Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn :Hiện tượng ùn tắc giao thông ở Hà Nội – nguyên nhân và Giải pháp
Chuyên đề tốt nghiệp TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ ***** CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Đề tài: Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất Việt Nam – Phương hướng giải pháp Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp Hà Nội, tháng 04 - 2008 Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 : TS Bùi Đức Thọ : Nguyễn Minh Đức : Quản lý Công 46 Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, tư tưởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất Nó kết lao động sáng tạo người, phương tiện quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc thời đại Từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ đời, Đảng Nhà nước ta ln thực thi sách quán, đặc biệt coi trọng quyền tự do, dân chủ nhân dân, có quyền tự xuất Hiến pháp Nhà nước Việt Nam loạt điều luật, hệ thống văn luật đời nhằm xây dựng hành lang pháp lý hồn chỉnh, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển hướng, táng luật pháp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế chuyển sang chế thị trường, hệ thống pháp luật nhiều năm tồn bộc lộ thiếu sót, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi Thực tiễn chứng minh việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động xuất điều chỉnh hoạt động kinh tế lĩnh vực văn hoá - tư tưởng, đồng thời điều chỉnh hoạt động văn hoá - tư tưởng chế thị trường Bài viết sau phần khái quát pháp luật xuất Việt Nam, lĩnh vực hoạt động đa dạng phong phú Em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Khoa học quản lý, đặc biệt xin cảm ơn thầy giáo TS.Bùi Đức Thọ bảo tận tình giúp đỡ em suốt trình thực chuyên đề Mặc dù cố gắng khả kinh nghiệm có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp phê bình thầy Hà nội, tháng năm 2008 Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM I NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ XUẤT BẢN Nhận thức chung xuất Để có nhận thức chung thống xuất bản, mà quan hệ xã hội hình thành, tạo nên đối tượng điều chỉnh pháp luật xuất bản, phần trình bày khái quát từ khái niệm, đến vị trí, vai trị đặc điểm xuất 1.1 Khái niệm Hiện nay, Việt Nam xuất phát triển đạt trình độ Các nhà xuất chuyên lo việc tổ chức, hoàn chỉnh thảo, mẫu đưa in Các nhà in lo việc tiếp nhận công nghệ mới, để thoả mãn nhu cầu số lượng chất lượng việc in nhân ý tưởng tác giả, nhà xuất thành xuất phẩm Phát hành người chuyển tải ý tưởng chứa đựng xuất phẩm đến tay người sử dụng, thông qua hoạt động thương nghiệp Vậy xuất gì? Theo nghĩa rộng, xuất hoạt động bao gồm lĩnh vực xuất bản, in phát hành xuất phẩm Hoạt động xuất trình tổ chức nguồn lực xã hội việc sáng tạo tác phẩm, in nhân tác phẩm, phổ biến đến nhiều người nhằm đạt hiệu kinh tế, trị xã hội Theo nghĩa hẹp, xuất trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào trình sáng tạo tác gải để có thảo tác phẩm, xử lý hoàn Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp chỉnh thảo, mẫu, in thành xuất phẩm nhằm phục vụ nhiều người Hoạt động xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hố, tư tưởng thơng qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người, hoạt động đơn kinh doanh Hoạt động xuất nhằm mục đích: - Phổ biến tác phẩm trị, kinh tế, văn hố, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật; giới thiệu di sản văn hoá dân tộc, tinh hoa văn hố giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lưu văn hố với nước, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách, đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam 1.2 Vai trò xuất - xuất - “bà đỡ” tác phẩm văn học, nghệ thuật, cơng trình khoa học cơng bố hình thức xuất phẩm - xuất - Phương tiện phản ánh đời sống tinh thần nhân loại, quốc gia, bảo tồn lưu truyền sản phẩm văn hoá Ngày điều kiện tiến không ngừng khoa học công nghệ, kéo theo phát triển khơng ngừng văn hố Với đa dạng phương thức, phương tiện, loại hình sản phẩm văn hoá, việc phổ biến nhanh nhạy phương tiện thơng tin đại chúng, làm cho khơng người băn khoăn việc tồn vong xuất Nhưng với vai trị trình bày trên, xuất tồn phát triển xã hội loài người Nó tiếp nhận tiến khoa học cơng nghệ, đa dạng hố xuất phẩm, đa hoá xuất phẩm đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày cao bạn đọc Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp 1.3 Đặc điểm xuất Phần trình bày đặc điểm liên quan đến việc điều chỉnh pháp luật - xuất vừa hoạt động văn hoá tư tưởng vừa hoạt động kinh tế Xét phương diện mục đích hiệu xuất hướng tới việc cảm hoá người, cải tạo người, để cải tạo thiên nhiên xã hội mục đích người Nó hoạt động tinh thần, hoạt động trí tuệ trí tuệ Song sản phẩm trí tuệ sách “nhiễm” vào người khơng thể dạng tinh thần, mà đến “cái ngưỡng” định chuyển hố thành lực lượng chất - xuất phẩm kết trình tư quy trình sản xuất đặc thù Xuất loại ngành nghề, trở thành ngành kinh tế kỹ thuật đạt lợi nhuận cao nước phát triển Hoạt động dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt đòi hỏi sản phẩm sách quy định Tồn quy trình sản xuất hàng hố sách trình lao động tư duy, lao động trí óc Khi xét tới giá trị sử dụng xuất phẩm, ta thấy số thuộc tính sau: - Trong tiêu dùng giá trị xuất phẩm khơng khơng mà cịn nhân lên Người đọc sách không thoả mãn tức thời, uống nước khát, mà giá trị nội dung tiếp nhận cịn tích lũy lâu dài nhận thức Đọc sách hay có nhớ đời Người đọc sách truyền cho người khác qua việc kể lại nội dung Một sách đâu người đọc, mà truyền tay để đọc Đặc biệt thư viện vịng ln chuyển sách lại cao Trong ấm trà có số người uống, uống xong hết Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp Hiệu đặc trưng quản lý Nhà nước pháp luật xuất 2.1 Hiệu quản lý Nhà nước pháp luật xuất * hiệu trị việc quản lý Nhà nước pháp luật xuất Bằng xuất phẩm mình, ngành xuất chuyển tải tới công chúng ý tưởng cao giai cấp công nhân, việc xây dựng xã hội tưong lai, với máy quyền vững mạnh, xã hội công văn minh thịnh vượng Thông tin, giải đáp kịp thời vấn đề quốc gia quốc tế Vì xuất góp phần giữ vững ổn định trị, định hướng xã hội chủ nghiã * Hiệu kinh tế việc quản lý Nhà nước pháp luật xuất Đối với xuất bản, hiệu kinh tế thể mặt sau: Quản lý xuất pháp luật giải phóng lực lượng sản xuất ngành xuất Bởi pháp luật tách biệt chức quản lý Nhà nước chức quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Sự tách biệt tạo quyền chủ động cho sở sản xuất kinh doanh xuất khai thác nguồn lực để mở rộng nâng cao hiệu * Hiệu xã hội việc quản lý Nhà nước pháp luật xuất Quản lý Nhà nước pháp luật tiền đề quan trọng dẫn đến hiệu trị, kinh tế, xã hội nói chung xuất nói riêng Hiệu trị sở dẫn đến hiệu kinh tế xã hội Vì trị xó vững vàng, hệ thống trị ổn định, xã hội phát triển, kinh tế tăng trưởng Mọi tiềm phát huy khơng khí bình, triển vọng Trong trường hợp khơng loại trừ khả xảy ẩu đả, Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp chiến huynh đệ tương tàn Cũng nói hiệu trị nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu kinh tế, xã hội Nhưng ổn định kinh tế, kinh tế tăng trưởng, ổn định giá trị xã hội, củng cố tăng cường ổn định trị, chế độ trị hệ thống trị Đó tác động tích cực trở lại hiệu kinh tế, xã hội hiệu trị 2.2 Những đặc