Đang tải... (xem toàn văn)
hàng hóa công và chi tiêu công
Tài chính Công Chương 4: HÀNG HÓA CÔNG VÀ CHI TIÊU CÔNG Trong cuộc sống hàng ngày chúng ta đồng thời phải tiêu dùng 2 loại hàng hoá: hàng hoá công: pháo hoa, an ninh quốc phòng, đường xá, cầu cống, và hàng hoá tư: xe máy, điện thoại, sách, … Vậy câu hỏi đặt ra là: hàng hoá công là gì ? khu vực nào cung cấp hàng hoá công sẽ hiệu quả nhất ? Trong chương này thì chúng ta sẽ lần lượt tìm hiểu các nội dung sau: Định nghĩa hàng hoá công Xác định mức cung cấp hàng hoá công tối ưu Bàn luận vấn đề: là liệu chính phủ có nên tham gia cung cấp hàng hoá công hay không? Và khi mà chính phủ tham gia cung cấp hàng hoá công thì quản lý theo phương thức nào? 4.1. Hàng hóa công: 4.1.1. Khái niệm hàng hóa công: Những hàng hoá và dịch vụ (gọi chung là hàng hoá) được sản xuất và cung cấp trong xã hội có thể được chia làm 2 loại chính: hàng hoá công cộng và hàng hoá cá nhân. Ta xét 2 ví dụ sau đây: - Hàng hoá cá nhân: ví dụ: xe máy Honda Lead Xe Lead xuất hiện đầu 2009, số lượng xe cung cấp tại các cửa hàng là có giới hạn trong khi nhu cầu mua là rất lớn. Giả sử, còn 1 chiếc xe mà có 2 người muốn mua thì sẽ có 1 người không mua được xe. Rõ ràng, chỉ có 1 người có được lợi ích tăng thêm từ việc có được xe máy. Vậy, hàng hóa cá nhân có tính cạnh tranh trong tiêu dùng. - Hàng hoá công: ví dụ: dịch vụ an ninh Một ông cảnh sát khu vực cung cấp dịch vụ bảo vệ an ninh cho 1 khu phố. Giả định có 1 người đến tạm trú tại khu phố đó thì: Những người trong khu phố không vì thế mà giảm đi mức độ được bảo vệ an ninh. Người mới đến cũng được hưởng dịch vụ bảo vệ như những người khác. Ngô Đức Chiến Trang 1/24 Tài chính Công Ông cảnh sát cũng không mất thêm chi phí (thời gian hay tiền bạc) để đảm bảo mức độ cung cấp an ninh không giảm đi. Vậy, hàng hóa công là những hàng hoá không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng; việc một cá nhân này đang hưởng thụ lợi ích do hàng hoá đó tạo ra không ngăn cản những người khác cùng đồng thời hưởng thụ lợi ích của nó. 4.1.2. Phân loại hàng hóa công: Để phân loại hàng hóa công, người ta dựa vào đặc tính của nó, cụ thể hàng hóa công có 2 đặc tính sau: - Tính tiêu dùng chung hay tính không cạnh tranh (ví dụ trên). Tuy nhiên, với mỗi hàng hoá công nhất định, mỗi người có thể nhận định khác nhau về giá trị của nó: lợi ích nhiều hay ít, tích cực hay tiêu cực. Ví dụ 1: một con đường quốc lộ được trải nhựa đạt tiêu chuẩn đường đồng bằng cấp 1, đi trên con đường đó: Người chạy xe SH sẽ có thể chạy với tốc độ lớn hơn, êm ái hơn, nên họ sẽ đánh giá giá trị của con đường cao. Người đi xe đạp đang chạy: có rất ít sự khác biệt giữa đi trên con đường này với đi trên những con đường khác, nên họ sẽ đánh giá thấp hơn về giá trị của con đường. Ví dụ 2: Xét 1 tên lửa mang đầu đạt hạt nhân do bộ quốc phòng chế tạo thì: Đối với những người xem hệ thống tên lửa như là sự tăng cường an ninh của họ, thì họ cho rằng tên lửa có giá trị tích cực. Còn đối với những người xem tên lửa làm leo