BỘ CÔNG THƯƠNG VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ BÁO CÁO KẾT QUẢ TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ NĂM 2010 Tên đề tài: Nghiên cứu sở pháp lý trình tự thủ tục đánh giá, định quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa, quan giám định ngành công thương Cơ quan chủ trì đề tài: Vụ Khoa học Cơng nghệ Chủ nhiệm đề tài: ThS Cao Bảo Anh 8610 Hà Nội, 12/2010 CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI ThS Cao Bảo Anh Trưởng phòng Phòng Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Sở hữu trí tuệ - Vụ Khoa học Công nghệ, Bộ Công Thương Chủ nhiệm đề tài KS Nguyễn Văn Duy Chuyên viên Vụ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Cơng Thương Thành viên đề tài TS Đào Duy Trung Trưởng phịng Kinh tế Khoa học cơng nghệ - Viện Nghiên cứu Cơ khí Thành viên đề tài ThS Trần Thanh Thuỷ Phó Viện trưởng Viện Điện tử Tin học Tự động hố Thành viên đề tài Ơng Phùng Quang Minh Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Thành viên đề tài Bà Trần Kim Huế Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Thành viên đề tài MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I - TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP I.1 Những thủ tục đánh giá phù hợp quốc tế thừa nhận I.1.1 Khái niệm đánh giá phù hợp I.1.2 Đánh giá phù hợp thuận lợi hoá thương mại I.1.3 Các thành phần đánh giá phù hợp 10 I.1.4 Phân loại hoạt động đánh giá phù hợp 14 I.1.5 Những khái niệm khác liên quan đến hoạt động đánh giá phù hợp 16 I.2 Tổng quan đánh giá phù hợp Việt Nam 20 I.2.1 Một số khái niệm liên quan đến hoạt động đánh giá phù hợp Việt Nam 20 I.2.2 Cơ quan đánh giá phù hợp Việt Nam 23 CHƯƠNG II NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP ĐỐI VỚI CÁC SẢN PHẨM, HÀNG HĨA ĐẶC THÙ CỦA NGÀNH CƠNG THƯƠNG 30 II.1 Hệ thống sở pháp lý Việt Nam hoạt động đánh giá phù hợp 30 II.2 Hiện trạng hoạt động đánh giá phù hợp Bộ Công Thương số sản phẩm, hàng hóa đặc thù ngành 33 II.2.1 Hoạt động đánh giá phù hợp Bộ Công Thương sản phẩm vật liệu nổ công nghiệp 35 II.2.2 Hoạt động đánh giá phù hợp Bộ Cơng Thương sản phẩm thiết bị phịng nổ 43 II.2.3 Hoạt động đánh giá phù hợp Bộ Công Thương số mặt hàng dệt may 50 CHƯƠNG III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA TỔ CHỨC ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP ĐỐI VỚI NHỮNG SẢN PHẨM, HÀNG HÓA ĐẶC THÙ CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG 53 III.1 Quy hoạch mạng lưới đánh giá phù hợp ngành Công Thương đáp ứng tình hình 53 III.1.1 Mục tiêu giai đoạn 2011- 2015 53 III.1.2 Mục tiêu giai đoạn 2016-2020 54 III.2 Tăng cường công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đánh giá phù hợp ngành Công Thương 54 III.3 Tăng cường đầu tư trang thiết bị, đầu tư kinh phí cho tổ chức đánh giá phù hợp ngành Công Thương 55 KẾT LUẬN CHUNG 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Mỗi quốc gia, không loại trừ quốc gia nào, cần phải có lực thử nghiệm đo lường tương ứng với nhu cầu phát triển công nghiệp, đặc điểm kinh tế, hệ thống luật pháp lợi ích thương mại Quốc gia cần có chế chứng nhận việc tuân thủ yêu cầu thị trường ngồi nước mà quốc gia muốn bán sản phẩm Do vậy, mà có nhu cầu phòng thử nghiệm, đo lường qan giám sát chứng nhận để cúng cấp dịch vụ dịch vụ phải người sử dụng dịch vụ địa phương sẵn sàng chấp nhận Hoạt động đánh giá phù hợp quốc gia thực thường xuyên trình sản xuất sản phẩm giao dịch thương mại nhằm đảm bảo cho sản phẩm sản xuất hay hàng hoá mua bán đáp ứng yêu cầu đề Đánh giá phù hợp trực tiếp phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước đảm bảo an toàn, bảo vệ sức khoẻ mơi trường hàng hố xuất, nhập hay mua bán thị trường Đánh giá phù hợp trực tiếp giúp cho nhà sản xuất, kinh doanh biết mức độ chất lượng sản phẩm, hàng hố so với u cầu quy định hay so với mong đợi khách hàng, từ có biện pháp cải tiến, nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, hàng hoá dịch vụ Hầu