trưng quản lý Nhà nước pháp luật xuất Quản lý Nhà nước pháp luật xuất có ý nghĩa quan trọng đặc biệt, xuất phát từ đặc trưng thuộc tính quan hệ xã hội văn hố, xuất Nhưng ý chí Nhà nước quản lý xuất “để lên thành luật” phải “bắt nguồn quan hệ vật chất” xuất Sau đặc trưng quản lý Nhà nước xuất pháp luật - Quản lý Nhà nước xuất pháp luật bảo tồn, phát triển văn hoá dân tộc, văn; tiếp thu tinh hoa văn hoá tiến khoa học - công nghệ nhân loại - quản lý Nhà nước pháp luật xuất mở đường cho hoạt động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học để cơng bố hình thức xuất Nhà Xuất Bản Y Học có chức nhiệm vụ xuất - in - phát hành loại sách y dược, loại tranh tuyên truyền bảo vệ sức khoẻ, hệ thống giấy tờ biểu mẫu, sổ sách quản lý nghiệp vụ y dược phục vụ cơng tác phịng bệnh bảo vệ sức khoẻ nhân dân Sách y học loại sách đặc biệt có liên quan đến sức khoẻ người, nên sách phải đạt yếu tố Đó phải chuẩn danh pháp, nội dung chuyên môn, học thuật phải cụ thể, xác liều lượng Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp dùng Trên lĩnh vực xuất có tính chất đặc thù này, Nhà Xuất Bản Y Học phải đắc biệt trọng khâu biên tập sách Nếu biên tập viên khơng có kiến thức chuyên sâu y, dược dễ xảy tình trạng sai danh pháp, khơng cụ thể liều lượng dùng khơng gây lãng phí cải xã hội mà tổn hại đến sức khoẻ nhân dân Để đáp ứng nhu cầu sản xuất yêu cầu khách hàng số lượng, chất lượng sản phẩm, hình thức thời gian giao hàng, Nhà Xuất Bản Y Học đầu tư dây chuyền cơng nghệ khép kín quy trình xuất - in - phát hành Nhà nước quản lý hoạt động tư sáng tạo xuất pháp luật, khơng kìm hãm khống chế ý tưởng sáng tạo; khuyến khích tài đề cao tác phẩm có giá trị khoa học nghệ thuật Chính từ chế thị trường pháp luật thừa nhận, nơi đánh giá công minh tác phẩm đó, cơng chúng với tư cách người tiêu dùng, họ thước đo lực sáng tạo tác giả qua tác phẩm Như vậy, Nhà nước với công cụ hàng đầu để quản lý xã hội pháp luật, tạo chế thiết chế nhằm bảo tồn phát huy sắc văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hố, khoa học cơng nghệ mới, tiến nhân loại Các chủ thể xuất bản, chủ thể quản lý với địa vị pháp lý, với quyền nghĩa vụ pháp luật quy định, góp phần đảm bảo cho ý chí Nhà nước thực thực tế việc xây dựng văn hoá mới, tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; loại trừ ngăn chặn độc hại văn hố Là phương tiện điều chỉnh có hiệu lực, pháp luật tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động văn hoá phát triển theo định hưỡng xã hội, loại trừ khả hoà tan đổi mầu trình hồ nhập Như vậy, việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động xuất điều chỉnh hoạt động kinh tế văn hoá - tư tưởng, đồng thời điều chỉnh hoạt động văn hoá- tư tưởng chế thị trường Đó hai mặt Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp vấn đề phải thể chế hoá phù hợp, đảm bảo cho xuất hoạt động quy luật, phát triển theo trật tự pháp luật Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 Chuyên đề tốt nghiệp giảm tới 20% giá in ấn, XB SGK lại khơng tham gia "độc quyền" nhà xuất GD Tuy nhiên, vấn đề mang tính xã hội đặt là: Vì sách thay đổi liên tục làm cho giáo dục bất ổn Và kiến thức không chuẩn di hại cho hệ học sinh Kể từ năm 1945 đến nay, VN có lần thiết kế lại chương trình thay SGK lần đầu năm 1945, 1955 năm 1975, làm tập trung thay đồng loạt từ lớp đến lớp 12 Những lần sau năm 1981 năm 2002 Việc thiết kế chương trình biên soạn SGK theo kiểu cắt khúc, chiếu thay dần Cách làm không khoa học Kết đến khơng có chương trình SGK chuẩn để ổn định giáo dục Về việc lập ngừng hoạt động đóng nhà xuất bản: Việc lập nhà xuất bản, ngừng hoạt động, đóng cửa nhà xuất phải quan niệm đầy đủ ánh sáng quan điểm đổi nhằm tạo hội tăng trưởng nhanh, hình thành số tập đồn xuất mạnh, có vị trí khu vực quốc tế Với tinh thần đó, việc đời chủ thể xuất việc ngừng hoạt động đóng cửa chủ thể xuất tượng xã hội bình thường Điều diễn khơng tuỳ thuộc vào ý chí muốn cá nhân quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Lý điều kiện tiêu chuẩn hình thành từ quy phạm pháp luật xuất Nếu qua Nhà nước, tổ chức trính trị - xã hội có đủ điều kiện, khơng thể từ chối cấp giấy phép thành lập xuất Cũng nhà xuất hoạt động mà thiếu điều kiện, phải tạm ngừng hoạt động Nếu vi phạm pháp luật, tuỳ theo tính chất mức độ phải đa dạng hố loại hình, quy mơ tổ chức xuất Pháp luật xuất phải Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 40 Chuyên đề tốt nghiệp bổ sung hoàn thiện tạo sở pháp lý để hình thành loại hình, quy mơ tổ chức xuất theo hướng sau: - Lập nhà xuất chuyên sản xuất trương trình băng âm nhạc, đĩa âm thanh, băng đĩa hình; nhà xuất chuyên sản xuất loại điện tử thuộc loại hình xuất phẩm ghi điều Luật xuất - Về hình thức tổ chức nhà xuất công ty hoạt động xuất băng đĩa âm thanh, băng đĩa hình, sách điện tử Cũng nhà xuất có nhiều thành viên trực thuộc gồm xuất tạp chí chuyên ngành in, dịch vụ vật tư, kỹ thuật in, phát hành - Bổ sung nhiệm vụ xuất nhập xuất phẩm cho số công ty kinh doanh phát hành xuất phẩm Cho phép tư nhân hoạt động xuất xuất phẩm, nhằm tạo đối tác, mở rộng hoạt động xuất nhập đáp ứng công tác truyền đối ngoại, giao lưu văn hố với nước, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá - Tạo điều kiện pháp lý cho nhà xuất nước đặt văn phòng đại diện Việt Nam, nhà xuất Việt Nam đặt văn phòng đại diện nước ngồi, nhằm đầy mạnh q trình đổi cơng nghệ, thiết bị, đón đầu cơng nghệ cao, nâng cao chất lượng ấn phẩm Về vịêc chống độc quyền xuất Trong kinh tế thị trường cạnh tranh thuộc tính vốn có đảm bảo đẩy nhanh trình phát triển Hoạt động xuất đơn điệu trì trệ thiếu đối trọng lành mạnh Vì vậy, pháp luật xuất phải sở pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho chủ thể cạnh tranh phát triển mơi trường đó, chủ thể xuất hồ khơng khí dân chủ, tụ do, hoạt động kinh doanh Nó kích thích lực chủ động, sáng tạo việc khai thác tiềm năng, rút ngắn thời gian xuất bản, nâng cáo chất lượng hạ giá thành xuất phẩm Đồng thời bảo vệ lợi ích đáng người tiêu Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 41 Chuyên đề tốt nghiệp dùng xuất phẩm Vấn đề đặt phù hợp với tư tưởng đạo Đảng ghi văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII: “nghiên cứu ban hành luật bảo đảm cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh, chống cạnh tranh khơng lành mạnh chống hạn chế thương mại” Hoạt động xuất Việt Nam phân công theo hướng vừa có loại hình nhà xuất chun ngành, vừa có loại hình nhà xuất đề tổng hợp Như vậy, thân nhà xuất tổng hợp có mảng đề tài nội dung tạo cạnh tranh Đối với nhà xuất thuộc loại hình chun ngành có mảng đề tài, nội dung đan xen lẫn Nó tạo hội cho cạnh tranh Từ vấ đề đặt ra, pháp luật xuất phải bổ sung, hoàn thiện nhằm tạo lập chế vừa đảm bảo chun mơn hố, vừa thúc đẩy cạnh tranh nhà xuất Đồng thời, pháp luật phải tạo chế để thực vai trò cân đối điều phối xuất quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền, nhằm đảm bảo lành mạnh có trật tự Sau số hướng cần mở cạnh tranh: - Cho phép xuất thời điểm định, có nhu cầu xuất tác phẩm tác giả khác nhau, có đề tài, nội dung tương đồng, gần gũi nhau; dịch nguyên dịch giả khác - Cho phép xuất đề tài, nội dung gần gũi với chức năng, nhiệm vụ nhà xuất có nhu cầu xuất - Thiết lập chế mới, phù hợp hoạt động xuất bản, in phát hành sách giáo khoa theo hướng có đối trọng, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ Ba là: tham gia công ước quốc tế quyền lực tác giả bảo vệ quyền lợi tác giả Việt Nam, hồ nhập bình đẳng cộng đồng quốc tế xuất Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 42 Chuyên đề tốt nghiệp Ngày sống giới giao lưu hòa nhập Mỗi văn hố mang thuộc tính giữ gìn sắc dân tộc tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Đảng Nhà nước ta chủ trương đa phương hoá đa dạng hoá quan hệ quốc tế Thứ hai: Đổi hoàn thiện pháp luật tổ chức chế quản lý tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước xuất Hệ thống quản lý xuất phù hợp với hệ thống quản lý Nhà nước nói chung trung ương, phủ quan chấp hành Quốc hội, đồng thời quan hành động xuất Bộ văn hố - thơng tin cịn thực việc quản lý Nhà nước nhiều lĩnh vực khác văn hố, thơng tin Vì vậy, hoạt động tác nghệp xuất giao cho Cục xuất bản, việc quản lý, xử lý tầm vĩ mơ Bộ văn hố - thơng tin dựa vào Cục xuất Thẩm quyền giao lớn, địa vị pháp lý chưa tương xứng Do thẩm quyền chưa thực thi đầy đủ, hiệu lực quản lý thấp Đây nguyên nhân chủ quan dẫn đến trì trệ, hữu khuynh yếu hoạt động quản lý Nhà nước xuất Từ phải đặt vấn đề cho việc hình thành chủ thể quản lý Nhà nước lĩnh vực xuất tương xứng với yêu cầu quản lý pháp luật xuất đặt Pháp luật xuất cần đổi mới, hoàn thiện địa vị pháp lý quan tham mưu, có thẩm quyền điều hành tác nghệp, tương xứng thuộc Bộ văn hố thơng tin, theo hướng hình thành Tổng cục xuất Với địa vị pháp lý hệ thống quản lý Nhà nước văn hoá, thẩm quyền quản lý Nhà nước xuất đề cao có hiệu lực thực tế, đầu tư có chất lượng đội ngũ quản lý, sở vật chất phương tiện quản lý Hoàn thiện pháp luật xác định quyền hạn chế kiểm soát, phối hợp hoạt động quan có thẩm quyền hoạt động quản lý xuất Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 43 Chuyên đề tốt nghiệp - Thiết lập chế kiểm soát lẫn phối hợp có hiệu quan lập pháp, hành pháp tư pháp quản lý Nhà nước xuất bản, chống hoạt động lộng quyền dễ xảy quan hành pháp tư pháp - Tập chung hoạt động quản lý Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, không can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức xuất bản, in phát hành Thứ ba: tăng cường pháp chế chủ nghĩa hoạt đông xuất – tổ chức thực pháp luật xuất bản, đấu tranh phòng chống tội phạm xuất Tổ chức thực pháp luật cơng việc giữ vị trí quan trọng q trình củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, sau luật ban hành Việc soạn thảo thông qua pháp luật xuất bước quan trọng hàng đầu Nó có ý nghĩa viêc tạo hình thức pháp lý, làm tiêu đề cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội xuất Vì vậy, tổ chức thực pháp luật xuất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tình trạng pháp chế tốt xấu tuỳ thuộc vào việc pháp luật xuất có chấp hành hay khơng Việc chấp hành pháp luật thường xuyên, nghiêm chỉnh hoạt động xuất tiêu chí quan trọng nói lên phát triển pháp chế Trong tình tổ chức thực pháp luật, Quốc hội phải tiến hành thường xuyên quyền giám sát thi hành pháp luật xuất cá quan Nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân.Chính phủ phải có kế hoạch kiểm tra, đôn đốc vệc tổ chức thực pháp luật xuất phạm vi nước Dấu tranh kiên quyết, kịp thời với hành vi vi phạm pháp luật xuất tội phạm xuất Pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm bảo đảm kỷ cương, trì trật tự xã hội Vì vậy, việc phát xử lý kiên quyết, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật xuất vấn đề có tính ngun tắc Việt Nam ta hịa Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 44 Chuyên đề tốt nghiệp nhập sâu rộng vào cộng đồng quốc tế điều kiện “diễn biến hồ bình”, vậy, việc đề cao cảnh giác, phòng ngừa đấu tranh với tội phạm xuất đặt thườgn xuyên Khi phát hội phạm xuất xử lý nghiên minh, kịp thời Kiên biểu nể nang, bao che người phạm pháp hình thức Đã vi phạm pháp luật dù nặng hay nhẹ phải xử phạt theo quy định pháp luật Đúng Lênin nói “Hồn tồn khơng phải chỗ hình phạt phải nặng, mà chỗ phạm tội khơng khỏi bị trừng phạt” Các giải pháp nhằm đổi & hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất - Tiếp tục quán triệt Chỉ thị 42-CT/TW Ban Bí thư “Về nâng cao chất lượng tồn diện hoạt động xuất bản”, nhận thức đầy đủ vai trị, vị trí hoạt động xuất bản, công tác đạo, quản lý hoạt động xuất tình hình - Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với quan hữu quan tiến hành: Xây dựng quy chế phối hợp, phân rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quan đạo, quan quản lý nhà nước xuất bản, Hội xuất Việt Nam quan chủ quản nhà xuất hoạt động xuất bản; xây dựng quy chế bổ nhiệm, điều động, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán lãnh đạo nhà xuất bản; xây dựng chiến lược cán ngành xuất - Bộ Thông tin Truyền thơng chủ trì, phối hợp với bộ, ngành hữu quan tập trung giải vấn đề cụ thể nghiên cứu xây dựng quy họach, chiến lược phát triển ngành xuất bản, in, phát hành đến năm 2020, đề án sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất bản, Luật Thuế giá trị gia tăng cho phù hợp với đặc thù phát triển hoạt động xuất Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn quy phạm pháp luật Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 45 Chuyên đề tốt nghiệp thuộc thẩm quyền; xây dựng quy chế việc nhà xuất liên doanh, liên kết với thành thần kinh tế khác tổ chức xuất sách, chấm dứt tình trạng bng lỏng quản lý việc cấp giấp phép xuất Kiện toàn tổ chức chế hoạt động tra văn hóa - thơng tin, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm; ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng “thương mại hóa”, tư nhân hóa, xuất sách trái phép, vi phạm quyền tác giả, xuất sách có chất lượng thấp, có quan điểm sai trái, tác động tiêu cực đến đời sống xã hội - Phải nắm vững đối tượng để xuất phát hành cho phù hợp Chú ý phương châm “cần đọc nấy” Khơng nên máy móc, giáo điều xuất ấn phẩm phục vụ cho đối tượng - Đảm bảo chặt chẽ quy trình hoạt động xuất Đáng ý khâu xét duyệt nội dung thảo nhiều hình thức, biện pháp, coi trọng vai trị Hội đồng thẩm định, tăng cường phản biện, phản biện quan, tổ chức, cá nhân có chun mơn sâu; phát huy dân chủ tranh luận vấn đề thuộc quan điểm, ý kiến trái chiều - Các cấp, ngành, quan chức tham mưu cho cấp có thẩm quyền lập kế hoạch khôi phục nâng cấp Trung tâm sách cấp tỉnh, cửa hàng sách cấp huyện; khai thác hiệu tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, điểm bưu điện - văn hoá xã, thư viện trường học, trung tâm học tập cộng đồng để đưa sách đến với bạn đọc, phục vụ hoạt động tất lĩnh vực đời sống xã hội Riêng việc xây dựng tủ sách dành cho cán lãnh đạo cần thiết, song cần rà sốt, đánh giá thực trạng, hình thành tủ sách theo hướng “kết hợp”, ý phong phú thể loại, nội dung số lượng ấn phẩm… để tiết kiệm chi phí quản lý Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 46 Chuyên đề tốt nghiệp - Cần có chế, sách hỗ trợ phù hợp, tạo nguồn lực cho phát hành xuất bản, đặc biệt phát hành ấn phẩm mang tính đặc thù phục vụ nhiệm vụ trị Ở số địa phương, sở, cán bộ, đảng viên nhân dân thực có nhu cầu sách lý luận trị sức mua hạn chế, Nhà nước cần có sách mảng sách qua đặt hàng, trợ giá để có giá bán hợp lý Các đơn vị phát hành phải tận dụng hội đưa nhiều sách lý luận trị tới bạn đọc Mặt khác, cần khẳng định vai trị, vị trí ngành việc tranh thủ tối đa quan tâm giúp đỡ tỉnh, thành phố, tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, thích ứng dần chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa để tăng cường nguồn lực cho phát triển đơn vị Xây dựng quy chế đấu thầu xuất để hạ giá thành sản phẩm - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát triển lực lượng, đội ngũ ngành xuất bản; đề cao tố chất đạo đức, khắc phục khuynh hướng chạy theo lợi nhuận việc kinh doanh, xuất phẩm - Cơ quan chủ quan phải thực quan tâm đạo xây dựng, củng cố tổ chức, công tác cán bộ, định hướng hoạt động xuất Xây dựng quy chế làm việc quan chủ quản đơn vị xuất bản; có kế hoạch bổ sung vốn lưu động, đầu tư sở vật chất đổi thiết bị, công nghệ cho nhà xuất Chịu trách nhiệm trước quan lãnh đạo, quan quản lý nhà nước hoạt động nhà xuất bản, công ty phát hành sách, công ty in xuất phẩm - Các đơn vị xuất phải nâng cao lĩnh trị, ý thức trách nhiệm lãnh đạo, nâng cao chất lượng đội ngũ biên tập viên, nhân viên trị, tư tưởng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, tăng cường công tác xây dựng Đảng, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng, đồn thể trị - xã hội đơn vị xuất Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 47 Chuyên đề tốt nghiệp - Hội xuất Việt Nam, Hiệp hội in Việt Nam, phát huy vai trò, tham gia tích cực với quan đạo, quan quản lý nhà nước việc lãnh đạo, quản lý hoạt động xuất bản; xây dựng qui ước đạo đức nghề nghiệp hội viên Hội xuất bản, Hiệp hội in; thường xuyên tổ chức hoạt động giáo dục nhận thức trị, nâng cao trình độ chun mơn hội viên hoạt động khác góp phần đẩy mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động xuất - Khuyến khích tư nhân tham gia xuất Chính phủ để ngỏ dự luật phương án Phương án cho phép cá nhân, tổ chức liên doanh với nhà xuất lĩnh vực tin phát hành Khi thực liên doanh với nhà xuất bản, cá nhân, tổ chức phải đứng tên liên đới chịu trách nhiệm xuất phẩm Phương án quy định theo hướng cho phép cá nhân, tổ chức thực liên doanh với nhà xuất đầu tư vốn tổ chức thảo Cá nhân, tổ chức tham gia phương án quy định rõ tác giả chủ sở hữu tác phẩm, cá nhân có đăng ký kinh doanh in phát hành, tổ chức có tư cách pháp nhân Để thực phương án này, theo bà Đan, ''cần quy định rõ tổ chức tham gia xuất bản, quy định chế tài cụ thể để điều chỉnh phương thức huy động vốn, chuẩn bị thảo, hợp đồng liên doanh, liên kết'' Về mức độ tham gia xuất tổ chức, cá nhân nước ngoài, dự luật quy định đối tượng xuất tài liệu lưu hành nội khơng nhằm mục đích kinh doanh ''có đủ điều kiện cần thiết'' (?) phải quan quản lý nhà nước xuất cấp phép Ơng Phạm Quang Nghị cho biết: ''Chính phủ đề nghị cho phép đặt văn phòng đại diện nhà xuất nước ngồi Việt Nam Tình hình chưa cho phép nhà xuất nước đặt chi nhánh liên doanh xuất Việt Nam'' Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 48 Chuyên đề tốt nghiệp Thời gian gần lên ý kiến phản ánh tình trạng lộn xộn giá sách thị trường việc nâng giá sách hưởng chiết khấu cao số tổ chức, cá nhân Có trường hợp giá in bìa sách cao gấp đơi giá thành Trước vấn đề này, bà Trần Thị Tâm Đan đề nghị ''quy định chế tài điều chỉnh luật để khắc phục biểu tiêu cực việc nâng giá sách'' Sau gia nhâp WTO, hội nhập kinh tế quốc tế, vừa có thời cơ, vận hội vừa phải đương đầu với nhiều thách thức, khó khăn Trong đó, lĩnh vực tư tưởng, văn hóa, báo chí, xuất phải đối mặt với thách thức gay gắt Sự cạnh tranh nước quốc tế lĩnh vực liên quan đến hoạt động xuất gia tăng Âm mưu thủ đoạn lực phản động hội trị muốn lợi dụng hoạt động xuất để chống phá ta ngày tinh vi xảo quyệt hơn; yêu cầu xã hội xuất phẩm ngày cao nội dung hình thức Để nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản, cần tiếp tục nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quan quản lý nhà nước, quan chủ quản xã hội vị trí, vai trị hoạt động xuất Tập trung thực có hiệu định hướng phát triển, nhiệm vụ, giải pháp, nêu Chỉ thị 42 Tập trung xây dựng, bổ sung điều chỉnh chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi nhân lực, vốn, sở vật chất kỹ thuật, công nghệ cho hoạt động xuất phát triển Cơ quan chủ quản nhà xuất cần xác định rõ vai trò lãnh đạo, đạo, quản lý toàn diện, tăng cường kiểm tra, giám sát, tạo điều kiện, nhân lực, vốn, nhà xưởng, máy móc, chế hoạt động để nhà xuất phát triển hướng, vững Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 49 Chuyên đề tốt nghiệp KẾT LUẬN Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất Việt Nam địi hỏi khách quan Nhìn lại chặng đường sau ba năm nỗ lực nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản, nhận thấy kết bật ngành xuất Các nhà xuất bám sát phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị trọng tâm đất nước, xuất nhiều tác phẩm, cơng trình nghiên cứu, tủ sách có giá trị Một số mơ hình hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu định nhà xuất khép kín ba khâu xuất - in - phát hành; công ty xuất mẹ - con; mơ hình hệ thống bán lẻ gắn với siêu thị, nhà hàng, cà-phê Việc xử lý vi phạm lĩnh vực xuất bản, thực công tác thanh, kiểm tra đổi mới, tăng cường tuân thủ theo quy định pháp luật Năm 2007, ngành hoàn tất thủ tục để trở thành thành viên tổ chức Mã số sách chuẩn quốc tế (ISBN) Ðây dấu mốc quan trọng đường sách Việt Nam hội nhập với thị trường sách giới, đồng thời giúp cho NXB nước vươn tới tiêu chuẩn thông lệ quốc tế Bên cạnh đó, việc lần Việt Nam đứng đăng cai, tổ chức thành công hội nghị Ðại hội đồng tổ chức xuất châu Á - Thái Bình Dương (APPA) TP Hồ Chí Minh năm qua, tham dự hội chợ sách quốc tế, tạo điều kiện để số tổ chức NXB nước miễn tiền quyền số tác phẩm có giá trị cao Việt Nam, dịch sách văn hóa, văn học Việt Nam nước ngồi hoạt động tích cực nhằm tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 50 Chuyên đề tốt nghiệp Nhìn chung, thấy việc đổi hồn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất bản; đổi công tác quản lý; phát triển sở vật chất, hoạt động xuất bước thích ứng với chế thị trường định hướng XHCN nỗ lực đáng kể đem lại thành tích cho tồn ngành Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 51 Chuyên đề tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam 2) Sắc luật số 003/SLt, chế độ xuất 3) Luật xuất ngày 7/7/1993 - Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 4) Chỉ thị 42-CT/TW Ban Bí thư khóa IX 5) Giáo trình Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa - Nhà xuất tư tưởng văn hoá 6) Hiến pháp Việt Nam năm 1992 - Nhà xuất Chính trị quốc gia 7) Đại từ điển Kinh tế thị trường - Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa 8) Một số tài liệu văn pháp luật khác Nguyễn Minh Đức - KT&QLC46 52 ... MỚI & HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAYPHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP I HỆ THỐNG NHỮNG QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ... & GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT BẢN Phương hướng đổi & hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước xuất Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa với việc hoàn thiện... quan lập pháp, hành pháp tư pháp quản lý Nhà nước xuất bản, chống hoạt động lộng quyền dễ xảy quan hành pháp tư pháp - Tập chung hoạt động quản lý Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật