Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý tập trung vào lĩnh vực pháp luật có liên quan trực tiếp đến vướng mắc pháp luật vụ việc cụ thể người yêu cầu trợ giúp pháp lý nên có mức độ ảnh hưởng sâu sắc tới thân người trợ giúp pháp lý, đồng thời có sức lan tỏa tới người xung quanh - Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý gắn liền với việc thực tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng hình thức dịch vụ pháp lý khác, hướng dẫn người trợ giúp pháp lý thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, đưa giải pháp, phương hướng giải vướng mắc pháp luật để giúp người trợ giúp pháp lý ứng xử phù hợp với pháp luật, biết sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Tên tài liệu : Biên soạn đề cương tuyên truyền pháp luật Một số vấn đề chung 1.1 Khái niệm đề cương Đề cương tuyên truyền văn pháp luật tài liệu dùng để tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn, phổ biến văn pháp luật, vấn đề pháp lý mà người sử dụng dựa vào để nghiên cứu nội dung văn bản, trọng tâm cần tập trung tuyên truyền, phổ biến văn để biên soạn tài liệu tuyên truyền khác cách cụ thể, sát hợp, sinh động, phù hợp với bối cảnh, đối tượng đảm bảo cho đối tượng hiểu xác nội dung văn thực thống Mặt khác, đề cương tuyên truyền cịn có nhiệm vụ hướng dẫn, đạo việc tổ chức triển khai tuyên truyền văn pháp luật phù hợp với loại đối tượng, địa bàn 1.2 Sự cần thiết phải xây dựng đề cương tuyên truyền pháp luật Nhiệm vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật làm cho ngành, cấp, quan, tổ chức, công dân hiểu biết pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều hình thức, biện pháp khác Yêu cầu xuyên suốt trình triển khai người phải hiểu quy định pháp luật để từ vận dụng cách thống nhất, 168 họ phải nắm bắt tư tưởng chủ đạo văn trước nắm văn bản, vấn đề cốt lõi xây dựng văn quy định vấn đề gì, quy định lại quy định Việc xây dựng quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật bị chi phối nhiều yếu tố: trị, kinh tế, xã hội, văn hố, khoa học, kỹ thuật, tài chính, phong tục, truyền thống, trình độ dân trí Vì vậy, với tài liệu, kiến thức tích luỹ trình lâu dài nắm trình dự thảo văn bản, với trình độ pháp lý kinh nghiệm nghề nghiệp định, người viết đề cương thâu tóm tinh thần văn đưa vào đề cương Đề cương tuyên truyền văn pháp luật cịn có tác dụng hướng dẫn đạo việc triển khai tuyên truyền văn Vì vậy, viết đề cương tuyên truyền văn pháp luật giữ vị trí quan trọng công tác đạo tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật 1.3 Đối tượng sử dụng đề cương Đối tượng sử dụng đề cương tuyên truyền đa dạng, thường báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, phóng viên báo đài, cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quan tư pháp cán làm công tác pháp chế bộ, ngành, đoàn thể doanh nghiệp 1.4 Yêu cầu việc xây dựng đề cương Xây dựng đề cương tuyên truyền pháp luật cần bảo đảm yêu cầu sau: Về hình thức: Bố cục đề cương phải rõ ràng, chặt chẽ, hợp lý Ngôn ngữ sử dụng đề cương phải ngôn ngữ đại chúng, cách hành văn giản dị, sáng, dễ hiểu Diễn đạt phải mạch lạc, súc tích, ngắn gọn Về nội dung: Đề cương phải tạo điều kiện cho người sử dụng hiểu mục đích, ý nghĩa việc ban hành văn pháp luật, hiểu xác quy định pháp luật, nắm nội dung chính, vấn đề trọng tâm văn pháp luật, cách vận dụng văn quan hệ pháp luật Về thời gian: Để đảm bảo tính thời văn bản, đề cương tuyên