Hướng dẫn cho giảng viên Marco Miagostovich biên soạn Hướng dẫn cho giảng viên QƯBVPTR PHƯƠNG PHÁP LUẬN QUY ƯỚC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CF Mục lục Cơ sở .3 Phương pháp luận xây dựng quy chế bảo vệ rừng cấp thôn Mục đích Hướng tiếp cận phương pháp luận Giới thiệu tài liệu hướng dẫn thực địa .6 Mục đích tài liệu hướng dẫn thực địa Cách sử dụng tài liệu hướng dẫn thực địa Bố cục tài liệu hướng dẫn thực địa Khái quát trình xây dựng Quy ước bảo vệ phát triển rừng cấp thôn Thời gian địa điểm tiến hành 10 Vai trò cán kiểm lâm 12 Vai trò thành viên cộng đồng 12 Chương - Chuẩn bị 13 1.1 Các bước chuẩn bị 14 Chuẩn bị cho họp cấp xã 14 Chương hai - Thiết lập quy ước bảo vệ phát triển rừng cấp thôn 15 2.1 Giới thiệu họp 17 2.2 Xây dựng mục tiêu qui ước quản lý bảo vệ rừng .19 2.3 Vẽ đồ phân loại rừng 20 2.4 Xác định vấn đề liên quan tới quản lý bảo vệ rừng 22 2.5 Thiết lập quy ước khai thác lâm sản 23 2.6 Thiết lập quy định đốt phát nương .25 2.7 Lập kế hoạch phòng cháy chữa cháy 27 2.8 Xây dựng quy ước chăn thả gia súc 28 2.9 Xây dựng quy ước săn bắn khai thác động thực vật hoang dã 29 2.10 Xác định lợi ích nhiệm vụ chủ rừng người bảo vệ 31 2.11 Xác định thủ tục phạt, bồi thường thưởng .32 2.12 Quyết định cách phổ biển quy ước bảo vệ rừng cộng đồng thôn 33 2.14 Phổ biến hoạt động ngày/chương trình họp ngày hơm 35 Chương - Viết, phê duyệt phổ biến quy ước 36 Hoàn chỉnh văn quy ước bảo vệ rừng 36 Duyệt văn 36 Phổ biến quy ước bảo vệ rừng thôn 36 Chương - Thực thi, theo dõi đánh giá định kỳ quy ước bảo vệ phát triển rừng 37 Thực thi theo dõi .37 Đánh giá thường kỳ quy chế bảo vệ rừng cấp thôn .38 Phụ lục .39 Phụ lục .40 Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 2/40 Cơ sở Từ năm 1990, có chuyển biến sách lâm nghiệp Việt Nam hướng tới việc gắn trách nhiệm tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa phương vào việc bảo vệ phát triển rừng toàn quốc Việc chuyển đổi từ quản lý rừng Nhà nước sang quản lý rừng có tham gia cộng đồng dân cư địa phương thể nhiều hướng dẫn nghị định Đất lâm nghiệp giao khốn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rừng Thơng qua q trình quyền bảo vệ quản lí rừng chuyển giao cho cộng đồng địa phương cá nhân Kết số cộng đồng giao chứng nhận quyền sử dụng đất tăng lên ngày Vai trò cộng đồng địa phương công nhận đặc biệt quan trọng việc quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Điều có nghĩa quy ước bảo vệ phát triển rừng cần xây dựng áp dụng cộng đồng có liên quan Nói chung, cộng đồng tồn quy ước bảo vệ rừng truyền thống Nhằm đáp ứng sách phủ liên quan đến lâm nghiệp tăng cường trách nhiệm cộng đồng việc bảo vệ quản lý rừng họ, việc trợ giúp cộng đồng tự sửa đổi cập nhật quy chế nhằm đáp ứng tốt nhu cầu phủ người sử dụng rừng cần thiết Phổ cập phận lâm nghiệp truyền thống cán lâm nghiệp không đào tạo thực hành lĩnh vực Các phương pháp đào tạo phổ cập có tham gia người dân dường không diễn tả rõ ràng kiến thức mối quan tâm nơng dân mà cón hỗ trợ q trình phản ánh hành động cần thiết để xác định hồn chỉnh qui ước bảo vệ rừng thích hợp, đồng thời giúp người dân tự xây dựng kĩ giải vấn đề Việc nâng cao lực người dân địa phương bảo vệ quản lý rừng theo quy ước họ xây dựng nên phê chuẩn cấp quyền có liên quan cần thiết để nâng cao hiệu quản lý tạo điều kiện sử dụng bền vững tài nguyên rừng Chúng ta tin lực quản lý rừng người dân nâng cao gắn kết, trọng đến sản phẩm gỗ gỗ, cộng đồng sử dụng rừng chia sẻ nhiều lợi ích từ việc khơng khơng phải hủy hoại tàI nguyên rừng, mà ngược lại làm tăng sản lượng rừng Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 3/40 Phương pháp luận xây dựng quy chế bảo vệ rừng cấp thôn Trong bồn năm gần đây, quan hữu quan tỉnh Sơn La, với tham gia người dân cấp huyện, xã thôn bản, hỗ trợ Dự án Phát triển Lâm nghiệp Xã hội Sơng Đà tiến hành rà sốt chỉnh sửa hướng dẫn hành Xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cấp thôn nhằm đáp ứng tốt thay đổi sách lâm nghiệp Chính phủ với chuyển hướng từ quản lý Nhà nước sang quản lý rừng có tham gia người dân Mục đích Phương pháp luận Quy ước bảo vệ phát