Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 1 Kinh tế Môi trường Bài giảng 3 KINH TẾ HỌC VỀ Ô NHIỄM Chủđề 4: Thuế và trợ cấpphátthải (C ác chính sách khuyến khích kinh tế) © PHÙNG THANH BÌNH 2006 A. Phân loại thuế ô nhiễm B. Thuế Pigou (Pigouvian Tax) C. Thuế phát thải (Emission Tax) D. Trợ cấp môi trường (Subsidy) E. Hệ thống ký quỹ – hoàn trả (Deposit – Refund) Đề cương đề nghò: Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 2  Thuế sản phẩm (Product charge)  Thuế phát thải (Effluent/Emission charge)  Phí sử dụng (User charge)  Phí hành chính (Administrative charge) A. Phân loại thuế ô nhiễm (pollution tax/charge)  Mục tiêu:  Nội hóa chi phí ngoại tác do ô nhiễm gây ra trong quá trình sản xuất (Chi phí sử dụng hàng hóa môi trường)  Xác đònh mức thuế Pigou (t P ):  t P = MEC Qs (chi phí ngoại tác biên tại mức sản lượng hiệu quả xã hội) B. Thuế Pigou (Thuế sản phẩm) Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 3 p s p e 0 Q s Q e Giấy (tấn) Giá ($) S = MPC S t = MPC + t MSC = MPC + MEC D = MPB = MSB MEC v s u B. Thuế Pigou  Các vấn đề quan tâm:  Làm sao cơ quan chức năng có thể quyết đònh mức thuế hợp lý?  Tác động phân phối của thuế là gì? (Ai phải chòu thuế: Người sản xuất hay người tiêu dùng?)  Chi phí hành chính để thu thuế? => Nênđánhgiácẩnthận B. Thuế Pigou Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 4  Ưu điểm:  Dựa và sản lượng sản xuất => dễ thực hiện và giám sát việc thu thuế B. Thuế Pigou  Nhược điểm:  Dựa vào sản lượng chứ không phải lượng phát thải => Có thể khó đạt mức chất lượng môi trường như mong muốn. Để kết quả phù hợp với mức tối ưu chất lượng môi trường cần phải:  Biết rõ mối quan hệ giữa sản lượng & lượng phát thải  Giả đònh rằng mối quan hệ này tương đối ổn đònh B. Thuế Pigou Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 5  Nhược điểm (tt):  Có thể không thỏa mãn nguyên tắc (PPP)  Không tạo động cơ khuyến khích cải tiến công nghệ kiểm soát ô nhiễm  Khó xác đònh mức thuế chính xác vì có khả năng sẽ dẫn đến mức thuế quá cao hơn mức thuế mong muốn => chất lượng môi trường quá cao so với mức tối ưu  Khả năng dẫn đến thất bại chính sách B. Thuế Pigou Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 6  Phương pháp kiểm soát ô nhiễm dựa trên cơ sở khuyến khích kinh tế/tài chính nhằm làm thay đổi hành vi phát thải  Có thể thực hiện theo hai cách:  Đánh thế trên đơn vò phát thải  Trợ cấp trên đơn vò phát thải được cắt giảm 1. Kinh tế học cơ bản của thuế phát thải 2. Thuế phát thải và hiệu quả chi phí 3. Thuế phát thải so với tiêu chuẩn 4. Thuế phát thải và hổn hợp phát thải không đồng nhất 5. Thuế phát thải và động cơ khuyến khích 6. Thuế phát thải và chi phí thực thi 7. Tác động phân phối của thuế phát thải C. Thuế phát thải Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 7  Chủ thể gây ô nhiễm có thể phát thải bao nhiêu tùy muốn, nhưng lượng phát thải của họ sẽ được ghi nhận, đo lường và phải nộp thuế/mỗi đơn vò phát thải ra môi trường  Cốt lỗi của phương pháp thuế phát thải là tạo ra động cơ khuyến khích kinh tế để chính người gây ô nhiễm phải tự tìm ra cách tốt nhất để giảm lượng phát thải, thay vì cơ quan quản lý môi trường xác đònh nên giảm như thế nào Thuế phát thải là gì?  Thuếphát thải chỉ là một biến dạng của thuế Pigou, … Khác biệt duy nhất giữa hai phương pháp này là ở chổ thuế Pigou được xác đònh theo đơn vò hàng hóa hay dòch vụ trong khi đó thuế phát thải lại tính theo đơn vò phát thải ra môi trường Thuế phát thải là gì? Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 8  Giả sử ta có MAC = 200 – 4E Thuế = $100/tấn/tháng  Tổng chi phí tư nhân của vi65c thực thi thuế phát thải là tổng chi phí giảm ô nhiễm và tiền thuế phải nộp  Chủ thể gây ô nhiễm tối thiểu hóa tổng chi phí tư nhân bằng cách giảm thải đến khi thuế suất bằng chi phí giảm ô nhiễm biên Khíacạnhkinhtếhọccơbảncủa thuế phát thải Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 9 c  Qui tắc: Giảm phát thải đến khi nào MAC = Mức thuế/lệ phí ô nhiễm  Tổng chi phí xí nghiệp phải chòu (TC) = Tổng chi phí kiểm soát (TAC) + Thuế Khíacạnhkinhtếhọccơbảncủa thuế phát thải Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế)10  Các công ty gây ô nhiễm thích công cụ tiêu chuẩn hơn thuế phát thải, ngược lại xã hội lại thích công cụ thuế hơn tiêu chuẩn? Khíacạnhkinhtếhọccơbảncủa thuế phát thải  Hệ thống thuế sẽ tốn kém cho các hãng nhiều hơn so với CAC. Với một tiêu chuẩn, hãng có cùng tổng chi phí kiểm soát ô nhiễm như thuế phát thải, nhưng cơ bản hãng vẫn sử dụng dòch vụ môi trường miễn phí, trong khi đó với thuế hãng sẽ phải trả cho việc sử dụng các dòch vụ môi trường này Khíacạnhkinhtếhọccơbảncủa thuế phát thải [...]... cấp môi trường 1 Giới thiệu 2 Trợ cấp thiết bò giảm ô nhiễm (trợ cấp Pigou) 3 Trợ cấp giảm ô nhiễm Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 21 1 Giới thiệu Chính phủ sẽ trả cho người gây ô nhiễm một số tiền nhất đònh để không gây ô nhiễm Trợ cấp môi trường hoạt động như thể: một khoản tiền thưởng vì giảm phát thải một dạng chi phí cơ hội Động cơ cho doanh nghiệp giống như trường. .. trong trường hợp sản phẩm phân tán, khó hoặc không thể kiểm soát sự phát thải Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 26 E Hệ thống ký quỹ – hoàn trả Kinh tế học của hệ thống ký quỹ – hoàn trả: Buộc người gây ô nhiễm tiềm năng tính đến cả MPC và MEC của việc phát thải không đúng đắn Mục đích là tập trung vào người gây ô nhiễm tiêm năng thay vì phạt những người gây ô nhiễm thực tế. .. nhiễm thực tế E Hệ thống ký quỹ – hoàn trả Kinh tế học của hệ thống ký quỹ – hoàn trả: Ký quỹ có chức năng giống như thuế phát thải Hoàn trả sẽ ngăn cản việc phát thải không đúng đắn Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 27 E Hệ thống ký quỹ – hoàn trả E Hệ thống ký quỹ – hoàn trả Nhật xét: Khuyến khích hành vi phản ứng thân thiện với môi trường mà không cần tốn chi phí giám sát... thông qua (1) chất lượng môi trường xung quanh (2) mức đầu tư công nghệ kiểm soát ô nhiễm; hoặc Trước khi quyết đònh nên tiến hành một nghiên cứu để có ý tưởng sơ bộ về hình dạng của MAC và MDC Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 13 Thuế phát thải và hiệu quả chi phí Tại sao thuế phát thải đạt hiệu quả – chi phí? => Thỏa nguyên tắc cân bằng biên tế Thuế phát thải dẫn đến... xã hội Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 23 2 Trợ cấp Pigou SC Hình 5.5 2 Trợ cấp Pigou Ta có: MSC = 70 + 0.5Q MPB = 350 – 0.9Q MEB = 56 – 02Q MSB = 406 – 1.1Q QC = 200, PC = 170 QE = 210, PE = 175 MEB tại QE = 56 – 0.2*210 = 14 Giá đối với người gây ô nhiễm là 175 – 14 = 161 Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 24 2 Trợ cấp Pigou Hạn chế: Đo lường... 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 20 5 10 15 20 Emissions (tons/month) 14 tac t Thuế phát thải và tiêu chuẩn Mục tiêu giảm lượng phát thải xuống còn 100kg/tháng CAC: Mỗi nguồn chỉ được phép thải 50kg/tháng Thuế: $200/kg Kết quả như sau: => CAC vi phạm nguyên tắc cân bằng biên => không hiệu quả Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 15 Thuế phát thải và tiêu... không hiệu quả Vì một suất thuế duy nhất chỉ giải quyết vấn đề khác biệt ở MAC, chứ không phải khác nhau ở chi phí thiệt hại Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 16 Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 17 Thuế phát thải và chất thải không đồng nhất Hệ thống thuế theo vùng: Áp dụng một mức thuế trong cùng một vùng cho tất cả các nguồn, và các vùng khác... sử dụng để khuyến khích sử dụng nguyên liệu thô hiệu quả hơn Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 28 E Hệ thống ký quỹ – hoàn trả Áp dụng phổ biến: Phát thải vỏ chai nước giải khát Phát thải lốp xe đã sử dụng, bình ắc qui Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 29 ... thuế phát thải (tham khảo tài liệu) Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 20 Hạn chế của thuế phát thải Chi phí giám soát và thực thi có thể lớn, đặc biệt khi những người gây ô nhiễm phân tán Ai thực sự là người chòu thuế? Tác động đến phân phối thu nhập ra sao Hiệu quả chi phí, nhưng không ngụ ý hiệu quả kinh tế (tối ưu) => Cần phải xem xét cả MAC & MDC Xác đònh thuế bằng cách... (CBA), nên loại trừ khoản thuế phát thải Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 12 Mức thuế hiệu quả xã hội? Từ e0 -> e* Chi phí thiệt hại giảm = e + f Phần thiệt hại còn lại = b + d < khoản thuế hãng phải trả? => trái với ý tưởng “hệ thống thuế phát thải dựa vào quyền sự dụng tài nguyên môi trường => dùng một suất thuế cho tất cả các mức phát thải (flat tax) sẽ bò các hãng chỉ trích . Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 1 Kinh tế Môi trường Bài giảng 3 KINH TẾ HỌC VỀ Ô NHIỄM Chủđề 4: Thuế và trợ cấpphátthải (C ác chính sách khuyến khích kinh tế) © PHÙNG THANH. dòch vụ môi trường miễn phí, trong khi đó với thuế hãng sẽ phải trả cho việc sử dụng các dòch vụ môi trường này Khíacạnhkinhtếhọccơbảncủa thuế phát thải Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường. thải không đồng nhất Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp môi trường (khuyến khích kinh tế) 17 Lecture 3.4: Thuế và trợ cấp mơi trường (khuyến khích kinh tế) 18  Hệ thống thuế theo vùng: Áp dụng một mức