Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo thực tập: Tổ chức thực thi chính sách kinh tế xã hội
Chương I TỔNG QUAN VỀ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ XÃ HỘI 1/ Các khái niệm 1.1/ Chính sách Thuật ngữ “chính sách” sử dụng phổ biến sách báo Các phương tiện thông tin đời sống xã hội Mọi chủ thể kinh tế - xã hội có sách Ví dụ, có sách cá nhân, sách doanh nghiệp, sách đảng, sách quốc gia, sách liên minh nước hay tổ chức quốc tế Theo quan niệm phổ biến, sách phương thức hành động chủ thể khẳng định thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại Chính sách cho trình định Chúng vạch phạm vi, giới hạn cho phép định, nhắc nhở nhà quản lý định định khơng thể Bằng cách đó, sách hướng suy nghĩ hành động thành viên tổ chức vào việc thực mục tiêu chung tổ chực 1.2/ Chính sách kinh tế - xã hội 1.2.1/ Khái niệm sách kinh tế - xã hội theo nghĩa rộng Xét theo nghĩa rộng, sách kinh tế - xã hội tổng thể quan điểm tư tưởng phát triển, mục tiêu tổng quát phương thức để thực mục tiêu phát triển đất nước Chính sách theo quan điểm đường lối phát triển kinh tế đất nước Ở Việt Nam, đường lối đảng cộng sản Việt Nam - lực lượng trị lãnh đạo nhà nước xã hội xây dựng Các quan điểm, tư tưởng phát triển đất nước nguyên tắc thể chất chế độ xã hội, dùng làm sở để xem xét vấn đề tiến trình xây dựng đất nước Đánh nhà nước xã hội bị biến chất Người xưa nói đúng: hành động không quan điểm múa rối, liên kết không hội nhập đầu cơ, nhượng không quan điểm đầu hàng, thủ đoạn không quan điểm phá hoại Các quan điểm kim nam cho hoạt động phân hệ xã hội (lĩnh vực, ngành, địa phương) Nó chuẩn mực để lựa chọn mục tiêu phận mục tiêu ưu tiên cho giai đoạn phát triển, đảm bảo không gây tổn hại tới mục tiêu chung, lợi ích chung đất nước Quan điểm phát triển đất nước ta là: - Phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo vai trò lãnh đạo đảng nhà nước xã hội, - Phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần - Tiến hành nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Tiến hành đa dạng hoá, đa phương hoá mối quan hệ đối ngoại - Lấy giáo dục, đạo tạo khoa học, công nghệ làm quốc sách hàng đầu, gắn đổi kinh tế với đổi trị - Kết hợp hài hồ tăng trưởng kinh tế với thực sách cơng xã hội Mục tiêu tổng quát đất nước ta từ đến khoảng năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh 1.2.2/ Khái niệm sách kinh tế - xã hội theo nghĩa hẹp Có nhiều khái niệm khác sách kinh tế - xã hội Chính sách kinh tế xã hội hành động mà nhà nước lựa chọn thực khơng thực Chính sách cơng phương thức hành động nhà nước tuyên bố thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại Ví dụ, thực mức thuế VAT tất mặt hàng xuất Chính sách hành động nhà nước nhằm hướng tới mục tiêu đất nước Chính sách kinh tế - xã hội sách nhà nước nhằm giải vấn đề chín muồi đặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước, thông qua hoạt động thực thi ngành, cấp có liên quan máy nhà nước Chính sách phương thức hành động nhà nước để tác động tới kết kiện kinh tế - xã hội, bao gồm tập hợp mục tiêu nhà nước phương pháp lựa chọn để theo đuổi mục tiêu Chính sách – kinh tế xã hội tổng thể quan điểm, chuẩn mực, biện pháp thủ thuật mà nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng khách thể quản lý nhằm đạt đến mục tiêu số mục tiêu chiến lược chung đất nước Vậy : Chính sách kinh tế - xã hội tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước 2/ Một số đặc trưng sách kinh tế - xã hội Chính sách tư tưởng điển hình kiểu can thiệp nhà nước vào kinh tế thị trường Ví dụ, người nghĩ “chính sách tín dụng cho nơng dân” gợi lên tưởng tượng can thiệp nhà nước việc cung cấp tín dụng cho nơng dân Nhà nước làm việc nhằm thay điều chỉnh cách thức nơng dân nhận tín dụng khơng có can thiệp nhà nước Chính sách kinh tế - xã hội hành động can thiệp nhà nước nhằm giải vấn đề sách chín muồi Đó vấn đề lớn, có tầm ảnh hưởng rộng, mang tính xúc đời sống xã hội Chẳng hạn, sách dân số kế hoạch hố gia đình ban hành vấn đề dân số trở thành nguy phát triển đất nước Chính sách kinh tế xã hội giải mục tiêu phận, mang tính dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, phải hướng vào thực mục tiêu chung, mang tính tối cao nhà nước Chính sách kinh tế - xã hội kế hoạch nhà hoạch định sách, mà cịn bao gồm hành vi thực kế hoạch Chính sách kinh tế - xã hội nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung nhiều người xã hội Thước