triển rừng phát triển để đáp ứng nhu cầu quan tâm phủ việc xây dựng lực nông dân việc xây dựng quy ước bảo vệ rừng họ để từ cải thiện việc quản lý tài nguyên rừng Phương pháp luận nhằm xây dựng lực nông dân việc phân tích nguồn tài nguyên rừng quy ước truyền thống để cuối xác định lựa chọn quy ước bảo vệ phát triển rừng phù hợp với nhu cầu quản lý rừng Chính phủ người nơng dân Ngồi ra, phương pháp luận cịn có mục đích hỗ trợ cán kiểm lâm thiết lập mối quan hệ gần gũi tin tưởng, tôn trọng trao đổi thông tin với cộng đồng địa phương Như vậy, phương pháp luận để dẫn cho người nông dân cách xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng mà - thông qua phương pháp đào tạo có tham gia- cung cấp cho họ cơng cụ kỹ giúp họ phân tích tài nguyên rừng đưa quy ước bảo vệ rừng thích hợp với tình hình cụ thể địa phương Hướng tiếp cận phương pháp luận Phương pháp luận quy ước bảo vệ phát triển rừng cấp thôn sử dụng phương pháp "giáo dục người lớn khơng quy", dựa kỹ thuật học tập qua kinh nghiệm cách đưa định có tham gia Việc học tập người nơng dân định hướng mục đích nhu cầu tìm kiếm giải pháp cho vấn đề thực tế sống Việc học tập kinh nghiệm địi hỏi phải có hỗ trợ cho việc thành lập mơi trường học tập tối ưu người tham gia có ý thức tự chủ, cảm thấy an toàn tự lựa chọn Ngoài ra, cần nhấn mạnh "sự tham gia tự nguyện, thân tình họp, tự phát biểu tránh áp lực" Trong trình phát triển phương pháp luận, có bốn vấn đề xem xét sau: Các luật lâm nghiệp hành • Luật Bảo vệ Phát triển rừng (1991) • Quyết định số 245-1998/QĐ-TTG ngày 21/12/1998 thực trách nhiệm quản lý nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp; • Thơng tư số 56/1999/TT/BNN-KI ngày 30/3/1999 hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng địa phương • Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp cộng đồng Dự án Phát triển Lâm nghiệp Xã hội Sơng Đà; • Các hương ước cần thiết lập phù hợp với chủ trương, sách Đảng Chính phủ Luật pháp Đồng thời, quy ước phải phù hợp với phong tục tập quán tốt thôn • Quy ước cần UBND xã xem xét UBND huyện phê duyệt Nhằm tăng cường tham gia người dân Việc người dân địa phương cấp thôn tăng cường tham gia vào trình đưa định nhằm xác định trí quy ước bảo vệ phát triển rừng thích hợp hỗ trợ to lớn cho cộng đồng việc cải thiện công tác quản lý tài ngun rừng họ Ngồi đóng góp người lãnh đạo địa phương việc thiết lập quy ước, cần ý xác định đưa vào yếu tố phát huy tham dự thành viên cộng đồng đặc biệt nâng cao tham gia phụ nữ trình định Dưới góc độ này, quy ước cần phải rõ ràng, chi tiết, dễ hiểu, dễ thực hiện, phù hợp với điều kiện rừng kế hoạch phát triển rừng đồng thời cần tuyên truyền cách đầy đủ đến thành viên Nhằm tăng cường lực cộng đồng Tăng cường lực cộng đồng quản lý tài nguyên coi điều kiện tiên cho việc tự thiết lập thực thi quy ước bảo vệ phát triển rừng cách thành công để việc sử dụng bền vững tài nguyên rừng chấp nhận mặt xã hội Nhằm đưa cách tiếp cận linh hoạt Các cộng đồng địa phương khác mặt hình thức, xã hội kinh tế tổ chức lãnh đạo, liên kết thành viên cộng đồng mối liên hệ với quyền địa phương số cộng đồng, quy ước bảo vệ phát triển rừng hồn thành thời gian ngắn, cộng đồng khác, lại cần nhiều thời gian để giải mâu thuẫn quyền lợi ý kiến khác biệt số vấn đề cụ thể Do vậy, cần xây dựng phương pháp luận tạo điều kiện cho cộng đồng địa phương xây dựng quy ước riêng với linh hoạt thời gian đồng thời giúp cộng đồng xem xét quy ước liên quan đến vấn đề cách thích hợp Điều thể số họp bản, dự kiến kéo dài khoảng hai đến ba ngày; thời gian họp, từ nửa ngày ngày; vấn đề chủ yếu thảo luận họp Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 5/40 Giới thiệu tài liệu hướng dẫn thực địa Mục đích tài liệu hướng dẫn thực địa Mục đích chung tài liệu hướng dẫn thực địa trợ giúp cán hỗ trợ cách đưa sở nội dung cho việc thực phương pháp luận Quy ước quản lý bảo vệ rừng cấp thơn Các mục tiêu tài liệu hướng dẫn thực địa là: cung cấp cho cán Hạt Kiểm lâm huyện phương pháp luận với bước cụ thể để hỗ trợ người dân chủ rừng việc xây dựng Quy ước bảo vệ quản lý rừng họ; cung cấp hướng dẫn phương pháp luận