thiết lập hệ thống cơng nhận phịng thí nghiệm Hệ thống NAMAS Anh, NATA Úc, KOLAS Hàn Quốc, CNAS Trung Quốc, VILAS Việt Nam Trong có hệ thống vào hoạt động từ vài chục năm NAMAS Anh từ 1945, DKD Đức từ năm 70 thể kỷ trước Năm 1977 đời Tổ chức Hợp tác Công nhận Phịng thí nghiệm Quốc tế ILAC năm 1992 Tổ chức Hợp tác Cơng nhận Phịng thí nghiệm khu vực Châu Á Thái Bình Dương - APLAC thành lập Kể từ đó, hệ thống cơng nhận phịng   thí nghiệm kỹ thuật hợp tác chặt chẽ với theo chương trình hành động nhằm thúc đẩy hoạt động công nhận nước, nghiên cứu, đóng góp vào việc cải tiến chuẩn mực đánh giá phịng thí nghiệm để thực thống nước Các Thoả ước thừa nhận lẫn cơng nhận phịng thí nghiệm (MRA) ILAC APLAC sở để thừa nhận lẫn kết đo lường thử nghiệm, hướng tới mục tiêu “Một tiêu chuẩn, lần thử nghiệm, giấy chứng nhận, chấp nhận nơi” Đồng thời, quốc gia trọng hoàn thiện thủ tục đánh giá, định quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa, quan giám định phục vụ nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa nội địa xuất khẩu, tăng cường lực cạnh tranh sản phẩm hàng hóa sản xuất trường quốc tế Ngày 21 tháng 11 năm 2007, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá ngày 31 tháng 12 năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Một nội dung quan trọng hai văn nêu hoạt động đánh giá phù hợp Tổ chức đánh giá phù hợp tổ chức tiến hành hoạt động thử nghiệm, giám định, kiểm định, chứng nhận phù hợp sản phẩm, hàng hố, q trình sản xuất, cung ứng dịch vụ phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Thông tư số 09/2009/TT-BKHCN ngày 08 tháng 04 năm 2009 hướng dẫn yêu cầu, trình tự, thủ tục định tổ chức đánh giá phù hợp Tuy nhiên, thời gian qua, nhiều Bộ ngành chưa ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động ngành Do đó, năm 2010, Vụ Khoa học Công nghệ tiến hành đề tài nghiên cứu khoa học nói nhằm hệ thống hóa sở pháp lý công tác đánh giá phù hợp, tiến hành đánh giá toàn diện lực các tổ chức đánh giá phù hợp   sản phẩm, hàng hóa đặc thù ngành Cơng Thương, qua đề xuất trình tự, thủ tục đánh giá, định quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa, quan giám định ngành cơng thương Mục tiêu đề tài Hệ thống hóa sở pháp lý đề xuất mơ hình quan thử nghiệm, quan chứng nhận, quan giám định chất lượng, quan kiểm định sản phẩm hàng hóa sản phẩm hàng hóa đặc thù ngành cơng thương Nội dung nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu tổng quan đánh giá phù hợp ngồi nước - Phân tích, đánh giá xác định sản phẩm đặc thù ngành công thương - Tổng hợp, đánh giá trạng quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hố ngành cơng thương sản xuất; nhập khẩu; xuất khẩu; lưu thơng thị trường; q trình sử dụng, - Nghiên cứu hệ thống sở pháp lý cho hoạt động đánh giá, định quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá quan giám định ngành công thương: + Nghiên cứu sở pháp lý quốc tế hoạt động chứng nhận, công nhận giám định; + Nghiên cứu sở pháp lý quốc gia hoạt động chứng nhận, công nhận giám định - Tổng hợp, đánh giá trạng lực quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hố quan giám định ngành cơng thương - Đề xuất nâng cao lực quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hố quan giám định ngành cơng thương   - Đề xuất hướng dẫn trình tự, thủ tục đánh giá, định quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa, quan giám định ngành công thương Hiện tại, ngành công thương chưa có tổ chức chứng nhận, mà tổ chức đánh giá phù hợp ngành công thương phạm vi nghiên cứu đề tài cụ thể gồm: quan thử nghiệm, quan giám định kiểm định chất lượng sản phẩm hàng hóa ngành cơng thương   CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP I.1 Những thủ tục đánh giá phù hợp quốc tế thừa nhận I.1.1 Khái niệm đánh giá phù hợp Đánh giá phù hợp thủ tục quốc tế thừa nhận để chứng tỏ yêu cầu cụ thể sản phẩm, quy trình, hệ thống, người hay tổ chức đáp ứng Đánh giá phù hợp đóng vai trị quan trọng