đo để đánh giá, so sánh lựa chọn sách phù hợp lợi ích mang tính xã hội mà sách đem lại Đây lý để sách kinh tế - xã hội gọi sách cơng Trong thực tế, có tình trạng sách đem lại lợi ích cho nhóm xã hội nhiều nhóm xã hội khác, chí có nhóm cịn bị thiệt thịi Khi sách kinh - tế xã hội phải đứng lợi ích đa số, xã hội để giải vấn đề Chính sách q trình nhiều người, nhiều tổ chức tham gia Trước hết, sách kinh tế - xã hội sản phẩm đường lối trị, nhà nước, với tư cách người tổ chức quản lý xã hội xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức thực thi Nhưng q trình sách khơng phải tổ chức công nhà nước thực Ngày nay, q trình dân chủ hố sách, vai trị tổ chức nhà nước dân chúng ngày nâng cao Chính sách kinh tế - xã hội có phạm vi tác động rộng lớn Chính sách tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội, thể cần thiết can thiệp nhà nước lĩnh vực 3/ Hệ thống sách kinh tế - xã hội Các hình thái kinh tế - xã hội cơng cụ quản lý quan trọng nhà nước lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, chúng đa dạng Có thể phân loại sách - kinh tế xã hội theo nhiêu tiêu chí khác 3.1/ Xét theo lĩnh vực tác động Căn vào lĩnh vực tác động, sách kinh tế - xã hội chia thành nhóm sau: 3.1.1/ Các sách kinh tế Chính sách kinh tế sách điều tiết mối quan hệ kinh tế nhằm tạo động lực phát triển kinh tế Các sách kinh tế lại tạo thành hệ thống phức tạp bao gồm nhiều sách: - Chính sách tài - Chính sách tiền tệ - tín dụng - Chính sách phân phối - Chính sách kinh tế đối ngoại - Chính sách cấu kinh tế - Chính sách phát triển ngành kinh tế - Chính sách cạnh tranh v.v 3.1.2/ Các sách xã hội Chính sách xã hội sách điều tiết mối quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển theo hướng cơng văn minh Các sách xã hội bao gồm: - Chính sách lao động việc làm - Chính sách dân số kế hoạch hố gia đình - Chính sách bảo đảm xã hội v.v Nhà nước ta coi trọng sách xã hội, xét cho phát triển kinh tế nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người 3.1.3/ Các sách văn hố Chính sách văn hóa sách nhằm phát triển văn hố với tư cách tảng tinh thần xã hội, động lực phát triển xã hội Các sách văn hố là: - Chính sách giáo dục đào tạo - Chính sách phát triển khoa học kỹ thuật cơng nghệ - Chính sách văn hố thơng tin - Chính sách bảo tồn phát huy di sản truyền thống dân tộc v.v 3.1.4/Chính sách đối ngoại Chính sách đối ngoại sách điều tiết mối quan hệ đối ngoại đất nước với quốc gia giới Đây phận sách quan trọng điều kiện giới xu tăng cường mở cửa hội nhập, quốc gia sách đối ngoại đắn bị lập tụt hậu 3.1.5/ Chính sách an ninh, quốc phịng Bao gồm sách an ninh sách quốc phịng Đó sách hướng vào việc tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, tạo điều kiện cho công xây dựng phát triển đất nước 3.2/ Theo phạm vi ảnh hưởng sách Căn vào quy mơ tác động, phân chia sách kinh tế - xã hội thành loại: - Chính sách vĩ mơ: sách xây dựng nhằm vận hành kinh tế quốc dân, có tác động đến cân đối tổng thể (vĩ mô) kinh tế - xã hội, chi phối nhiều lĩnh vực, có ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia lợi ích đơng đảo nhân dân Các sách vĩ mơ thường có hiệu lực thi hành phạm vi nước Ví dụ: Chính sách tài chính, sách tiền tệ tín dụng, sách phân phối, sách kinh tế đối ngoại coi sách kinh tế vĩ mơ quan trọng - Chính sách trung mơ: Là sách có quy mơ tác động lên phận hay phân hệ xã hội Ví dụ sách điều tiết cấu ngành kinh tế, sách phát triển cấu thành phần kinh tế, sách phát triển vùng v.v - Chính sách vi mơ: sách tác động lên chủ thể kinh tế - xã hội cụ thể đơn vị sở hay nhóm người riêng biệt xã hội Các sách vi mơ bao gồm sách tài doanh nghiệp, sách xố đói giảm nghèo, sách thi tuyển cơng chức v.v Ngay sách sách cơng nghiệp, sách nơng nghiệp coi sách vi mơ điều tiết hoạt động doanh nghiệp, hội cá nhân Tuy nhiên, phân loại tương đối Chẳng hạn, có quan điểm cho sách ngành vừa sách trung mơ, vừa sách vi mô 3.3/ Theo thời gian phát huy hiệu lực Căn vào thời gian phát huy hiệu lực có loại sách kinh tế xã hội sau: - Chính sách dài hạn: Là sách áp dụng lâu dài nhằm thực mục tiêu chiến lược, dài hạn đất nước Một sách dài hạn nhà nước ta đề sách phát triển thành phần kinh tế Chính sách có tác dụng khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, yên tâm đầu tư nguồn lực để phát triển sản xuất kinh doanh lâu dài, làm giàu cho cho đất nước - Chính sách trung hạn: sách cơng có hiệu lực khoảng thời gian từ ba đến bảy năm Những sách tập trung vào vấn đề có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội, giải thời gian định.Những sách loại sách chống lạm phát, sách xố đói giảm nghèo, sách chống suy thối kinh tế v.v - Chính sách ngắn hạn: sách áp dụng khoảng thời gian không lâu (dưới ba năm) nhằm vào vấn đề giải tương đối nhanh chóng Các sách ngắn hạn sách ổn định tỷ giá hối đối, sách kiểm sốt chặt chẽ ngân hàng cổ phần, sách áp dụng mức giá trần thu mua nông sản phục vụ xuất v.v 3.4/ Theo cấp độ sách Phụ thuộc vào chủ thể định sách có loại sách kinh tế - xã hội như: - Chính sách quốc gia quốc hội định - Chính sách phủ - Chính sách địa phương quyền địa phương (hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân) định Thơng qua việc nghiên cứu hệ thống sách kinh tế - xã hội theo tiêu chí khác rút số nhận xét: Một là, để quản lý xã hội, nhà nước cần xây dựng nhiều sách kinh tế - xã hội khác nhau, tất sách phải tạo thành chỉnh thể thống nhất, bao trùm tất lĩnh vực hoạt động xã hội, hướng tới việc thực mục tiêu chung xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Hai là, chinh sách có mối liên hệ với sách khác, có ảnh hưởng định đến mục tiêu sách khác mục tiêu chung xã hội Ba là, hệ thống sách kinh tế - xã hội có cấu trúc đa dạng lồng ghép vào Chương II TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KINH TẾ XÃ HỘI 1/ khái niệm tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội Sau sách kinh tế - xã hội hoạch định, sách cần thực thi sống Đây giai đoạn thứ hai q trình sách sau giai đoạn hoạch định, nhằm biến sách thành hoạt động kết thực tế Các quan nhà nước, trước hết máy hành người chủ yếu hoạch định sách kinh tế - xã hội, đồng thời người tổ chức thực thi sách Như vậy, tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội trình biến sách thành kết thực tế thông qua hoạt động tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hoá mục tiêu mà sách đề Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách kinh tế - xã hội Việc đưa sách kinh tế xã hội vào thực tiễn đơn giản, nhanh chóng Trên thực tế q trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động loạt yếu tố, làm thúc đẩy cản trở kết thực thi Có thể chia yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách kinh tế - xã hội thành nhóm 2.1 Các yếu tố khách quan 2.1.1 Bản chất vấn đề cần giải Như biết, sách đề nhằm giải vấn đề phát sinh kinh tế - xã hội Vì chất vấn đề cần giải tác động nhiều cách đến q trình thực sách Nếu sách nhằm giải vấn đề cơng phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động khác (ví dụ vấn đề lạm phát, vấn đề thất nghiệp v.v ) vấn đề có nguyên nhân đa dạng (ví dụ vấn đề xuống cấp giáo dục, vấn đề ô nhiễm môi trường v.v ) q trình thực sách thường khó khăn, phức tạp địi hỏi nhiều thời gian cơng sức, phải phối hợp với nhiều sách thực loạt định có liên quan với Đặc thù nhóm đối tượng mà sách tác động đến có ảnh hưởng đến việc thực sách Chẳng hạn đối tượng sách dân số kế hoạch hố gia đình trước hết gia đình nghèo, đơng con, đẻ nhiều gia đình nơng dân (90% dân số nước ta sống nông thôn) Đây nhóm người thường bị hạn chế trình độ nhận thức hiểu biết mức sống vật chất, tinh thần, lại chịu ảnh hưởng nặng nề nếp nghĩ phong kiến (trọng nam khinh nữ, cần có trai “nối dõi tơng đường” ) Do việc thực sách dân số kế hoạch hố gia đình nước ta khơng dễ, địi hỏi phải thay đổi nhận thứ hành vi người vốn trở thành tập quán từ bao đời, đồng thời phải kết hợp với việc thực sách xố đói giảm nghèo, sách giáo dục đào tạo, sách phát triển nơng nghiệp kinh tế nông thôn v.v 2.1.2 Bối cảnh thực tế Bối cảnh thực tế, bối cảnh xã hội, kinh tế, cơng nghiệp trị, có tác động lớn đến việc thực thi sách cơng - Bối cảnh xã hội: Những thay đổi điều kiện xã hội tác động đến cách lý giải vấn đề đến cách thực sách Nói chung xã hội văn minh đại, nhận thức người tiến bộ, trình độ dân trí cao thuận lợi cho việc thực thi sách luật pháp Nhà nước Chẳng hạn xu hướng dân chủ hố địi hỏi sách công phải phổ biến tranh thủ hưởng ứng nhân dân, đòi hỏi nhà nước phải thu hút tham gia kiểm tra quần chúng, tổ chức đoàn thể tổ chức phi phủ q trình thực thi sách cơng - Bối cảnh kinh tế: Những thay đổi điều kiện kinh tế có tác động tương tự việc thực thi sách Kinh tế tăng trưởng cao phủ bớt khó khăn việc thực thi sách cơng, sách bảo trợ xã hội Ví dụ việc thực sách xố đói giảm nghèo Việt Nam cấp bách, thay đổi đời sống nhân dân nâng cao, kinh tế phát triển