để hỗ trợ cho họp bản; cung cấp sở để hoàn thiện tài liệu Quy ước quản lý bảo vệ rừng để phê duyệt; đưa số ý tưởng việc làm để quy ước sau đựơc duyệt đến với thành viên Tài liệu hoá đưa phương pháp luận đến với: • cán khuyến nơng lâm sở, người lãnh đạo nông dân cán phát triển làm việc thực địa để họ hỗ trợ trình xây dựng thực thi Quy ước bảo vệ rừng; • giảng viên hay điều phối viên, người đào tạo cán thực địa sử dụng hướng dẫn Cách sử dụng tài liệu hướng dẫn thực địa Tài liệu hướng dẫn thực địa bao gồm số tập chủ đề liên quan đến quy ước chọn Mỗi tập mô tả chi tiết để hướng dẫn cụ thể cho người hỗ trợ, bao gồm phần giới thiệu ngắn gọn, mục tiêu, thời gian, vật liệu cần thiết (nguyên liệu) bước cần tuân theo Mỗi tập kết thúc với gợi ý cho câu hỏi định hướng nhằm hỗ trợ cho thảo luận nhóm Để triển khai tập này, nên hình thành nhóm nhỏ từ – người nhóm nhỏ Nhiệm vụ nhóm bao gồm đề xuất ý tưởng, động não, chia sẻ thông tin, đưa danh sách, giải vấn đề Một thành viên nhóm đống vai trị người ghi chép, tóm tắt kết nhóm, báo cáo kết cho nhóm lớn Cán thúc đẩy không cần can thiệp phải giám sát tiến trình nhóm đưa hướng dẫn thủ tục cần thiết gợi ý Làm việc nhóm nhỏ phương pháp đào tạo có tham gia hiệu nhằm làm tăng tham gia người dân cam kết họ Trong nhóm nhỏ, học viên có nhiều hội bày tỏ Học viên phát biểu tự hơn, thoải mái nhóm lớn nơi mà người cảm thấy có khơng có trách nhiệm Làm việc nhóm nhỏ tạo hội để: • Khuyến khích đầu vào cá nhân • Phá vỡ e ngại • Tập hợp ý kiến, quan điểm tìm kiếm ý tưởng nhận thức từ trước • Sắp xếp theo thứ tự ưu tiên tạo chương trình hoạt động Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 6/40 • Thu thập câu hỏi vấn đề thúc thông tin phản hồi Trong thực hành, bạn yêu cầu hỗ trợ thảo luận nhóm hỗ trợ nhóm hồn thành nhiệm vụ giao Để thúc đẩy trình định bạn cần sử dụng nhiều kĩ phương pháp thúc đẩy khác mà bạn học thông qua đào tạo cho người thúc đẩy Một số kĩ tóm tắt Kĩ lắng nghe Lắng nghe kĩ thúc đẩy Lắng nghe hiệu cho phép bạn tách biệt vấn đề có, để hiểu điểm nơng dân nhóm thể hiện, giúp người phát biểu phát triển khả động lực để giải vấn đề hay chị ta Kĩ quan sát Kĩ đề cập đến quan sát mà không đánh giá diễn Trong nhóm, học viên phản ứng theo nhiều cách khác nhau, họ phản ứng khơng thơng qua họ nói mà cịn thơng qua điều nói nào; cách sử dụng giọng nói, thể khn mặt, thái độ cử Ngôn ngữ thể đưa đầu mối cho cảm giác truyền tải thông điệp mạnh mẽ Kĩ đặt câu hỏi Đối với nhóm làm việc có hiệu quả, người nhóm phải lắng nghe Đặt câu hỏi hiệu kĩ thúc đẩy cần thiết Qui ước bảo vệ rừng để giúp người nhóm tham gia học tập Câu hỏi công cụ giá trị để hỗ trợ hiểu tìm điểm chung, thúc đẩy trao đổi thông tin nông dân với nông dân, sử dụng kiến thức có nhóm để trả lời câu hỏi Kĩ tóm tắt tóm tắt mà học viên nói, tóm tắt định nhóm đưa giúp tất học viên tham gia họp có hiểu biết rõ ràng điểm thảo luận trí Đồng thời cịn sử dụng học viên đưa phát biểu dài phức tạp, học viên gặp vấn đề trình bày ý kiến họ cách rõ ràng Bố cục tài liệu hướng dẫn thực địa Tài liệu hướng dẫn thực địa bao gồm chương phụ lục Các chương xếp theo bước phương pháp luận trình bày trang Mỗi chương gắn với vấn đề bao gồm phần giới thiệu số tập liên quan đến vấn đề Chương cung cấp thơng tin hoạt động tiến hành trước bắt đầu họp Chương hai bao gồm hàng loạt tập tiến hành suốt họp để đưa định quy ước Chương ba bao gồm gợi ý thủ tục hoàn chỉnh tài liệu, việc phê chuẩn quy ước ý tưởng hỗ trợ cộng đồng tuyên truyền quy ước cách hiệu Chương bốn gắn với việc theo dõi hoạt động tiếp tục để xem xét lại quy ước bảo vệ phát triển rừng Phụ lục mẫu quy ước thống viết lại để trình để trình quyền cấp xã cấp huyện phê duyệt Phụ lục danh sách loài bảo vệ tỉnh Sơn La Khái quát trình xây dựng Quy ước bảo vệ phát triển rừng cấp thôn Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 7/40 Trong đoạn đây, bạn thấy phần tóm tắt bước nên tuân theo việc trợ giúp cộng đồng thiết lập quy ước bảo vệ phát triển rừng họ Khái quát qui ước bảo vệ rừng tiến trinh xây dựng qui ước 7- Đánh giá định kì Qui ước 6- Giám sát tính hiệu lực pháp luật 5- Phổ biến qui ước bảo vệ rừng cấp thôn 4- Thông qua Qui ước bảo vệ rừng thôn 3- Viết tài liệu qui ước bảo vệ rừng 2- Họp thôn 1- Chuẩn bị Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 8/40 Chuẩn bị Việc xây dựng quy ước bảo vệ rừng có kết tốt quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rừng hoàn tất Để cho họp thành công, đạt tham gia người dân kinh nghiệm học tập bổ ích cho tất nông dân, cần chuẩn bị số điểm sau:  Tập hợp đồ sử dụng đất (hoặc xã) tài liệu quy chế khác Chính phủ;  Xem xét lại số liệu có nguồn tài nguyên rừng số liệu kinh tế - xã hội bản;  Tổ chức họp xã mời tất trưởng tham dự (nếu có thể)  Thăm rừng để hiểu tốt tình hình điều kiện chung quan tâm người nông dân quản lý rừng;  Thông báo cho ban quản lý thơn bản:  quy trình thực quy ước, cách tiếp cận mục tiêu;  họ mong đợi ta mong đợi họ;  nên tham dự vào họp bản;  thống ngày tổ chức họp Họp Đây có lẽ bước quan trọng trình xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng thôn Trong hàng loạt họp, trước tiên, thành viên cộng đồng chia xẻ ý tưởng ý kiến mục đích quy ước thống mà họ muốn đạt Sau đó, nông dân phân loại đất rừng họ định quy ước phù hợp cần áp dụng cho loại lâm sản, cho phòng cháy chữa cháy cho loại động vật hoang dã hình thức phạt, bồi thường áp dụng cho người vi phạm Mục tiêu họp xác định hoàn thành quy ước bảo vệ phát triển rừng Trong bước này, với trưởng bản, bạn hỗ trợ họp theo điểm sau:  Giới thiệu họp  Phân loại rừng cho quản lý sử dụng xác định vấn đề liên quan đến quản lý bảo vệ  Thiết lập quy ước khai thác lâm sản  Thiết lập quy ước đốt nương làm rẫy kế hoạch phòng cháy chữa cháy  Thiết lập quy ước chăn thả gia súc  Thiết lập quy ước săn bắn khai thác động vật hoang dã  Xác định lợi nhuận nghĩa vụ chủ rừng người bảo vệ rừng  Xác định thủ tục thưởng, phạt bồi thường  Quyết định phương thức phổ biến quy ước cộng đồng Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 9/40 Hoàn thành quy ước để phê duyệt Khi toàn thể cộng đồng xây dựng trí quy ước quản lý bảo vệ rừng, quy ước cần viết văn đơn giản sau trình lên xã huyện để phê duyệt Trong suốt bước này, bạn hỗ trợ ban quản lý thơn để hồn thành văn Có thể tìm thấy mẫu văn phụ lục Phê duyệt quy ước Ban Quản lý thơn trình văn lên quyền xã để phê duyệt xã lại trình huyện phê duyệt Vai trị người hỗ trợ phải theo sát cấp bản, xã/huyện văn duyệt Phổ biến quy ước Sau duyệt, quy ước xã trình bày họp Đây quy ước bắt đầu thực thi Trong khâu này, vai trò người hướng dẫn phải đảm bảo cho quy ước phổ biến đầy đủ thôn theo người dân mong muốn để người dân biết Cần đặc biệt ý tới việc phổ biến quy ước tới phụ nữ thường xảy trường hợp phụ nữ khơng biết rõ quy chế có họ đóng vai trị việc sử dụng rừng Theo dõi thực thi quy ước cấp Tại cấp bản, thân người nông dân chịu trách nhiệm để đảm bảo quy ước họ thiết kế tuân thủ Đây lý hướng dẫn quy ước quản lý bảo vệ rừng lại nhấn mạnh tầm quan trọng tham gia thành viên cộng đồng trình thiết lập quy ước Trong năm, cộng đồng theo dõi tuân thủ quy ước Vai trò người hỗ trợ tiếp tục theo dõi hỗ trợ cộng đồng việc theo dõi thực thi quy ước Tổng kết quy ước bảo vệ rừng theo định kỳ  Liệu có cần sửa lại Quy ước bảo vệ phát triển rừng cấp thôn khơng ? Nếu có cần phải có đồng ý quyền  Cuộc họp phù hợp ? Cuộc họp thôn hàng năm ?  Hỗ trợ cho hoạt động xã hoạt động huấn luyên Thời gian địa điểm tiến hành Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 10/40 2.7 Lập kế hoạch phòng cháy chữa cháy Mục tiêu: • Nơng dân thảo luận trí cách phịng chống cháy rừng; • Nông dân thống trách nhiệm cá nhân việc phịng chống cháy; • Nơng dân thống thành phần nhóm phịng chống cháy rừng trách nhiệm nhóm • Nơng dân xác định thống mức bồi thường phạt áp dụng Thời gian cần thiết: 45 phút Dụng cụ: Bảng (giấy khổ lớn), bút viết bảng, ghim, sơ đồ rừng thôn bản, danh sách liệt kê vấn đề Các bước: Đề nghị chủ tọa giải thích (hoặc bạn giải thích) họp xác định lập kế hoạch phòng chống cháy Hướng dẫn thảo luận chung cách yêu cầu nông dân thảo luận câu hỏi sau: • Kế hoạch phịng chống cháy tổ chức nào? • Nên làm điều xảy cháy? • Ai người chịu trách nhiệm việc huy động xảy cháy? • Có