Hướng dẫn thực Phát triển nông thôn Đắk Lắk - RDDL Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng Sở Nông Nghiệp & PTNT Đắk Lắk Phát triển nông thôn Đắk Lắk - RDDL Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng Tháng 11, 2006 Ts Björn Wode, Ts Bảo Huy, Đặng Thanh Liêm Sở Nông Nghiệp & PTNT Đắk Lắk Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực MỤC LỤC Giới thiệu Cơ sở Phương pháp luận Giới thiệu tài liệu hướng dẫn thực địa Khái quát trình xây dựng Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng cấp thôn buôn Vai trò cán kiểm lâm 10 Vai trò thành viên cộng đồng 10 Chương Chuẩn bị 11 Chương Thiết kế Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng 12 Phần 1.1 Giới hiệu họp buôn 14 Phần 1.2 Xây dựng mục tiêu Quy ước Quản lý bảo vệ rừng 16 Phần 1.3 Vẽ đồ chia lô phân lọai rừng 17 Phần 1.4 Xác định vấn đề liên quan đến quản lý bảo vệ rừng 20 Phần 1.5 Thiết kế Quy ước khai thác lâm sản 21 Phần 1.6 Thiết lập Quy định Vận chuyển lâm sản trái phép 24 Phần 1.7 Thiết lập Quy định Phát triển rừng làm rẫy 25 Phần 1.8 Lập kế họach phòng cháy chữa cháy rừng 27 Phần 1.9 Xây dựng Quy ước chăn thả gia súc 29 Phần 1.10 Xây dựng Quy chế săn bắt sử dụng động thực vật hoang dã 31 Phần 1.11 Xác định thủ tục bồi thường thưởng 33 Phần 1.12 Xác định quyền lợi nghĩa vụ chủ rừng quyền 35 Phần 1.13 Quyết định cách phố biến Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng cộng đồng thôn buôn 38 Phần 1.14 Tổng kết họp trước 39 Phần 1.15 Tóm tắt họat động ngày/ Chương trình họp ngày 40 Chương Viết, phê duyệt phổ biến Quy ước 41 Chương Giám sát đánh giá định kỳ Quy ước bảo vệ rừng 42 CÁC PHỤ LỤC PHỤ LỤC Mẫu văn quy ước để trình duyệt 51 PHỤ LỤC Mẫu biên vi phạm 52 PHỤ LỤC Mẫu biên bồi thường 53 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực GIỚI THIỆU CƠ SỞ Từ năm 1990, Chính phủ thực sửa đổi luật bảo vệ rừng nhằm hướng tới việc gắn trách nhiệm tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa phương vào việc bảo vệ phát triển khu vực rừng đất nước Với Bộ luật lâm nghiệp thông qua tháng 12 năm 2004, việc chuyển đổi từ quản lý rừng Nhà nước sang quản lý rừng có tham gia cộng đồng dân cư địa phương thể nhiều hướng dẫn nghị định Đất lâm nghiệp giao khoán tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo bước khảo sát đất, theo quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rừng Thơng qua q trình quyền bảo vệ quản lý rừng chuyển giao cho cộng đồng địa phương cá nhân Vai trò cộng đồng địa phương công nhận đặc biệt quan trọng việc quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Điều có nghĩa quy ước bảo vệ phát triển rừng cần xây dựng áp dụng cộng đồng có liên quan Nói chung, cộng đồng tồn quy ước bảo vệ rừng truyền thống Nhằm đáp ứng sách phủ liên quan đến lâm nghiệp tăng cường trách nhiệm cộng đồng việc bảo vệ quản lý rừng họ, việc trợ giúp cộng đồng tự sửa đổi cập nhật quy chế nhằm đáp ứng tốt nhu cầu phủ người sử dụng rừng cần thiết Khuyến nông phận lâm nghiệp truyền thống Việt Nam cán lâm nghiệp không đào tạo thực hành lĩnh vực Phương pháp khuyến nơng có tham gia người dân dường không diễn tả rõ ràng kiến thức mối quan tâm nơng dân mà cón hỗ trợ q trình phản ánh hành động cần thiết để xác định hoàn chỉnh qui ước bảo vệ rừng thích hợp, đồng thời giúp người dân tự xây dựng kĩ giải vấn đề Việc nâng cao lực người dân địa phương bảo vệ quản lý rừng theo quy ước họ xây dựng nên cấp quyền có liên quan phê chuẩn cần thiết để nâng cao hiệu quản lý tạo điều kiện sử dụng bền vững tài nguyên rừng Với tin tưởng lực người sử dụng rừng quán lí rừng nâng cao gắn kết, coi trọng đến sản phẩm gỗ gỗ, lợi ích tăng lên chia sẻ cộng đồng người sử dụng mà phá rừng mà ngược lại tăng suất rừng Phương pháp xây dựng Quy ước bảo vệ Phát triển rừng điều chỉnh phù hợp với tình hình cụ thể tỉnh Dak Lak Nhóm biên soạn xin chân thành cám ơn Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Chi cục Phát triển Lâm nghiệp thành viên Nhóm Tư vấn Lâm nghiệp trực thuộc Sở NNPTNT hợp tác chặt chẽ Đặc biệt cảm ơn UBND huyện, Phòng Kinh tế Hạt Kiểm lâm hai huyện Lak EaH’leo, xã Dak Nuê xã EaSol tham gia tham gia thúc đẩy q trình thực thí điểm Cuối khơng phần quan trọng, nhóm biên soạn xin bày tỏ biết ơn Ban quản lý rừng cộng đồng người dân tham gia buôn Jol thuộc xã Dak Nuê T’Ly Chăm thuộc xã Ea Sol Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHƯƠNG PHÁP LUẬN Phương pháp luận tài liệu hướng dẫn dựa theo khung pháp lý Thông tư số 56/1999/TT/BNN-Kl Dự án Sông Đà (SFDP) xây dựng năm 2002 theo phương pháp lập kế hoạch có tham gia cấp đại diện cấp huyện, xã thơn bn Sau đó, tài liệu hướng dẫn điều chỉnh thêm cho phù hợp với với điều kiện xã hội, sinh thái cụ thể tỉnh Đăk Lăk nhằm đáp ứng phát triển sách lâm nghiệp Việt Nam gần Mục đích Phương pháp luận Quy ước bảo vệ phát triển rừng phát triển để đáp ứng nhu cầu quan tâm phủ việc xây dựng lực nông dân việc xây dựng quy ước bảo vệ rừng họ để từ cải thiện việc bảo vệ, quản lý tài nguyên rừng Phương pháp luận nhằm xây dựng lực nông dân việc phân tích nguồn tài nguyên rừng quy ước truyền thống để cuối xác định lựa chọn quy ước bảo vệ phát triển rừng phù hợp với nhu cầu quản lý rừng Chính phủ người nơng dân Ngồi ra, phương pháp luận cịn có mục đích hỗ trợ cán kiểm lâm thiết lập mối quan hệ gần gũi tin tưởng, tôn trọng trao đổi thông tin với cộng đồng địa phương Như vậy, phương pháp luận để hướng dẫn cho người nông dân cách xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng mà - thông qua phương pháp lập kế hoạch có tham gia- cung cấp cho họ công cụ kỹ giúp họ phân tích tài nguyên rừng đưa ý tưởng riêng họ quy ước bảo vệ rừng Liên quan đến công cụ kỹ cho người dân, công cụ quan trọng mà gần áp dụng, thử nghiệm trình phê duyệt tỉnh Đăk Lăk (Sở NNPTNT) trình bày theo phương pháp phát triển có tham gia người dân xây dựng kế hoạch phát triển rừng cộng đồng Phương pháp cho phép người dân phân tích tài nguyên rừng họ xá định mức độ khai thác bền vững, đồng thời biện pháp cần thiết để cảI thiện bảo vệ lơ rừng Phương pháp đóng góp quan trọng việc xây dựng lực quản lý rừng cho cấp sở tạo hiểu biết chung cán thúc đẩy người dân Do đó, đề nghị xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng sau hoàn thành kế hoạch quản lý rừng để gắn kết kiến thức thông tin vào QƯBVPTR Tham khảo liên kết QƯBVPTR lập kế hoạch quản lý rừng đính kèm mục tài liệu Hướng tiếp cận phương pháp luận Phương pháp luận quy ước bảo vệ phát triển rừng cấp thôn buôn sử dụng phương pháp "giáo dục người lớn khơng quy", dựa kỹ thuật học tập kinh nghiệm cách đưa định có tham gia Việc học tập người nơng dân định hướng mục đích nhu cầu tìm kiếm giải pháp cho vấn đề thực tế sống Trong trình xây dựng phương pháp luận, có bốn vấn đề xem xét sau: Các văn pháp luật lâm nghiệp có: • Luật Bảo vệ Phát triển rừng số 29/2004/QH11, tháng 12 năm 2004; • Nghị định số 23/2006/NĐ việc thực Luật bảo vệ phát triển rừng • Quyết định số 45-1998/QĐ-TTG ngày 21/12/1998 thực thi quản lý Nhà nước rừng đất rừng; Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực • Thơng tư số 56/1999/TT/BNN-KI ngày 30/3/1999 hướng dẫn thực xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng địa phương • Nghị định số139/2004/NĐ-CP ngày 25/06/2004 xử phạt hành việc quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản; thay nghị định 77/1996/CP Nghị định số 17/2002/NĐCP • Nghị số 15/2002/NQ-HĐND, ngày 11/7/2002 HĐND tỉnh Daklak, bao gồm Quy định việc xây dựng, ban hành thực Quy ước bảo vệ rừng thơn bn tỉnh Daklak • Quy ước thơn bn phải tn theo sách chủ trương Đảng Nhà nước theo Pháp luật Đồng thời quy ước phải phù hợp với phong tục, tập quán địa phương • Quy ước cần UBND xã xem xét UBND huyện phê duyệt Nhằm tăng cường tham gia người dân Việc người dân địa phương cấp thôn buôn tăng cường tham gia vào trình đưa định nhằm xác định thông qua quy ước bảo vệ phát triển rừng thích hợp hỗ trợ to lớn cho cộng đồng việc cải thiện công tác quản lý tài ngun rừng bền vững họ Ngồi đóng góp người lãnh đạo địa phương việc thiết lập quy ước, cần ý xác định đưa vào yếu tố phát huy tham gia thành viên cộng đồng đặc biệt nâng cao tham gia phụ nữ q trình định Dưới góc độ này, quy ước buôn cần phải rõ ràng, chi tiết, dễ hiểu, dễ thực hiện, phù hợp với điều kiện rừng kế hoạch phát triển rừng buôn đồng thời cần tuyên truyền cách đầy đủ đến thành viên Nhằm tăng cường lực cộng đồng Tăng cường lực cộng đồng quản lý tài nguyên coi điều kiện tiên cho việc tự thiết lập thực thi quy ước bảo vệ phát triển rừng cách thành công việc sử dụng tài nguyên rừng chấp nhận mặt xã hội Nhằm đưa cách tiếp cận linh hoạt Các cộng đồng địa phương khác mặt hình thức, xã hội kinh tế tổ chức lãnh đạo, liên kết thành viên cộng đồng mối liên hệ với quyền địa phương số cộng đồng, quy ước bảo vệ phát triển rừng hồn thành thời gian ngắn, cộng đồng khác, lại cần nhiều thời gian để giải mâu thuẫn quyền lợi ý kiến khác biệt số vấn đề cụ thể Do vậy, cần xây dựng phương pháp luận tạo điều kiện cho cộng đồng địa phương xây dựng quy ước riêng với linh hoạt thời gian đồng thời giúp cộng đồng xem xét quy ước liên quan đến vấn đề cách thích hợp Điều thể số họp bn, dự kiến kéo dài khoảng hai đến ba ngày; thời gian họp, từ nửa ngày ngày; vấn đề chủ yếu thảo luận họp buôn Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực GIỚI THIỆU VỀ TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN THỰC ĐỊA Mục đích tài liệu hướng dẫn thực địa Mục đích chung tài liệu hướng dẫn thực địa trợ giúp cán hỗ trợ cách đưa sở nội dung cho việc thực phương pháp luận Quy ước quản lý bảo vệ rừng cấp thôn buôn Các mục tiêu tài liệu hướng dẫn thực địa là: Cung cấp cho cán Hạt Kiểm lâm huyện phương pháp luận với bước cụ thể để hỗ trợ người dân chủ rừng việc xây dựng Quy ước bảo vệ quản lý rừng họ; Cung cấp hướng dẫn phương pháp luận để hỗ trợ cho họp buôn; Cung cấp sở để hoàn thiện tài liệu Quy ước quản lý bảo vệ rừng để phê duyệt; Đưa số ý tưởng việc làm để quy ước sau đựơc duyệt đến với thành viên bn Tài liệu hố đưa phương pháp luận đến với: • Các cán khuyến nơng lâm sở, người lãnh đạo nông dân cán phát triển làm việc thực địa để họ hỗ trợ trình xây dựng thực thi Quy ước bảo vệ rừng; • giảng viên hay điều phối viên, người đào tạo cán thực địa sử dụng hướng dẫn Cách sử dụng tài liệu hướng dẫn thực địa Tài liệu hướng dẫn thực địa bao gồm số tập chủ đề liên quan đến quy ước chọn Mỗi tập mô tả chi tiết để hướng dẫn cụ thể cho người hỗ trợ, bao gồm phần giới thiệu ngắn gọn, mục tiêu, thời gian, vật liệu cần thiết (nguyên liệu) bước cần tuân theo Mỗi tập kết thúc với gợi ý cho câu hỏi định hướng nhằm hỗ trợ cho thảo luận nhóm Để triển khai tập này, nên hình thành nhóm nhỏ từ - người nhóm nhỏ Nhiệm vụ nhóm bao gồm đề xuất ý tưởng, động não, chia sẻ thông tin, đưa danh sách, giải vấn đề Một thành viên nhóm đống vai trị người ghi chép, tóm tắt kết nhóm, báo cáo kết cho nhóm lớn Cán thúc đẩy không cần can thiệp phải giám sát tiến trình nhóm đưa hướng dẫn thủ tục cần thiết gợi ý Trong thực hành, bạn yêu cầu hỗ trợ thảo luận nhóm hỗ trợ nhóm hồn thành nhiệm vụ giao Để thúc đẩy trình định bạn cần sử dụng nhiều kĩ phương pháp thúc đẩy khác mà bạn học thông qua đào tạo cho người thúc đẩy Một số kĩ tóm tắt Kĩ lắng nghe Lắng nghe kĩ thúc đẩy Lắng nghe hiệu cho phép bạn tách biệt vấn đề có, để hiểu điểm nơng dân nhóm thể hiện, giúp người phát biểu phát triển khả động lực để giải vấn đề hay chị ta Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực Kĩ quan sát Kĩ đề cập đến quan sát mà khơng đánh giá diễn Trong nhóm, học viên phản ứng theo nhiều cách khác nhau, họ phản ứng không thông qua họ nói mà cịn thơng qua điều nói nào; cách sử dụng giọng nói, thể khuôn mặt, thái độ cử Ngôn ngữ thể đưa đầu mối cho cảm giác truyển tải thơng điệp mạnh mẽ Kĩ đặt câu hỏi cho nhóm làm việc có hiệu quả, ý kiến người nhóm phải lắng nghe Đặt câu hỏi hiệu kĩ thúc đẩy cần thiết Qui ước bảo vệ rừng để giúp người nhóm tham gia học tập Câu hỏi công cụ giá trị để đánh giá mức độ hiểu tìm điểm chung, thúc đẩy trao đổi thơng tin nông dân với nông dân, sử dụng kiến thức có nhóm để trả lời câu hỏi Kĩ tóm tắt: tóm tắt mà học viên nói, tóm tắt định nhóm đưa giúp tất học viên tham gia họp có hiểu biết rõ ràng điểm thảo luận trí Đồng thời cịn sử dụng học viên đưa phát biểu dài phức tạp, học viên gặp vấn đề trình bày ý kiến họ cách rõ ràng Bố cục tài liệu hướng dẫn thực địa Tài liệu hướng dẫn thực địa bao gồm chương phụ lục Các chương xếp theo bước phương pháp luận trình bày trang 12 Mỗi chương gắn với vấn đề bao gồm phần giới thiệu số tập liên quan đến vấn đề Chương cung cấp thơng tin hoạt động tiến hành trước bắt đầu họp buôn Chương hai bao gồm hàng loạt tập tiến hành suốt họp buôn để đưa định quy ước Chương ba bao gồm gợi ý thủ tục hoàn chỉnh tài liệu, việc phê chuẩn quy ước ý tưởng hỗ trợ cộng đồng tuyên truyền quy ước cách hiệu Chương bốn gắn với việc theo dõi hoạt động tiếp tục để xem xét lại quy ước bảo vệ phát triển rừng Phụ lục Là mẫu quy ước viết lại để trình để trình quyền cấp xã cấp huyện phê duyệt Phụ lục Mẫu biên trường hợp vi phạm Phụ lục Mẫu biên bồi thường Chú ý quan trọng : Chỉ có cấp thẩm quyền áp dụng xử phạt hành Việt Nam, cấp hành thấp cấp xã Do đó, cấp thơn bn khơng áp dụng phạt vi phạm hành Tuy nhiên, tất cấp, kể cấp thơn bn áp dụng việc bồi thường thiệt hại Do đó, tất biên xử phạt liên quan đến tài phải hiểu “bồi thường“’ để phù hợp với sách luật Việt Nam Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực KHÁI QUÁT VỀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUY ƯỚC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CẤP THÔN BUÔN Trong đoạn đây, bạn thấy phần tóm tắt bước nên tuân theo việc trợ giúp cộng đồng thiết lập quy ước bảo vệ phát triển rừng họ Tổng quan qui ước bảo vệ rừng tiến trinh xây dựng qui ước 7- Đánh giá định kì Qui ước 6- Giám sát tính hiệu lực pháp luật 5- Phổ biến qui ước bảo vệ rừng cấp thôn buôn 4- Thông qua Qui ước bảo vệ rừng thôn buôn 3- Viết tài liệu qui ước bảo vệ rừng 2- Họp thôn buôn 1- Chuẩn bị 1) Chuẩn bị Để cho họp thôn buôn thành công, đạt tham gia người dân kinh nghiệm học tập bổ ích cho tất nông dân, cần chuẩn bị số điểm sau: Tập hợp đồ sử dụng đất buôn (hoặc xã) tài liệu quy chế khác Chính phủ; Xem xét lại số liệu có nguồn tài nguyên rừng số liệu kinh tế - xã hội buôn; Tổ chức họp xã mời tất trưởng bn tham dự (nếu có thể) Thăm rừng bn để hiểu tốt tình hình điều kiện chung quan tâm người nơng dân quản lý rừng; Thông báo với Hội phụ nữ xã thôn buôn trước tổ chức họp thôn buôn Đề nghị họ lựa chọn phụ nữ tham gia vào họp Đồng thời giải thích với họ việc họ cần phải đứng điều hành họp để đảm bảo phụ nữ khích lệ để phát biểu ý kiến trình xây dựng quy ước Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực Thông báo cho ban quản lý thôn buôn về: o o họ mong đợi ta mong đợi họ; o nên tham dự vào họp buôn; o 2) quy trình thực quy ước, cách tiếp cận mục tiêu; thống ngày tổ chức họp Họp bn Đây có lẽ bước quan trọng trình chuẩn bị xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng thôn buôn Trong hàng loạt họp, trước tiên, thành viên cộng đồng chia sẻ ý tưởng ý kiến mục đích quy ước thống mà họ muốn đạt Phụ nữ có quyền bình đẳng có tầm quan trọng đàn ơng q trình xây dựng quy ước bảo vệ rừng Tuy nhiên, họ thường ngại đưa ý kiến họp với đàn ông Hội phụ nữ thường xuyên tổ chức họp riêng biệt cho chị em đại diện Đối với việc xây dựng quy ước bảo vệ rừng, điều dẫn đến tính phi thực tế cần nhiều nỗ lực Do đó, trước khoá tập huấn, cần liên hệ với đại diện hội phụ nữ cấp xã huyện, để đảm bảo tham gia đầy đủ phụ bước q trình Ngồi để giúp phụ nữ tự tin nêu ý kiến họp, cần có đại diện phụ nữ đứng hướng dẫn việc thảo luận Ngoài cần thành lập nhóm phụ nữ riêng nhóm nam giới riêng bước cụ thể thực theo nhóm, trước đến thống cuối Sau đó, nơng dân phân loại đất rừng họ định quy ước phù hợp cần áp dụng cho loại lâm sản, cho phòng cháy chữa cháy cho loại động vật hoang dã hình thức phạt, bồi thường áp dụng cho người vi phạm Mục tiêu họp xác định hoàn thành quy ước bảo vệ phát triển rừng Trong bước này, với trưởng buôn, bạn hỗ trợ họp theo điểm sau: o o Phân loại rừng cho quản lý sử dụng xác định vấn đề liên quan đến quản lý bảo vệ o Thiết lập quy ước khai thác lâm sản o Thiết lập quy ước đốt nương làm rẫy kế hoạch phòng cháy chữa cháy o Thiết lập quy ước chăn thả gia súc o Thiết lập quy ước săn bắn khai thác động vật hoang dã o Xác định lợi nhuận nghĩa vụ chủ rừng người bảo vệ rừng o Xác định thủ tục thưởng, phạt bồi thường o 3) Giới thiệu họp Quyết định phương thức phổ biến quy ước cộng đồng Hoàn thành quy ước để phê duyệt Khi toàn thể cộng đồng xây dựng trí quy ước quản lý bảo vệ rừng, quy ước cần viết văn đơn giản sau trình lên xã huyện để phê duyệt Trong suốt bước này, Dự án hỗ trợ ban quản lý thơn bn để hồn thành văn Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực (5) Vẽ hình khu rừng nguời vi phạm quy ước bảo vệ rừng (như chặt – nói cho người biết người ngoàI để làm rõ vi phạm) Sau vẽ tiếp người khác phát việc vi phạm nói với học viên người họ Hỏi họ làm trường hợp Hỏi câu hỏi sau: • Cần phảI làm trường hợp này? • Ai giúp anh/chị trường hợp này? • Anh/chị làm người vi phạm có vũ khí? • Ai bồi thường? • Ai lập biên vi phạm? • Những thơng