Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG THEO “BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ XÃ NƠNG THƠN MỚI” CỦA XÃ VĨNH VIỄN, HUYỆN LONG MỸ, TỈNH HẬU GIANG Nguyễn Duy Cần Trần Duy Phát1 ABSTRACT The application of the “Set of National Standards of New Rural” depends on local socioeconomic conditions and approaches This study aims to examine the responsive levels of a village to the 19 criteria of the Set of National Standards of New rural (SNSNR) The study was conducted at Vinh Vien village, a pilot new rural village of Hau Giang province Results of the study showed that only 6/19 criteria of the SNSNR were achieved The criteria achievements were rural market, the forms of production organization, education, health, cultural, and socio-order and security Four criteria of new rural model are being in process to fulfill as of electricity, post, school and environment There were four criteria to be considered as of great challenges to local authority and inhabitant in executing to fulfill requirements of SNSNR are housing conditions, incomes, poor household ratio and labor-structure Lessons learnt in executing of new rural are localities should be based on their reality conditions and advantages to select one or two strategic criteria to impulse the process to be faster and more effective Enhancement of the participation and empowerment local people are considered as the key for the successful in executing the new rural Keywords: New rural, A set of National Standards of New Rural, fulfillment levels Title: Assessment of the fulfillment levels to the “Set of National Standards of New Rural” in Vinh Vien village, Long My district, Hau Giang province TÓM TẮT Việc áp dụng Bộ tiêu chí Quốc gia (BTCQG) nơng thơn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương cách tiếp cận Nghiên cứu nhằm xác định mức độ đáp ứng địa phương 19 tiêu chí BTCQG Nghiên cứu thực xã Vĩnh Viễn, xã điểm xây dựng nông thôn tỉnh Hậu Giang Kết nghiên cứu cho thấy, qua năm thực xã đạt 6/19 tiêu chí BTCQG Các tiêu chí đạt chợ nơng thơn, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa an ninh - trật tự xã hội Có bốn tiêu chí q trình hồn thành điện, bưu điện, trường học mơi trường Bốn tiêu chí xem thách thức quyền xã người dân việc thực để đáp ứng yêu cầu BTCQG nhà dân cư, thu nhập, hộ nghèo cấu lao động Bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng nông thôn địa phương cần dựa vào điều kiện thực tế, lợi địa phương để lựa chọn thực hai nội dung mang tính chiến lược địn bẩy để thúc đẩy tiến trình nhanh chóng hiệu Tăng cường tham gia quyền định người dân xem chìa khóa thành công xây dựng nông thôn Từ khóa: Nơng thơn mới, Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, mức độ đáp ứng Khoa Phát triển Nông thôn - Trường Đại học Cần Thơ 97 Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, vấn đề phát triển “tam nông” (nông nghiệp, nông dân, nông thôn) xây dựng “nơng thơn mới”, cịn lĩnh vực nghiên cứu Cho đến đồng sơng Cửu Long (ĐBSCL) chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ “nông thôn mới” hay phát triển “tam nông” Năm 2001, Viện Nghiên cứu Phát triển ĐBSCL (Viện NC&PT Hệ thống Canh Tác trước đây) thuộc Đại học Cần Thơ có thực đề