Đang tải... (xem toàn văn)
Một số biện pháp nhằm tăng cường công tác giải quyết khiếu nại tố cáo.doc
Lời nói đầu Cơng tác giải khiếu nại hành ln Đảng Nhà nước quan tâm vừa phản ánh tính chất dân chủ Nhà nước ta vừa góp phần trực tiếp vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Khiếu nại, tố cáo vừa vấn đề trị, vừa vấn đề pháp lý Giải khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức không liên quan đến quyền, tự do, lợi ích cơng dân, mà cịn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội, đến ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng Nhận thức sâu sắc ý nghĩa đó, từ lãnh đạo nhân dân xây dựng quyền cách mạng, Đảng ta, mà đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng đến vấn đề khiếu nại, tố cáo nhân dân 60 năm qua, Đảng Nhà nước ta lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo với định hướng cụ thể phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội giai đoạn phát triển đất nước Trong năm đổi mới, công nghiệp hoá, đại hoá, mở rộng hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng: kinh tế, xã hội phát triển; an ninh, quốc phòng bảo đảm; đời sống nhân dân bước cải thiện; vị nước ta trường quốc tế ngày nâng cao Tuy nhiên, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa làm nảy sinh nhiều khiếu nại, tranh chấp Tệ nạn tham nhũng, quan liêu, tiêu cực ngày nghiêm trọng nguyên nhân dẫn đến nhiều tố cáo cán bộ, đảng viên Gần 20 năm qua, dân chủ mở rộng ngày thể sâu sắc đời sống xã hội thành to lớn Đảng, Nhà nước nhân dân ta Không ý thức cao dân chủ, trách nhiệm cơng dân, mà cịn nhiều chế pháp lý tương đối thuận lợi giúp cho nhân dân chủ động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp góp phần xây dựng đảng, quyền sạch, vững mạnh Trong thời gian tới, Đảng Nhà nước ta lãnh đạo đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nảy sinh nhiều khiếu nại, tố cáo, khiếu nại liên quan đến đất đai, nhà ở; tố cáo cán bộ, đảng viên tiêu cực, tham nhũng Các khiếu nại, tố cáo không giải đắn, kịp thời, ảnh hưởng đến xây dựng khu công nghiệp, mở rộng đô thị, thu hút dự án đầu tư nước ngoài, đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đến lòng tin nhân dân chế độ ta Chính lý mà tơi chọn đề tài “ Một số biện pháp nhằm tăng cường công tác giải khiếu nại tố cáo tình hình nay” để làm tiểu luận Nội dung tiểu lụân chia làm phần sau: Lời nói đầu Phần I : Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại năm gần Phần II : Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục Phần III: Kiến nghị Kết luận Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường cán Thanh tra, đồng nghiệp giúp tơi hồn thành tốt tiểu luận Hà nội 10-2006 Tác giả Phần I : Thực trạng khiếu nại số hạn chế giải khiếu nại, tố cáo 1- Tình hình khiếu nại, tố cáo năm gần đây: Trong công đổi đất nước, Đảng ta có nhiều Chỉ thị, Nghị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, Nghị Trung ương khoá IX nhấn mạnh: “ xác định rõ trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc giải khiếu nại nhân dân; xử lý nghiêm minh hành vi trì hỗn, làm chậm trễ, làm sai lệch, can thiệp trái pháp luật lẩn tránh trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo” Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận: “ Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào.Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật qui định Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể cơng dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh” Để cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo qui định Hiến pháp, tháng 12 năm 1998, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khố X thơng qua Luật khiếu nại, tố cáo Tiếp theo đó, ngày 07/8/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 67/1999/NĐ-CP qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Ngày 14/6/2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2002/NĐ-CP sửa đổi, bổ xung số điều Nghị định 67/1999/NĐ-CP Luật khiếu nại, tố cáo đời tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Các cấp ngành nhận thức đầy đủ trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Quá trình thực Luật khiếu nại, tố cáo cho thấy công tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực cấp, ngành, góp phần ổn định tình hình xã hội Đảng Nhà nước thường xuyên quan tâm đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính Trị, Ban Bí Thư Trung ương Đảng, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ thường xuyên tập trung lãnh đạo công tác Sau Luật khiếu nại, tố cáo ban hành Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn đạo việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 09/CT-TW số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo kế hoạch số 01,02/KH-TW kiểm tra lãnh đạo cấp uỷ Đảng việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 05/CT-TTg đạo tập trung xử lý dứt điểm khiếu kiện công dân trước, sau Đại hội IX Đảng; Chỉ thị số 26/ 2001/CT-TTg việc tạo điều kiện để Hội Nông dân tham gia giải khiếu kiện công dân nông dân Tiếp theo đó, năm 2003, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị tổng kết cơng tác tiếp dân quan hành Nhà nước Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành tổng kết, đánh giá kết rút tồn tại, hạn chế công tác tiếp dân phạm vi địa phương Với tập trung đạo Trung ương Đảng Chính phủ, kiểm tra giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, với cố gắng cấp, ngành phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, thành viên Mặt trận, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Các cấp, ngành tập trung sức lãnh đạo, đạo việc giải khiếu nại, tố cáo, nhiều nơi coi nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trọng tâm địa phương, đơn vị Do tập trung lãnh đạo, đạo nên nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc khiếu kiện đơng người, phức tạp, tồn đọng kéo dài giải dứt điểm Nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến nhiều địa phương, nhiều ngành lĩnh vực quản lý nhà nước xem xét, xác minh, kết luận rõ sai, giải kịp thời; khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, hành vi vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh, qua góp phần ổn định tình hình địa phương, sở Để đạt kết trước hết có quan tâm đạo tập trung, cụ thể hướng Bộ Chính Trị, Ban Bí Thư, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; nỗ nực cố gắng cấp Uỷ, quyền địa phương Bộ, ngành; phối hợp chặt chẽ quan tra nhà nươc, kiểm tra Đảng tra nhân dân, quan tra nhà nước đóng vai trị tích cực có hiệu thơng qua việc xác minh, kết luận, kiến nghị thủ trưởng quan nhà nước giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành; tham gia đạo giải vụ việc khiếu kiện phức tạp, xúc, có nguy trở thành điểm nóng địa phương Từ Luật khiếu nại, tố cáo có hiệu lực, quan nhà nước tiếp nhận 878.053 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị Các quan hành nhà nước tiếp nhận xử lý 765.073 vụ việc thuộc thẩm quyền giải Đến hết năm 2005 giải 639.432 vụ việc (đạt tỷ lệ 83%), có 553.245 vụ việc khiếu nại 55.307 vụ việc tố cáo Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo khôi phục quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân với số tiền 108 tỷ 265 triệu đồng, 4.121 đất, 32.063 lương thực; thu hồi cho nhà nước 123tỷ 365 triệu đồng, 6.235 đất, 5.235 lương thực; kỷ luật hành 6.279 người, chuyển quan điều tra 91 vụ với 171 người 2- Những hạn chế, vướng mắc công tác giải khiếu nại, tố cáo: Thực đạo Trung ương Đảng Chính phủ, với cố gắng, nỗ lực quan nhà nước quan tra công tác giải khiếu nại tố cáo, tình hình khiếu nại, tố