tin cần thiết? (xem phụ lục để biết thêm mẫu biên vi phạm bao gồm thông tin) (6) Cử người để gi ý giấy A0 để người xem (7) Nếu cần thiết làm ví dụ khác để người dân thảo luận vòng 10 phút trước trình bày kết Đồng thời đưa cho họ danh sách quy định làm sẵn để kiểm tra mức bồi thường,… (8) Tổng kết, tóm tắt ý thảo luận (9) Yêu cầu người thư ký ghi biên họp cách ghi lại tất ý thống giấy A0 Mẫu bảng trình bày trang sau Ghi chú: Do người dân thiếu kiến thức cách thức xử lý vụ vi phạm, nên cần phảI dành nhiều thời gian cho tập để đảm bảo bàI tập thực hành kỹ lưỡng, thường xuyên sử dụng ví dụ Ví dụ bảng tóm tắt định người dân QUYỀN, THỦ TỤC BỒI THƯỜNG, NGHĨA VỤ VÀ LỢI ÍCH Quyền đòi bồi thường Thủ tục Nghĩa vụ Thưởng 34 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHẦN 1.12 XÁC ĐỊNH QUYỀN LỢI VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG VÀ CHÍNH QUYỀN Nơng dân xác định lợi ích nhiệm vụ chủ rừng nhóm bảo vệ/phịng chống cháy rừng; MỤC TIÊU Nông dân xác định có quyền phạt người vi phạm; Nơng dân xác định mức nguồn tài chi trả cho nhóm bảo vệ rừng cấp thơn bn; ĐỊA ĐIỂM Trong nhà VĂN PHÒNG PHẨM THỜI GIAN Bảng lật, bút viết bảng, ghim, danh sách vấn đề GHI CHÚ CỦA CÁN BỘ HỖ TRỢ Nhằm thực Iquy ước bảo vệ phát triển rừng hiệu quả, người dân cần phải biết quyền lợi nghĩa vụ họ từ việc quản lý bảo vệ rừng Phần thực sau: thông qua thảo luận chung họp buôn định nhóm nhỏ (6-10 người) có đại diện từ tổ chức quần chúng buôn, giao cho họ nhiệm vụ soạn thảo đề xuất lợi ích nhiệm vụ, thủ tục bồi thường phạt để trình bày họp tồn thể để lấy ý kiến thông qua CÁC BƯỚC (1) Giải thích để làm rõ trách nhiệm quyền lợi, cần phân biệt rõ loại hình sở hữu trách nhiệm quản lý: a) Rừng tự nhiên rừng trồng quản lý toàn thể cộng đồng b) Rừng tự nhiên có hợp đồng khoán bảo vệ c) Đất rừng nơi hộ gia đình cá nhân tự đầu tư trồng rừng (2) Giải thích cho nơng dân loại (b) (c), quyền lợi quy định thể rõ hợp đồng khoán bảo vệ sổ đỏ (Thảo luận quyền trách nhiệm cụ thể, cần thiết) (3) Giải thích loại (d), người đầu tư có quyền hưởng tất lợi ích từ rừng trồng thu hoạch Cần đóng thuế theo quy định nhà nước Người đầu tư chịu trách nhiệm bảo vệ quản lý khu rừng khuôn khổ quy chế bảo vệ thôn buôn Thảo luận với người dân trách nhiệm/nghĩa vụ a) cộng đồng, nhóm hộ nhận rừng tự nhiên có sổ đỏ (4) Bắt đầu hỏi trách nhiệm/nghĩa vụ hộ Nói với học viên họ nên nghĩ nhiều bước để xác định nghĩa vụ hộ Một số ví dụ trách nhiệm quyền lợi trình bày bảng (5) Tiếp tục làm theo cách tương tự cho nhóm bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng cho ban quản lý rừng cộng đồng 35 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực (6) Bây thảo luận lợi ích từ lâm sản xác định quy tắc quyền hưởng lợi nghĩa vụ sử dụng loại lâm sản cụ thể (7) Việc thảo luận tốt sau người dân nghe giới thiệu chế hưởng lợi khai thác gỗ gia dụng thương mại (8) Xây dựng danh mục ácc loại lâm sản với cột cho 1) loại lâm sản, 2) quyền hưởng lợi 3) nghĩa vụ dán lên tường cho người xem (9) Các loại gỗ khai thác gợi ý: gỗ làm nhà, làm nhà mồ; khô, gãy đổ; củi, gỗ tịch thu, sản phẩm có từ việc tỉa thưa (10) Mời học viên thảo luận cụ thể loại gỗ quyền hưởng lợi sử dụng bán sản phẩm (11) Kết nối bảng biểu cụ thể giao đất mà thực thơn bn (hộ cá nhân, nhóm hộ cộng đồng) xác định quyền lợi nghĩa vụ (12) Tiếp tục thảo luận nghĩa vụ cần thiết cho cá nhân, nhóm hộ tồn thể cộng đồng (thủ tục báo cáo, hoạt động cần thiết, mức phạt…) (13) Cuối cùng, bảng biểu hoàn thành nên bao gồm thông tin cần thiết để quy định quy ước nội buôn quyền sử dụng hưởng lợi lâm sản (14) Tổng kết, tóm tắt điểm thảo luận Ghi chú: Việc thảo luận trách nhiệm quyền lợi ban quản lý rừng cộng đồng dễ dàng dễ hiểu đữngây dựng sẵn kế hoạch quản lý rừng Nếu vậy, thông tin cần thiết phần kế hoạch phát triển rừng năm Theo chế hưởng lợi quản lý rừng, quyền bán gỗ thương mại tăng thu nhập, người dân phải thông báo chế khơng thực sách hưởng lợi khơng rõ ràng Tuy nhiên, tình trạng khắc phục sớm 36 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực Bảng trách nhiệm quyền lợi Mỗi người dân Trách nhiệm/quyền lợi: Thực theo quy ước bảo vệ rừng Tham gia vào nhómbảo vệ rừng, phịng cháy chữa cháy rừng Ngăn chặn người vi phạm rừng báo cáo vụ vi phạm lên ban quản lý rừng cộng đồng Dập tắt cháy rừng thông báo với