cho thương mại phát triển bền vững Tại quốc gia phát triển, hoạt động đánh giá phù hợp thường phát triển so với nước cơng nghiệp hố Mục đích đánh giá phù hợp cung cấp lòng tin cho người sử dụng yêu cầu sản phẩm, dịch vụ hệ thống đáp ứng Niềm tin tưởng đó, đến lượt thân nó, đóng góp trực tiếp cho chấp nhận thị trường sản phẩm, dịch vụ hệ thống Sự tin tưởng người sử dụng đạt thông qua hợp tác tổ chức đánh giá phù hợp và/hoặc tổ chức công nhận, dẫn đến việc thừa nhận lẫn quảng bá xuyên biên giới công việc bên tham gia Đề cập tầm quan trọng thử nghiệm, chứng nhận công nhận kinh tế toàn cầu, Tiêu chuẩn ISO/IEC 17011: Đánh giá phù hợp - Các yêu cầu chung tổ chức công nhận công nhận tổ chức đánh giá phù hợp, quy định: “Trong lĩnh vực quản lý, quan có thẩm quyền nhà nước thực thi pháp luật liên quan đến việc chấp nhận sản phẩm, dịch vụ để bảo vệ an tồn, sức khoẻ, mơi trường, ngăn ngừa gian lận cơng thị trường Trong lĩnh vực tự nguyện, nhiều ngành công nghiệp phạm vi kinh tế hay toàn cầu, thiết lập hệ thống đánh giá phù hợp chấp nhận, nhằm đạt trình   độ kỹ thuật tối thiểu, tạo điều kiện cho việc so sánh [giữa sản phẩm, dịch vụ, hệ thống],và để đảm bảo cạnh tranh bình đẳng Một điều kiện tiên kinh doanh bình đẳng sản phẩm hay dịch vụ nào, thức chấp nhận kinh tế, phải lưu thông tự kinh tế khác mà tiến hành nhiều thử nghiệm, giám định, chứng nhận lặp lại v.v Điều cần thiết cho dù toàn hay phần sản phẩm dịch vụ có phải đối tượng chịu quản lý hay khơng” Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế - ISO tổ chức có thẩm quyền khác định nghĩa Đánh giá phù hợp sau: “Tất hoạt động liên quan đến việc định trực tiếp gián tiếp yêu cầu đưa tiêu chuẩn tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật phải đáp ứng Thủ tục đánh giá phù hợp tạo phương thức đảm bảo sản phẩm, dịch vụ hệ thống sản xuất vận hành với đặc tính theo yêu cầu, đặc tính thống sản phẩm, dịch vụ hệ thống khác Đánh giá phù hợp bao gồm: lấy mẫu thử nghiệm; giám định; chứng nhận; đánh giá hệ thống quản lý chất lượng (kể HACCP quản lý an tồn thực phẩm) chứng nhận; cơng nhận lực hoạt động thừa nhận lực tổ chức cơng nhận Một quy trình đánh giá phù hợp cụ thể bao gồm hay nhiều hoạt động đánh giá phù hợp Trong hoạt động tách biệt, song chúng có mối liên hệ mật thiết với Ngoài ra, tiêu chuẩn đan xen với tồn khía cạnh hoạt động có tác động lớn đến kết trình đánh giá phù hợp Hoạt động đánh giá phù hợp tạo liên kết quan trọng tiêu chuẩn (xác định đặc tính cần thiết yêu cầu sản phẩm) thân sản phẩm” Hội đồng Tiêu chuẩn Canada “Các nguyên tắc Đánh giá phù hợp Quốc gia Canada” đưa giải thích dễ hiểu đánh giá phù hợp:   Theo kết Viện Tư vấn phát triển, tổn thất tài nguyên trình khai thác cao khai thác hầm lò tổn thất 40 - 60%, khai thác apatit 26 43%, quặng kim loại 15 – 30% Tổn thất chế biến khoáng sản cao Chẳng hạn, khai thác vàng, độ thu hồi quặng vàng chế biến đạt 30 40% Thực tế cho thấy, việc bảo đảm an tồn thiết bị phịng nổ khai thác khống sản nói tiêng việc bảo đảm an tồn q trình lao động nói chung đem lại lợi ích to lớn việc khai thác có hiệu tài nguyên tăng suất lao động; phòng tránh thiệt hại khơng đáng có người * Hiện trạng mơi trường khơng khí khai thác hầm lị, khống sản Hiện cơng nghệ kỹ thuật khai thác hầm lị nước ta nói chung khai thác khống sản nói riêng chưa có nhiều đổi mới, thiết bị đa phần cũ khơng đồng Theo số liệu tập đồn cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV), sản lượng khai thác than tăng với tốc độ nhanh Năm 2009, sản lượng khia thác than đạt 43 triệu dự kiến đến hết năm 2010, sản lượng khai thác than đạt 48 - 50 triệu Theo Quyết định số 89/2008/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2025, dự báo sản lượng năm khai thác than đạt 60 – 65 triệu o năm 2015; 70 – 75 triệu vào năm 2020 80 triệu vào bnăm 2025 Năm 2050, dự báo sản lượng khai thác than đạt mức 200 triệu Để đáp ứng nhu cầu nhiên liệu kinh tế, đồng thời với việc nhập than, phải đào xuống tầng