hơn, tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân phát triển - Bối cảnh công nghệ: Công nghệ gây thay đổi việc thực thi sách Chẳng hạn phát triển tin học, sinh học việc áp dụng công nghệ đại hỗ trợ cho việc tổ chức thực giáo dục từ xa cho việc thực sách dân số kế hoạch hố gia đình v.v - Bối cảnh trị: Những biến động bối cảnh trị có tác động tới q trình thực thi sách Một đất nước mà tình hình trị rối ren khơng ổn định (nhiều phe phái, đảo chính, nội chiến ) tất yếu gặp khó khăn q trình thực thi sách Việc thay đổi Chính phủ dẫn đến thay đổi cách thực thi sách cơng khơng thay đổi thân sách cơng - Bối cảnh quốc tế: Cùng với xu hướng hội nhập tồn cầu hóa, biến động kinh tế, trị, xã hội khu vực giới ngày có tác động đáng kể đến việc thực thi sách cơng quốc gia Chẳng hạn khủng hoảng tài tiền tệ nước khu vực ảnh hưởng đến việc thực thi sách tiền tệ, sách thu hút đầu tư nước Việt Nam Đôi khi, vài lĩnh vực định, tác động từ bên ngồi lại có ý nghĩa định đến thành bại sách công Đối với nước phát triển, điều kiện vốn nước thiếu, cần phải huy động vốn nước tận dụng thành quả, điều kiện, mà giới tạo để rút ngắn thời gian tiến kịp nước Trong xu quốc tế hoá mạnh mẽ đời sống kinh tế giới, hoạt động ngoại thương không bù đắp thiếu hụt kinh tế nước, mà cịn giúp cho kinh tế có vị trí phân cơng lao động quốc tế Ngày nay, tình hình giới địi hỏi nước phải thực thi sách kinh tế đối ngoại mở rộng, phải quan tâm đến vấn đề xuất có cấu xuất nhập hợp lý 2.1.3 Tiềm lực trị kinh tế nhóm đối tượng sách nói riêng dân chúng nói chung 10 Các nhóm có quyền lực (về kinh tế, tài chính, trị) chịu ảnh hưởng sách cơng tác động mạnh mẽ tới tiến trình thực sách cơng thơng qua việc ủng hộ chống đối sách cơng Việc cơng chúng ủng hộ chống đối sách cơng ảnh hưởng đến việc thực sách Khi dân giàu có, tiềm lực kinh tế, khả kinh tế dân mạnh biện pháp nhà nước nhân dân làm hiệu nhà nước huy động đóng góp chất xám tiền từ tổ chức, nhà khoa học từ dân cư việc thực sách cơng 2.2 Các yếu tố khách quan 2.2.1 Yếu tố giao tiếp truyền đạt Việc giao tiếp - truyền đạt bao gồm công tác tuyền truyền, phổ biến, giáo dục cho người thực thi nội dung yêu cầu sách Nếu quan hệ giao tiếp khơng chọn vẹn hoạt động thực thi chệch hướng mà nhà hoạch định mong muốn Một sách cơng đời mà quan liên quan nhà chức trách không nắm rõ nội dung yêu cầu đề ra, người dân đến hiểu sai hạn chế nhiều đến kết thực thi 2.2.2 Bộ máy cán làm nhiệm vụ tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội Thành cơng sách kinh tế - xã hội phụ thuộc nhiều vào khả hoạt động quan cán thực thi sách đó, thơng thường quan máy hành pháp - người chủ yếu trực tiếp thực thi sách cơng Nếu máy hành quan liêu, hoạt động hiệu lực hiệu quả, cán công chức thiếu lực, trách nhiệm gây khó dễ cho việc thực sách, ngăn chặn khơng cho sách phát huy tác dụng thực tế, bóp méo mục tiêu sách làm ngược lại hồn tồn ý đồ sách Như sách đề hợp lý máy cán tổ chức thực thi lực phẩm chất khơng thực thực sai sách thực tế Việc thực thi sách phụ thuộc vào phân công, phân nhiệm rõ ràng nhiệm vụ, chức quyền hạn, lợi ích quan thực thi sách Bên cạnh quan chủ chốt 11 có trách nhiệm việc thực thi sách định, cần xác định rõ quan phối hợp thực sách để tạo môi trường đồng ăn khớp cho việc thực thi sách cơng Nói chung nên hạn chế mức số lượng quan thực thi chủ yếu để đảm bảo tính hiệu sách 2.2.3 Thủ tục hành Để thực thi sách kinh tế - xã hội, tổ chức liên quan lập quy chế thủ tục cần thiết Các thủ tục tạo mơi trường thực thi sách, quy định đòi hỏi bước cần thiết việc thực thi sách, tạo trình tự ổn định rành mạch cho hoạt động quản lý tối ưu Mỗi quan có quy định thủ tục hành chính, mà thủ tục tạo điều kiện cho việc thi hành sách thuận lợi Các thủ tục phải có tính ổn định tương đối để khơng gây nhiều xáo trộn cho q trình thực thi sách cơng Tuy nhiên, thủ tục trở nên lỗi thời, kìm hãm việc thực thi, cần phải thay thủ tục hợp lý thuận tiện Chẳng hạn, ta tiến hành cải cách thủ tục hành số lĩnh vực: Cấp giấy phép đầu tư, đăng ký kinh doanh, xuất nhập v.v lĩnh vực mà thủ tục hành cịn rườm rà, gây cản trở tiêu cực việc thực sách kinh tế - xã hội 2.2.4 Kinh phí thực thi sách cơng Việc thực thi sách cơng địi hỏi phải có nguồn kinh phí định Nguồn kinh phí để thực thi sách cơng nhà nước thường ngân sách nhà nước cấp, tổ chức xã hội tư nhân đóng góp, huy động dân nước tài trợ Trong trình thực thi, tổ chức thực thi cần khai thác triệt để nguồn đầu