BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRUNG TÂM ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ TÀI NGUYÊN ĐẤT - TCQLĐĐ Địa chỉ: Số 78/9 đường Giải Phóng, Phương Mai, Đống Đa, Hà Nội BÁO CÁO TỔNG KẾT KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT TRÌNH TỰ, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Chủ nhiệm đề tài: ThS. Nguyễn Đắc Nhẫn 8129 Hà Nội, 2010 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRUNG TÂM ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ TÀI NGUYÊN ĐẤT - TCQLĐĐ Địa chỉ: Số 78/9 đường Giải Phóng, Phương Mai, Đống Đa, Hà Nội BÁO CÁO TỔNG KẾT KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT TRÌNH TỰ, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Số đăng ký:…………………… Hà Nội, ngày tháng năm 2010 CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI ThS. Nguyễn Đắc Nhẫn Hà Nội, ngày tháng năm 2010 CƠ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI GIÁM ĐỐC TT ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ TN ĐẤT Trịnh Văn Toàn Hà Nội, ngày tháng năm 2010 HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH THỨC Hà Nội, ngày tháng năm 2010 CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐỀ TÀI TL. BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VỤ TRƯỞNG VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TS. Nguyễn Đắc Đồng (a) DANH SÁCH CÁN BỘ THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Chủ nhiệm đề tài: ThS. Nguyễn Đắc Nhẫn Cán bộ tham gia nghiên cứu Họ và tên Cơ quan công tác 1. PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời Khoa Tài nguyên & Môi trường - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 2. TS. Thái Thị Quỳnh Như Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài Nguyên và Môi trường 3. ThS. Phùng Tuấn Anh Tổng cục Môi trường - Bộ Tài Nguyên và Môi trường 4. ThS. Mai Hạnh Nguyên Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài Nguyên và Môi trường 5. KS. Phạm Thị Nguyệt Ánh Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài Nguyên và Môi trường 6. KS. Nguyễn Văn Thùy Tổng cục Môi trường - Bộ Tài Nguyên và Môi trường (b) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên của từ viết tắt Tiếng Việt BVMT Bảo vệ môi trường CL Chiến lược CQK Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CT Chương trình ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐMN Đánh giá môi trường theo ngành ĐTM Đánh giá tác động môi trường KCN Khu công nghiệp KH Kế hoạch LHQ Liên Hiệp Quốc QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLNN Quản lý Nhà nước TBD Thái Bình Dương Tiếng Anh ADB Ngân hàng Châu Á CEA Phân tích môi trường quốc gia EU Cộng đồng Châu Âu UNDP Chương trình phát triển Liên Hiệp quốc UNECE ỦY ban kinh tế Châu Âu của Liên hiệp quốc WB Ngân hàng thế giới SIDA Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Thụy Điển (c) MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Đặt vấn đề 1 2. Mục tiêu của Đề tài 2 3. Phạm vi nghiên cứu của Đề tài 2 4. Nội dung nghiên cứu 2 5. Phương pháp nghiên cứu 3 6. Phương pháp tiếp cận 3 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC 4 1.1. Các khái niệm 4 1.1.1. Khái niệm về đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) 4 1.1.2. Khái niệm về đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 5 1.1.3. Phân biệt giữa ĐMC và ĐTM 5 1.2. Tổng quan nghiên cứu về ĐMC trên thế giới 6 1.2.1. Sự phát triển của ĐMC trên thế giới 6 1.2.2. ĐMC ở một số nước trên thế giới và một số tổ chức quốc tế 12 1.2.3. Trình tự, nội dung và phương pháp đánh gía môi trường chiến lược của một số nước trên thế giới và một số tổ chức quốc tế 20 1.2.4. Nhận xét chung về ĐMC của một số nước trên thế giới và một số tổ chức quốc tế 26 1.3. Tổng quan nghiên cứu về ĐMC trong nước 27 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1994 27 1.3.2 Giai đoạn 1994 – 2005 28 1.3.3 Giai đoạn 2005 đến nay 32 1.3.4. Trình tự, n ội dung và phương pháp đánh giá môi trường chiến lược của một số ngành, lĩnh vực 34 1.3.5. Nhận xét chung về ĐMC trong nước 39 1.4. ĐMC đối với quy hoạch sử dụng đất 40 1.4.1. Mối liên quan giữa công tác lập quy hoạch sử dụng đất với công tác đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) 