cáo đến có chiều hướng giảm, song chưa vững Khơng vụ việc khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Một số vụ khiếu nại, tố cáo kéo dài qua nhiều cấp, nhiều ngành người dân không đồng ý với định giải quyết, tiếp tục khiếu kiện vượt cấp lên Thủ tướng Chính phủ, Quốc hội đồng chí Lãnh đạo Đảng Nhà nước Nguyên nhân làm phát sinh khiếu kiện việc tồn hạn chế vướng mắc do: - Đất nước ta trải qua nhiều giai đoạn cách mạng, có nhiều vấn đề thuộc lịch sử để lại, vấn đề liên quan đến đất đai, nhà cửa v.v….qua thời kỳ cải tạo trước Nhiều vụ việc đến chưa có chủ trương, sách cụ thể làm giải Một số việc liên quan đến thời kỳ lịch sử trước Quốc hội có Nghị không xem xét lại, người khiếu nại “đeo đẳng” đề nghị giải quyết, làm cho vụ việc dây dưa kéo dài Mặt khác, q trình thị hoá nhu cầu phát triển kinh tế, việc giải phóng mặt thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng kinh tế- xã hội diễn khắp nơi, thành thị nông thôn ảnh hưởng khơng đến đời sống việc làm người dân Ở số nơi bị thu hồi đất để giải phóng mặt xây dựng cơng trình giao thông, khu công nghiệp chỉnh trang đô thị làm cho quĩ đất canh tác bị thu hẹp ảnh hưởng đến công ăn việc làm phận người dân vốn khó khăn lại khó khăn Nhiều nơi, q trình triển khai cơng tác giải phóng mặt phát sinh khiếu kiện việc đền bù khơng sách, khơng đối tượng, thiếu công khai dân chủ; giá đền bù thấp, khơng qn, khơng cơng bằng, chí có trường hợp bớt xén tiền, tham nhũng, tiêu cực, gây bất bình nhân dân Điều đáng ý nhận khiếu nại cơng dân có khơng cán bộ, cơng chức cịn thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng thực trình tự, thời gian giải khiếu nại, tố cáo; nể nang cố tình bao che cho cấp dưới; không định giải qui định pháp luật; chưa quan tâm đầy đủ đến việc tiếp dân, gặp gỡ đối thoại lắng nghe ý kiến nhân dân, người có trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu không xem xét lại cách nghiêm túc định hành hành vi hành bị khiếu nại; cịn tình trạng né tránh đùn đẩy trách nhiệm việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Những tồn tại, yếu làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo tiếp tục diễn biến phức tạp; chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo chưa cao, lòng tin nhân dân số quan, cán bộ, công chức nhà nước bị giảm sút - Một số nơi tổ chức Đảng, quyền đồn thể sở yếu kém, nội chưa đoàn kết, phận cán bộ, đảng viên thoái hoá biến chất, quan liêu, dân chủ, làm sai sách pháp luật, biết sai phạm không xem xét, kết luận, xử lý kịp thời, nghiêm minh; số cán có biểu lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo phục vụ mục đích cá nhân, bơi nhọ cán bộ, gây mâu thuẫn nội bộ, làm phát sinh khiếu kiện xúc - Một số người khiếu kiện nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân khơng hiểu sách, pháp luật nên khiếu nại thiếu cứ, vượt qui định pháp luật cố tình đeo bám dai dẳng, cố chấp thua, không chấp hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có lý có tình Một số trường hợp có hành vi q khích, gây rối, kích động, lơi kéo người khác khiếu kiện, nguyên nhân làm phức tạp thêm tình hình khiếu nại, tố cáo - Hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, chí nhiều qui định khơng cịn phù hợp với thực tế nguyên nhân gây khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thực thường xuyên người dân không nắm quyền nghĩa vụ trình khiếu nại, tố cáo dẫn đến nhiều vụ việc đơn giản người dân khiếu nại đến nhiều quan, tổ chức, làm nhiều thời gian trình xem xét, giải Qua năm thực Luật khiếu nại, tố cáo cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng giải khiếu nại, tố cáo chưa đạt hiệu Một nguyên nhân số qui định Luật khiếu nại , tố cáo bộc lộ điểm bất cập, không phù hợp với yêu cầu thực tế công tác giải khiếu nại tố cáo nay, dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu đề Để tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo; khắc phục vướng mắc, hạn chế qui định pháp luật giải khiếu nại tố cáo, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI ngày 01 tháng năm 2004 thông qua Luật sửa đổi, bổ xung số điều Luật khiếu nại, tố cáo đến ngày 19/4/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2005/NĐ-CP qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ xung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, để khắc phục triệt để hạn chế, vướng mắc đặt công tác giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo việc giải khiếu nại tố cáo nhanh chóng , khách quan cơng khơng thiên vị, lâu dài cần tiến hành nghiên cứu để đổi sâu sắc, toàn diện qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo cho phù hợp với công đổi mới, hội nhập đất nước ta Phần II : Một số quan điểm giải pháp khắc phục I Quan điểm giải khiếu nại Giải khiếu nại, tố cáo phải quán triệt sâu sắc tinh thần dân Đảng, Nhà nước Khiếu nại, tố cáo quyền hiến định, quyền người dân Cơ chế bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo; hiệu giải khiếu nại, tố cáo thực tế thước đo trình độ phát triển nói chung trình độ dân chủ quốc gia Hiến pháp 1992 ghi điều 74: “ Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân thành lập nên hoạt động nhân dân Cán bộ, cơng chức nhân dân giao cho quyền lực để quản lý xã hội, để bảo vệ phục vụ Tuy nhiên thực tế, có cơng chức sử dụng quyền mà nhân dân giao cho để nhũng nhiễu, o ép, đục kht người dân Khơng trường hợp, người dân bị quan chức Nhà nước thu hồi đất đai, phá nhà cửa, bắt tạm giam, tuyên án oan Có cán bộ, cơng chức miệng ln nói “đầy tớ” dân, lại lấy đất dân, Nhà nước chia cho cho người thân, cho cấp Để bảo vệ mình, người dân thơng qua quyền khiếu nại, tố cáo để đấu tranh với thói quan liêu, tham lam, hách dịch máy công quyền Qua giải tốt khiếu nại, tố cáo, không quyền, lợi ích người dân phục hồi, bảo vệ mà lẽ phải, công lý, công bảo đảm Đó ý nghĩa thứ khiếu nại, tố cáo Ý nghĩa thứ hai khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo sống Đảng, Nhà nước, chế độ Ý nghĩa thứ hai khiếu nại, tố cáo thể số nội dung sau: Một là, khiếu nại, tố cáo thể mối liên hệ chặt chẽ Đảng, Nhà nước với nhân dân Hồ Chủ tịch thường xuyên nhắc nhở cán bộ, đảng viên, công chức đồng bào có oan ức khiếu nại chưa hiểu sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Các quan Nhà nước phải giải nhanh, tốt khiếu nại đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố Khi đấu tranh cách mạng, giành quyền Đảng ln gắn bó với nhân dân Liên hệ máu thịt với nhân dân nguyên nhân thắng lợi Đảng đấu tranh giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp Khi trở thành Đảng lãnh đạo quyền, phận cán bộ, đảng viên Đảng cơng chức Nhà nước quan liêu nguy cần phải ý để có biện pháp ngăn ngừa, hạn chế Quyền khiếu nại, tố cáo người dân nguồn thông tin để Đảng, Nhà nước nghe tiếng nói phản ảnh, thỉnh cầu, kiến nghị, chí bất bình nhân dân Người cán lãnh đạo giành thời gian tiếp người dân đọc kỹ đơn thư nhân dân gửi đến có thơng tin hoạt động quan, tổ chức, ngành mình; thơng tin lực, trình độ, phẩm chất cán quản lý Từ mà có điều chỉnh, sửa đổi, chấn chỉnh Trong phạm vi đất nước, quốc gia, khiếu nại, tố cáo nhân dân giúp cho người lãnh đạo thấy mức độ lòng tin nhân dân chế độ Trong thực tế, có số vụ khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên cấp trên, lên Trung ương; có số vụ khiếu nại đơng người, kéo dài… Những vụ việc có trường hợp không tin giải quyền cấp khơng hiểu biết pháp luật, nhận thức khơng đúng; chí cay cú, cầu may… Nhưng trường hợp mức độ khác nhau, người dân muốn người Lãnh đạo cao nghe tiếng nói họ, trực tiếp gặp họ Khơng trường hợp, đồng chí Lãnh đạo cao cấp Đảng, Nhà nước tiếp dân, nghe dân đạo xử lý thấy khiếu nại, tố cáo dân định giải cuối cùng, định có hiệu lực pháp luật Như vậy, qua việc giải khiếu nại, tố cáo, việc tiếp dân, trực tiếp nghe dân đồng chí lãnh đạo mối liên hệ Đảng, Nhà nước gắn bó sâu sắc Hai là, thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo giúp cho Đảng, Nhà nước xây dựng chủ trương, sách, hồn thiện hệ thống pháp luật Đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước ta xây thông qua có tham gia nhân dân thể ý chí, nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn luôn phong phú đa dạng, biến đổi không ngừng thường làm cho số chủ trương, sách, quy định pháp luật khơng cịn thích hợp, chí cịn trở thành nhân tố cản trở phát triển kinh tế, xã hội Mặt khác, số sách pháp, pháp luật Nhà 10 nước cịn khơng “kẽ hở” để cơng chức tham nhũng vịi vĩnh, hành hạ người dân, móc túi Nhà nước Thơng qua việc giải kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo người dân, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư,Quốc hội, Chính phủ, Bộ… thấy hạn chế, bất cập sách, chế hành để đạo sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp Một ví dụ sinh động mối quan hệ giải khiếu nại, tố cáo việc hồn thiện pháp luật Đó quy định hộ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Một số đô thị quy định người dân phải có hộ thường trú cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân phải có nhà cấp hộ thường trú phải có hộ thường trú mua nhà; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Quy định vòng luẩn quẩn hành hạ người dân, cản trở công việc kinh doanh, làm ăn, sinh sống họ Thông qua khiếu nại người dân, qua báo chí, quyền Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội có quy định sửa đổi chế bất cập để vừa bảo đảm quyền dân người dân vừa góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Ba là, giải khiếu nại, tố cáo tạo góp phần xây dựng tổ chức đảng, quyền, đồn thể sạch, vững mạnh Thơng qua khiếu nại, tố cáo, nhân dân phản ánh, nhận xét lực, trình độ, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán bộ, đảng viên, công chức Các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu, xác minh, kiểm tra kết luận cá nhân, quan, tổ chức bị khiếu nại, tố cáo Trong thực tiễn xem xét đơn khiếu nại, tố cáo nhân dân, tỷ lệ khiếu nại, tố cáo có phần chiếm tỷ lệ khoảng 50-70% Nhiều vụ án tham nhũng điều tra, xử lý; khơng cán lãnh đạo bị phạt tù tham ô, cố ý làm trái, nhận hối lộ nhân dân phát thông qua đơn tố cáo Có nhiều cán bộ, cơng chức bị xử lý kỷ luật đảng, quyền phải chịu hình phạt bị nhân dân tố cáo Nhiều kẻ sâu mọt bị trừng trị bị 11 loại khỏi máy quyền Nhưng cịn điều lớn đạt nhiều tổ chức đảng, quan củng cố, kiện toàn Ở hầu hết vụ khiếu kiện đơng người, kéo dài có ngun nhân tổ chức đảng, quyền đoàn thể quần chúng cấp sở, chí cấp huyện yếu kém, đồn kết Các tổ chức có nơi khơng đủ lực để lãnh đạo, đạo, tham gia giải khiếu nại, tố cáo; có nơi nội đồn kết, lợi dụng khiếu nại, tố cáo để “đấu đá” lẫn nhau, tranh giành với Giải khiếu nại, tố cáo phải phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Hiện nay, khiếu nại xảy nhiều phức tạp khiếu nại liên quan đến đất đai Đó khiếu nại giá bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng cầu, đường cơng trình cơng cộng khác Bên cạnh khiếu nại đòi lại đất đưa vào hợp tác xã, tập đồn sản xuất trước đây; địi đất nông trường, lâm trường, đất giao cho đơn vị Công an, Quân đội, đất Nhà nước quản lý, đất tổ chức tôn giáo hiến, tặng… Trong tố cáo, phần lớn tố cáo cán tham ô, nhận hối lộ, cố ý làm trái việc quản lý đất đai, phê duyệt, thẩm định dự án đầu tư, đấu thầu, giám sát, thi cơng cơng trình xây dựng, quản lý tài chính… Việc giải khơng kịp thời khiếu kiện cịn làm phát sinh chi phí lớn cho việc thu hồi đất, làm cho việc giải