sâu để khai thác Việc khai thá xuống sâu, đồng nghĩa với việc tăng nguy nổ khí mê tan bục túi nước Bục túi nước nổ khí mê tan (CH4) xem hai nguyên nhân chủ yếu nguy thường trực dẫn đến vụ tai nạn hầm lị nghiêm trọng Các vụ nổ khí mê tan thường gây vụ tai nạn nghiêm trọng với số người chết bị thương lớn Ngày 01/11/1999, Cơng ty Than Mạo Khê có 19 người chết, người bị thương; ngày 19/12/2002, Mỏ than Suối Lại – Công ty Than 44   Quảng Ninh có người chết; ngày 19/12/2002 Xí nghiệp Địa chất 909, chết người; ngày 08/6/2006, khu Yên Ngựa – Công ty Than Thống Nhất, chết người; ngày 08/12/2008, Công ty Than Khe Chàm, chết 10 người, bị thương 19 người; ngày 30/12/2009, Công ty CP khống sản Kim Bơi, người chết v.v… Hậu vụ tai nạn để lại gánh nặng lón cho doanh nghiệp cho xã hội Cơng tác kiểm định kỹ thuật thiết bị an tồn phịng nổ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng sản xuất công nghiệp, giúp Nhà nước chủ động giám sát nguy an toàn sản xuất cơng nghiệp bục túi nước nổ khí mê tan, chập cháy thiết bị điền, sập hầm lò sản xuất…, góp phần làm giảm loại trừ vụ cháy nổ thiết bị điện gây thương vong khai thác sản xuất, hạn chế nguy gây an tồn Cơng tác kiểm định kỹ thuật thiết bị an tồn phịng nổ cho phép phát sớm nguy gây an toàn, đưa giải pháp kỹ thuật để ngăn ngừa, loại trừ nguy gây an tồn Đặc biệt, cơng tác kiểm định kỹ thuật thiết bị an tồn phịng nổ cịn mang tính chất chẩn đốn, dự báo tình trạng hệ thống máy móc, thiết bị để từ có biện pháp xử lý phù hợp nhằm bảo đảm an toàn cho người thiết bị trình sản xuất Việc thừa nhận hội nhập lẫn quốc gia tham gia hiệp hội ASEAN, APEC đòi hỏi phải nâng cao lực kiểm định, kiểm tra kỹ thuật an tồn thiết bị phịng nổ, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, kiểm định viên kỹ thuật thiết bị an tồn phịng nổ Kiểm định kỹ thuật thiết bị an tồn phịng nổ dùng loại thiết bị, máy móc để đo lường, kiểm tra, khám xét, thử nghiệm, tính tốn… từ đánh giá tình trạng kỹ thuật an tồn máy, thiết bị, vật tư dụng cụ sản xuất Ngồi ra, cơng tác kiểm định phát khiếm khuyết khâu chế tạo, sản xuất, khuyết tật phát sinh trình sử dụng… qua chẩn đốn, dự báo tình trạng, tuổi thọ thiết bị, giúp cho doanh nghiệp có kế hoạch việc đầu tư, sửa chữa cải tạo đề biện pháp phòng ngừa Do vậy, trang thiết bị để 45   kiểm định yêu cầu cần phải đầu tư, nâng cấp đại hố để phù hợp với trình độ cơng nghệ sản xuất tiến tiến * Sơ lược kết kiểm định máy, thiết bị, vật tư, chất có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động, an tồn đặc thù Bộ Cơng Thương năm 2010 Những kết kiểm định Cục Kỹ thuật An tồn Mơi trường cơng nghiệp đạt số năm gần đây: - Năm 2008: kiểm định 11.000 thiết bị phòng nổ loại; - Năm 2009: kiểm định 18.000 thiết bị phòng nổ loại; - Năm 2010: kiểm định 19.000 thiết bị phòng nổ loại Nồi hơi: 710 thiết bị, Thiết bị áp lực: 7.681 thiết bị, Thiết bị nâng: 6.876 thiết bị, Hệ thống đường ống: 63 hệ thống, Chai chứa khí hóa lỏng: 207.240 chai, Van an tồn, áp kế: 29.293 cái, Đo chiều dày kiểm tra thiết bị 1.1.100 thiết bị, Thiết bị an toàn đặc thù: 13.850 thiết bị Trong năm 2010 khơng có thiết bị Trung tâm Kiểm định công nghiệp thực kiểm định gây cố, tai nạn lao động Về công tác quản lý, Cục tổ chức huấn luyện kỹ thuật an tồn thiết bị phịng nổ cán quản lý, người lao động sử dụng thiết bị phịng nổ dùng khai thác khống sản đào tạo 20 kiểm định viên phục vụ công tác kiểm định b Quản lý nhà nước Bộ Cơng Thương máy, thiết bị phịng nổ, thiết bị an tồn hầm lị Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ Công Thương an tồn ngành cơng nghiệp cụ thể: 46   - Quản lý, đạo, kiểm tra, chịu trách nhiệm việc tổ chức thực cơng tác kỹ thuật an tồn ngành công nghiệp; bảo vệ môi trường công nghiệp theo quy định pháp luật; - Đề xuất danh mục máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thống ban hành; - Xây dựng ban hành quy trình kiểm định máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, sau có ý kiến thẩm