tài “Nghiên cứu mơ hình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn - trường hợp cho huyện Ơ Mơn, tỉnh Cần Thơ” (Võ-Tịng Xn, Nguyễn Duy Cần et al., 2001) Nghiên cứu đánh giá phân tích cách tồn diện trạng tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thôn cấp độ huyện Các kết đề xuất nghiên cứu có giá trị tham khảo mặt chiến lược, áp dụng đạo phát triển kinh tế - xã hội quy mô cấp huyện Gần đây, Viện Nghiên cứu Phát triển ĐBSCL thuộc Đại học Cần Thơ có thực nghiên cứu “Lập kế hoạch xây dựng mơ hình xã nơng thơn thành phố Cần Thơ giai đoạn 2007-2010” (Nguyễn Văn Sánh, 2008) Nghiên cứu thực xã Nhơn Nghĩa, huyện Phong Điền, vùng ven thành phố Cần Thơ Các kết nghiên cứu phân tích đánh giá đầy đủ tiêu chí phát triển liên quan đến phát triển kinh tế nơng nghiệp, tiêu chí phát triển mặt xã hội hạn chế Thêm nữa, tiêu chí phát triển xã nơng thơn nghiên cứu dựa vào nhu cầu tiềm lực địa phương theo tiêu chí quốc gia xã nông thôn Vào tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Khóa X đưa Nghị 26 vấn đề “nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, tiếp đến Chính phủ đưa Nghị 24 chương trình hành động nhằm thực Nghị 26 Ban Chấp hành Trung ương Đảng nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Năm 2009, Chính phủ ban hành "Bộ tiêu chí Quốc gia (BTCQG) nơng thơn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg) bao gồm 19 tiêu chí, đến năm 2010 Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 (Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg) Như vậy, Đảng Chính phủ xem vấn đề “nơng nghiệp, nông dân nông thôn” sách cho phát triển nông thôn Việt Nam vấn đề “nơng thơn mới” Đảng Chính phủ đưa vào chương trình nghị quốc gia để tâm thực Ở địa phương, vùng miền nước chuẩn bị thực bước Nghị Đảng Chính phủ xây dựng nông thôn Tuy nhiên, việc xây dựng phát triển nông thôn địa phương gặp khơng khó khăn, tùy thuộc lớn vào điều kiện kinh tế - xã hội vùng miền, bước cách tiếp cận Sự đáp ứng thực BTCQG xã nông thôn tùy thuộc vào điều kiện, phương pháp, cách tiếp cận địa phương tiến trình thực Nghiên cứu nhằm đánh giá thực tiễn trình thực xây dựng nông thôn xã Vĩnh Viễn, huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang Mục tiêu nghiên cứu là: (i) Xác định điều kiện kinh tế - xã hội đáp ứng BTCQG xã nông thôn địa phương; (ii) Đánh giá mức độ đáp ứng cộng đồng địa phương; (iii) đề xuất giải pháp thúc đẩy trình xây dựng xã nông thôn mới, nhằm rút học kinh nghiệm phổ biến cho vùng tương tự, đặc biệt xã có điểm xuất phát thấp 98 Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thu thập số liệu 2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo sách có liên quan đến việc xây dựng xã nông thôn xã Vĩnh Viễn, huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang; báo cáo khoa học tạp chí liên quan đến vấn đề xây dựng xã nông thôn 2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp PRA (Paricipatory Rural Appraisal) (Nguyễn Duy Cần Nico Vromant, 2009) Các thơng tin bao gồm số liệu liên quan đến BTCQG xã nông thôn (Quyết định số 491/QĐTTg) Phỏng vấn người cung cấp thông tin chủ yếu (Key Informant Panel) lãnh đạo đầu ngành xã cán phụ trách lĩnh vực có liên quan đến nội dung tiêu chí “BTCQG nơng thơn mới” Phỏng vấn