thang cuộc chạy đua vũ trang, làm giảm đi sự an toàn cho an ninh quốc gia, thì họ xem tên lửa có giá trị tiêu cực. (CH DCND Triều Tiên). - Tính không loại trừ trong tiêu dùng; hoặc chi phí loại trừ rất tốn kém. Có nghĩa là, sẽ rất tốn kém hay hoàn toàn không thực hiện được việc ngăn cản người khác sử dụng hàng hoá công cộng. Ngô Đức Chiến Trang 2/24 Tài chính Công Ví dụ 1: các chương trình phát thanh và truyền hình của đài truyền hình: VTV1, VTV2,… khi đã phát thì rất khó có thể ngăn cấm họ không thưởng thức những chương trình đó, không thể cấm được 1 người không được hưởng dịch vụ an ninh,… Ví dụ 2: Một công viên, để loại trừ những người không trả tiền cần: thuê người bảo vệ, người bán vé, xây dựng tường rào,…tốn kém, mất mỹ quan (tốn kém phi tiền tệ). Vậy nên để sử dụng miễn phí. Căn cứ vào các đặc tính trên, người ta chia hàng hóa công thành: - Hàng hoá công thuần tuý: là nhóm hàng hoá mang đầy đủ hai thuộc tính: tính không cạnh tranh trong tiêu dùng và tính không loại trừ trong tiêu dùng. Ví dụ: các chương trình truyền hình miễn phí VTV1, VTV2,3, quốc phòng,… - Hàng hoá công không thuần tuý: là những hàng hoá mang một trong hai thuộc tính của hàng hoá công. Ví dụ: đường đi bộ Nguyễn Đình Chiểu: có tính cạnh tranh (nhiều người cùng đi sẽ làm giảm đi sự thưởng thức của bạn) nhưng không thể loại trừ, truyền hình cáp Huế HTC không có tính cạnh tranh nhưng vẫn có thể có tính loại trừ (HTC có thể từ chối lắp cáp cho bạn vì hết cáp),… 1 Mức độ . B Loại trừ . C . A 0 Mức tiêu dùng chung 1 Chú ý: Mức 0 (hoàn toàn không thể), mức 1 (hoàn toàn có thể) Tại A: Không thể loại trừ và hoàn toàn có thể tiêu dùng chung. A là hàng hóa công thuần túy Tại B: Hoàn toàn có thể loại trừ và hoàn toàn không thể tiêu dùng chung. B là hàng hóa tư nhân Ngô Đức Chiến Trang 3/24 Tài chính Công thuần túy Tại C: Có thể loại trừ với 1 chi phí nào đó. Có thể tiêu dùng chung, C là hàng hóa công không thuần túy Đối với hàng hoá tư nhân thì để tiêu dùng người ta sẵn sàng trả tiền và trả theo giá thị trường nhưng đối với hàng hoá công thuần tuý thì người ta sẽ không trả tiền khi tiêu dùng. Còn đối với hàng hoá công không thuần tuý thì người ta sẽ trả tiền theo một mức độ nào đó mà thôi và giá cả của nó không phải là giá cả thị trường mà chỉ mang ý nghĩa: (1) bù đắp 1 phần chi phí sản xuất hàng hoá công đó (2) là cơ sở để loại trừ một số trường hợp ra khỏi việc sử dụng. Trên thực tế, việc phân loại HHC thuần tuý và HHC không thuần tuý không có tính tuyệt đối. Có những trường hợp hàng hoá công thuần tuý trở thành hàng hoá công không thuần tuý và có những trường hợp hàng hoá công sẽ trở thành hàng hoá tư nhân. Chẳng hạn: (1) phòng đọc sách của thư viện tổng hợp quốc gia là một loại hàng hoá công thuần tuý khi số người đọc sách có mặt vừa đủ trên diện tích của phòng. Nhưng khi số lượng người đọc sách tăng lên thì sẽ gây ra vấn đề tắc nghẽn. Điều này sẽ ảnh hưởng không tốt đến những người đọc sách tại thư viện nên giá trị của nó sẽ giảm. Tính không cạnh tranh không còn đúng 