nhiều bế tắc Có dự án xây dựng đường giao thông, đại đa số người dân bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, di chuyển nơi định cư Nhưng có số người trây ỳ không chịu nhận tiền đền bù, hỗ trợ, khơng chuyển nơi khác Chính quyền không kiên cưỡng chế mà lại chấp nhận yêu cầu giá đền bù họ Điều lại làm nảy sinh khiếu nại người di chuyển trước Có dự án xây dựng khu cơng nghiệp không đủ tiền nên trả tiền đền bù cho tất hộ dân phải di dời Sau số tiền trả cho phận lại tăng cao thay đổi sách đền bù, hỗ trợ 12 Việc không kịp thời giải khiếu nại, tố cáo giải không khiếu kiện nhân dân không gây thiệt hại kinh tế, làm nản lịng nhà đầu tư, kìm hãm sản xuất, cản trở kinh doanh, mà gây hậu lớn, chí nghiêm trọng xã hội, ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng Nhiều vụ khiếu nại kéo dài không giải tốt trở thành điểm nóng, kiện Thái Bình năm 1997, 1998; vụ khiếu kiện xảy hầu hết xã huyện Giao Thuỷ, Nam Định năm 1999 2000 Ở nơi xảy khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp, “điểm nóng” có hành vi vây ép, lăng mạ cán bộ, bắt giữ, đánh người, cản trở giao thông, huỷ hoại tài sản; không cho học sinh đến trường; đe doạ người hợp tác với quyền; người dân nơi xẩy điểm nóng phải sống trạng thái căng thẳng, nặng nề… Trong thời gian gần đây, lực thù địch, hội trị lợi dụng số vụ khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu cáo, kích động, chống đối Đảng, Nhà nước ta dân chủ, nhân quyền, tôn giáo dân tộc Do vậy, cấp uỷ đảng, quyền phải lãnh đạo, đạo giải kịp thời, đắn khiếu nại, tố cáo, nhằm tạo điều kiện cho đầu tư, phát triển ổn định trị, xã hội Mặt khác, phát triển kinh tế phải trọng phòng ngừa, hạn chế khiếu nại, tố cáo Khi định dự án đầu tư, xây dựng sở hạ tầng… phải xem xét kỹ yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường, cân đối đủ nguồn lực để dự án thực có hiệu kinh tế bảo đảm ổn định sống, kinh doanh, làm ăn cho người chịu tác động dự án Trong phát triển kinh tế cần phải thận trọng, cân nhắc kỹ, khơng nóng vội, chủ quan lợi ích cá nhân, lợi ích cục Khi định dự án đầu tư, cần có ý kiến thẩm định, tham gia quan, tổ chức đại diện cho người dân, người lao động chịu tác động dự án Mục tiêu dự án đầu tư phải có nội dung thu hút lao động địa phương, tạo điều kiện cho người 13 dân bị thu hồi đất gắn bó với dự án Việc tái định cư phải thực trước song song với việc triển khai dự án Giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ hệ thống trị Với tư cách đảng cầm quyền, Đảng ta định hưóng phát triển đất nước, có nhiệm vụ lãnh đạo, đạo kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại, có cơng tác phịng ngừa giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị 09-CT/TW, ngày 6-3-2002 Ban Bí thư “Về số vấn đề cấp bách cần thực công tác giải khiếu nại, tố cáo nay” nhấn mạnh đến nhiệm vụ Thường vụ cấp uỷ, mà trước hết đồng chí bí thư phải trực tiếp, lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Cấp uỷ phải thường xuyên nghe báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo để đạo nghiên cứu, đề giải pháp, biện pháp phòng ngừa, hạn chế, ngăn chặn khiếu nại, tố cáo Khi xảy vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, điểm nóng, cấp uỷ phải kịp thời phân tích đánh giá tình hình, tìm ngun nhân có giải pháp, phân công cán trực tiếp đạo giải Các đồng chí thường trực cấp uỷ phải phân công thường xuyên tiếp dân; trực tiếp kiểm tra nơi xảy khiếu nại, tố cáo để kịp thời có ý kiến đạo giải đắn Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ công tác giải khiếu nại, tố cáo; có quy chế lãnh đạo phối hợp quan, tổ chức việc giải khiếu nại, tố cáo Người có thẩm quyền giải vụ khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan nhà nước Do Thủ trưởng quan nhà nước phải thực trách nhiệm mình, trực tiếp tiếp dân; trực