tư, nguồn kinh phí ngồi ngân sách nhà nước Ngày nay, nhiều phủ giới trọng khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí ngân sách, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội dân cư Các nước phát triển cịn cần phải khai thác nguồn tài trợ từ tổ chức quốc tế phủ khác Nguồn kinh phí chi dùng cho nhu cầu sau: - Chi phí xây dựng sở vật chất cho việc thi hành sách 12 - Mua sắm thiết bị vật tư, phương tiện kỹ thuật chi phí vật tư khác - Trả lương cho đội ngũ cán quản lý, tổ chức người thực thi sách - Chi phí bồi thường cho người bị thiệt hại việc thực thi sách gây Nếu khơng có khơng đủ kinh phí, khơng thể thực sách cơng thực khơng đến nơi đến chốn sách mang ý nghĩa xã hội to lớn Vì vậy, việc thực thi sách cơng phải liền với việc đảm bảo đủ kinh phí Ngay từ xây dựng thơng qua sách cơng cần phải dự tính trước nguồn kinh phí mặt số lượng nguồn đầu tư Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ định kỳ xem xét việc sử dụng kinh phí, đánh giá hiệu qủa kinh phí giao 2.2.5 Thái độ hành động nhân dân Hồ Chủ Tịch dạy: “Dễ trăm lần không dân chịu; khó vạn lần dân liệu xong” Một sách cơng thành cơng nhận thái độ hành động ủng hộ, hưởng ứng nhân dân Nếu thân sách khơng đem lại lợi ích cho đất nước cho đa số nhân dân nhân dân chưa hiểu ý đồ lợi ích sách đó, họ khơng ủng hộ khơng thực sách Có thể nói, yếu tố có tính định chỗ sách cơng tác động đến lợi ích cơng chúng, tương quan người có lợi người bị thiệt hại thực thi sách cơng Nếu sách đáp ứng đòi hỏi xúc nhân dân trì phát triển Chẳng hạn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần đông đảo công chúng hưởng ứng thực hiện, đáp ứng lợi ích nguyện vọng người dân, phát huy tiềm kinh tế tạo sức mạnh to lớn để phát triển kinh tế xã hội đất nước Một sách sách chống bn lậu, chống tham nhũng, đương nhiên ảnh hưởng đến lợi ích kẻ bn lậu, kẻ tham nhũng, lại đa số nhân dân hưởng ứng, việc thực thi 13 gặp số khó khăn, song người ủng hộ Nếu nhà nước có biện pháp kiên cộng với ủng hộ hồn tồn thực thành cơng sách nói Các quan thực thi dùng biện pháp điều tra dư luận để chứng minh cho việc có nên tiếp tục sách cơng hay khơng Hoặc qua có thơng tin phản hồi làm cho việc điều chỉnh sách Ngồi yếu tố trên, sắc văn hoá, truyền thống dân tộc có ảnh hưởng đến việc thực thi sách cơng Do chịu tác động loạt yếu tố nói trên, q trình thực thi sách cơng, nảy sinh dạng khó khăn như: - Việc trì thực thi sách kinh tế xã hội phụ thuộc vào trị, lĩnh vực vốn nhạy cảm, có liên quan tới khả từ bỏ đảo ngược q trình thực thi sách Chẳng hạn Việt Nam thực sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi, sách tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực khoa học – cơng nghệ, kinh tế quốc phịng, sách gửi cán học sinh đào tạo, nghiên cứu nước ngồi v.v Nhưng quan hệ trị hai nhà nước hai phủ mà xấu dẫn đến khó khăn, chậm trễ chí dẫn đến phá sản việc thực sách nói - Những người thực thi sách cơng, nhiều lý do, có lý lực khơng giải địi hỏi thơng tin quản lý hành mà sách tạo nên Chẳng hạn gặp khó khăn như: Các khoản thuế đề phức tạp hay thay đổi nên khó thực cách đắn; biện pháp kiểm sốt giá tồn diện địi hỏi phải thu thập lượng thông tin lớn có nhiều nhân lực để quản lý thi hành làm cho quan thực thi khơng đảm bảo - Những người có trách nhiệm có ảnh hưởng tới việc thực thi biện pháp cố tình làm trái với mục tiêu đề sách, họ thấy sách đối lập lại với lợi ích họ Chẳng hạn chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước động chạm đến chức quyền thu nhập số người quản lý doanh nghiệp nay, họ khơng tích cực thực chủ trương 14 - Thơng thường giai đoạn thực thi sách cơng có số nhóm người có lợi ích số khác bị thiệt hại Do tiến trình thực thi sách cơng đơi trở thành giao tranh, phía khác theo đuổi mục đích riêng chống lại lợi ích phía Điều gây tác hại tới thành cơng sách cơng thực tế 15 Chương III Các điều kiện cần thiết để thực thi sách kinh tế - xã hội thành cơng Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến trình thực thi sách kinh tế - xã hội tất khó khăn đó, thấy rằng, để khắc phục khó khăn nói trên, làm cho sách kinh tế - xã hội phát huy tác dụng lớn nhất, để thực thi sách kinh tế - xã hội, cần chủ động tạo điều kiện sau đây: Phải có sách hợp lý khoa học - điều kiện tiên để thực thi sách thành cơng Có thể coi điều kiện tiền đề, điều kiện tiên để thực thi sách thành cơng, thật điều kiện xác định từ trình hoạch định sách Làm tốt cơng tác hoạch