1 cách tuyệt đối nữa, do đó là hàng hóa công không thuần túy. (2) chương trình truyền hình phát đó là HHCC thuần tuý, nhưng khi truyền hình bằng cáp có thể dễ dàng buộc những gia đình nào muốn sử dụng dịch vụ này phải trả tiền, do đó lá hàng hóa công không thuần tuý. 4.1.3. Cung cấp hàng hóa công: Cả hàng hoá công và hàng hoá cá nhân đều được sử dụng để thoả mãn lợi ích của con người. Khi tiêu dùng nó thì cái mà người ta nhận được là lợi ích tăng thêm và cái giá mà người ta sẵn lòng trả để có được hàng hoá phụ thuộc lợi ích tăng thêm mà người ta nhận được. Khi khối lượng hàng hoá tăng thêm thì lợi ích tăng thêm của mỗi đơn vị hàng hoá giảm đi, do vậy cái giá mà người ta sẵn lòng trả cũng giảm đi. Điều này lý giải quan hệ nghịch biến giá Ngô Đức Chiến Trang 4/24 Tài chính Công cả và sản lượng (quy luật cầu). - Đối với hàng hoá công thuần tuý thì chính phủ nên cung cấp cho xã hội hơn là để cho tư nhân cung cấp mặc dù vì lợi ích của mình thì người tiêu dùng vẫn sẵn sàng trả tiền do bởi: nếu tư nhân cung cấp hàng hoá công thì hiệu quả xã hội đạt được là nhỏ hơn so với việc chính phủ cung cấp vả lại những người nghèo nhất trong xã hội là những người cần sử dụng hàng hoá công nhiều hơn nhưng lại có khả năng chi trả ít hơn → chính phủ cung cấp làm cho họ có cơ hội sử dụng hàng hoá công để cải thiện cuộc sống của mình. - Đối với hàng hoá công không thuần tuý Xét ví d ụ : trên 1 con đường có một con sông chạy ngang → phải xây dựng cầu. Câu hỏi đặt ra ở đây là ai nên xây dựng ? Tổn thất Phúc lợi P E Đường cầu về đi lại Khả năng cung cấp P A O Q2 Q1 Q Trường hợp 1: Nếu để cho tư nhân cung cấp thì họ sẽ bán dịch vụ qua cầu và mỗi người qua cầu phải trả một mức phí. Giả sử đường cầu của dân chúng là EQ 1 ; với mức giá P thì điểm cân bằng là điểm A và sẽ có Q 2 người qua cầu. Thu nhập của khu vực tư nhân (thu nhập được coi là lợi ích) là P*Q 2 = diện tích OPAQ 2 ; thặng dư tiêu dùng trong trường hợp này là diện tích PEA → tổng lợi ích kinh tế đạt được chính là diện tích OEAQ 2 . Ngô Đức Chiến Trang 5/24 Tài chính Công Nhắc lại: mục đích của tiêu dùng là hữu dụng (các gì mang lại lợi ích cho người sử dụng thì sẽ được tiêu dùng). Thặng dư tiêu dùng là sự biểu thị của hữu dụng được đo bằng mức chênh lệch giữa mức giá sẵn lòng trả và mức giá phải trả. Kinh tế công gọi đây là phúc lợi xã hội. Trường hợp 2: Nếu để chính phủ cung cấp Nếu khả năng chịu tải của cây cầu lớn hơn nhu cầu đi lại thì chính phủ sẽ cung cấp miễn phí ( tức là để dân chúng qua lại tự do ). Trong trường hợp này, lượng qua cầu là Q 1 , lợi ích kinh tế = thặng dư tiêu dùng = diện tích OEQ 1 . So sánh với trường hợp tư nhân cung cấp ta có: lợi ích kinh tế tăng thêm một lượng bằng diện tích AQ 1 Q 2 . Hay nói cách khác: nếu so sánh tư nhân so với chính phủ thì diện tích AQ 1 Q 2 chính là phúc lợi kinh tế bị mất đi và người ta còn gọi là tổn thất kinh tế. Vậy, trong trường hợp này chính phủ cung cấp hàng hoá công làm cho hàng hoá công được khai thác hiệu quả hơn và không gây ra tổn thất