tiếp kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo cấp dưới; nghe báo cáo nghiên cứu đầy đủ việc; đạo trực tiếp đối thoại với người khiếu nại, tố cáo để có định giải khách quan, pháp luật có khả thi Bên cạnh việc hồn thiện sách, pháp luật, cải cách hành chính, Thủ trưởng quan nhà nước phải đạo thực định giải khiếu nại, tố cáo cấp trên; xử lý kịp thời nghiêm minh vi phạm pháp luật 14 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên giám sát, tham gia việc giải khiếu nại, tố cáo vận động, giáo dục, thuyết phục nhân dân tự giải mâu thuẫn, tranh chấp, thực quyền khiếu nại, tố cáo theo pháp luật Mặt trận Tổ quốc cấp tham gia vào hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo; phối hợp hướng dẫn Tổ hoà giải kịp thời phát tranh chấp, mâu thuẫn, thắc mắc nhân dân để giải thích, vận động bên tự giải giúp họ giải vướng mắc, xung đột, khiếu kiện II Một số giải pháp hạn chế khiếu nại, tố cáo II.1 Một số giải pháp lâu dài Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật minh bạch sách Để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo giải tốt khiếu nại, tố cáo đòi hỏi phải có biện pháp bản, đồng bộ, tiến hành đồng thời với cải cách hành chính, cải cách máy nhà nước Trước hết phải hoàn thiện qui định pháp luật quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, hoàn thiện qui định chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, đảm bảo cho hoạt động quan hành nhà nước rõ ràng, minh bạch, hạn chế vi phạm, sai sót q trình thực dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo Việc minh bạch sách tạo điều kiện cho nhân dân giám sát từ ban đầu hoạt động quản lý hành quan quản lý hành chính, hạn chế việc nhũng nhiễu, tiêu cực phận cán công chức phẩm chất từ chấm dứt nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo Mặt khác minh bạch sách góp phần phổ biến cho nhân dân hiểu sách pháp luật từ dẫn đến khơng khơng vi phạm luật pháp, mà cịn ủng hộ đồng tình sách, nhanh chóng đưa sách, pháp luật vào sống Tăng cường lực cán giải khiếu nại, tố cáo 15 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, có lĩnh trị đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giải công việc dân thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố tiến trình hội nhập đất nước Đồng thời đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý kịp thời nghiêm minh cán cơng chức có sai phạm Giải khiếu nại, tố cáo sở; quyền địa phương người chịu trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Tổ chức đảng, quyền tổ chức trị-xã hội cấp xã, thơn ln nắm sát tâm tư, nguyện vọng; tiếp nhận khiếu nại, kiến nghị nhân dân Trong thôn, xóm, làng, bản… người dân quan hệ với nhau, cán quan hệ với người dân, không tư cách cơng dân với nhau, người đại diện cho quyền với cơng dân, mà cịn quan hệ hàng xóm, láng giềng, quan hệ thân thích Đây điều kiện thuận lợi cho việc giải khiếu nại, tố cáo từ sở Hệ thống trị sở phải chủ động phát mắc mớ, thắc mắc nhân dân thông qua việc thường xuyên gặp gỡ, trao đổi với nhân dân người đại diện họ Việc làm giúp cho tổ chức đảng, quyền sở thấy mầm mống ngăn ngừa khiếu nại, tố cáo Khi có khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền kịp thời giải quyết; thuộc thẩm quyền cấp giải thích, hướng dẫn người dân khiếu kiện theo quy định pháp luật; vận động, thuyết phục người khiếu nại, tố cáo thực định giải quan cấp trên; giáo dục, kiềm chế người người có hành vi kích Tổ chức đảng, quyền cấp thường xuyên đạo cấp sở rà soát khiếu nại, tố cáo để kịp thời giải quyết; phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp phải báo cáo với quyền cấp để giải Tổ chức đảng, quyền cấp trực tiếp đạo giải khiếu nại, tố cáo phức tạp, điểm nóng xảy sở, khơng để lây lan sang xã 16 khác, huyện khác; hạn chế khiếu kiện đông người; gây rối Trung ương; khắc phục hậu xẩy ra, để phát triển kinh tế, ổn định xã hội Đối với đoàn khiếu kiện đông người trụ sở số quan Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, nhà riêng đồng chí lãnh đạo cấp cao, quan có trách nhiệm Trung ương phối hợp với quyền địa phương có dân khiếu nại, tố cáo giải thích, thuyết phục họ trở địa phương Chính quyền địa phương phải với Trung ương giải tình trạng người khiếu nại, tố cáo đeo bám, nằm lỳ, gây rối… Hà Nội Ban chấp hành Trung ương, Quốc hội họp Chính quyền cấp tỉnh xem xét kỹ lại định giải mình, chưa giải lại, định trả lời cho người khiếu nại, tố cáo báo cáo với quan có thẩm quyền Trung ương Các quan có thẩm quyền Trung ương phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ quyền địa phuơng giải vụ khiếu nại có định giải cuối chủ tịch UBND cấp tỉnh, người dân khiếu nại tiếp Nếu thấy quyền địa phương giải trả lời người khiếu kiện; thấy quyền địa phương định giải sai giải theo thẩm quyền II.2 Các giải pháp trước mắt Ngồi giải pháp có tính chất lâu dài cần có số biện pháp trước mắt Các cấp, ngành tập trung rà soát lại vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền, vụ việc xem xét, giải khiếu nại kiểm tra lại, giải sai, chưa hợp lý phải điều chỉnh, sửa chữa theo nguyên tắc: bảo đảm sách, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân phù hợp với lợi ích chung xã hội, cộng đồng; giải pháp luật phải có biện pháp bảo đảm thực định giải thông báo rộng rãi cho quan, tổ chức liên quan biết, tranh thủ đồng tình dư luận quần chúng nhân dân nơi người khiếu nại cư trú để giải thích, động viên người khiếu nại chấp hành 17 2.Cơ quan Thanh tra cấp, bộ, ngành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo; trọng đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, định giải khiếu nại xử lý tố cáo Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo Khẩn trương nghiên cứu, ban hành qui định cụ thể xử lý hành vi lợi dụng quyền công dân để lơi kéo, kích động, gây rối an ninh, trật tự nơi công cộng, làm sở cho việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Phần III: Kiến nghị - Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị Quốc hội tiếp tục xem xét, sửa đổi, bổ xung pháp luật khiếu nại, tố cáo cho phù hợp với đặc điểm tình hình nước ta - Kiến nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tiếp tục ban hành nghị việc xử lý nhà đất, tồn đọng, việc giải tranh chấp dân (trong có nhà đất) có yếu tố nước ngồi; đạo ban hành văn pháp luật cho thống nhất, hiệu - Đề nghị Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ Quốc tăng cường giám sát, thường xun đơn đốc quyền cấp thực trách nhiệm cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Kết luận Hai năm gần tình hình khiếu nại số lượng có giảm tính chất khiếu nại gay gắt, có diễn biến phức tạp Như việc giải khiếu nại chưa tạo chuyển biến Vẫn cịn tiềm ẩn nguy cơ, khơng đánh giá xác, kịp thời giải đắn gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới tình hình an ninh trật tự xã hội, lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, cấp quyền Do cấp quyền phải ln ln coi trọng công tác giải khiếu nại tố cáo 18 ... nghĩa thứ khiếu nại, tố cáo Ý nghĩa thứ hai khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo sống cịn Đảng, Nhà nước, chế độ Ý nghĩa thứ hai khiếu nại, tố cáo thể số nội dung sau: Một là, khiếu nại, tố cáo... kiện II Một số giải pháp hạn chế khiếu nại, tố cáo II.1 Một số giải pháp lâu dài Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật minh bạch sách Để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo giải tốt khiếu nại, tố cáo địi... Thực trạng khiếu nại số hạn chế giải khiếu nại, tố cáo 1- Tình hình khiếu nại, tố cáo năm gần đây: Trong công đổi đất nước, Đảng ta có nhiều Chỉ thị, Nghị công tác giải khiếu nại, tố cáo, Nghị