nhóm cộng đồng thực ấp, nhóm có 10 - 15 người thực ấp 2.2 Xử lý phân tích số liệu 2.2.1 Tiến trình xử lý Phương pháp PRA cho phép thu thập thơng tin định tính Phần lớn số liệu thu thập mang tính định tính, kiểm tra qua phương pháp thảo luận, kiểm tra chéo công cụ PRA Do vậy, số liệu có độ tin cậy cao Một số thơng tin liên quan đến tiêu chí lượng hóa được định lượng phương pháp cho điểm, xếp hạng trình phân tích, thảo luận với người dân 2.2.2 Phân tích số liệu Số liệu phân tích dạng tần số xuất hiện, giá trị phần trăm, giá trị trung bình, giá trị lớn nhất, giá trị nhỏ KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Tổng quan xã Vĩnh Viễn 3.1.1 Đơn vị hành chánh vị trí địa lý Đơn vị hành chánh: Xã Vĩnh Viễn nằm phía Tây huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang 15 đơn vị hành cấp xã/thị trấn huyện Long Mỹ Xã gồm có 07 ấp: ấp 01, ấp 02, ấp 03, ấp 04, ấp 05, ấp 11 ấp 12 Vị trí địa lý: Về ranh giới hành chính, phía Đơng giáp xã Vĩnh Thuận Đơng xã Thuận Hưng; phía Tây giáp xã Vĩnh Viễn A; phía Nam giáp xã Lương Tâm xã Xà Phiên; phía Bắc giáp thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang (Hình 1) Xã Vĩnh Viễn cách thị trấn Long Mỹ 10km, xã có Tỉnh lộ 930 nhựa hóa, có sơng Nước Trong sơng Nước Đục qua nên thuận lợi cho việc giao lưu trao đổi hàng hóa người dân xã xã lân cận 99 Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ 3.1.2 Khí hậu - thủy văn Khí hậu: Tỉnh Hậu Giang nói chung xã Vĩnh Viễn nói riêng có đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa Nhiệt độ trung bình hàng năm vào khoảng 270C nhiệt độ trung bình tháng năm chênh lệch không lớn, cao 28.50C thấp 25.80C Với nhiệt độ không gây trở ngại lớn cho hoạt động sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản địa bàn Tổng lượng mưa trung bình hàng năm vào khoảng 1.526 mm Mùa mưa thường bắt đầu vào tháng kết thúc vào cuối tháng 11 với lượng mưa chiếm đến 90% tổng lượng mưa năm Lượng mưa lớn lại trùng vào mùa nước lũ sông Cửu Long dồn hạ lưu nên gây tình trạng ngập úng, chi phối đến nhiều hoạt động sản xuất đời sống người dân nơi Thủy văn: Xã Vĩnh Viễn giới hạn hai hệ thống sông lớn sông Nước Đục sông Nước Trong hệ thống kênh rạch chằng chịt Do hệ thống sông rạch vùng nên xã Vĩnh Viễn bị ảnh hưởng sông Hậu đồng thời chịu ảnh hưởng chế độ nhật triều biển Tây qua hệ thống sông Cái Lớn Nhờ địa hình tương đối cao mực nước lũ khơng cao (trung bình 0,36m) nên thủy triều lên không gây ngập úng nhiều vào mùa mưa lũ, lại bị ảnh hưởng mặn vào mùa khô, từ tháng đến tháng hàng năm Nhìn chung, nguồn nước đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản xã Xã Vĩnh Viễn Hình 1: Vị trí xã Vĩnh Viễn Nguồn: UBND xã Vĩnh Viễn, 2010 3.1.3 Đất đai - thổ nhưỡng Đất đai: Xã Vĩnh Viễn có tiềm quỹ đất rộng, xã có diện tích tự nhiên lớn thứ hai toàn huyện chiếm đến 10,6% tổng diện tích tồn huyện Qua bảng cho thấy diện tích đất nơng nghiệp xã lớn, chiếm 90% 100 Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất STT Loại đất Diện tích (ha) Tỉ lệ (%) 3.819,75 88,46 23,20 70,35 210,62 4.212,37 90,7 2,1 0,6 1,7 5,0 100,0 Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất công nghiệp Đất Đất chuyên dùng Tổng Nguồn: UBND xã Vĩnh Viễn, 2010 3.1.4 Dân số Tồn xã có 2.750 