định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; - Xây dựng ban hành tiêu chí, điều kiện hoạt động tổ chức kiểm định thực hoạt động kiểm định máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, sau có ý kiến thẩm định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; - Hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật an tồn máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động Để phục vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực an tồn cơng nghiệp, Bộ Công Thương sử dụng văn quy phạp pháp luật sau: - Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006; - Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007; - Nghị định 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật; - Thông tư số 04/2008/TT-BLĐTBXH ngày 27 tháng 02 năm 2008 Bộ Lao động Thương binh xã hội quy định thủ tục đăng ký kiểm định máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động 47   - Thơng tư số 35/2009/TT-BCT ngày 09 tháng 12 năm 2009 Bộ Công Thương quy định điều kiện hoạt động tổ chức kiểm định kỹ thuật an tồn Thơng tư quy định điều kiện hoạt động tổ chức kiểm định kỹ thuật an toàn thiết bị chịu áp lực, thiết bị nâng Danh mục máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ Công Thương - Thông tư số 43/2010/TT-BCT ngày 29 tháng 12 năm 2010 Bộ Công Thương quy định quản lý an tồn ngành Cơng Thương *  Năng lực quan kiểm định Bộ Công Thương máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp (tiền thân Cục Kiểm tra, giám sát kỹ thuật an tồn cơng nghiệp) quan quản lý chuyên ngành kỹ thuật an tồn cơng nghiệp, trực thuộc Bộ Cơng nghiệp, thành lập theo Quyết định số 119/QĐ-TCCB ngày 14/11/1995 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp Ngày 08/7/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 378/QĐTTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm tra, giám sát kỹ thuật an tồn cơng nghiệp, quy định Cục Kiểm tra, giám sát kỹ thuật an tồn cơng nghiệp quan thuộc Bộ Công nghiệp, thực chức quản lý nhà nước kỹ thuật an toàn ngành công nghiệp Cơ cấu tổ chức Cục bao gồm phịng chun mơn nghiệp vụ, Trung tâm kiểm định kỹ thuật an tồn cơng nghiệp I, Trung tâm kiểm định kỹ thuật an tồn cơng nghiệp II Trung tâm hỗ trợ kỹ thuật an tồn cơng nghiệp Quyết định số 2116/QĐ-BCT ngày 04/4/2008 Bộ Công Thương việc đổi tên Trung tâm kiểm định kỹ thuật an tồn cơng nghiệp I thành Trung tâm Kiểm định công nghiệp I; Quyết định số 61/QĐ-KTAT 62/QĐ-KTAT ngày 12/9/2003 Cục Kỹ thuật an tồn cơng nghiệp việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm kiểm định kỹ thuật an tồn cơng nghiệp I II 48   quy định chức năng, nhiệm vụ Trung tâm kiểm định kỹ thuật an tồn cơng nghiệp - Trung tâm Kiểm định công nghiệp I II thuộc Cục Kỹ thuật AN tồn Mơi trường cơng nghiệp - Bộ Cơng Thương: Trung tâm có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Thực kiểm định cấp giấy chứng nhận kỹ thuật an toàn cho: + Các máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động theo danh mục Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành; máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu an tồn đặc thù chun ngành Cơng nghiệp theo danh mục Bộ Công Thương ban hành; + Các máy, thiết bị, vật tư khác quan có thẩm quyền ban hành - Thử nghiệm, thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị công nghiệp, bao gồm: thiết bị điện, thiết bị điện tử, khí, luyện kim, khai khống, hóa chất, dầu khí - Thực kiểm tra, kiểm định chất lượng sản phẩm, hàng hóa thiết bị công nghiệp theo quy định pháp luật - Thực kiểm toán, tư vấn, chuyển giao giải pháp tiết kiệm lượng - Thực dịch vụ: + Tư vấn, quan trắc, đo kiểm, đánh giá, xử lý chuyển giao công nghệ môi trường công nghiệp; + Giám định kỹ thuật máy, thiết bị công nghiệp; tư vấn, thiết kế, chuyển giao công nghệ máy, thiết bị, vật tư có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động máy, thiết bị, vật tư khác theo quy định; 49   + Kiểm tra kim loại vật liệu khác phương pháp không