phúc lợi kinh tế. Nếu năng lực cung cấp của hàng hoá công nhỏ hơn nhu cầu tối đa của việc sử dụng hàng hoá công khi đó chính phủ sẽ tiến hành thu phí sử dụng. Giả sử khả năng chịu tải của cây cầu chỉ cho phép tại mức Q 2 lượng người qua lại. Khi đó, chính phủ sẽ tiến hành thu phí với mức phí là P được xác định bởi điểm cân bằng giữa nhu cầu và đường chi phí biên. Mức phí P này bao gồm 2 ý nghĩa: P mang tính chất hạn chế để việc cung cấp hàng hoá công được hiệu quả chứ không mang ý nghĩa thu hồi chi phí cung cấp hàng hoá công (P bằng 1 chi phí biên nào đó, tương đối nhỏ). Trong nhiều trường hợp thì mức thu phí mang ý nghĩa khuyến khích tiết kiệm sử dụng hàng hoá công để việc cung cấp trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhiều đối tượng trong cộng đồng hơn. Giá cả E Khả năng cung cấp Ngô Đức Chiến Trang 6/24 Tài chính Công MC P O Q2 Q1 Số lượng L ưu ý: Nếu tư nhân cung cấp hàng hoá công thì chi phí cung cấp của khu vực tư nhân sẽ tăng lên do bởi tư nhân phải tốn thêm một khoản chi phí gọi là chi phí giao dịch. Chi phí giao dịch là chi phí cần thiết để hoàn thành một giao dịch kinh tế; đó là các khoản chi phí công khai hoặc chi phí ẩn. Để giành được đặc quyền cung cấp hàng hoá công thì các cá nhân (trong khu vực tư nhân) phải cạnh tranh với nhau nhưng sự cạnh tranh này đôi khi là không công bằng. Thường thì các tư nhân phải bỏ ra những khoản chi phí ẩn rất lớn để có được đặc quyền. Chi phí giao dịch được khu vực tư nhân cộng vào giá cả của việc cung cấp hàng hoá công làm cho giá cả này tăng lên (lớn hơn giá cung cấp của chính phủ). Giá cả Công suất thiết kế MC P B C F A D E O Q2 Qc Q0 Q1 Số lượng (Trở lại ví dụ) Việc đi lại trên cầu có thể gây tắc nghẽn, tức là chi phí biên của việc cung cấp sẽ lớn hơn 0 trước khi đạt mức tiêu dùng tối đa. Điều này được mô tả bằng việc Q c (công suất thiết kế của cây cầu) nhỏ hơn Q 1 (mức tiêu dùng tối đa khi việc đi lại trên cầu là miễn phí). Như vậy, lượng tiêu dùng hiệu quả nhất nên dừng lại ở mức Q 0 khi chi phí biên bằng lợi Ngô Đức Chiến Trang 7/24 Tài chính Công ích biên. Mức lệ phí sử dụng tối ưu là OA. Nếu chính phủ cung cấp miễn phí (P=0) thì sản lượng cung cấp sẽ là Q 1 và lúc này xã hội sẽ phải gánh chịu một khoản tổn thất do tiêu dùng quá mức bằng diện tích EFQ 1 . Để tránh tổn thất này, cần áp dụng một cơ chế loại trừ nào đó bằng giá, chẳng hạn đặt các trạm thu phí tại 2 đầu cây cầu. Tuy nhiên, chi phí giao dịch để làm điều đó rất cao (AB), làm mức lệ phí tăng lên thành OB (OB=P= OA+AB) và số lượt đi lại trên cây cầu sẽ giảm xuống đến Q 2 . Việc loại trừ bằng lệ phí sử dụng đã áp đặt thêm cho xã hội một khoản tổn thất. Đó là diện tích CEQ c Q 2 . Đây là phần lợi ích xã hội có thể tăng thêm nếu tiêu dùng tăng từ Q 2 lên Q 0 vì chi phí biên đối với xã hội vẫn còn thấp hơn lợi ích biên mà người tiêu dùng nhận được. Như vậy, để quyết định xem nên cung cấp HHCC này theo hình thức nào, cung cấp miễn phí (cung cấp công cộng) hay thu phí (cung cấp tư nhân), đòi hỏi phải so sánh giữa