nên thành lập nhóm phịng chống cháy? (thơng thường nhóm bảo vệ rừng có trách nhiệm phịng chống cháy rừng) • Nếu câu trả lời có có nên trả tiền cho nhóm khơng? • Liệu có nguồn quỹ để chi trả khơng? Nếu khơng họ phải trả công nào? Nguồn từ đâu ra? • Chúng ta nên giải với hộ cố tình khơng tham gia vào việc phịng chống cháy nào? • Chúng ta nên giải hộ gia đình tồn người già? • Chúng ta nên làm hộ mà thời điểm xảy cháy có phụ nữ trẻ em nhà? • Chúng ta nên giải đám cháy người bên gây ra? Ai có thẩm quyền can thiệp? • Người vi phạm phải bồi thường mức nào? • Người vi phạm phải bị phạt mức nào? Tiếp tục thảo luận, đặt câu hỏi để lôi kéo người ngồi yên lặng tham gia, kiềm chế người chi phối thảo luận, giúp nhóm chia sẻ ý kiến; Viết (hoặc nhờ người nông dân viết) ý thống lên bảng (hay bảng mềm) để tất nhìn thấy Viết to chữ in Tổng kết, tóm tắt lại điểm thống nhờ người ban quản lý tóm tắt Chú ý: Khi đặt câu hỏi, cố gắng khuyến khích phụ nữ tham gia đảm bảo tất người tham dự tham gia tích cực Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 27/40 2.8 Xây dựng quy ước chăn thả gia súc Bây giờ, người tham gia xây dựng quy định thích hợp việc chăn thả gia súc rừng Bản đồ rừng chuẩn bị từ trước giúp nông dân mường tượng khu vực có rừng Mục đích • Nơng dân thảo luận đến thống quy chế áp dụng việc chăn thả diện tích rừng; • Nơng dân xác định trí mức bồi thường xử phạt Thời gian: 45 phút Vật tư: Bảng, bút viết bảng, ghim, sơ đồ rừng bản, danh sách vấn đề Các bước Đề nghị chủ tọa họp giải thích (hoặc bạn giải thich) họp bàn tới quy định chăn thả gia súc Giải thích theo qui định Chính phủ, không phép chăn thả rừng Hướng dẫn thảo luận tồn thể cách hỏi nơng dân, lần đặt câu hỏi sau: • Khu vực quy định cho chăn thả? • Nếu khơng có khu vực quy định khu vực sử dụng vào mục đích này? • Các thể thức chăn thả nào? • Đối với đất rừng đất nông nghiệp, giải tranh chấp người chủ đất, người bảo vệ người vi phạm quy chế nào? • Nếu khơng đạt thoả thuận nên tham gia vào? Ai có quyền can thiệp? Mức bồi thường phải trả chăn thả rừng nào? Mức xử phạt chăn thả rừng? Tổng kết, tóm tắt điểm thảo luận Một vài gợi ý giúp cho trình thảo luận nhóm • Trong khu vực rừng việc chăn thả bị cấm? • Khu vực rừng xác định cho tự chăn thả? • Trong trường hợp có tổn thất xảy ra, làm giải người chủ gia súc người bị tổn thất? • Nếu họ khơng tự giải có quyền can thiệp? Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 28/40 2.9 Xây dựng quy ước săn bắn khai thác động thực vật hoang dã Bây giờ, nông dân xây dựng quy định thích hợp việc săn bắn khai thác động thực vật hoang dã rừng Bản đồ rừng chuẩn bị từ trước giúp nông dân mường tượng khu vực rừng khác Mục đích • Nơng dân thảo luận trí quy chế áp dụng cho việc săn bắn sử dụng động thực vật hoang dã khu vực rừng • Nơng dân biết thêm loài quý loài phải bảo vệ tỉnh • Nơng dân xác định thống mức bồi thường xử phạt áp dụng Thời gian: tiếng Dụng cụ: Bảng, bút viết, ghim, sơ đồ rừng bản, danh sách vấn đề danh sách lồi q cần bảo vệ Sơn La Các bước: Đề nghị chủ tọa (hoặc bạn) giải thích họp xây dựng quy định việc săn bắn thu hái động thực vật hoang dã Chuẩn bị tờ giấy khổ to, kể biểu, chia làm cột với tiêu đề "Trước đây", "Hiện tại", "Lý thay đổi", "Giải pháp"; Trong thảo luận chung, yêu cầu nông dân liệt kê tên tất động vật, côn trùng thực vật hoang dã mà họ nhớ nhìn thấy trước năm gần (hiện tại) khu vực rừng Viết tên địa phương lên bảng tiêu đề để tất người nhìn thấy Đề nghị nông dân trao đổi kinh nghiệm ý kiến lý lồi biến xuất Lý cho thay đổi Viết lý lên biểu Hỏi nơng dân làm để giúp gia tăng và/hoặc bảo vệ động thực vật hoang dã rừng họ u cầu nơng dân lồi danh sách đưa Chính phủ quy định phải bảo vệ Khoanh tròn gạch chân lồi cần bảo vệ bảng Nếu nơng dân khơng thể hồn chỉnh danh sách lồi cần bảo vệ tự hồn chỉnh giải thích lý loài phải bảo vệ Dựa danh sách động thực vật hoang dã không hạn chế săn bắn sử dụng, yêu cầu nông dân lựa chọn quy chế họ muốn áp dụng cho việc săn bắn khu rừng họ, địa điểm, thời gian số lượng lồi mức phạt Tổng kết, tóm tắt điểm thảo luận Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 29/40 Ví dụ bảng Quá khứ Hiện Tên loài Tên loài Tên loài Tên loài Tên loài Lý thay đổi Giải pháp Tên lồi Tên lồi Tên lồi Ghi chú: vịng trịn biểu thị lồi bảo vệ cấp tỉnh Sơn La Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 30/40 2.10 Xác định lợi ích nhiệm vụ chủ rừng người bảo vệ Quyết định thực hiện: ∗ thông qua thảo luận chung họp ∗ định nhóm nhỏ (6-10 người) có đại diện từ tổ chức bản, giao cho họ nhiệm vụ soạn thảo đề xuất lợi ích nhiệm vụ, thủ tục bồi thường phạt để trình bày họp tồn thể để lấy ý kiến thông qua Mục tiêu • Nơng dân xác định lợi ích nhiệm vụ chủ rừng nhóm bảo vệ/phịng chống cháy rừng; • Nơng dân xác định mức nguồn tài chi trả cho nhóm bảo vệ rừng cấp bản; • Quyền lợi nghĩa vụ cụ thể theo loại hình sở hữu Thời gian cần thiết: Các bước Giải thích để làm rõ trách nhiệm quyền lợi, cần phân biệt rõ loại hình sở hữu trách nhiệm quản lý: (a) Rừng tự nhiên rừng trồng quản lý toàn thể cộng đồng (b) Rừng tự nhiên có hợp đồng khốn bảo vệ (c) Đất trồng rừng chia cho hộ gia đình có sổ đỏ (d) Đất rừng nơi hộ gia đình cá nhân tự đầu tư trồng rừng Giải thích cho nơng dân loại (b) (c), quyền lợi quy định thể rõ hợp đồng khoán bảo vệ sổ đỏ (Thảo luận quyền trách nhiệm cụ thể, cần thiết) Giải thích loại (d), người đầu tư có quyền hưởng tất lợi ích từ rừng trồng thu hoạch Cần đóng thuế theo quy định nhà nước Người đầu tư chịu trách nhiệm bảo vệ quản lý khu rừng khuôn khổ quy chế bảo vệ thôn − − − − − − Thảo luận với nông dân quyền trách nhiệm loại (a) Có cần thiết phải bầu người bảo vệ rừng khơng? Có cần thiết lập nhóm bảo vệ cho khu vực khơng? Thù lao cho nhóm bảo vệ nhu nào? Liệu nên trả tiền cho nhóm bảo vệ hay cho phép họ thu hái lượng lâm sản định? Những nhiệm vụ xác nhóm bảo vệ rừng gì? Có cần thường xun tuần tra không? Nên tổ chức tham gia vào hoạt động bảo vệ phát triển rừng chung nào? Tổng kết, tóm tắt điểm thảo luận Chú ý: Nếu có hợp đồng khốn bảo vệ nguồn tài chính, việc quản lý bảo vệ diện tích giao khốn phải thực theo quyền lợi nghĩa vụ ghi hợp đồng khốn Cần thảo luận xem khơng cịn nguồn tài làm Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 31/40 2.11 Xác định thủ tục phạt, bồi thường thưởng Mục đích • Dân thống quyền hạn trưởng • Dân thống thủ tục phạt • Dân thống thủ tục thưởng đền bù Thời gian cần thiết: Các bước Giải thích với dân họ định thủ tục thưởng, phạt bồi thường Trước hết thảo luận quyền hạn trưởng bản: trưởng phạt cảnh cáo việc vi phạm quy ước bảo vệ rừng với mức từ 5.000 đến 30.000 đồng đói với vụ liên quan tới khối lượng lâm sản trị giá 200.000 đồng Những vụ có liên quan tới khối lượng lâm sản có giá trị lớn 200.000 đồng cần chuyển lên cấp cao để xử lý Thảo luận quyền hạn trưởng việc huy động dân bảo vào việc tuần tra, kiểm tra thu giữ lâm sản khai thác trái phép Nhắc lại mức phạt bồi thường định từ trước Cần thảo luận kỹ việc phạt cho chấp nhận mặt xã hội Chủ yếu nên xử lý thông qua giáo dục, hòa giải, thuyết phục cần phạt mức nhẹ thơi Thảo luận việc thưởng cho người thông báo giả vụ vi phạm Cần làm rõ người thưởng (chủ rừng, người phát hiện, người xử lý ) thửơng với phầm trăm tiền phạt, đưa vào quỹ tài khoản xã Ví dụ, tổng số tiền phạt bồi thường phân bổ sau: người phát 20-30%, người tham gia thu giữ lâm sản xử lý vi phạm 20-30% số lại đưa vào quỹ Tổng kết, tóm tắt điểm thảo luận Gợi ý thảo luận: • Tranh chấp cần giải sao? • Mức phạt phải báo cáo cấp có thẩm quyền cao hơn? • Có nên lập biên khơng, có làm? • Cảnh cáo lần thứ nhất, cảnh cáo lần thứ hai? • Tất trường hợp vi phạm có cần ghi chép lại không? Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 32/40 2.12 Quyết định cách phổ biển quy ước bảo vệ rừng cộng đồng thôn Dân lúc biết quy ước bảo vệ rừng Đặc biệt phụ nữ thường không thông báo đầy đủ quy ước Chính họ cần tự định cách phổ biến quy ước tới người bước này, người hỗ trợ cần giúp dân xác định cách tốt để phổ biến quy ước (và quy định Chính phủ có liên quan) Mục tiêu • Dân trao đổi ý kiến định cách phổ biến uy ước bảo vệ rừng • Dân thống người chịu trách nhiệm phổ biến quy ước thông qua Thời gian: 30 phút Dụng cụ: giấy cho nhóm nhỏ, bút, bảng, bút viết bảng, ghim băng dính Các bước Đề nghị chủ tọa họp (hoặc bạn) giải thích họp xác định định phương thức phổ biến quy ước tốt cho người Đề nghị nơng dân chia thành nhóm theo tổ chức, đoàn thể (hội phụ nữ, đoàn niên, hội cựu chiến binh, hội nông dân ) Yêu cầu nhóm thảo luận vấn đề sau: • Theo ý kiến anh (chị) phương pháp tốt để phổ biến quy ước bảo vệ rừng quy định Chính phủ • Tổ chức và/hoặc người có khả hoàn thành nhiệm vụ cách tốt • Các nguồn lực cần thiết để việc phổ biến đạt hiệu cao Yêu cầu đại diện nhóm trình bày ý kiến/phát nhóm Thơng qua thảo luận chung, hỗ trợ nơng dân hoàn thiện phương pháp phổ biến lựa chọn người chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ Tổng kết, tóm tắt điểm thảo luận Chú ý: Phần tiến hành phương pháp động não (với điều kiện phải có bảng) Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 33/40 2.13 Tổng kết họp trước Thời gian cần cho việc xây dựng quy ước bảo vệ rừng thơn ngày (hoặc hai nửa ngày) tùy theo điều kiện Vì họp cần bắt đầu với việc tóm tắt lại diễn họp lần trớc Làm hướng người quay lại với chủ đề làm họ nhớ lại thảo luận, đạt thống họp lần trước Mục tiêu: • Những ngưịi tham gia nhớ lại thảo luận, đạt thống họp trước Thời gian: 15 phút Dụng cụ: Những ghi từ họp trớc, biểu dân xây dựng, sơ đồ bước chung họp chủ đề Các bước: Đề nghị người chủ tọa họp hay nơng dân tóm tắt cho người tham gia thảo luận đạt họp lần trước Mở rộng giải thích phần tóm tắt cần thiết Vào cuối ngày họp, chọn người dân để tóm tắt kết họp sau để họ chuẩn bị Một số gợi ý để hỗ trợ việc tóm tắt • Những chủ đề thảo luận gi? • Những người tham gia có ý kiến/nhận xét chủ yếu ? • Những kết luận/thỏa thuận chủ yếu nhóm? • Cả nhóm đạt đợc nhiều điểm nào? Ghi bạn: Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 34/40 2.14 Phổ biến hoạt động ngày/chương trình họp ngày hơm Khi bắt đầu họp dân cần đựợc biết chương trình họp hơm có hoạt động dự tính Việc làm giúp ổn định nhóm tập trung vào họp Mục tiêu: Dân biết nội dung chương trình hoạt động diễn ngày họp Dân nhắc nhớ lại trình xây dựng quy ước bảo vệ rừng Thời gian: 15 phút Dụng cụ: Sơ đồ trình Các bước: Trưởng (hoặc thành viên ban quản lý thơn bản) trình bày hoạt động dự kiến cho ngày họp điều chỉnh cần thiết Bổ xung thơng tin từ phía bạn cần thiết Đi lại bước phương pháp để dân hiểu rõ q trình bước Một số gợi ý cho việc trình bày chương trình ngày hơm nay: • Các mục tiêu họp ngày hơm gì? • Những chủ đề thảo luận, theo thứ tự nào? • Cuộc họp diễn bao lâu? • Những người tham dự cần phải đóng góp gì? • Vai trị họ người khác gì? Ghi bạn: Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 35/40 Chương - Viết, phê duyệt phổ biến quy ước Trong hướng dẫn này, thấy số gợi ý cách hỗ trợ ban quản lý thơn hồn chỉnh tài liệu, trình duyệt phổ biến quy ước tới thành viên cộng đồng Hoàn chỉnh văn quy ước bảo vệ rừng Trong hướng dẫn trường có kèm theo mẫu văn quy ước Tài liệu với biên họp trình lên xã xét duyệt xã trình lên huyện để phê duyệt Những người chịu trách nhiệm tổng hợp trình duyệt văn quy ước bảo vệ rừng trưởng ban quản lý thôn Văn trình với biên họp Biên cần có chữ ký đại diện hộ gia đình Vai trị người hỗ trợ giúp trưởng bản, thư ký thành viên ban quản lý hoàn chỉnh văn Duyệt văn UBND xã huyện quan phê duyệt Huyện hỏi ý kiến hạt kiểm lâm phòng tư pháp để xét duyệt Vai trò người hướng dẫn tiếp tục liên hệ với quan thẩm quyền để văn duyệt khoảnh thời gian hợp lý (có thể sửa đổi không) Phổ biến quy ước bảo vệ rừng thôn Khi quy ước phê duyệt (có thể sửa đổi khơng), cán kiểm lâm với cán lâm nghiệp xã tổ chức họp Mục đích họp để thức thơng báo cho dân văn duyệt, kể sửa đổi (nếu có) mà xã huyện thực Trong họp trưởng bản: − làm rõ trách nhiệm người dân − lập kế hoạch kiểm tra rừng theo mùa − hướng dẫn cách phổ biến quy ước theo định đưa từ họp trước Vai trò cán kiểm lâm hỗ trợ việc tổ chức họp có mặt họp Ngồi ra, cán kiểm lâm cịn có vai trị giúp đỡ cộng đồng phổ biến quy ước cách hữu hiệu dựa ý kiến nam nữ giới họp Cần lưu ý tới người đọc khơng đọc phơng chữ máy tính, đặc biệt phải ý tới việc để phổ biến tới phụ nữ cách tốt Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 36/40 Chương - Thực thi, theo dõi đánh giá định kỳ quy ước bảo vệ phát triển rừng Chương đề cập tới trách nhiệm cấp khác việc thực thi theo dõi quy ước bảo vệ rừng thôn việc đánh giá định kỳ quy ước Thực thi theo dõi Cấp huyện Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn với hạt kiểm lâm quan chịu trách nhiệm hướng dẫn xã việc thực thi, thi hành quy ước Hạt kiểm lâm quan tư vấn chủ chốt cho UBND huyện việc theo dõi trình thực thi quy ước đồng thời phổ biến kế hoạch phòng chống cháy mà ngành kiểm lâm ban hành Cấp xã Cán kiểm lâm phụ trách xã cán lâm nghiệp-địa xã người chịu trách nhiệm Họ người phản hồi quy ước duyệt tới thôn Xã cần có copy tất quy ước Xã cử người kiểm tra theo dõi việc thu phạt cấp xử lý phạt vi phạm cấp xã Xã cần có copy qui ước Cấp Bản cấp chịu trách nhiệm việc thực thi quy ước bảo vệ rừng Ban quản lý thôn cử thành viên chịu trách nhiệm trình thực thi, theo dõi đánh giá quy ước Bản chịu trách nhiệm phổ biến quy ước tới hộ Trong họp thôn để áp dụng qui ước này, trưởng cần làm rõ trách nhiệm người dân, lập kế hoạch tuần tra rừng theo mùa, xây dựng qui ước phòng chống cháy rừng thành lập nhóm bảo vệ rừng Tốt nên có tờ giấy Ao ghi cam kết dân người dân kí vào cam kết để thực Qui định nên viết giấy khổ Ao bảng lớn chữ to dán nơi có nhiều người qua lại để nhắc nhở người dân thực Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 37/40 Trong đại hội hàng năm cần xem xét đánh giá việc thực thi quy ước • Nhận thức quy ước nào; • Quy ước bảo vệ rừng cấp có ích tới mức cho cộng đồng • Đã xảy vấn đề giải pháp ý kiến đề xuất • Liệu quy ước có cần điều chỉnh khơng • cộng đồng tự tổ chức để thực thi quy ước • phương thức chiến lược phổ biến có hiệu khơng cải thiện • Bao nhiêu vụ vi phạm xử lý; • Cịn tiền phạt chưa xử lý; • Đã thu phạt dùng vào việc Cán kiểm lâm tham dự họp giúp giải vấn đề khó khăn gặp phải qúa trình thực Đánh giá thường kỳ quy chế bảo vệ rừng cấp thôn Quy chế bảo vệ rừng thôn cần rà soát điều chỉnh cần thiết sau 3-5 năm có thay đổi sách đòi hỏi phải chỉnh sửa Sau 3-5 năm thực quy ước, thu nhiều kinh nghiệm việc bảo vệ tài nguyên rừng áp dụng quy ước Bên cạnh thời gian có nhiều quy định rừng nhà nước tỉnh Do đó, cần xem xét lại quy ước định thay đổi cho thích hợp Ban quản lý cán kiểm lâm tổ chức họp để xác định xem có cần sửa đổi quy ước bảo vệ rừng khơng Cũng theo trình tự xây dựng quy ước, họp để thảo luận điều chỉnh quy ước cần thiết, viết lại văn quy ước trình duyệt Vai trò cán kiểm lâm hỗ trợ họp, giúp ban quản lý hoàn chỉnh văn theo sát việc trình duyệt phổ biến quy ước Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 38/40 Phụ lục Mẫu văn quy ước để trình duyệt (cũng copy mẫu hướng dẫn phát cho dân bản) Hoạt động Được phép Địa điểm Số lượng Thời gian Không phép Địa điểm Đền bù – Khai thác gỗ (Có đơn chấp nhận) - Gỗ - Tre nứa - Măng tre - Các sản phẩm phụ khác - Đốt rừng làm nương rẫy – Chăn thả gia súc – Săn bắn động vật hoang dã – Phịng chống cháy rừng – Lợi ích – Trách nhiệm – Nghĩa vụ - Trưởng - Lần đầu vi phạm phạt từ 5,000 VND đến 30,000 VND - Lập biên giao cho cấp có thẩm quyền xử lí vượt quyền hạn - Cán kiểm lâm Sơn La, ngày Trưởng UBND xã UBND huyện Phụ lục Các loài động thực vật hoang dã qúy bảo vệ Sơn La Nhóm 1và Trích từ định số: 1523/QD-UB on ngày 26 tháng 9, 1997 UBND tỉnh SƠn La STT Động vật hoang dã nhóm Tê giác STT 2 3 4 Voi 6 Hổ Báo 9 10 10 11 11 12 12 13 13 14 14 15 15 16 16 17 Chó sói 17 18 18 19 19 Động vật hoang dã nhóm ... qua Qui ước bảo vệ rừng thôn 3- Viết tài liệu qui ước bảo vệ rừng 2- Họp thôn 1- Chuẩn bị Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 8/40 Chuẩn bị Việc xây dựng quy ước bảo vệ rừng có... nét mô tả Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 20/40 Ghi bạn: Phương pháp luận Quy ước Bảo vệ & Phát triển rừng 21/40 2.4 Xác định vấn đề liên quan tới quản lý bảo vệ rừng Trong... tài nguyên rừng đưa quy ước bảo vệ rừng thích hợp với tình hình cụ thể địa phương Hướng tiếp cận phương pháp luận Phương pháp luận quy ước bảo vệ phát triển rừng cấp thôn sử dụng phương pháp "giáo