phá hủy; kiểm tra an toàn điện, từ trường, chống sét, thiết bị điện, thiết bị đo áp suất, thiết bị báo cháy lĩnh vực công nghiệp khác - Tham gia thẩm định giải pháp kỹ thuật an toàn dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi cơng cơng trình xây dựng theo phân cơng Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp * Trung tâm An tồn Mỏ (VILAS 170) - Viện Khoa học Công nghệ mỏ: Trụ sở chính: Quang Trung, Thị x ng Bí, Quảng Ninh Lĩnh vực thử nghiệm: Các thiết bị điện sử dụng mơi trường khí cháy nổ, Vỏ chịu áp lực 10kg/cm2, Thiết bị bảo vệ, điều khiển thiết bị, Thiết bị đo lường, máy biến áp thiết bị phịng nổ, Cáp điện, Thử máy bắn mìn,máy đo điện trở kíp II.2.3 Hoạt động đánh giá phù hợp Bộ Công Thương số mặt hàng dệt may Ngày 05 tháng 11 năm 2009, Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 32/2009/TT-BCT quy định tạm thời giới hạn cho phép hàm lượng lượng formaldehyt, amin thơm giải phóng từ thuốc nhuộm azo điều kiện khử sản phẩm dệt may Thông tư quy định tạm thời giới hạn cho phép hàm lượng formaldehyt, amin thơm giải phóng từ thuốc nhuộm azo điều kiện khử sản phẩm dệt may sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh thị trường Việt Nam Các mặt hàng như: vải dùng công nghiệp xây dựng; vải lót dùng cơng nghiệp sản xuất lốp ơtơ xe máy; quần áo chống cháy dùng theo yêu cầu đặc biệt; vải bạt công nghiệp, sản phẩm với mục đích sử dụng đặc biệt khác vải nhập để gia công hàng xuất đối tượng áp dụng Thông tư 50   Phương pháp xác định hàm lượng hoá chất tồn dư thực theo hướng dẫn Tiêu chuẩn quốc gia tiêu chuẩn phân tích tương ứng với tổ chức quốc tế sau: - TCVN 7421-1:2004 (ISO 14184-1:1998), Vật liệu dệt - Xác định formaldehyt - Phần 1: Formaldehyt tự thuỷ phân (phương pháp chiết nước); - TCVN 7619-1:2007 (EN 14362-1: 2003), Vật liệu dệt - Phương pháp xác định amin thơm dẫn xuất từ thuốc nhuộm azo - Phần 1: Phát việc sử dụng thuốc nhuộm azo không cần chiết; - TCVN 7619-2:2007 (EN 14362-2: 2003), Vật liệu dệt - Phương pháp xác định amin thơm dẫn xuất từ thuốc nhuộm azo - Phần 2: Phát việc sử dụng thuốc nhuộm azo cách chiết xơ; - LMBGB 82.02-2, LMBG B 82.02-4 Xác định thuốc nhuộm azo sản phẩm dệt may Thông tư quy định trách nhiệm bên liên quan cụ thể sau: - Vụ Khoa học Cơng nghệ - Bộ Cơng Thương có trách nhiệm việc định phịng thí nghiệm phép thử nghiệm tiêu Phụ lục Phụ lục Thông tư theo quy định Thông tư số 09/2009/TT-BKHCN ngày 08 tháng năm 2009 Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn yêu cầu, trình tự, thủ tục định tổ chức đánh giá phù hợp - Cục Quản lý thị trường có trách nhiệm tổ chức đạo Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm quy định chất lượng hàng hố lưu thơng thị trường theo quy định pháp luật - Cơ quan kiểm tra chất lượng hàng hoá nhà nước thực việc kiểm soát chất lượng hàng hoá lưu thông thị trường theo hướng dẫn Thông tư số 16/2009/TT-BKHCN ngày 02 tháng năm 2009 Bộ Khoa học Cơng nghệ 51   Ngồi sản phẩm, hàng hóa nêu trên, năm tới, Bộ Công Thương tiếp tục nghiên cứu xây dựng chế, sách giải pháp quản lý nhà nước mặt hàng địi hỏi kiểm sốt an toàn cao : bếp gas phụ kiện bếp gas Kết luận Chương II : Trong Chương này, đề tài hệ thống hóa sở pháp lý Việt Nam hoạt động đánh giá phù hợp bao gồm Luật, Nghị định, Thông tư Quyết định liên quan đến hoạt động đánh giá phù hợp Đề tài tiến hành nghiên cứu đánh giá trạng hoạt động đánh giá phù hợp Bộ Công Thương số sản phẩm, hàng hóa đặc thù ngành vật liệu nổ cơng nghiệp, thiết bị an tồn hầm lị, thiết bị phòng nổ, máy, thiết bị, vật tư có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động với cách thức phân tích: sơ lược trạng quản lý chất lượng, sở pháp lý phục vụ quản lý mặt hàng nêu thống kê lực tổ chức đánh giá phù hợp sản phẩm, hàng hóa đặc thù ngành Công Thương 52   CHƯƠNG III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA TỔ CHỨC ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP ĐỐI VỚI NHỮNG SẢN PHẨM, HÀNG HĨA ĐẶC THÙ CỦA