định sách cho ta sách hợp lý để chuẩn bị thực thi Hoạch định sách kinh tế - xã hội trình bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách với mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm đạt tới mục tiêu, quan có thẩm quyền thơng qua ban hành sách hình thức văn quy phạm pháp luật Mục định trình hoạch định sách nhằm: - Đáp ứng địi hỏi phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Xác định hội vấn đề cần giải - Hiện thực hoá triển vọng, khắc phục nguy Trong q trình hoạch định sách phải tuân thủ quan điểm, nguyên tắc định Các quan điểm chủ yếu là: Quan điểm nhân văn, quan điểm giai cấp, quan điểm lịch sử quan điểm hệ thống Nguyên tắc hoạch định sách bao gồm: - Đường lối trị định nội dung sách kinh tế - xã hội, định việc lựa chọn phương án sách đưa 16 - Chính sách kinh tế - xã hội phải phù hợp với quy định pháp luật hành - Các sách đề phải dựa sở hoàn cảnh kinh tế cụ thể, mục tiêu giải pháp sách khơng thể vượt xa điều kiện kinh tế có đất nước - Việc đề sách kinh tế - xã hội cần xuất phát từ điều kiện xã hội bối cảnh cụ thể đất nước giới - Chính sách kinh tế xã hội phải tận dụng thành tựu khoa học, công nghệ ý đến vấn đề mơi trường Hoạch định sách q trình bao gồm chuỗi cơng việc liên hồn sau: Một là, xác định lựa chọn vấn đề cần đề sách Hai là, xác định mục tiêu sách Ba là, xây dựng phương án sách với giải pháp, cơng cụ để thực mục tiêu Bốn là, lựa chọn phương án sách tối ưu Năm là, thông qua định sách Như vậy, hoạch định sách giai đoạn có ý nghĩa định tồn q trình sách Để có sách tốt vào sống địi hỏi phải thực tốt cơng tác hoạch định sách Ngược lại, với sách sai, dù cơng tác tổ chức thực thi sách có cố gắng đến đâu trước sau sách thất bại mang lại tổn thất lớn cho đất nước Một sách coi hợp lý, khoa học khi: - Nó khơng trái với quy luật khách quan phát triển kinh tế xã hội - Nó xác định vấn đề, đối tượng sách (nhằm giải gì? Cho ai? ) - Xác định mục tiêu ưu tiên cho sách (vì sách có nhiều mục tiêu, mà nguồn lực có hạn) - Xác định giải pháp công cụ cụ thể để thực mục tiêu - Xây dựng chương trình hành động - tức sách phải cụ thể hố thơng qua chương trình lớn nhỏ 17 Phải có hành cơng đủ hiệu lực, có khả thích nghi cao để thực thi sách công qua thời kỳ phát triển Đây điều kiện định thành bại công tác thực thi sách cơng, điều kiện khó khăn nhất, khơng thể sớm chiều tạo được, mà địi hỏi phải có thời gian Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm nhiều nước cho phép kết luận rằng: để thực thành công sách kinh tế - xã hội, điều kiện quan trọng phải có hệ thống tổ chức thực thi sách từ trung ương đến tận sở hoạt động cách đồng bộ, kịp thời đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất để làm nhiệm vụ Mặt khác, lĩnh vực kinh tế, nhà nước phải tạo môi trường điều kiện để chủ thể kinh tế tự chủ sản xuất kinh doanh; Nhà nước thực quản lý kinh tế cách gián tiếp thơng qua cơng cụ điều tiết thích hợp Song vấn đề xã hội, nhà nước áp dụng cách quản lý lĩnh vực kinh tế, sách khơng đạt mục tiêu Vì vậy, địi hỏi nhà nước phải tăng cường can thiệp cách trực tiếp vào việc xây dựng thực sách xã hội mức tối đa hệ thống công cụ, biện pháp cụ thể, phản ánh tập trung thơng qua chương trình quốc gia với hàng loạt dự án có mục tiêu để giải vấn đề xã hội vừa bản, vừa cấp bách đặt Như vậy, bàn đến quản lý nhà nước việc thực thi sách kinh tế - xã hội, vấn đề cốt lõi trọng tâm phải đổi chế xây dựng vận hành sách xã hội để đưa sách xã hội vào sống, đến mục tiêu, đối tượng có hiệu Lịch sử kinh tế số nước Châu Mỹ La tinh cho thấy sách định chế kinh tế thị trường thiết lập tương đối nhanh chóng thời gian không lâu Song, không thiết lập máy hành có hiệu lực, sạch, nên nạn tham nhũng phát triển, chênh lệch giàu nghèo tăng, nợ nước ngồi khơng trả làm cho nước khơng đạt tăng trưởng cao lâu bền, kinh tế thị trường hoạt động hiệu , xã hội thiếu ổn định 18 Có thể nói điều kiện Việt Nam chưa có cách đầy đủ Vì với cải cách kinh tế, Đảng Nhà nước phải tiến hành cải cách hành Nhà nước, với nội dung quan trọng là: - Cải cách thể chế hành cho phù hợp với chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo dân chủ kỷ cương xã hội Trong khâu đột phá cải cách thủ tục hành Xuất phát từ tình hình thực tế nước ta thủ tục hành q rườm rà, nhiều cửa khơng thống nhất, tạo nên kẽ hở cho nạn tham nhũng, hối lộ, làm giảm lòng tin phận nhân dân máy nhà nước, Nghị 38 – CP ngày 4-51994 Chính phủ cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cơng cải cách bước hành quốc gia Thông qua việc cải cách, hoạt động quan hành có bước tiến bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi sách cơng nhà nước ta Tuy nhiên, nhiều nơi, nhiều khâu, thủ tục hành phiền hà, phức tạp cản trở đáng kể hoạt động thực thi sách cơng - Xây dựng máy hành gọn nhẹ, thống thông suốt theo nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc pháp quyền Trong nhiều văn nói thực trạng hành quốc gia Việt Nam, nhà nước ta nghiêm khắc tự đánh giá nhược điểm, tồn mặt là: máy hành cồng kềnh, hoạt động hiệu lực hiệu quả, bộc lộ mặt yếu kém, bất cập chất lượng, lực máy; chức nhiệm vụ chồng chéo, quyền hạn không rõ ràng; bệnh quan liêu, tham nhũng phổ biến nghiêm trọng Tất điều dẫn đến ách tắc chậm trễ việc thực sách công việc quản lý kinh tế - xã hội cách có hiệu - Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức lực, đáp ứng đước yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Ai người chủ yếu trực tiếp tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội? Đó quan hành nhà nước, suy cho công chức làm việc máy Do điều kiện định thành bại cơng tác thực thi sách, đưa sách vào thực tiễn sống 19 Thực tế cho thấy thực sách cơng vụ, có người quan tâm, hướng vào quyền lợi cá nhân, khơng quyền lợi quan, khơng lợi ích quốc gia, lợi ích cơng dân Do cải cách hành quốc gia khơng cải cách hệ thống cấu tổ chức thể chế, mà phải làm thay đổi tư tưởng hành vi, phong cách nâng cao đạo đức lực công chức Đội ngũ cán thực thi sách có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có đủ kiến thức kỹ cần thiết cho việc thực thi sách đưa sách vào sống Để có đội ngũ cán vậy, Việt Nam cần coi trọng công tác đào tạo, tuyển dụng sử dụng cán bộ, coi trọng đức tài - Tăng cường phân cấp, phân công trách nhiệm, quyền hạn, kể quyền hạn tài - Tiến hành thể chế hoá mục tiêu để bước hình thành hệ thống sách xã hội đồng bộ, nhanh chóng khắc phục tình trạng song trùng sách, song trùng thể chế trình chuyển đổi kinh tế - xã hội đất nước - Tăng cường hợp tác tranh thủ hỗ trợ quốc tế, trước hết nước tiểu khu vực khu vực; cần đặc biệt ý đến giải vấn đề có tính đặc thù quốc gia, đồng thời phải quan tâm đến chương trình hành động chung có tính chất tồn cầu quốc tế hướng vào phát triển xã hội (những vấn đề xã hội có tính chất tồn cầu) - Phối hợp lực lượng (của ngành, cấp) tham gia vào việc xây dựng kế hoạch, chương trình giải vấn đề kinh tế - xã hội tầm quốc gia, địa phương sở - Hoạt động máy hành nhà nước cần bố trí cách khoa học đội ngũ công chức lãnh đạo công chức thực thi theo hướng chun nghiệp hố cơng chức thực thi cơng vụ nâng cao lực thực thi sách kinh tế - xã hội hoạch định sách đội ngũ công chức lãnh đạo, minh bạch hố cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức, xây dựng rành mạch chế tài liên quan đến trách nhiệm quản lý hành nhà nước Sự tâm nhà lãnh đạo 20 Chính sách kinh tế xã hội thể quan điểm trị, lợi ích giai cấp Vì vậy, sách đưa vấp phải phá hoại, chống đối lực lượng thù địch ngồi nước, khơng tránh khỏi khó khăn phức tạp nhiều yếu tố ảnh hưởng q trình thực Điều địi hỏi nhà lãnh đạo đất nước - nhân vật quan trọng trường, người có quyền định sách có quyền định tổ chức thực thi sách phải cương quyết, có đủ tâm lĩnh để thực sách đến thắng lợi cuối thấy sách đắn hợp lịng dân Phải tạo niềm tin ủng hộ đại đa số quần chúng nhân dân Như phần đề cập, sách cơng thành cơng nhân dân tin tưởng ủng hộ Các sách cơng ủng hộ rộng rãi nhân dân sách phục vụ lợi ích đáng đại đa số Tuy nhiên đơi người dân khơng ủng hộ sách họ chưa hiểu ý đồ lợi ích sách đem lại Để có ủng hộ nhân dân cần phải: - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, hướng dẫn sách cách đầy đủ kịp thời thơng qua phương tiện thông tin đại chúng tổ chức đoàn thể, làm cho người hiểu biết nội dung sách - Thực chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Coi trọng quyền tự vạch kế hoạch hành động cá nhân, nhóm xã hội Tạo điều kiện dễ dàng cho tất cá nhân, nhóm xã hội tham gia cách tích cực vào việc vạch sách, kế hoạch nhằm nâng cao tính hiệu sách kinh tế - xã hội - Thực biện pháp khuyến khích vật chất tinh thần công dân việc thực sách - Tạo khung pháp lý thực đảm bảo tham gia người dân việc định - Phát huy nâng cao lực cộng đồng; minh bạch cơng khai hố thơng tin 21 - Đổi cơng tác cán theo hướng nâng cao lực trách nhiệm cán việc giải vấn đề phức tạp có tham gia người dân - Từ điều kiện nói trên, nhận xét thấy rằng: q trình thực thi sách kinh tế - xã hội có liên quan đến nhiều quan, nhiều chủ thể khác nhau: - Những quan, nhà hoạch định sách - Những quan, nhà định sách - Những quan, người tổ chức thực thi sách - Dân chúng đối tượng thực thi sách Vì vậy, để thực thắng lợi sách cơng cần có phối hợp quan (chủ thể) này, để khai thác nguồn lực, tạo sức mạnh tổng hợp trung ương lẫn địa phương, sức mạnh hệ thống trị trình hoạch định sách kinh tế - xã hội Việc thực sách kinh tế - xã hội dội từ xuống xong, mà cần huy động lực lượng địa phương, sở nhân dân, để họ hiểu rõ sách đó, coi trách nhiệm họ việc thực có kết tốt Đảm bảo nguồn lực tài Khi bàn đến sách xã hội, phải tính tốn nguồn vật chất đảm bảo, trước hết từ ngân sách nhà nước đầu tư cho chương trình xã hội Cơ chế quản lý tài cho chương trình phát triển xã hội thường thiết kế chương trình , dự án cụ thể vận hành trình triển khai chương trình dự án ví dụ như, chương trình dự án phát triển xã hội có nguồn đầu tư nước Theo kinh nghiệm số nước giới, để đảm bảo nguồn ngân quỹ cho việc thực sách xã hội phải lập quỹ xã hội Quỹ xã hội hình thành linh hoạt từ nhiều nguồn: Từ ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển xã hội, đóng góp cộng đồng, từ viện trợ quốc tế 22 Quỹ xã hội phải quản lý điều hành thống từ trung ương, đặc biệt quỹ tín dụng quay vòng, song xu hướng chung phân cấp mạnh xuống cho địa phương, tổ chức xã hội, chủ yếu theo chế uỷ quyền để nâng cao trách nhiệm cấp sở việc thẩm định, xét duyệt định dự án cho đối tượng, mục tiêu có hiệu quả, đồng thời bảo toàn quỹ Quỹ xã hội phải sử dụng có trọng tâm, trọng điểm có khả điều hoà phạm vi nước Nhưng cần đảm bảo nguyên tắc quỹ phải không ngừng tăng lên Trong tương lai cần nghiên cứu hình thành loại ngân hàng phủ để thực chương trình xã hội Ngân hành có nguồn từ ngân sách, từ huy động tiết kiệm dân, từ đóng góp tổ chức kinh tế - xã hội, nhà hảo tâm, từ viện trợ quốc tế đầu tư mang tính trợ giúp, hoạt động không hướng vào mục tiêu lợi nhuận, phải đảm bảo nguyên tắc cân thu chi, tự trang trải, làm chức dịch vụ xã hội cho đối tượng thụ hưởng sách xã hội 23 MỤC LỤC Chương I TỔNG QUAN VỀ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ XÃ HỘI 1/ Các khái niệm 1.1/ Chính sách 1.2/ Chính sách kinh tế - xã hội 1 1.2.1/ Khái niệm sách kinh tế - xã hội theo nghĩa rộng 1.2.2/ Khái niệm sách kinh tế - xã hội theo nghĩa hẹp 2/ Một số đặc trưng sách kinh tế - xã hội 3/ Hệ thống sách kinh tế - xã hội 3.1/ Xét theo lĩnh vực tác động 4 3.1.1/ Các sách kinh tế 3.1.2/ Các sách xã hội 3.1.3/ Các sách văn hố 3.1.4/Chính sách đối ngoại 3.1.5/ Chính sách an ninh, quốc phịng 5 5 3.2/ Theo phạm vi ảnh hưởng sách 3.3/ Theo thời gian phát huy hiệu lực 3.4/ Theo cấp độ sách 6 Chương II TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KINH TẾ XÃ HỘI 1/ khái niệm tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách kinh tế - xã hội 2.1 Các yếu tố khách quan 8 2.1.1 Bản chất vấn đề cần giải 2.1.2 Bối cảnh thực tế 2.1.3 Tiềm lực trị kinh tế nhóm đối tượng sách nói riêng dân chúng nói chung 2.2 Các yếu tố khách quan 10 11 24 2.2.1Yếu tố giao tiếp truyền đạt 2.2.2 Bộ máy cán làm nhiệm vụ tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội 2.2.3 Thủ tục hành 2.2.4 Kinh phí thực thi sách công 2.2.5 Thái độ hành động nhân dân 11 11 12 12 13 Chương III CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỰC THI CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH CƠNG Phải có sách hợp lý khoa học - điều kiện tiên để thực thi sách thành cơng Phải có hành cơng đủ hiệu lực, có khả thích nghi cao để thực thi sách công qua thời kỳ phát triển Sự tâm nhà lãnh đạo Phải tạo niềm tin ủng hộ đại đa số quần chúng nhân dân Đảm bảo nguồn lực tài 16 16 18 20 21 22 25 ... Theo cấp độ sách 6 Chương II TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KINH TẾ XÃ HỘI 1/ khái niệm tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách kinh tế - xã hội 2.1 Các... sách kinh tế - xã hội, đồng thời người tổ chức thực thi sách Như vậy, tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội trình biến sách thành kết thực tế thông qua hoạt động tổ chức máy nhà nước, nhằm thực. .. tiêu sách khác mục tiêu chung xã hội Ba là, hệ thống sách kinh tế - xã hội có cấu trúc đa dạng lồng ghép vào Chương II TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KINH TẾ XÃ HỘI 1/ khái niệm tổ chức thực thi sách