ban quản lý rừng cộng đồng/nhóm phịng cháy chữa cháy rừng đám cháy lớn Phải nộp đơn lên ban quản lý rừng cộng đồng có nhu cầu khai thác gỗ Quyền hưởng lợi: Được phép thỏa mãn nhu cầu lâm sản từ rừng tự nhiên giao (theo kế hoạch quản lý rừng) Nhận tiền hỗ trợ báo vụ vi phạm giúp bắt người vi phạm Được quyền chia lợi nhuận bán gỗ thương mại Trách nhiệm nhóm bảo vệ/phịng cháy chữa cháy rừng Trách nhiệm/quyền lợi: Thường xuyên tuần tra rừng Ngăn chặn người vi phạm, tịch thu phương tiện vi phạm mang họ phương tiện lên ban quản lý rừng cộng đồng Dập tắt cháy rừng, huy động tồn bn có cháy rừng lớn Quyền hưởng lợi: Nhận tiền hỗ trợ cho công việc bảo vệ rừng – thiếu quỹ ưu tiên sử dụng lâm sản Trách nhiệm ban quản lý rừng cộng đống Trách nhiệm/quyền lợi: Tổ chức hoạt động bảo vệ rừng (lập danh sách nhóm bảo vệ rừng) Quyền tịch thu giữ phương tiện lâm sản vi phạm Chịu trách nhiệm báo cáo vụ vi phạm chuyển lên xã để giải Tổ chức quản lý rừng (theo kế hoạch quản lý rừng năm) Quyền hưởng lợi: Nhận tiền hỗ trợ cho công lao động trách nhiệm (như kế hoạch phát triển rừng năm) 37 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHẦN 1.13 QUYẾT ĐỊNH VỀ CÁCH PHỔ BIẾN QUY ƯỚC BẢO VỆ PHÁT TRIỂN RỪNG TRONG CỘNG ĐỒNG THÔN BUÔN Người dân trao đổi ý kiến định cách phổ biến quy ước bảo vệ rừng cho người dễ hiểu MỤC TIÊU Người dân thống người chịu trách nhiệm phổ biến quy ước thơng qua ĐỊA ĐIỂM Trong nhà VĂN PHỊNG PHẨM THỜI GIAN giấy cho nhóm nhỏ, bút, bảng, bút viết bảng, ghim băng dính GHI CHÚ CỦA CÁN BỘ HỖ TRỢ Người dân lúc biết quy ước bảo vệ rừng Do có nhiều quy định việc bảo vệ rừng nên thành viên cộng đồng cần phải định cách thức phổ biến quy định cho người bước này, người hỗ trợ cần giúp dân xác định cách tốt để phổ biến quy ước (và quy định Chính phủ có liên quan) CÁC BƯỚC (1) Giải thích mục tiêu tiến trình tập cho người yêu cầu người dân chia nhóm theo tổ chức, đồn thể (2) u cầu nhóm thảo luận vấn đề sau: Theo ý kiến anh (chị) phương pháp tốt để phổ biến quy ước bảo vệ rừng buôn quy định Chính phủ bn Tổ chức bn và/hoặc người có khả hồn thành nhiệm vụ cách tốt Các nguồn lực cần thiết để việc phổ biến đạt hiệu cao (3) Yêu cầu đại diện nhóm trình bày ý kiến/phát nhóm (4) Thơng qua thảo luận chung, hỗ trợ nơng dân hồn thiện phương pháp phổ biến lựa chọn người chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ (5) Nếu người tham gia không đề cập tới, cần nhấn mạnh cần thiết phảI thông báo hợp lý cho phụ nữ Ví dụ làm điều cách tổ chức họp hội phụ nữ (6) Tổng kết, tóm tắt điểm thảo luận Chú ý: Phần tiến hành phương pháp động não (với điều kiện phải có bảng) 38 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHẦN 1.14 TỔNG KẾT CUỘC HỌP TRƯỚC MỤC TIÊU Những người tham gia nhớ lại thảo luận, đạt thống họp trước ĐỊA CHỈ Trong nhà VĂN PHÒNG PHẨM Những ghi từ họp trước, biểu dân xây dựng, sơ đồ bước chung họp chủ đề THỜI GIAN 15 phút GHI CHÚ CỦA CÁN BỘ HỖ TRỢ Thời gian cần cho việc xây dựng quy ước bảo vệ rừng thơn bn ngày (hoặc ba nửa ngày) tùy theo điều kiện địa phương Vì họp cần bắt đầu với việc tóm tắt lại diễn họp lần trớc Làm hướng người quay lại với chủ đề làm họ nhớ lại thảo luận, đạt thông họp lần trước Một vài gợi ý để thúc đẩy họp Chủ đề cần thảo luận gì? Những ý kiến nhận xét/ quan sát người tham dự gì? Kết luận thống nhóm làm việc gì? CÁC BƯỚC (1) Đề nghị người chủ tọa họp hay nơng dân tóm tắt cho người tham gia thảo luận đạt họp lần trước (2) Mở rộng giải thích phần tóm tắt cần thiết (3) Vào cuối ngày họp, chọn người dân để tóm tắt kết họp sau để họ chuẩn bị 39 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHẦN 1.15 TÓM TẮT CÁC HOẠT ĐỘNG TRONG NGÀY/ CHƯƠNG TRÌNH HỌP NGÀY HƠM NAY MỤC TIÊU Dân biết nội dung chương trình hoạt động diển ngày họp Dân nhắc nhớ lại trình xây dựng quy ước bảo vệ rừng ĐỊA ĐIỂM Trong nhà VĂN PHÒNG PHẨM THỜI GIAN Sơ đồ trình 15 phút GHI CHÚ CỦA NGƯỜI HỖ TRỢ Khi bắt đầu họp, dân cần đựợc biết chương trình họp hơm có hoạt động dự tính Việc làm giúp ổn định nhóm tập trung vào họp Một số gợi ý cho việc trình bày chương trình ngày hơm nay: Các mục tiêu họp ngày hơm gì? Những chủ đề thảo luận, theo thứ tự nào? Cuộc họp diễn bao lâu? Những người tham dự cần phải đóng góp gì? Vai trị họ người khác gì? CÁC BƯỚC (1) Trình bày hoạt động dự kiến cho ngày họp điều chỉnh cần thiết (2) Thảo luận ngắn gọn mục tiêu hoạt động kết dự kiến (3) Nếu có chương trình thăm rừng, phảI thơng báo cho dân biết (4) Đi lại bước phương pháp để dân hiểu rõ q trình bước 40 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực Chương - VIẾT, PHÊ DUYỆT VÀ PHỔ BIẾN QUY ƯỚC Hoàn chỉnh văn quy ước bảo vệ rừng Trong hướng dẫn trường có kèm theo mẫu văn quy ước Tài liệu với biên họp trình lên xã xét duyệt xã trình lên huyện để phê duyệt Nếu cần thiết, người dân muốn tổ chức họp tồn thể, thơng báo cho tồn bn quy ước sơ tạo hội để rà soát lại quy ước bảo vệ trước trình lên xã Nếu bn tổ chức họp cần hỗ trợ Vì đơI phụ nữ cảm thấy khó khăn phát biểu ý kiến họp đông người, cần trao đổi để tìm cách phù hợp để giúp người phụ nữ có hội tham gia Những người chịu trách nhiệm tổng hợp trình duyệt văn quy ước bảo vệ rừng buôn trưởng buôn ban quản lý thôn buôn Văn trình với biên họp Biên cần có chữ ký đại diện hộ gia đình Vai trị người hỗ trợ giúp trưởng buôn, thư ký thành viên ban quản lý hoàn chỉnh văn Phê duyệt quy ước UBND HĐND xã quan phê duyệt Huyện hỏi ý kiến hạt kiểm lâm phòng tư pháp để xét duyệt Vai trò người hướng dẫn tiếp tục liên hệ với quan thẩm quyền để văn duyệt khoảng thời gian hợp lý (có thể sửa đổi không) Phổ biến quy ước bảo vệ rừng thôn buôn Khi quy ước phê duyệt (có thể sửa đổi khơng), cán kiểm lâm với cán lâm nghiệp xã tổ chức họp bn Mục đích họp để thức thơng báo cho người dân văn duyệt, kể sửa đổi (nếu có) mà xã huyện thực Đây điểm khởi đầu việc thực thi quy ước Trong họp trưởng buôn làm rõ : trách nhiệm người dân buôn lập kế hoạch kiểm tra rừng theo mùa hướng dẫn cách phổ biến quy ước họp trước Vai trò cán kiểm lâm tham gia hỗ trợ họp thơn bn sau NgồI ra, cán kiểm lâm cịn có vai trị giúp đỡ cộng đồng phổ biến quy ước cách hữu hiệu dựa ý kiến nam nữ giới họp bn Hình thức quy ước cần lưu ý tới người đọc không đọc phơng chữ máy tính, đặc biệt phải ý tới việc để phổ biến tới phụ nữ cách tốt 41 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực Chương - GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ ĐỊNH KỲ QUY ƯỚC BẢO VỆ RỪNG Chương đề cập tới trách nhiệm cấp khác việc thực thi theo dõi quy ước bảo vệ rừng thôn buôn việc đánh giá định kỳ quy ước Thực thi giám sát Cấp huyện Phịng nơng nghiệp địa chịu trách nhiệm hướng dẫn xã buôn việc thực thi, thi hành quy ước Hạt kiểm lâm quan tư vấn chủ chốt cho UBND huyện việc theo dõi trình thực thi quy ước đồng thời phổ biến kế hoạch phòng chống cháy mà ngành kiểm lâm ban hành Cấp xã Cán kiểm lâm địa bàn xã cán lâm nghiệp - địa xã người chịu trách nhiệm Họ người phản hồi quy ước duyệt tới thôn bn Xã cần có copy tất quy ước buôn Họ tổ chức họp thôn buôn để thông báo cho người quy ước mà họ làm điều chỉnh mà huyện xã làm trình phê duyệt Xã cử người kiểm tra theo dõi việc thu phạt cấp buôn xử lý phạt vi phạm cấp xã Xã cần có copy qui ước Cấp buôn Buôn cấp chịu trách nhiệm việc thực thi quy ước bảo vệ rừng Ban quản lý thôn buôn cử thành viên chịu trách nhiệm trình thực thi, theo dõi đánh giá quy ước Buôn chịu trách nhiệm phổ biến quy ước tới hộ buôn Trong họp thôn buôn để áp dụng qui ước này, trưởng buôn cần làm rõ trách nhiệm người dân, lập kế hoạch tuần tra rừng theo mùa, xây dựng qui ước phòng chống cháy rừng thành lập nhóm bảo vệ rừng Tốt nên có tờ giấy ghi cam kết dân người dân kí vào cam kết để thực Qui định nên viết giấy khổ Ao bảng lớn chữ to dán nơi có nhiều người qua lại để nhắc nhở người dân thực Trong họp buôn hàng năm cần xem xét đánh giá việc thực thi quy ước Nhận thức quy ước nào; Quy ước bảo vệ rừng có ích tới mức cho cộng đồng Đã xảy vấn đề giải pháp ý kiến đề xuất Liệu quy ước có cần điều chỉnh khơng Bao nhiêu vụ vi phạm xử lý; Còn tiền phạt chưa xử lý; Đã thu phạt dùng vào việc 42 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực Cán kiểm lâm tham dự họp giúp giải vấn đề khó khăn gặp phải qúa trình thực Đánh giá thường kỳ quy chế bảo vệ rừng cấp thôn buôn Quy chế bảo vệ rừng thơn bn cần rà sốt điều chỉnh cần thiết sau 3-5 năm có thay đổi sách địi hỏi phải chỉnh sửa Sau - năm thực quy ước, bn thu nhiều kinh nghiệm việc bảo vệ tài nguyên rừng áp dụng quy ước Bên cạnh thời gian có nhiều quy định rừng nhà nước tỉnh Do đó, bn cần xem xét lại quy ước định thay đổi cho thích hợp Ban quản lý rừng buôn cán kiểm lâm tổ chức