NGÀNH CƠNG THƯƠNG Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước sản phẩm, hàng hóa nhóm Bộ Cơng Thương thời gian tới, nhóm đề tài có số đề xuất giải pháp mang tính định hướng sau: III.1 Quy hoạch mạng lưới đánh giá phù hợp ngành Cơng Thương đáp ứng tình hình III.1.1 Mục tiêu giai đoạn 2011 - 2015 Quy hoạch mạng lưới đánh giá phù hợp gồm hệ thống chứng nhận, kiểm định, giám định đáp ứng nhu cầu đánh giá phù hợp sản phẩm, hàng hóa nhóm phù hợp quy chuẩn Việt Nam; nhu cầu đánh giá sản phẩm, hàng hóa chủ lực kinh tế phù hợp TCVN, QCVN Hình thành mạng lưới đánh giá phù hợp có đủ lực số lượng để thực đánh giá phù hợp quy chuẩn Việt Nam sản phẩm, hàng hóa nhóm thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, ngành; thực đánh giá phù hợp TCVN, QCVN sản phẩm, hàng hóa xuất chủ lực kinh tế; đạt chuẩn mực quốc tế, thừa nhận khu vực ASEAN Thực Thỏa thuận Thừa nhận lẫn - MRAs kết đánh giá phù hợp ký kết Triển khai ký kết MRAs với quốc gia, vùng lãnh thổ khác, ưu tiên lĩnh vực sản phẩm, hàng hóa xuất có kim ngạch cao, đẩy mạnh thuận lợi hóa thương mại 53   Đào tạo đội ngũ chuyên gia làm nòng cốt cho hoạt động tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đánh giá phù hợp nước tham gia có hiệu hoạt động tiêu chuẩn đánh giá phù hợp cấp độ quốc tế III.1.2 Mục tiêu giai đoạn 2016-2020 Các tổ chức đánh giá phù hợp Mạng lưới đạt chuẩn mực quốc tế, thừa nhận khu vực ASEAN, APEC khu vực kinh tế khác Thực MRAs kết đánh giá phù hợp ký kết Triển khai ký kết MRAs với quốc gia vùng lãnh thổ; ưu tiên hàng hóa nhập chủ yếu kinh tế mà nước ta chưa có điều kiện đánh giá phù hợp Đưa nội dung chương trình đào tạo tiêu chuẩn hóa đánh giá phù hợp vào chương trình đào tạo trường đại học, cao đẳng dạy nghề quản lý, nghiệp vụ khoa học công nghệ III.2 Tăng cường công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đánh giá phù hợp ngành Công Thương Qua nghiên cứu Chương II trạng hoạt động đánh giá phù hợp sản phẩm, hàng hóa đăc thù ngành Cơng Thương, thấy hệ thống sở pháp lý (hệ thống văn quy phạm pháp luật) đánh giá phù hợp phong phú, đặc biệt 02 Thông tư: - Thông tư số 08/2009/TT-BKHCN ngày 08 tháng năm 2009 Bộ Khoa học công nghệ hướng dẫn yêu cầu, trình tự, thủ tục đăng ký lĩnh vực hoạt động đánh giá phù hợp; - Thông tư số 09/2009/TT-BKHCN ngày 08 tháng năm 2009 Bộ Khoa học cơng nghệ hướng dẫn u cầu, trình tự, thủ tục đăng ký lĩnh vực hoạt động đánh giá phù hợp 54   Tuy nhiên, nay, Bộ Công Thương cần khẩn trương ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết yêu cầu, trình tự, thủ tục đăng ký lĩnh vực hoạt động đánh giá phù hợp sản phẩm, hàng hóa đặc thù Bộ Cơng Thương cần sớm tiến hành định tổ chức đánh giá phù hợp ngành như: phòng thử nghiệm, kiểm định, giám định theo quy định Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa Tích cực xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho cac sản phẩm, hàng hóa nhóm 2, hài hịa với quy hoạch chung đánh giá phù hợp III.3 Tăng cường đầu tư trang thiết bị, đầu tư kinh phí cho tổ chức đánh giá phù hợp ngành Công Thương Bộ Cơng Thương cần bố trí kinh phí đầu tư trang thiết bị đại, tiên tiến cho phịng thử nghiệm, tơ chức giám định, kiểm định mặt hàng cần có kiểm soát quản lý chặt chẽ Nhà nước Các sản phẩm, hàng hóa khơng bao gồm sản phẩm, hàng hóa nhóm thuộc phàm vi quản lý ngành mà mặt hàng có kim ngạch xuất nhập lớn, ảnh hưởng lớn tới cán cân thương mại Việt Nam Kết luận Chương III: Trên sở nghiên cứu Chương II, Chương III, nhóm đề tài đề xuát số giải pháp lớn, mang tính định hướng để cao hiệu hoạt động đánh giá phù hợp ngành Những vấn đề cần nghiên cứu để đưa giải pháp vào sống, phục vụ tốt cho công tác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa đặc thù ngành 55   KẾT LUẬN CHUNG Như vậy, quy nội dung trình bày phần mở đầu ba chương, đề tài nghiên cứu tổng quan đánh giá phù hợp ngồi nước; phân tích, đánh giá xác định sản phẩm đặc thù ngành công thương phạm vi đề cập đề tài vật liệu nổ cơng nghiệp, thiết bị phịng nổ, thiết bị an tồn hầm lị, số mặt hàng dệt may có chứa hàm lượng formaldehyt, amin thơm giải phóng từ thuốc nhuộm azo điều kiện khử cần kiểm soát v.v…; tổng hợp, đánh giá trạng quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hố ngành cơng thương sản xuất; nhập khẩu; xuất khẩu; lưu thông thị trường; trình sử dụng sản phẩm, hàng hóa đặc thù ngành; đồng thời, liệt kê phân tích lực tổ chức đánh giá phù hợp sản phẩm, hàng hóa đặc thù ngành Trên sở thực trạng, đề tài đề xuất số giải pháp mang tính định hướng chung nhằm nâng cao lực quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá quan giám định ngành công thương Chương I hệ thống lại khái niệm, định nghĩa cách hiểu thống nayvề đánh giá phù hợp giới, khu vực, Việt Nam Chương sơ lược đề cập đến hoạt động Văn phịng Cơng nhận Chất lượng lĩnh vực công nhận đưa nét sơ lược mạng lưới tổ chức đánh giá phù hợp Việt Nam Chương II hệ thống hóa sở pháp lý Việt Nam hoạt động đánh giá phù hợp bao gồm Luật, Nghị định, Thông tư Quyết định liên quan đến hoạt động đánh giá phù hợp Đề tài tiến hành nghiên cứu đánh giá trạng hoạt động đánh giá phù hợp Bộ Công Thương số sản phẩm, hàng hóa đặc thù ngành vật liệu nổ công nghiệp, thiết bị an tồn hầm lị, thiết bị phịng nổ, máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn 56   lao động với cách thức phân tích: sơ lược trạng quản lý chất lượng, sở pháp lý phục vụ quản lý mặt hàng nêu thống kê lực tổ chức đánh giá phù hợp sản phẩm, hàng hóa đặc thù ngành Cơng Thương Chương III, đề tài đề xuát số giải pháp lớn, mang tính định hướng để cao hiệu hoạt động đánh giá phù hợp ngành Bằng cố gắng trình thực hiện, đề tài hoàn thành mục tiêu đề thuyết minh nghiên cứu ban đầu Trong chừng mực đấy, kết nghiên cứu đề tài giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách, người hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng, đặc biệt lĩnh vực đánh giá phù hợp có thêm lý giải mang tính lý thuyết, làm sở cho việc xây dựng giải pháp, đề xuất chế, sách áp dụng có hiệu thời gian tới, phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước ngành Công Thương Mặc dù cố nhiều cố gắng, có hiểu biết thấu đáo lĩnh vực đánh giá phù hợp vốn phong phú tồn nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế nguồn tài liệu nên chắn đề tài cịn thiếu sót, cần có thêm ý kiến chun mơn để hồn chỉnh, bổ sung sửa đổi Nhóm đề tài mong nhận đánh giá nhận xét góp ý chuyên gia Nhóm thực đề tài xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Vụ Khoa học Công nghệ - Bộ Công Thương, chuyên gia, công tác viên đơn vị sở giúp đỡ nhóm đề tài hồn thành cơng việc./ Chủ nhiệm đề tài ThS Cao Bảo Anh 57   TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo Hội nghị công tác Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Bộ, ngành năm 2010 - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng - Bộ Khoa học Công nghệ [2] Tiêu chuẩn, Đo lường, Đánh giá phù hợp Hiệp định TBT - Sổ tay tham khảo, 2010 - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng - Bộ Khoa học Công nghệ [3] Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007; [4] Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 [5] Các văn quy phạm pháp luật [6] Các website: http://www.moit.gov.vn http://www.most.gov.vn http://www.tcvn.gov.vn http://www.boa.gov.vn http://www.tbtvn.org 58   ... xuất trình tự, thủ tục đánh giá, định quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa, quan giám định ngành công thương Mục tiêu đề tài Hệ thống hóa sở pháp lý đề xuất mơ hình quan thử. .. dụng, - Nghiên cứu hệ thống sở pháp lý cho hoạt động đánh giá, định quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá quan giám định ngành công thương: + Nghiên cứu sở pháp lý quốc... quan giám định ngành công thương - Đề xuất nâng cao lực quan thử nghiệm, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hố quan giám định ngành cơng thương   - Đề xuất hướng dẫn trình tự, thủ tục đánh giá,