truyền cần biên soạn cung cấp kịp thời cho đối tượng để tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến trước ngày văn có hiệu lực pháp luật, tạo thuận lợi cho trình thực áp dụng pháp luật thống 1.5 Yêu cầu người viết đề cương Để đề cương tuyên truyền văn pháp luật có chất lượng, yêu cầu người viết đề cương tuyên truyền pháp luật cần đáp ứng u cầu sau đây: - Có trình độ pháp lý định Chất lượng đề cương tuyên truyền pháp luật phụ thuộc nhiều vào trình độ pháp luật người viết đề cương, để đảm bảo yêu cầu tối thiểu đề cương, người viết đề cương phải đào tạo pháp luật có nhiều năm cơng tác thực tiễn lĩnh vực - Nắm vững nội dung văn Người viết đề cương tuyên truyền pháp luật người trực tiếp tham gia vào trình soạn thảo, cho ý kiến thẩm định nội dung văn pháp luật đó, họ người hiểu rõ nội dung quan trọng vấn đề cốt lõi văn pháp luật (như đối tượng, phạm vi điều chỉnh) Trong trường hợp, người viết đề cương tuyên truyền người trực tiếp tham gia vào trình soạn thảo, cho ý kiến 169 thẩm định nội dung văn pháp luật đó, cần phải tìm hiểu nắm vững nội dung văn trước viết đề cương - Hiểu sâu sắc vấn đề mà văn pháp luật điều chỉnh Để đáp ứng yêu cầu này, người viết đề cương phải nắm vững đường lối, chủ trương Đảng vần đề cần nêu, văn gốc văn có liên quan khác có, tìm hiểu pháp luật nước ta trước pháp luật nước quy định vấn đề đó, tài liệu, lý luận, giáo khoa đơi phải tìm hiểu mặt kỹ thuật nghiệp vụ lĩnh vực - Hiểu rõ đối tượng sử dụng đề cương Đối tượng sử dụng đề cương tuyên truyền pháp luật thường cán làm công tác tuyên truyền ngành, cấp; báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật quan, đơn vị, tổ chức đội ngũ phóng viên, biên tập viên quan thông tin đại chúng chuyên viết pháp luật để từ người viết đề cương tuyên truyền có cách viết cho phù hợp với trình độ, nghề nghiệp, tâm lý lứa tuổi - Nắm vững tình hình kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán, truyền thống tình hình vi phạm pháp luật yêu cầu quản lý lĩnh vực Do đó, người viết đề cương tuyên truyền cần phải tích luỹ tài liệu, kiến thức, bám sát thực tế sống, có quan hệ phối hợp rộng rãi với quan ban, ngành - Có vốn ngôn ngữ phong phú, lối hành văn giản dị, sáng, súc tích, dễ hiểu, dễ nhớ dễ vận dụng Nội dung Đề cương Đề cương tuyên truyền văn pháp luật thường bao gồm phần sau đây: Phần Những vấn đề chung Phần thường nêu cần thiết, mục đích, ý nghĩa việc ban hành văn Phần cần nêu nguồn gốc pháp lý văn (xuất phát từ Hiến pháp, Luật văn quy phạm khác), vị trí, vai trị văn việc điều chỉnh quan hệ xã hội Quan điểm nguyên tắc đạo việc xây dựng văn pháp luật; tư tưởng chủ đạo yêu cầu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội đời sống hàng ngày yêu cầu sách đối ngoại Đảng nhà nước ta Phần Giới thiệu văn Một yêu cầu vô quan trọng đề cương tuyên truyền giúp đối tượng nắm bắt cách khái quát nội dung văn mà sâu giới thiệu hết chương, điều văn Vì phần đầu đề cương phải giới thiệu bố cục văn với nguyên văn tên phần, chương, mục để người đọc khái quát nội dung văn pháp luật Giới thiệu bố cục văn bản: số chương, tên chương, số điều chương để người sử dụng hình dung khái qt nội dung văn Nội dung chủ yếu văn bản: - Nhiệm vụ văn bản; - Đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh văn bản; - Những nguyên tắc chung chi phối quy định văn bản; - Những vấn đề đề cập nội dung văn bản, ý nghĩa quy phạm, chế định văn bản; 170 - Những điểm văn so với pháp luật hành, điểm sửa đổi, bổ sung, lý sửa đổi, bổ sung, ý nghĩa việc sửa đổi, bổ sung Khi cần thiết nêu số vấn đề gây tranh luận, vấn đề tồn tại; - Quyền, nghĩa vụ chủ thể người có liên quan, quy định, thủ tục phải thực hiện; - Vị trí văn hệ thống pháp luật hành, văn ban hành kèm theo (nếu có) Phần Tổ chức thực Đây phần hướng dẫn người sử dụng đề cương chủ yếu báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, quan thông tin đại chúng Trong phần cần làm rõ vấn đề: - Nêu trọng tâm, trọng điểm tuyên truyền, gắn tuyên truyền văn với việc thực chủ trương lớn, vấn đề thời yêu cầu quản lý ngành, địa phương; - Đưa gợi ý biện pháp tổ chức thực hiện, phương pháp hình thức tuyên truyền loại đối tượng, địa bàn vào nhu cầu đối tượng điều kiện kinh tế xã hội địa phương; đặc biệt tập trung quan tâm đến đối tượng cần trọng tuyên truyền; - Phương hướng phối hợp ngành tư pháp, ngành hữu quan quan thông tin đại chúng việc tổ chức tuyên truyền văn Phần Phụ lục (nếu có) Trong điều kiện có thể, đề cương tuyên truyền văn pháp luật nên có tài liệu tham khảo kèm theo bao gồm số liệu, trích dẫn để khẳng định, chứng minh, so sánh, mở rộng vấn đề nêu đề cương nhằm giúp cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền pháp luật; báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cấp, ngành có điều kiện tham khảo, dẫn chứng thực hoạt động tuyên truyền pháp luật cho cán nhân dân Các bước cần thiết để viết Đề cương Để viết đề cương tuyên truyền văn pháp luật hồn chỉnh có chất lượng, thường tiến hành qua bước sau: Bước 1: Chuẩn bị - Nghiên cứu văn pháp luật ban hành sửa đổi, bổ sung - Thu thập nghiên cứu kỹ tài liệu có liên quan trình xây dựng văn như: tờ trình việc ban hành văn bản; báo cáo tổng hợp ý kiến đóng góp cho dự thảo văn bản; văn kiện Đảng, sách nhà nước; tài liệu nước nước liên quan đến nội dung văn để nắm xuất xứ văn (nếu văn ban hành lần đầu), văn gốc yêu cầu thực tế khách quan liên quan đến nội dung cần sửa đổi, bổ sung (đối với văn sửa đổi, bổ sung) - Tìm hiểu đối tượng sử dụng, mục đích sử dụng đề cương để đưa hướng dẫn, đạo cách thức, biện pháp tuyên truyền thích hợp - Nghiên cứu tình hình kinh tế xã hội, phong tục, truyền thống, tình hình vi phạm pháp luật, yêu cầu quản lý lĩnh vực đề cập văn bản, để phân tích vấn đề nêu văn đáp ứng đòi hỏi xã hội yêu cầu công tác quản lý lĩnh vực Bước 2: Biên soạn đề cương Trước viết đề cương hoàn chỉnh, thường xây dựng bố cục đề cương chi tiết Sau lãnh đạo thơng qua bố cục đề cương, có thể: 171 - Trực tiếp biên soạn cách dựa sở đề cương chi tiết tài liệu nghiên cứu để viết đề cương tuyên truyền văn pháp luật - Phối hợp với quan chuyên môn tham gia soạn thảo văn đề nghị viết theo bố cục đề cương chi tiết Bước 3: Biên tập đề cương Bước 4: Hoàn chỉnh, in ấn gửi cho đối tượng sử dụng 172 ... thực tuyên truyền pháp luật mạng Internet - Xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật mạng Internet: Cần xác định mục đích việc tuyên truyền, nội dung pháp luật tuyên truyền thời gian tuyên truyền: ... dục b Tin, tuyên truyền pháp luật phải đảm bảo yêu cầu pháp luật: Đây yêu cầu đặc thù tin, tuyên truyền pháp luật Đúng pháp luật thể nhiều điểm như: - Sử dụng thuật ngữ pháp lý; - Các pháp lý đưa... hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác 27 Một số cách thức tuyên truyền pháp luật phổ biến mạng Internet Tuyên truyền, phổ biến pháp luật mạng Internet hình thức tuyên truyền