họp bn để xác định xem có cần sửa đổi quy ước bảo vệ rừng không Cũng theo trinh tự xây dựng quy ước, buôn họp để thảo luận điều chỉnh quy ước cần thiết, viết lại văn quy ước trình duyệt Vai trị cán kiểm lâm hỗ trợ họp, giúp bn quản lý hồn chỉnh văn theo sát việc trình duyệt phổ biến quy ước 43 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHỤ LỤC 44 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHỤ LỤC Mẫu văn quy ước để trình duyệt (cũng copy mẫu hướng dẫn phát cho dân) QUY ƯỚC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Hoạt động Được phép Địa điểm Số lượng Thời gian Không phép Địa điểm Đền bù Khai thác gỗ (Có đơn chấp nhận) - Gỗ - Tre nứa - Măng tre - Các sản phẩm phụ khác - Đốt rừng làm nương rẫy Chăn thả gia súc Săn bắn động vật hoang dã Phòng chống cháy rừng Lợi ích Trách nhiệm Nghĩa vụ - Trưởng buôn - Lần đầu vi phạm phạt từ 5,000VND đến 30,000VND trường hợp - Lập biên giao cho cấp có thẩm quyền xử lí vượt q quyền hạn - Cán kiểm lâm Dak lak, , ngày .tháng .năm200 Trưởng buôn UBND xã UBND huyện 51 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHỤ LỤC Mẫu biên vi phạm Uỷ ban nhân dân xã … Thôn/buôn:…………………… No:……… /200………… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN VI PHẠM QUY ƯỚC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG Hôm ngày ………… Tại (địa vi phạm)……………………………………… Đại diện tổ bảo vệ rừng bao gồm: Ông.:…………………………………………………………………………………… Ông.:…………………………………………………………………………………… Ông:…………………………………………………………………………………… Người phát (hoặc nhân chứng):………………………………………………… Lập biên vi phạm quy ước quản lý bảo vệ rừng đối tượng sau: Tên Tuổi Nghề nghiệp Địa Về việc…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Tang vật gồm: ……………………………………………………………………… ………………….…………………… ………………………………………………….………………… Phương tiện vi phạm: ……………………………………………………………………… ……………….….………………… …………………………………………………….……………… Tuyên bố tất tang vật phương tiện đưa buôn để xử lý theo quy ước bảo vệ rừng thôn buôn Biên làm thành bản, đọc cơng khai có chữ ký bên Người vi phạm Người phát (nhân chứng) T/M Tổ bảo vệ rừng 52 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHỤ LỤC Mẫu biên bồi thường Uỷ ban nhân dân xã … Thơn/bn:…………………… No:……… /200………… CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN BỒI THƯỜNG VI PHẠM QUY ƯỚC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG - Căn QƯBVPTR UBND huyện phờ duyệt ngày ………… - Căn biên vi phạm số: ngày: ……… ông (bà): …………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… vi phạm:…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Đại diện Ban quản lý rừng gồm:: Ông (bà):……………………………………………………………………………… Ông (bà):……………………………………………………………………………… Ông (bà):……………………………………………………………………………… Địi người có tên bồi thường thiệt hại trị giá: đồng Tang vật bao gồm:…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Phương tiện vi phạm:……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Người vi phạm phải bồi thường cho ban quản lý rừng cộng đồng vòng 10 ngày, kể từ lập biên Trong trường hợp người vi phạm không chấp hành, phải bồi thường với số tiền lớn xử phạt hành với số tiền lớn theo luật định NGƯỜI VI PHẠM ……………………………………… ĐẠI DIỆN BAN QLRCĐ …………………………………… 53 DARD Dak Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 47 Nguyễn Tất Thành, TP Buôn Ma Thuột Tỉnh Đắk Lắk / Việt Nam tel +84-(0)50-956286 fax +84-(0)50-952091 DPI Dak Lak Dự án Phát triển nôn thôn Đắk Lắk (DPI / GTZ) Sở Kế hoạch Đầu tư 17 Lê Duẩn, TP Buôn Ma Thuôt Tỉnh Đắk Lắk / Việt Nam tel fax E-mail website +84-(0)50-858.431/.476/.504 +84-(0)50-850.236 info@gtz-rddl.org www.rddl-daklak.org www.gtz.de/vietnam ... mong đợi mong đợi họ, Phân phát tài liệu phát tay trình nội dung quy ước 11 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực Chương - THIẾT KẾ QUY ƯỚC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Chương bao gồm tập... biến quy ước 43 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHỤ LỤC 44 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực PHỤ LỤC Mẫu văn quy ước để trình duyệt (cũng copy mẫu hướng dẫn phát cho... khắc phục sớm 36 Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng- Hướng dẫn thực Bảng trách nhiệm quy? ??n lợi Mỗi người dân Trách nhiệm /quy? ??n lợi: Thực theo quy ước bảo vệ rừng Tham gia vào nhómbảo vệ rừng, phòng cháy