hộ với 12.595 khẩu, chiếm 7,86% dân số toàn huyện Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xã 1,097% Mật độ dân số bình quân 267 người/km2, phân bố tương đối đồng ấp xã có mật độ dân số thưa toàn huyện Trên địa bàn xã có hai dân tộc sinh sống Kinh Khmer, hộ người Khmer 109 hộ với 753 (UBND Xã, 2010; 2010c) 3.1.5 Văn hóa - xã hội Hiện xã có trạm truyền phủ qua ba ấp (ấp 2, ấp ấp 11) bốn trạm truyền ấp (ấp 2, ấp 4, ấp ấp 12) Về phủ kín địa bàn với khoảng 80% dân xã tiếp cận với thông tin Hàng ngày trạm phát tin địa phương với thời lượng năm phút/lần (UBND Xã, 2010b) Ở xã có điểm chùa đồng bào dân tộc Khmer nơi sinh hoạt giao lưu văn hóa, văn nghệ trao đổi kinh nghiệm lao động sản xuất bà người Khmer (UBND Xã, 2009a) 3.1.6 Kinh tế Tổng giá trị tăng trưởng kinh tế hàng năm xã từ 5,5% năm 2005 lên 7,5% vào năm 2010 Trong đó, tỷ trọng khu vực sản xuất nơng nghiệp có xu hướng giảm, cịn công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp thương mại dịch vụ tăng lên, tăng mạnh khu vực thương mại dịch vụ từ 12,84% năm 2005 lên 22,59% vào năm 2010 (Hình 2) Phát triển kinh tế xã theo định hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa Đảng Chính phủ 100 85.82 75.38 80 2005 2010 60 40 22.59 20 12.84 1.34 2.08 Nông nghiệp Công nghiệp & TTCN Thương mại dịch vụ Hình 2: Cơ cấu kinh tế xã Nguồn: Báo cáo UBND Xã, 2010a 101 Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ 3.2 Mức độ đáp ứng BTCQG nông thôn xã Vĩnh Viễn Về mặt số lượng, kết khảo sát cho thấy xã Vĩnh Viễn có tiêu chí đáp ứng u cầu tất nội dung tổng số 19 tiêu chí BTCQG nơng thơn Các tiêu chí đạt yêu cầu bao gồm (UBND xã, 2010c): (i) Chợ nơng thơn với nội dung; (ii) Hình thức tổ chức sản xuất với nội dung; (iii) Giáo dục với nội dung; (iv) Y tế với nội dung; (v) Văn hóa với nội dung; (vi) An ninh, trật tự xã hội với nội dung Đây tiêu chí địa phương có khả đáp ứng xây dựng nông thôn Tiêu chí quy hoạch, Tỉnh đầu tư tồn kinh phí, địa phương tham gia giám sát, đáp ứng yêu cầu BTCQG vào cuối năm 2011 Có hai tiêu chí gần đáp ứng yêu cầu BTCQG điện bưu điện Chỉ tiêu quyền địa phương, ngành hữu quan người dân đặt mục tiêu đạt vào cuối năm 2011 Đó là: (1) Tiêu chí điện có nội dung, đạt nội dung hệ thống điện nội dung tỉ lệ hộ sử điện an toàn đạt đến 96,47% yêu cầu 98%; (2) Tiêu chí Bưu điện có nội dung, đạt nội dung điểm phục vụ bưu viễn thơng chưa đạt nội dung có internet đến ấp (4/7 ấp) yêu cầu 7/7 ấp Có bốn tiêu chí xem thách thức quyền xã người dân việc thực để đáp ứng yêu cầu BTCQG nhà dân cư, thu nhập, hộ nghèo cấu lao động: (1) Tiêu chí nhà dân cư có nội dung nội dung khơng có nhà tạm dột nát thách thức Vì tỉ lệ nhà tạm xã 35% tốc độ giảm nhà tạm trung bình năm hai năm vừa qua (UBND xã, 2009b & 2010c) 5%/năm, để đạt tiêu vào năm 2015 năm xã phải giảm đến 9%, tương đương khoảng 248 ngơi nhà, điều nầy khó thực được; (2) Thu nhập bình quân đầu người/năm xã 12,8 triệu đồng, thấp so với tỉnh 15,9 triệu đồng, xuất phát điểm thấp Để đạt tiêu chí vào năm 2015 thu nhập bình quân đầu người/năm xã phải cao thu nhập bình quân tỉnh 1,3 lần, thu nhập chủ yếu xã nông nghiệp (chiếm đến 75%), công nghiệp tiểu thủ công nghiệp đóng góp khơng đáng kể; (3) Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn 2011) xã 26,5% để giảm xuống cịn 7% vào năm 2015 năm tỷ lệ hộ nghèo xã phải giảm 5%, tương đương 138 hộ thu nhập người dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, sở dịch vụ nghề thủ cơng địa phương khơng có; (4) Cơ cấu lao động nông nghiệp xã 76%, để đạt tiêu (cơ cấu lao động nơng nghiệp 35%) vào năm 2015 năm xã phải giảm 10% lao động nông nghiệp, tương đương 758 lao động phải chuyển sang lao động phi nông nghiệp sở dịch vụ cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp địa phương chưa phát triển 3.3 Nhận thức cộng đồng đáp ứng BTCQG nông thơn Hầu nhóm cộng đồng tham gia vấn PRA cho họ nghe biết việc xã chọn làm xã điểm chương trình xây dựng nơng thơn theo BTCQG Chính phủ ban hành Trước xã Vĩnh Viễn chọn ba Xã làm điểm chương trình xây dựng nơng thơn theo 13 tiêu chí tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2006-2010 Qua năm thực làm thay đổi cách sâu sắc mặt đời sống nông thôn xã Vĩnh 102 Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ Viễn, người dân tham gia tích cực quyền địa phương Do đó, người dân cho rằng, chương trình xây dựng nông thôn theo BTCQG mang lại nhiều lợi ích cho họ, việc nâng cao thu nhập mức sống Bảng 2: Có chưa nghe/biết 19 tiêu chí Quốc gia nơng thơn Tên nhóm Có nghe/biết Tần số Ấp Ấp Ấp Ấp Ấp Ấp 11 Ấp 12 Tổng 12 10 11 13 70 % 80,0 83,3 78,6 81,8 80,0 92,9 75,0 79,9 Chưa nghe/biết Tần số Tổng số % 3 2 18 Tần số 15 12 14 11 10 14 12 88 20,0 16,7 21,4 18,2 20,0 7,1 25,0 20,1 % 100 100 100 100 100 100 100 100 Nguồn: kết PRA ( 2011) Về việc nghe biết 19 tiêu chí BTCQG xây dựng nơng thơn có khác nhóm ấp Nhìn chung, có gần 80% nhóm ấp cho họ có nghe biết 19 tiêu chí BTCQG (Bảng 2) Nhóm ấp 11 nhóm có số người nghe biết 19 tiêu chí BTCQG cao (chiếm đến 93%) Đây nhóm ấp nằm trung tâm xã với chợ trung tâm đạt chuẩn Quốc gia quan chức - hành đóng địa bàn nên thơng tin có lẽ cập nhật nhanh nhóm khác Về tăng thu nhập, theo nhận thức người dân, có lý góp phần làm tăng thu nhập (Bảng 3) Có đến 100% nhóm cho chương trình vay vốn với lãi suất thấp từ ngân hàng Chính sách Xã hội thơng qua bảo lãnh đồn thể quyền địa phương giúp người dân có đủ vốn để trồng trọt, chăn nuôi, nuôi thủy sản, làm dịch vụ, mua bán nhỏ… góp phần làm tăng thêm đáng kể lợi nhuận thu nhập cho người dân; Bên cạnh việc hỗ trợ vốn chương trình tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi ni trồng thủy sản góp phần làm gia tăng hiệu kinh tế sản xuất nên thu nhập người dân tăng lên (có 7/7 nhóm thừa nhận); Còn việc tăng thu nhập bán sản phẩm giá (không bị ép giá) nhờ thuận tiện giao thông hay biết thông tin giá thị trường qua ti vi, báo đài, người quen… có hai nhóm đưa (chiếm tỷ lệ 28,6%) Bảng 3: Các lý góp phần gia tăng thu nhập Lý Được vay vốn sản xuất với lãi suất thấp Biết cách sản xuất có lợi nhuận cao Được hỗ trợ đào tạo nghề Được giới thiệu việc làm Bán sản phẩm với giá hợp lý Số nhóm Tần số 7 7 7 Tỉ lệ (%) 100,0 100,0 85,7 57,2 28,6 Nguồn: Kết PRA ( 2011) Về nâng cao mức sống, có điều kiện nhóm đưa nhiều liên quan đến giao thơng nơng thơn điện (Bảng 4) Có 7/7 nhóm cho việc 103 Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ lại người dân từ ấp đến xã hay từ xã đến huyện thuận tiện dễ dàng nhiều có lộ nơng thơn (bê tơng hóa) liên