những tổn thất khi cung cấp công cộng (diện tích EFQ 1 ) và tổn thất khi cung cấp tư nhân (CEQ c Q 2 ). Nếu EFQ 1 nhỏ hơn thì với HHCC này, cung cấp công cộng có thể là một hình thức cung cấp hiệu quả hơn. * Tư nhân có cung cấp hàng hoá công hay không? Hàng hoá công không nhất thiết là chỉ do chính phủ cung cấp. Ví dụ: các đội thu gom rác dân lập do tư nhân thực hiện, một người hiến đất để làm nhà hay công viên, các trường học dân lập, tư thục… Tư nhân thực hiện dịch vụ công khi dịch vụ đó gắn trực tiếp với quyền lợi của người tiêu dùng và tất cả mọi người vì quyền lợi của mình sẵn lòng trả một số tiền nhất định ( họ không né tránh việc trả tiền). Chính phủ cũng cung cấp hàng hoá tư nhân: trong một số trường hợp chính phủ cũng cung cấp hàng hoá tư nhân khi hàng hoá ấy có tính chất giống hàng hoá công nhưng gắn liền với Ngô Đức Chiến Trang 8/24 Tài chính Công nhu cầu trực tiếp của con người cho nên họ sẵn sàng trả tiền theo giá thị trường. Ví dụ: nhà ở cho người nghèo, phòng dịch vụ trong các cơ sở y tế,… 4.2. Khái niệm và vai trò chi tiêu công: 4.2.1. Khái niệm chi tiêu công: Theo phạm trù tài chính công, chi tiêu công là chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được kiểm soát và tài trợ bởi chính phủ. Nguồn tài trợ cho chi tiêu c ông: Ngân sách Quỹ ngoài ngân sách. Ví dụ: các đơn vị sự nghiệp như bệnh viện, trường học,… thì lương trả cho các thầy cô giáo được lấy từ 2 nguồn: ngân sách nhà nước cấp (nhằm bảo đảm duy trì hoạt động thường xuyên cho nhà trường), quỹ sự nghiệp. Mục đích sử dụng: Mua hàng hoá để cung cấp cho xã hội. Thực hiện các chức năng của nhà nước. 4.2.2. Phân loại chi tiêu công: Việc phân loại chi tiêu công nhằm các mục đích sau đây: - Giúp cho chính phủ thiết lập được các chương trình hành động. - Tăng cường tính hiệu quả trong việc thi hành ngân sách nói chung và chi tiêu công nói riêng. - Quy định tính trách nhiệm trong việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước. - Cho phép phân tích ảnh hưởng từ những hoạt động tài chính của chính phủ đối với nền kinh tế. Căn cứ vào chức năng vĩ mô của nhà nước, chi tiêu công được chi cho các hoạt động: Chi quản lý hành chính Chi cho hệ thống quân đội và an ninh xã hội Chi cho các chính sách đặc biệt: thương binh liệt sĩ, mẹ Việt Nam anh hùng, viện trợ nước ngoài, ngoại giao, chính trị, Ngô Đức Chiến Trang 9/24 Tài chính Công Chi giáo dục y tế Chi xây dựng hạ tầng Chi khác Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi tiêu công được chia ra thành: Chi thường xuyên: đây là nhóm chi phát sinh thường xuyên, cần thiết cho hoạt động của các đơn vị khu vực công. Nó bao gồm các khoản chi lương, chi nghiệp vụ, chi quản lý cho các hoạt động: • Sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, nghiên cứu khoa học và công nghệ, y tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục thể thao. • Chi hành chính: bao gồm các khoản chi lương cho đội ngũ công chức nhà nước; các khoản chi lương cho đội ngũ công chức nhà nước, các khoản chi hàng hoá để đáp ứng nhu cầu hoạt động của bộ máy nhà nước. • Chi chuyển giao: bao gồm các khoản chi cứu tế xã hội, an sinh xã hội, bảo hiểm xã hôi, các khoản trợ cấp. • An ninh, quốc phòng,… Chi đầu tư phát triển: đây là nhóm các khoản chi gắn liền với chức năng kinh tế của nhà nước. Bao gồm: • Chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên cho những công trình không có khả năng thu hồi vốn. • Đầu tư, hỗ trợ cho các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần có sự tham gia quản lý và điều tiết của nhà nước. • Chi hỗ trợ cho các quỹ hỗ trợ tài chính của chính phủ. • Chi dự trữ nhà nước. Công dụng của phâ loại theo tính chất kinh tế là cung cấp những thông tin hữu ích về ảnh hưởng của chính sách chi tiêu công đối với mọi hoạt động của nền kinh tế - xã hội. Cách phân loại này là điều kiện tất yếu giúp cho chính phủ thiết lập các chương trình chi tiêu và kết hợp hài hoà giữa các nhóm chi đầu tư và chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu công. Căn cứ vào quy trình lập ngân sách: chi tiêu công được phân chia ra thành: Chi tiêu công theo các yếu tố đầu vào: cách phân chia này sẽ dựa vào sự liệt kê các khoản mục mua sắm các phương tiện cần thiết cho hoạt động của các cơ quan, đơn vị để qua đó chính Ngô Đức Chiến Trang 10/24 [...]... Xác định quy mô chi tiêu công và tôn trọng kỷ luật tài chính Thứ sáu: Lựa chọn các mục tiêu của chính sách chi tiêu công 4. 4 Quản lý chi tiêu công: 4. 4.1 Khái niệm quản lý chi tiêu công: Quản lý chi tiêu công là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định của nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công nhằm cung cấp hàng hóa công tốt nhất cho... CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP ÔN TẬP CHƯƠNG 4 Câu 1: Hàng hóa công và hàng hóa tư nhân khác nhau như thế nào? Cho ví dụ minh họa? Câu 2: Nêu những đặc tính của hàng hóa công? Câu 3: Thế nào là hàng hóa công không thuần túy? Câu 4: Đối với hàng hóa công thuần túy thì chính phủ hay tư nhân cung cấp? Vì sao? Câu 5: Mục đích của chi tiêu công là gì? Câu 6: Nêu các đặc điểm của chi tiêu công? Câu 7: Ngô Đức Chi n Trang... những mục tiêu và chi n lược của chương trình và tiểu chương trình Miêu tả chi tiết các hoạt động chương trình và tiểu chương trình Những chỉ tiêu quan trọng thực hiện chương trình được báo cáo một cách công khai 4. 4.3 Chi n lược quản lý chi tiêu công: Khi chuyển sang lập ngân sách theo kết quả thì chính sách quản lý chi tiêu công của các nền kinh tế hiện đại đã có những thay đổi quan trọng về chi n... khác nhằm tạo ra sự công bằng trong xã hội 4. 3 Đánh giá chi tiêu công: 4. 3.1 Mục đích đánh giá chi tiêu công: Chi tiêu công là một trong những thuộc tính vốn có khách quan của khâu tài chính công, phản ánh sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công của nhà nước Chi tiêu công trực tiếp trả lời câu hỏi Chính phủ chi cho cái gì Vấn đề cơ bản, đánh giá chi tiêu công là việc đánh giá công tác hoạch định... Chi n Trang 27/ 24 Tài chính Công Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi tiêu công được chia ra những loại nào? Câu 8: Trong nền kinh tế thị trường, chi tiêu công có những vai trò cơ bản nào? Câu 9: Những loại hàng hóa sau đây, đâu là hàng hóa tư, hàng hóa công? Tại sao? a Vùng hoang dã b Đường sá c Những chương trình truyền hình công cộng d Những chương trình truyền hình cáp Câu 10: Hàng hóa tiêu dùng chung... phát triển kinh tế - xã hội 4. 3.1 Nội dung đánh giá chi tiêu công: Về tổng thể, đánh giá chi tiêu công là một quá trình phân tích trên 2 khía cạnh: - Mặt định tính: Lựa chọn những loại hàng hóa công mà chính phủ nên cung cấp cho xã hội - Mặt định lượng: Xem xét chi phí bỏ ra để cung cấp hàng hóa công và lợi ích mà hàng hóa công mang lại Về chi tiết, quá trình đánh giá chi tiêu công được tiến hành theo... hành theo các bước: Thứ nhất: Phân tích chương trình chi tiêu công Chương trình là cơ sở định hướng để thực hiện chi tiêu công Chi tiêu công theo chương trình sẽ giúp cho Chính phủ tập trung dứt khoát vào sự lựa chọn trong số các chương trình có tính cạnh tranh Bước phân tích này phải làm sáng tỏ các vấn đề cơ bản: chương trình chi tiêu công tạo ra loại hàng hóa gì, có thực sự cần thiết hay không,... hạn chi tiêu công cần có Ngô Đức Chi n Trang 12/ 24 Tài chính Công linh hoạt theo chu kỳ kinh tế Khi nền kinh tế bị suy thoái, cần tăng chi tiêu để thúc đẩy kinh tế phát triển; ngược lại nền kinh tế trong giai đoạn hưng thịnh thì cần phải cắt giảm quy mô chi tiêu công 4. 2 .4 Vai trò của chi tiêu công: Trong nền kinh tế thị trường, vai trò của chính phủ được biểu hiện rõ nét qua tính chất chi tiêu công. .. quá ít hàng hóa tiêu dùng chung? Câu 11: Tính chất loại trừ của hàng hóa công là gì? Giải thích tranh luận khu vực tư sản xuất quá ít hàng hóa có tính loại trừ? Câu 12: Giải thích điều kiện quyết định mức tối ưu của hàng hóa tiêu dùng chung? Câu 13: Một hàng hóa tiêu dùng tư nhân có thể chuyển thành hàng hóa tiêu dùng chung bằng cách sản xuất nó nhiều hơn? Giải thích? Ngô Đức Chi n Trang 28/ 24 ... phải chi nhiều hơn cho dự trữ của nông dân Như vậy, chính sách chi tài trợ này kém hiệu quả Tác động tới thu nhập và thay thế Đối với mỗi chương trình chi tiêu công của Chính phủ, việc phân biệt tác động thay thế và tác động thu nhập là rất hữu dụng trong hoạch định chính sách chi tiêu Khi chương trình trợ cấp của Chính phủ làm cho các cá nhân giảm tiêu dùng một hàng hóa nào đó và thay thế bằng một hàng . trọng kỷ luật tài chính Thứ sáu: Lựa chọn các mục tiêu của chính sách chi tiêu công 4. 4. Quản lý chi tiêu công: 4. 4.1. Khái niệm quản lý chi tiêu công: Quản lý chi tiêu công là một khái niệm phản. phân phối nguồn lực, gắn kết chi phí chương trình với kết quả của những chương trình đầu tư công. Điểm mấu chốt của lập ngân sách theo chương trình là chương trình – một mục tiêu của chính. tiến hành theo các bước: Thứ nhất: Phân tích chương trình chi tiêu công Chương trình là cơ sở định hướng để thực hiện chi tiêu công. Chi tiêu công theo chương trình sẽ giúp cho Chính phủ tập trung