40 (d) MỤC LỤC Trang 1.4.2. Nội dung đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất 42 CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 45 2.1. Các yếu tố liên quan đến ĐMC đối với quy hoạch sử dụng đất 45 2.2. Quy mô tác động của các phương án quy hoạch sử dụng đất đến các đối tượng môi trường 49 2.3. Xu hướng và mức độ tác động đến môi trường của các yếu tố trong phương án quy hoạch sử dụng đất 53 2.4. Các tiêu chí đánh giá sự phù hợp của phương án quy hoạch sử dụng đất nhằm đảm b ảo phát triển bền vững 54 2.5. Những vấn đề liên quan đến nội dung ĐMC đối với QHSDĐ từ kết qua điều tra, khảo sát thực tế 56 CHƯƠNG 3. TRÌNH TỰ, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 63 3.1. Trình tự, nội dung đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất 63 3.1.1. Các bước đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất 63 3.1.2. Mối liên quan giữa các bước ĐMC đối với quy hoạch sử dụng đất và các bước lập quy hoạch sử dụng đất 64 3.1.3. Trình tự, nội dung đánh giá môi trường chiến lược đối vớ i quy hoạch sử dụng đất 66 3.2. Phương pháp đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất 81 3.3. Áp dụng các phương pháp vào các bước ĐMC đối với quy hoạch sử dụng đất 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 I. Kết luận 101 II. Kiến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 (e) DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Trang Danh mục bảng biểu Bảng 1. Các quy định pháp lý về ĐMC ở một số quốc gia phát triển 8 Bảng 2: Các phương pháp tiếp cận đánh giá tác động môi trường trong ĐMC của Ủy ban Châu Âu 21 Bảng 3. Các yếu tố liên quan đến ĐMC đối với quy hoạch sử dụng đất 46 Bảng 4. Các nguồn gây tác động đến ĐMC phát sinh khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất 50 Bảng 5. Các tiêu chí đánh giá sự phù hợp của phương án QH sử dụng đất 55 Bảng 6. Tổng hợp kết quả điều tra, nghiên cứu thực tế về nguồn gây tác động và yếu tố tác động đến môi trường từ quy hoạch sử dụng đất 57 Bảng 7. Tổng hợp kết quả điều tra, nghiên cứu thực tế về đối tượng và quy mô chịu tác động từ quy hoạch sử dụng đất 59 Bảng 8. Mức độ chịu tác động của các đối tượng trong QH sử dụng đất 60 Bảng 9. Các tiêu chí đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất từ kết quả điều tra, nghiên cứu thực tế 61 Bảng 10. Các yếu tố môi trường đối với từng loại đất 73 Bảng 11. Áp dụng các phương pháp vào từng bước ĐMC đối với quy hoạch sử dụng đấ t 99 Danh mục sơ đồ Sơ đồ 1. Đánh giá các tác động gián tiếp, tích lũy và các tác động tương hỗ có thể áp dụng ở các giai đoạn dự án của quy trình ĐMC 20 Sơ đồ 2. Các bước trong quy trình thực hiện ĐMC của Anh 24 Sơ đồ 3. Quy trình thực hiện ĐMC cho quy hoạch lưu vực sông phát triển thủy điện 38 Sơ đồ 4. Mối liên quan giữa các bước ĐMC đối với quy hoạch sử dụ ng đất và các bước lập quy hoạch sử dụng đất 65 Sơ đồ 5. Trình tự thực hiện ĐMC đối với quy hoạch sử dụng đất 78 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Đặt vấn đề Việt Nam đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nền kinh tế đang đà phát triển với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm là 7 - 8%. Theo các chuyên gia kinh tế và thực tế diễn ra ở nhiều nước cho thấy, nếu GDP tăng gấp đôi thì mức độ ô nhiễm môi trường tăng gấp 3 đến 4 lần. Như vậy, trong quá trình thự c hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế nếu không có các giải pháp hữu hiệu phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm thì hậu quả là môi trường nước ta sẽ bị ô nhiễm và suy thoái nghiêm trọng. Một trong những giải pháp đó là Đánh giá môi trường chiến lược đối với các dự án chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt. “Đánh giá môi trường chiến lược là vi ệc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm bảo đảm phát triển bền vững” (Khoản 19, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005). Tuy nhiên thời kỳ trước Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 công tác đánh giá môi trường chiến lược chưa được luật hóa và chưa được thể hiện trong các vă n bản pháp luật. Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đã dành Mục I của Chương II quy định những vấn đề về đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), trong đó quy định một trong các đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược là “Quy hoạch sử dụng đất; bảo vệ và phát triển rừng; khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác trên phạm vi liên tỉnh, liên vùng” (Khoản 4 Điều 4). Để triển khai thực hiện Luật Bảo vệ môi trường, ngày 09 tháng 8 năm 2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 80/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Bảo vệ môi trường trong đó quy định một số vấn đề cụ thể về đánh giá môi trường chiến lược như: Thẩm quyền thẩm định, thời gian thẩm đị nh báo cáo đánh giá môi trường chiến lược. Đến ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2008/NĐ- CP về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Bảo vệ môi trường. ĐTNCKH: Trình tự, nội dung, phương pháp ĐMC đối với QHSDĐ 2 Nhằm kịp thời đưa Luật Bảo vệ Môi trường vào cuộc sống, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 08 tháng 9 năm 2006 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường. Đến ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 05/2008/TT- BTNMT thay thế Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT. Do hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện Lu ật Bảo vệ môi trường còn thiếu, chưa hoàn thiện nên việc thực hiện Luật Bảo vệ môi trường chưa hiệu quả, trong đó có công tác đánh giá môi trường chiến lược. Để làm cơ sở cho các nhà hoạch định chính sách ban hành trình tự, nội dung, phương pháp đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất, nhóm nghiên cứu tiến thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấ p bộ “Nghiên cứu đề xuất trình tự, nội dung và phương pháp đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất” 2. Mục tiêu của Đề tài Xây dựng trình tự, nội dung và phương pháp đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất. 3. Phạm vi nghiên cứu của Đề tài Một trong các đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược được quy định tại Điều 14 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 là: “Quy hoạch sử dụng đất; bảo vệ và phát triển rừng; khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác trên phạm vi liên tỉnh, liên vùng”. Như vậy quy hoạch sử dụng đất cấp vùng và cấp quốc gia mang tính liên tỉnh, liên vùng là đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược. Chính vì vậy, phạm vi nghiên cứu của Đề tài là nghiên cứu đề xuấ t trình tự, nội dung và phương pháp đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất cấp vùng và cấp quốc gia. 4. Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan về môi trường, ĐMC nói chung và ĐMC đối với quy hoạch sử dụng đất; - Nghiên cứu những vấn đề liên quan đến nội dung đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất; - Nghiên c ứu xây dựng trình tự, nội dung và phương pháp đánh giá ĐTNCKH: Trình tự, nội dung, phương pháp ĐMC đối với QHSDĐ 3 môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất. 5. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra; - Phương pháp chọn lọc, loại trừ; - Phương pháp kế thừa; - Phương pháp tiếp cận hệ thống; - Phương pháp chuyên gia; - Phương pháp phân tích tổng hợp. 6. Phương pháp tiếp cận - Nghiên cứu những tư liệu, tài liệu nước ngoài (kể cả các tổ chức qu ốc tế) có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài; - Nghiên cứu những tư liệu, tài liệu trong nước (của các ngành, các cấp hoặc các chương trình, dự án cụ thể) có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài; - Tiếp thu, kế thừa có chọn lọc các nội dung nghiên cứu trong nước và ngoài nước để nghiên cứu xây dựng nội dung và phương pháp đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụ ng đất cấp vùng và cả nước. [...]... tác động môi trường (ĐTM) mở rộng; ở Hà Lan đánh giá môi trường chiến lược hình thành hệ thống có 2 bậc: ĐMC bắt buộc đối với các chương trình và kế hoạch chuyên ngành cụ thể, “kiểm tra môi trường được áp dụng cho các chiến lược; ở Anh quốc đánh giá môi trường chiến lược được gắn kết với quá trình thẩm định chính sách, quy hoạch vùng và sử dụng đất Khái niệm phân tích ĐMC đã được phát triển và thử nghiệm... dự án chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển ĐTNCKH: Trình tự, nội dung, phương pháp ĐMC đối với QHSDĐ 5 1.1.2 Khái niệm về đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, đánh giá tác động môi trường được định nghĩa như sau: Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường. .. đánh giá thiên lệch Gặp nhiều khó khăn về mặt kỹ thuật lượng giá chi phí/lợi ích và thường gây ra tranh cãi mâu thuẫn trong đánh giá 24 1.2.3.2 Đánh giá môi trường chiến lược của Anh Quốc Theo tài liệu hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược của Anh Quốc, quy trình ĐMC đối với các dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, hay chương trình, nói chung đều qua những bước thực hiện gần tương tự như quy trình. .. giúp môi trường Hà Lan, với sự hợp tác của cơ quan phát triển Hà Lan Phương pháp này được sử dụng ở giai đoạn sớm nhất có thể của quá trình ra quy t định, cho phép các yếu tố và phương án môi trường được lồng ghép hoàn toàn vào thiết kế và văn kiện của các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chương trình Phương pháp luận này dựa trên các kinh nghiệm từ ĐTM, các hồ sơ môi trường, quy hoạch môi trường, ... pháp quy cơ quan này đã chuẩn ĐMC cho các quy hoạch, kế hoạch các công trình kiến trúc địa phương Đạo luật quốc gia của Mỹ về chính sách môi trường yêu cầu đánh giá môi trường đối với các hoạt động chính có ảnh hưởng đáng kể đến môi trường sống, gồm các chương trình, chiến lược, quy trình và các đề xuất pháp lý Quy trình Trách nhiệm Quy trình ĐMC giống như quy trình ĐTM Sáng kiến của Chính phủ tháng...4 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC 1.1 CÁC KHÁI NIỆM 1.1.1 Khái niệm về đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Lịch sử phát triển đánh giá môi trường chiến lược được khởi đầu từ Mỹ, Luật về chính sách môi trường quốc gia của Mỹ năm 1969 đã yêu cầu chuẩn bị báo cáo giải trình tác động môi trường đối với các hoạt động lớn có tác động đến môi trường đáng kể Các hoạt động... chiến lược đã được quy định ở hầu hết các nước công nghiệp phát triển (Áo, Canada, Hà Lan, NiuDiLân, Vương quốc Anh, Mỹ …) Ở các nước Trung và Đông Âu thử nghiệm các quy trình đánh giá môi trường chiến lược chính thức đang ngày càng nhiều ĐTNCKH: Trình tự, nội dung, phương pháp ĐMC đối với QHSDĐ 7 Có 3 cách tiếp cận ĐMC được sử dụng hiện nay: Ở Canada đánh giá môi trường chiến lược như là một đánh giá. .. lớn đến môi trường và tài nguyên thiên nhiên của nước vay hay không ĐTNCKH: Trình tự, nội dung, phương pháp ĐMC đối với QHSDĐ 18 Việc thực hiện chính sách đánh giá môi trường cho các năm tài chính 1996 – 2000 đã được kiểm tra trong đợt rà soát về môi trường lần thứ 3 Đợt rà soát này đã ghi nhận sự gia tăng sử dụng và chấp nhận cách tiếp cận đánh giá môi trường theo ngành để giải quy t các vấn đề toàn... nghèo và vấn đề môi trường; các chính sách kinh tế và các vấn đề môi trường; sức khỏe và môi trường; sự biến động, di chuyển dân số và vấn đề môi trường; xây dựng năng lực và thể chế; luật pháp và môi trường; nhân quy n và xây dựng dân chủ; bình đẳng và môi trường; nguy cơ về sung đột; tính dễ bị tổn thương và vấn đề môi trường; tình trạng môi trường và sự phát triển bền vững; hành động của quốc gia... đánh giá các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chương trình Tuy nhiên có một phương ĐTNCKH: Trình tự, nội dung, phương pháp ĐMC đối với QHSDĐ 8 thức mới áp dụng ở Nam Phi, đó là việc đánh giá tính bền vững của các chiến lược, chính sách, kế hoạch và chương trình Về mặt lý thuyết đây là phương thức tiếp cận lý tưởng, cho ra được những kết quả tốt nhất; tuy nhiên công cụ để đánh giá theo phương thức . TRÌNH TỰ, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 63 3.1. Trình tự, nội dung đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất 63 3.1.1 Trình tự, nội dung đánh giá môi trường chiến lược đối vớ i quy hoạch sử dụng đất 66 3.2. Phương pháp đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất 81 3.3. Áp dụng các phương pháp. nội dung đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất; - Nghiên c ứu xây dựng trình tự, nội dung và phương pháp đánh giá ĐTNCKH: Trình tự, nội dung, phương pháp ĐMC đối với