ấp liên xã từ xã huyện có đường lộ nhựa (nhựa hóa - xe tơ di chuyển được) Hầu hết hộ xã có điện sinh hoạt nên đời sống có phần văn minh tiện nghi với thiết bị sinh hoạt sử dụng điện quạt máy, ti vi… nhóm ghi nhận (100%) Có nước sạch/vệ sinh cho sinh hoạt ăn, uống, hay việc có đủ trường cấp học tạo điều kiện cho em học tập đến nơi đến chốn 6/7 liệt kê Tuy nhiên, việc cải thiện tình trạng nhà tạm, dột nát họ cho cịn khó khăn, có 42,7% nhóm cho qua hình thức xây nhà tình thương, tình nghĩa hay vay xây dựng nhà góp phần thực tiêu chí nầy Bảng 4: Các điều kiện góp phần nâng cao mức sống Điều kiện Số nhóm Tần số 7 7 7 7 6 Giao thông thuận lợi nhanh chóng Có đủ điện cho sinh hoạt sản xuất Có nước sạch/vệ sinh cho sinh hoạt Có đủ ba cấp học địa bàn Thơng tin liên lạc thuận tiện dễ dàng Có nhà an toàn ổn định Tỉ lệ (%) 100,0 100,0 85,7 85,7 57,2 42,7 Nguồn: Kết PRA ( 2011) Với 19 tiêu chí BTCQG hầu hết nhóm cộng đồng cho tất tiêu chí đáng quan tâm thực thành cơng tiêu khơng làm tăng thu nhập mức sống cư dân nông thơn mà cịn làm cho mặt nơng thơn đại - văn minh hơn; làm cho sống nông thôn ngày tiện nghi gần với thành thị lại an toàn - an ninh thành thị Khi phải chọn tiêu chí mà quan tâm để xác định mức độ ưu tiên tham gia thực hầu hết nhóm chọn tiêu chí liên quan đến tăng thu nhập nâng cao mức sống Bảng trình bày tiêu chí mà người dân ưu tiên thực tiến trình xây dựng xã nơng thơn Bảng 5: Các tiêu chí Quốc gia cần ưu tiên thực theo người dân TT Nội dung Tăng thu nhập (gấp 1,3 tỉnh) Giao thông (xã - ấp liên ấp) Thủy lợi (sản xuất - dân sinh) Hộ nghèo (giảm 7%) Quy hoạch thực quy hoạch Hình thức tổ chức sản xuất Nhà dân cư (an cư lạc nghiệp) Tần số Tổng điểm 6 4 34 22 19 11 Xếp hạng Nguồn: Kết PRA ( 2011) Theo kết trình bày bảng cho thấy, tiêu chí tăng thu nhập hầu hết nhóm chọn ưu tiên (34/35 điểm), nguyện vọng họ Khi đạt tiêu chí thu nhập bình qn đầu người/năm so với thu nhập bình qn chung khu vực nơng thơn tỉnh phải cao 1,3 lần đời sống cư dân nông thôn tăng lên đáng kể Và nhóm cịn đề nghị rằng, để thực thành cơng tiêu chí chương trình phát triển sản xuất, vay vốn, đào 104 Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ tạo nghề, giới thiệu việc làm… phải thực có hiệu Có 6/7 nhóm ưu tiên thực tiêu chí giao thơng tiêu chí thủy lợi (22 19 điểm, theo thứ tự), họ cho đạt tiêu lộ nơng thôn ấp không đáp ứng nhu cầu lại thuận tiện người dân mà tuyến đường vận chuyển sản phẩm trực tiếp từ địa phương đến nơi tiêu thụ ngược lại vận chuyển nguyên vật liệu/máy móc, hàng hóa đến địa phương thuận tiện Tiêu chí quy hoạch thực quy hoạch tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất nhóm chọn tiêu chí quy hoạch thực quy hoạch xếp thứ tự ưu tiên cao theo nhóm xã có quy hoạch thực quy hoạch tiêu chí Quốc gia đề giúp cho người dân biết khu vực quy hoạch mà an tâm phát triển sản xuất mở rộng hoạt động kinh doanh - sản xuất 3.4 Đề xuất giải pháp thúc đẩy trình xây dựng xã nơng thơn Xã Vĩnh Viễn ba xã tỉnh Hậu Giang chọn làm thí điểm thực xây dựng xã nơng thơn theo 13 tiêu chí tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2006-2010 Với tâm nổ lực khơng ngừng Chính quyền, ban ngành đồn thể địa phương với tham gia người dân toàn xã hội nên sau năm thực xã tỉnh công nhận đạt chuẩn xã nông thôn tỉnh Hậu Giang (Quyết định số 1723/QĐ-UBND, ngày 19/8/2010) Đây tiền đề thuận lợi, giúp địa phương có thêm kinh nghiệm cho việc xây dựng xã nơng thơn theo 19 tiêu chí BTCQG nơng thơn Trong 13 tiêu chí tỉnh có đến tiêu chí đề cập 19 tiêu chí BTCQG tiêu định mức tỉnh thấp Tuy nhiên, trải qua năm thực xây dựng đạt chuẩn nơng thơn theo tiêu chí tỉnh, việc trì phát triển kinh tế, bước để đáp ứng theo 19 tiêu chí BTCQG thách thức Cán địa phương thực xây dựng nông thôn chưa đào tạo có bản, lực hạn chế, kinh nghiệm chưa đúc kết qua thực tiễn Để thực thành công việc xây dựng xã nông thôn Vĩnh Viễn vào năm 2015, từ kết nghiên cứu, phân tích với tham gia người dân Chính quyền địa phương, bước phương châm thực sau: - Việc xây dựng nông thôn xã nên thực theo phương châm “nhà nước nhân dân làm”, huy động tối đa nguồn lực phù hợp nội lực cộng đồng địa phương thực xây dựng nông thôn Trước hết, cần phát động phong trào để người dân nhận thức rõ thi đua thực hiện; phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ tự lực vươn lên người dân, không trông chờ ỷ lại vào nhà nước - Xây dựng nông thôn xã phải cộng đồng dân cư chủ động xây dựng kế hoạch sở thảo luận dân chủ định nội dung, tiêu, biện pháp thực phù hợp với điều kiện địa phương sách nhà nước; cấp ủy Đảng Chính quyền đóng vai trị đạo, tổ chức điều hành q trình thực thi sách, chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, hoạch định tạo điều kiện, động viên tinh thần cho người dân thực Tùy tình hình cụ thể đưa mục tiêu phấn đấu hoàn thành số tiêu cho năm giai đoạn 105 Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ - Chính quyền Ban quản lý xây dựng nơng thơn cấp xã cần có chế trao quyền nhiều cho cộng đồng để khuyến khích tham gia người dân, đẩy nhanh tiến độ xây dựng xã nơng thơn - Một số cơng trình mà địa phương có khả quản lý, cần giao UBND xã Ban quản lý xây dựng nông thôn cấp xã làm chủ đầu tư (không kể qui mô đầu tư) để tổ chức, huy động người dân thực cơng trình xây dựng địa bàn xã, để phát huy tham gia, tính sở hữu, xem cơng trình nầy người dân xây dựng nơng thơn UBND tỉnh, huyện có trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn giúp Ban quản lý cấp xã thực KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết nghiên cứu cho thấy điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã Vĩnh Viễn có nhiều lợi cho việc thực xây dựng nông thôn Tuy nhiên, điểm xuất phát xã cho việc xây dựng nơng thơn cịn thấp Có 6/19 tiêu chí BTCQG nơng thôn địa phương đáp ứng tất nội dung chợ nơng thơn, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, an ninh, trật tự xã hội Tiêu chí quy hoạch ngành chuyên môn tỉnh giúp thực đáp ứng yêu cầu BTCQG vào cuối năm 2011 Ngoài ra, có bốn tiêu chí q trình hồn thành theo yêu cầu tất nội dung BTCQG điện, bưu điện, trường học mơi trường Có bốn tiêu chí xem thách thức quyền xã người dân việc thực để đáp ứng yêu cầu BTCQG nhà dân cư, thu nhập, hộ nghèo cấu lao động Các tiêu chí cộng đồng dân cư xã Vĩnh Viễn quan tâm nhiều thực xây dựng nơng thơn tiêu chí liên quan đến việc nâng cao thu nhập mức sống như: phát triển/xây dựng mơ hình sản xuất có lợi nhuận cao, phát triển nghề tạo nhiều việc làm, phát triển giao thơng nơng thơn, hồn chỉnh hệ thống thủy lợi giảm hộ nghèo Xây dựng nông thôn mới, địa phương cần dựa vào điều kiện thực tế, lợi địa phương để lựa chọn thực hai nội dung mang tính chiến lược địn bẩy để thúc đẩy tiến trình nầy nhanh chóng hiệu Đào tạo tăng cường lực lãnh đạo cán địa phương phát huy dân chủ quyền định người dân xem chìa khóa thành cơng xây dựng nông thôn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương, 2008 Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn (Số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008) Nguyễn Duy Cần Nico Vromant, 2009 PRA - Đánh giá nông thôn với tham gia người dân Nxb Nông nghiệp Tp Hồ Chí Minh - 2009 55p Nguyễn Văn Sánh, 2008 Lập kế hoạch xây dựng mơ hình xã nông thôn thành phố Cần Thơ, giai đoạn 2007-2010 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố năm 2008, Sở Khoa học Công nghệ Tp Cần Thơ Thủ tướng Chính phủ, 2008 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn (Số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008) 106 Tạp chí Khoa học 2012:22b 97-107 Trường Đại học Cần Thơ Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định việc ban hành BTCQG nông thôn (Số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009) Thủ tướng Chính phủ, 2010 Quyết định việc phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 (Số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010) Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 (số 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011) UBND tỉnh Hậu Giang, 2010 Quyết định công nhận xã Vĩnh Viễn, huyện Long Mỹ đạt chuẩn xã nông thôn tỉnh Hậu Giang (Số: 1723/QĐ-UBND, ngày 19/8/2010) UBND tỉnh Hậu Giang, 2011 Tài liệu hỏi - đáp: thực BTCQG xây dựng xã nông thôn mới, Ban đạo thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, tháng 4/2011 UBND xã Vĩnh Viễn, 2009a Báo cáo kết xây dựng Xã văn hóa năm 2009, ngày 08/10/2009 UBND xã Vĩnh Viễn, 2009b Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 UBND xã Vĩnh Viễn, 2010a Báo cáo tổng kết cơng tác thực 13 tiêu chí xây dựng xã nông thôn tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2006-2010 kế hoạch 2010-2015 UBND xã Vĩnh Viễn, 2010b Báo cáo kết nâng chất Xã văn hóa năm 2010, ngày 25/11/2010 UBND xã Vĩnh Viễn, 2010c Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 Võ-Tòng Xuân, Nguyễn Duy Cần et al., 2001 Nghiên cứu Mô hình Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa Nơng nghiệp Nơng thơn: Trường hợp huyện Ơ Mơn, tỉnh Cần Thơ Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Ban kinh tế Trung ương Đảng 107 ... UBND tỉnh Hậu Giang, 2010 Quyết định công nhận xã Vĩnh Viễn, huyện Long Mỹ đạt chuẩn xã nông thôn tỉnh Hậu Giang (Số: 1723/QĐ-UBND, ngày 19/8/2010) UBND tỉnh Hậu Giang, 2011 Tài liệu hỏi - đáp: ... trình xây dựng xã nơng thơn Xã Vĩnh Viễn ba xã tỉnh Hậu Giang chọn làm thí điểm thực xây dựng xã nơng thơn theo 13 tiêu chí tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2006-2010 Với tâm nổ lực khơng ngừng Chính quyền,... sách có liên quan đến việc xây dựng xã nông thôn xã Vĩnh Viễn, huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang; báo cáo khoa học tạp chí liên quan đến vấn đề xây dựng xã nông thôn 2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp